福建省國(guó)土資源廳 福建省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作的通知

福建省國(guó)土資源廳福建省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍

賣(mài)掛牌出讓工作的通知

閩國(guó)土資綜〔201*〕447號(hào)

各市、縣（區(qū)）監(jiān)察局、國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提升土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作程序各市、縣國(guó)土資源局在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛中，要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》發(fā)布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿(mǎn)后掛牌交易時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。招拍掛公告內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意調(diào)整。因特殊情況(如執(zhí)法機(jī)關(guān)查封等)確需在公告期間調(diào)整宗地土地使用條件（包括土地面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等），或者更改其他公告內(nèi)容的，出讓人必須發(fā)布補(bǔ)充公告，將變更的內(nèi)容向社會(huì)公布，補(bǔ)充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。

二、不斷提高土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓信息公開(kāi)度和覆蓋面各地要進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)招拍掛出讓信息發(fā)布工作，按照政務(wù)公開(kāi)的原則和要求，擴(kuò)大信息公開(kāi)程度和覆蓋范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、監(jiān)察部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等出讓信息，必須通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上主要媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同）向社會(huì)公開(kāi)；土地招拍掛公告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市以上主要媒體發(fā)布；重大土地招拍掛項(xiàng)目還應(yīng)在《海峽資源報(bào)》或其他省級(jí)以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（）上及時(shí)發(fā)布，其中土地出讓結(jié)果必須在確認(rèn)成交后3日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

三、逐步擴(kuò)大土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍各地要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[201*]28號(hào)）精神，逐步擴(kuò)大土地招拍掛出讓的范圍。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招拍掛出讓的經(jīng)營(yíng)性土地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)粚?duì)同一宗工業(yè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認(rèn)真總結(jié)工業(yè)項(xiàng)目，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)（科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業(yè)項(xiàng)目較為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海市、縣，可以確定試點(diǎn)先行一步，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，逐步減少工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓的比例，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目利用土地的效益和水平，促進(jìn)集約合理用地。

四、嚴(yán)禁違法設(shè)定競(jìng)買(mǎi)人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過(guò)程中應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。發(fā)布招拍掛公告時(shí)，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人不得設(shè)置有違國(guó)家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的限制性條件，如為排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者而設(shè)置的對(duì)競(jìng)買(mǎi)人（投標(biāo)人）的資質(zhì)限定、開(kāi)發(fā)投資額限定、注冊(cè)資本金、注冊(cè)地、稅務(wù)登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀(jì)要和部門(mén)文件等方式，為某些特定的開(kāi)發(fā)商設(shè)置排他性的條款。供地規(guī)模要科學(xué)合理，開(kāi)發(fā)建設(shè)期限和出讓金交繳期限不得超過(guò)法定期限。法律、法規(guī)規(guī)定需有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，一律允許公平競(jìng)爭(zhēng)，不得實(shí)行差別對(duì)待。

五、有效杜絕違規(guī)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

各地要不斷創(chuàng)新土地使用權(quán)出讓管理的方式，構(gòu)建有利于公開(kāi)、公平、公正交易的平臺(tái)。省國(guó)土資源廳將于201*年開(kāi)通“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全省各市、縣掛牌人在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告、結(jié)果公示；競(jìng)買(mǎi)人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)。各市、縣土地使用權(quán)掛牌出讓通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的監(jiān)督，防止惡意串通、壓低價(jià)格、排斥競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)交易行為。從201*年起，要建立用地單位的誠(chéng)信檔案制度，對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個(gè)人，要適時(shí)記入檔案，向社會(huì)公示，同時(shí)有條件地限制其參加土地使用權(quán)競(jìng)買(mǎi)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監(jiān)督土地使用權(quán)出讓后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)必須全程跟蹤監(jiān)督受讓方嚴(yán)格按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準(zhǔn)文件規(guī)定和合同約定的動(dòng)工期限、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標(biāo)履行開(kāi)發(fā)建設(shè)義務(wù)。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》，不得予以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等手續(xù)；對(duì)受讓方因違反土地招拍掛規(guī)則或土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施切實(shí)整改到位。對(duì)違規(guī)減免的土地出讓金必須足額追回；對(duì)超過(guò)合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應(yīng)及時(shí)依法解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷(xiāo)其用地批準(zhǔn)文件，收回國(guó)有土地使用權(quán)，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規(guī)設(shè)立“過(guò)渡戶(hù)”，“坐支”出讓金，或者違規(guī)使用出讓金，不得擅自減免或低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金。違反上述規(guī)定的，將予以通報(bào)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成國(guó)有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓地方性政策中，應(yīng)嚴(yán)格遵循并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)法制的統(tǒng)一性，不得制定有違上位法規(guī)定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補(bǔ)交土地出讓金低于法定的標(biāo)準(zhǔn)或擅自減免土地出讓金，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定有違國(guó)家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專(zhuān)人對(duì)本地出臺(tái)的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在201*年4月底前完成。

