土地配置之土地出讓關于加強經營性土地使用權出讓公開招標拍賣掛牌管理有關工作的通知201*1029

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關于加強經營性土地使用權出讓公開招標拍賣掛牌管理有關工作的通知

滬房地資用[201*]536號

各區(qū)縣房地局:

我市自201*年7月施行土地公開招標拍賣政策以來，對進一步規(guī)范土地供應市場機制的完善，合理配置土地資源，加強政府宏觀調控等起到了積極的作用。但在具體實施過程中，也存在著土地公開招標流程不夠精簡，程序不盡統(tǒng)一，信息尚不完全公開等問題。按照土地出讓業(yè)務“流程規(guī)范化、數(shù)據標準化、信息公開化”的要求，我市將于201*年起正式啟用上海市土地交易子系統(tǒng)。為推進該系統(tǒng)的實施，進一步規(guī)范我市經營性土地出讓招標、拍賣、掛牌活動，現(xiàn)就有關問題通知如下，請按照執(zhí)行。

一、進一步規(guī)范和明確土地公開出讓的范圍

進一步擴大經營性土地出讓公開招標、拍賣的比例。凡新增的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等六類經營性項目用地；工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)內的六類經營性用地；工業(yè)用地、教育用地等原非經營性項目用地，改變?yōu)榱�類經營性用地的；在實施舊區(qū)改造開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、郊區(qū)片林建設中，涉及六類經營性用地范圍的，都必須納入公開招標、拍賣范圍，嚴禁采用協(xié)議或邀請招標方式出讓。同時在土地公開招標中，推進“熟地”出讓。

此外，對商品住宅以外的經營性用地項目，包括商業(yè)、服務等用地，可采用公開掛牌等方式出讓。除上述用途以外土地，如同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標拍賣或者掛牌方式出讓。二、加強土地招標拍賣掛牌工作管理1、確保土地出讓活動的公開、公平和公正

進一步提升土地出讓公開出讓的透明度，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一出讓信息和出讓結果公示、統(tǒng)一出讓文件規(guī)范、統(tǒng)一開評標標準和程序、統(tǒng)一土地審批和出讓計算機系統(tǒng)應用，并嚴格履行土地出讓招標拍賣掛牌的規(guī)范。

確保評標委員會成員獨立公正的履行其職責。評標委員會的組成，除可以由出讓人委派2名代表外，其他成員應當由市招標辦從全市土地招標拍賣專家?guī)熘谐槿‘a生。評標委員的組成在中標結果公布之前不得向外發(fā)布，對參與評標的委

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員應當實行利益沖突申請回避制度。

土地出讓的起叫價、起始價、底價，應當在委托市場評估的基礎上，由各區(qū)縣招標辦綜合考慮政府產業(yè)政策、市場供需等因素后擬定，并在土地開標或拍賣掛牌前7個工作日前報市招標辦。市招標辦核定的底價，應于投標截止前密封投入指定標箱或在拍賣掛牌前送達區(qū)縣招標辦。出讓底價在出讓活動結束之前不得對外泄漏。對土地出讓底價的市場評估，有條件的應當采用招標等公開方式選擇具有相應資質的評估機構進行。

2、規(guī)范土地公開出讓活動的組織實施

土地出讓招標拍賣掛牌活動，應當嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、《上海市土地出讓辦法》、《上海市土地出讓招標拍賣試行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

各區(qū)縣應當按照市房地資源局提供的規(guī)范文本，編制具體出讓地塊的招標拍賣掛牌出讓文件（包括對已發(fā)出的出讓文件進行修改、補充的），并報經市招標辦審查通過后方可對外發(fā)布。招標拍賣掛牌公告由市局統(tǒng)一發(fā)布。

開標活動應邀請全體投標人參加。在公證機構的參與下，當眾開啟標箱，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件主要內容等，如投標人少于3家的，該地塊應當予以收回并另行組織出讓。

評標活動應當按照出讓文件確定的標準和方法進行，根據投標價格，投標方案，投標人資質等進行綜合選優(yōu)，評標委員會按評分綜合值由高至低推薦1-3名中標候選人。區(qū)縣招標辦應當按照評標委員會推薦的中標候選人順位確定中標人。3、加強土地供應和土地出讓計劃管理

進一步加強對土地供應總量和結構的宏觀調控，適度控制增量建設用地規(guī)模，把集約利用和挖潛存量作為土地供應的重要來源之一。在土地供應結構上，鼓勵各區(qū)縣推出適應中低收入家庭居住的普通商品住宅建設用地。在土地供應方式上，實行統(tǒng)一收購、儲備、供地機制，充分發(fā)揮土地儲備對市場供應和地價平衡方面的調節(jié)作用。