八、認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的檔案管理

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地出讓檔案管理，省國(guó)土資源廳曾于201*年6月以閩國(guó)土資綜[201*]260號(hào)文作出明確規(guī)定。各市、縣國(guó)土資源局必須在土地使用權(quán)出讓手續(xù)全部辦結(jié)后5日內(nèi)，按規(guī)定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫(xiě)入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)后要集中管理、長(zhǎng)期保存。在搞好紙介質(zhì)檔案管理的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作，充分利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等先進(jìn)辦公設(shè)備，將紙介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢(xún)創(chuàng)造條件。對(duì)1999年以來(lái)沒(méi)有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

各市、縣必須配置電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，指定專(zhuān)人，配備ＡＢ角，負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)的匯總、錄入、分析、報(bào)送工作；報(bào)送的數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，禁止虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局要對(duì)本地區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式、成交價(jià)款與變化情況，土地價(jià)格變化趨勢(shì)、土地市場(chǎng)運(yùn)行總體情況、主要問(wèn)題及對(duì)策等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成簡(jiǎn)要分析報(bào)告，作為附件隨同季報(bào)表以發(fā)電子郵件方式報(bào)送省國(guó)土資源廳土地利用處（郵箱：stlyc.168@163.com）。

十、繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛工作的執(zhí)法監(jiān)察力度各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與國(guó)土資源部門(mén)健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，對(duì)土地招拍掛在事前的信息發(fā)布和條件設(shè)置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實(shí)行監(jiān)督。要完善舉報(bào)制度，擴(kuò)大案件線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處土地招拍掛中的違法違紀(jì)案件，案件查處結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)曝光。各市、縣國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真查找存在問(wèn)題，對(duì)照本通知要求切實(shí)整改到位，整改情況將列入201*年政府目標(biāo)責(zé)任制考核。整改不到位造成不良社會(huì)影響的，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

二○○四年十二月二十一日

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福建省國(guó)土資源廳福建省監(jiān)察廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作的通知

閩國(guó)土資綜（201*）447號(hào)（201*年12月21日）

各市、縣(區(qū))監(jiān)察局、國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提升土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作程序

各市、縣國(guó)土資源局在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛中，要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》發(fā)布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿(mǎn)后掛牌交易時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。招拍掛公告內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意調(diào)整。因特殊情況(如執(zhí)法機(jī)關(guān)查封等)確需在公告期間調(diào)整宗地土地使用條件(包括土地面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等)，或者更改其他公告內(nèi)容的，出讓人必須發(fā)布補(bǔ)充公告，將變更的內(nèi)容向社會(huì)公布，補(bǔ)充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。

二、不斷提高土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓信息公開(kāi)度和覆蓋面

各地要進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)招拍掛出讓信息發(fā)布工作，按照政務(wù)公開(kāi)的原則和要求，擴(kuò)大信息公開(kāi)程度和覆蓋范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、監(jiān)察部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等出讓信息，必須通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上主要媒體(包括互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同)向社會(huì)公開(kāi)；土地招拍掛公告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市以上主要媒體發(fā)布；重大土地招拍掛項(xiàng)目還應(yīng)在《海峽資源報(bào)》或其他省級(jí)以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)(www．landchina．com)上及時(shí)發(fā)布，其中土地出讓結(jié)果必須在確認(rèn)成交后3日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

三、逐步擴(kuò)大土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍

各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[201*]28號(hào))精神，逐步擴(kuò)大土地招拍掛出讓的范圍。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招拍掛出讓的經(jīng)營(yíng)性土地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)粚?duì)同一宗工業(yè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認(rèn)真總結(jié)工業(yè)項(xiàng)目，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)(科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū))招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業(yè)項(xiàng)目較為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的的沿海市、縣，可以確定試點(diǎn)先行一步，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，逐步減少工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓的比例，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目利用土地的效益和水平，促進(jìn)集約合理用地。

四、嚴(yán)禁違法設(shè)定競(jìng)買(mǎi)人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過(guò)程中應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。發(fā)布招拍掛公告時(shí)，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人不得設(shè)置有違國(guó)家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的限制性條件，如為排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者而設(shè)置的對(duì)競(jìng)買(mǎi)人(投標(biāo)人)的資質(zhì)限定、開(kāi)發(fā)投資額限定、注冊(cè)資本金、注冊(cè)地、

稅務(wù)登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀(jì)要和部門(mén)文件等方式，為某些特定的開(kāi)發(fā)商設(shè)置排他性的條款。供地規(guī)模要科學(xué)合理，開(kāi)發(fā)建設(shè)期限和出讓金交繳期限不得超過(guò)法定期限。法律、法規(guī)規(guī)定需有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，一律允許公平競(jìng)爭(zhēng)，不得實(shí)行差別對(duì)待。

五、有效杜絕違規(guī)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

各地要不斷創(chuàng)新土地使用權(quán)出讓管理的方式，構(gòu)建有利于公開(kāi)、公平、公正交易的平臺(tái)。省國(guó)土資源廳將于201*年開(kāi)通“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全省各市、縣掛牌人在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告、結(jié)果公示；競(jìng)買(mǎi)人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)。各市、縣土地使用權(quán)掛牌出讓通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的監(jiān)督，防止惡意串通、壓低價(jià)格、排斥競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)交易行為。從201*年起，要建立用地單位的誠(chéng)信檔案制度，對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個(gè)人，要適時(shí)記入檔案，向社會(huì)公示，同時(shí)有條件地限制其參加土地使用權(quán)競(jìng)買(mǎi)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監(jiān)督

土地使用權(quán)出讓后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)必須全程跟蹤監(jiān)督受讓方嚴(yán)格按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準(zhǔn)文件規(guī)定和合同約定的動(dòng)工期限、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標(biāo)履行開(kāi)發(fā)建設(shè)義務(wù)。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》，不得予以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等手續(xù)；對(duì)受讓方因違反土地招拍掛規(guī)則或土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施切實(shí)整改到位。對(duì)違規(guī)減免的土地出讓金必須足額追回；對(duì)超過(guò)合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應(yīng)及時(shí)依法解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷(xiāo)其用地批準(zhǔn)文件，收回國(guó)有土地使用權(quán)，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規(guī)設(shè)立“過(guò)渡戶(hù)”，“坐支”出讓金，或者違規(guī)使用出讓金，不得擅自減免或低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金。違反上述規(guī)定的，將予以通報(bào)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成國(guó)有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓地方性政策中，應(yīng)嚴(yán)格遵循并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)法制的統(tǒng)一性，不得制定有違上位法規(guī)定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補(bǔ)交土地出讓金低于法定的標(biāo)準(zhǔn)或擅自減免土地出讓金，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定有違國(guó)家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專(zhuān)人對(duì)本地出臺(tái)的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在201*年4月底前完成。

八、認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的檔案管理

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地出讓檔案管理，省國(guó)土資源廳曾于201*年6月以閩國(guó)土資綜[201*]260號(hào)文作出明確規(guī)定。各市、縣國(guó)土資源局必須在土地使用權(quán)出讓手續(xù)全部辦結(jié)后5日內(nèi)，按

規(guī)定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫(xiě)入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)后要集中管理、長(zhǎng)期保存。在搞好紙介質(zhì)檔案管理的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作，充分利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等先進(jìn)辦公設(shè)備，將紙介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢(xún)創(chuàng)造條件。對(duì)1999年以來(lái)沒(méi)有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

各市、縣必須配置電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，指定專(zhuān)人，配備ab角，負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)的匯總、錄入、分析、報(bào)送工作；報(bào)送的數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，禁止虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局要對(duì)本地區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式、成交價(jià)款與變化情況，土地價(jià)格變化趨勢(shì)、土地市場(chǎng)運(yùn)行總體情況、主要問(wèn)題及對(duì)策等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成簡(jiǎn)要分析報(bào)告，作為附件隨同季報(bào)表以發(fā)電子郵件方式報(bào)送省國(guó)土資源廳土地利用處(郵箱：stlyc．168＠163．com)。

十、繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛工作的執(zhí)法監(jiān)察力度

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與國(guó)土資源部門(mén)健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，對(duì)土地招拍掛在事前的信息發(fā)布和條件設(shè)置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實(shí)行監(jiān)督。要完善舉報(bào)制度，擴(kuò)大案件線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處土地招拍掛中的違法違紀(jì)案件，案件查處結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)曝光。各市、縣國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真查找存在問(wèn)題，對(duì)照本通知要求切實(shí)整改到位，整改情況將列入201*年政府目標(biāo)責(zé)任制考核。整改不到位造成不良社會(huì)影響的，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

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