加強出讓地塊計劃管理，實行每半年度的土地招標拍賣掛牌地塊計劃編制和預報。各區(qū)縣根據下達的全年經營性土地利用計劃和土地招標拍賣掛牌計劃指標，

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分別在2月和8月分別編制半年度的土地招標拍賣掛牌出讓地塊計劃，報市局備案后組織落實。對具體地塊的招標拍賣掛牌組織活動，應當在征詢相關部門意見、完成土地勘測定界、摸清拆遷總量后，提前60天向市招標辦預報地塊，經審核同意后統(tǒng)一發(fā)布招標拍賣掛牌公告。

三、進一步加強對土地出讓活動的全程管理1、規(guī)范土地使用權出讓合同管理

土地使用權出讓合同，全市統(tǒng)一采用工業(yè)、商品房及存量房地產買賣三類版本。出讓合同的標準格式由市房地資源局制訂。土地使用權出讓合同的簽訂主體，按照《上海市實施辦法》規(guī)定的建設用地供地權限確定。

對土地出讓合同的簽訂，除原土地受讓人成立項目公司、建設超面積等情況可辦理補充合同的，對作價入股、改變建設主體等情形，應當解除原合同并重新簽訂合同。對原土地受讓人存在延期支付土地出讓金、未按時開發(fā)閑置土地等違約行為的，應當先按合同約定進行處分后，再行辦理出讓合同的解除。

嚴格執(zhí)行建設用地備案制度。市局將進一步加強對區(qū)縣的業(yè)務指導和監(jiān)管，定期抽查各區(qū)縣的供地批文和合同，對不符合規(guī)定的情況，將不予辦理土地出讓金收繳。

2、強化土地出讓批后管理

土地出讓活動結束后，區(qū)縣招標辦應當在出讓結果出來后的第一個工作日內，將中標結果報市招標辦備案，所有土地招標拍賣掛牌出讓信息由市招標辦統(tǒng)一集中整合匯總并進行發(fā)布。

嚴格土地出讓合同的履行，各區(qū)縣應逐步建立健全土地出讓的跟蹤管理制度。對延期交付出讓金的依合同規(guī)定收取滯納金，對閑置土地依法征收閑置費，對因受讓人原因造成的土地閑置，符合條件的應當依法予以收回。

201*.10.29

附件：國有土地使用權出讓招標拍賣掛牌審批管理程序流程圖

擴展閱讀：關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[201*]71號關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[201*]71號國土資源部監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經過努力，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經初步建立，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還未得到全面落實，領導干部違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓的行為依然存在，有些地方的問題還比較嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部和監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的情況；對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經營性土地問題，也要糾正和查處。主要內容包括：

一是市、縣建立經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于6月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

二是市、縣政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓規(guī)范操作和信息公開的有關情況。對不按規(guī)定操作和公開有關信息的，要及時糾正，造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

三是經營性土地使用權出讓中存在的突出問題。對規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥，單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價，以及假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等問題；領導干部違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓等問題，要認真糾正和查處。

四是201*年遺留問題的清查處理情況。對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結。在201*年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中,對有關問題已予處理，并通過了國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設部、審計署聯(lián)合驗收的，不再重復檢查。

二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴格和規(guī)范執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地必須采用招標拍賣掛牌方式供應，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也要采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進度，于201*年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對8月31日后以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經營性土地使用權的，要從嚴查處。為加強管理和監(jiān)督，經營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》向社會公開，除了按該規(guī)定在相關媒體上公布外，還應同時在中國土地市場網上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級監(jiān)察機關要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)范進行的，監(jiān)察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。

三、加強領導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的重要意義，加強組織領導，及時研究和協(xié)調解決工作中的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要進一步完善聯(lián)席會議制度，結合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調行動。既各盡其職、各負其責，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；�。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須列入重點抽查范圍。要及時掌握工作進展情況，總結推廣行之有效的做法和經驗，對措施不力、進展緩慢的，要加強督查。同時，要按要求認真做好經營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件）。

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部書面報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)[201*]3號）已經頒布實施，各地區(qū)、各部門必須認真貫徹執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大案源，會同國土資源等有關部門嚴肅查處經營性土地使用權出讓中的違紀違法案件。對在經營性土地使用權出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領導干部違反規(guī)定干預或插手經營性土地使用權出讓等違紀違法行為，要堅決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，將予以嚴肅處理，追究有關責任人員的責任。

二○○四年三月十八日

來源：國土資源部

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