人民法院強(qiáng)力推進(jìn)司法調(diào)解工作意見

**縣人民法院

關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)司法調(diào)解工作的意見

為了更好的服務(wù)于我縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職能作用，根據(jù)全國政法會議精神和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，按照市中院的要求我院黨組決定強(qiáng)力推進(jìn)司法調(diào)解工作，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，實(shí)現(xiàn)可調(diào)解案件的全面全程調(diào)解

當(dāng)今，社會矛盾凸顯的形勢沒有改變，并將會持續(xù)較長的歷史時(shí)期。強(qiáng)力推進(jìn)司法調(diào)解工作，最大限度地化解社會矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境條件，已經(jīng)成為我院必須擔(dān)當(dāng)并切實(shí)完成好的重大政治任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)司法調(diào)解工作，也是法院自身破解司法難題、提升司法效果、改善司法環(huán)境的重要舉措，它對提高人民群眾對司法審判工作的滿意度、減少涉法涉訴訪問題發(fā)生，乃至于促進(jìn)法院各項(xiàng)審判工作的全面提高，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

廣大干警務(wù)必要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，摒棄“重判輕調(diào)”的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的審判理念。要全力推進(jìn)全面調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解范圍從傳統(tǒng)民商事案件擴(kuò)展到行政、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事、執(zhí)行、行政等所有一切可以調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)的案件，最大限度地解決矛盾糾紛。要牢固樹立辦案全程調(diào)解思想，把調(diào)解原則貫徹于審判執(zhí)行工作始終，推行“訴前調(diào)”、“立案調(diào)”、“庭前調(diào)”、“庭中調(diào)”、“庭后調(diào)”、“庭外調(diào)”、“判前調(diào)”、“送達(dá)調(diào)”、“鑒定調(diào)”、“執(zhí)行調(diào)”、“再審調(diào)”的無間斷調(diào)解工作流程。

要切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)解案件的執(zhí)行工作，確保調(diào)解協(xié)議得到履行；對調(diào)解結(jié)案后未能自動履行的案件，及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)調(diào)解工作，采取超常措施從快執(zhí)結(jié)，對選擇調(diào)解結(jié)案的當(dāng)事人的合法權(quán)益給予最大限度的保障。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保司法調(diào)解工作措施落實(shí)

我院成立以黨組書記、院長為組長，黨組副書記、副院長為副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子同志為成員的司法調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我院司法調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度；研究制定調(diào)解工作的指導(dǎo)意見、任務(wù)指標(biāo)和相關(guān)制度規(guī)范；定期分析研究司法調(diào)解工作運(yùn)行態(tài)勢，部署年度和階段性工作任務(wù)；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，決定表彰獎勵(lì)事宜。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在我院立案庭，審管辦和相關(guān)業(yè)務(wù)庭為成員單位。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決策意見的傳達(dá)、貫徹、落實(shí)；掌握調(diào)解工作動態(tài)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流、督導(dǎo)檢查和考核事宜；協(xié)調(diào)宣傳、調(diào)研等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

三、強(qiáng)化考核措施，嚴(yán)格調(diào)解績效標(biāo)準(zhǔn)

把調(diào)解作為加強(qiáng)民商事審判工作的重要抓手，建立健全客觀科學(xué)的調(diào)解工作量化考核機(jī)制，加大調(diào)撤率在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，并把調(diào)解案件的自愿履行率、再審率和申訴信訪率作為考察調(diào)解工作的重要指標(biāo)。以庭為考察對象，建立工作臺賬，實(shí)行每月、每季度、每半年和年度通報(bào)制度。在年度考核中，對調(diào)解工作業(yè)績突出的單位予以表彰。

根據(jù)省委政法委和省法院的相關(guān)規(guī)定和我市法院民商事審判工作實(shí)際，確定以下調(diào)撤率考核指標(biāo)：民事案件調(diào)撤率不低于75%，爭取超過80%。

四、強(qiáng)化典型示范作用，開展“調(diào)解標(biāo)兵”爭創(chuàng)活動組織開展?fàn)幃?dāng)“調(diào)解標(biāo)兵”活動，通過司法調(diào)解質(zhì)效考核，每年評選一批調(diào)解能力強(qiáng)、結(jié)案多、調(diào)節(jié)效果好的先進(jìn)典型，予以大力表彰和獎勵(lì)，并將調(diào)解工作業(yè)績作為選人、用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正做到獎勵(lì)先進(jìn)，鞭策激勵(lì)后進(jìn)。通過開展?fàn)巹?chuàng)“調(diào)

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解標(biāo)兵”活動，著力推動司法理念的轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，積極營造“多調(diào)解、快調(diào)解、比調(diào)解”的濃厚氛圍，形成積極競爭、相互學(xué)習(xí)、共同提高的良好局面，促進(jìn)全市法院調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動全市法院調(diào)解工作整體水平全面提升。

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升整體調(diào)解水平要把司法調(diào)解工作納入培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取技能傳授、經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)、典型案例示范等多種培訓(xùn)形式，不斷提高廣大法官做調(diào)解工作的能力、把握社情民意的能力、辨法析理的能力；使廣大法官能夠根據(jù)具體案情和當(dāng)事人的具體情況，準(zhǔn)確把握案件調(diào)解工作的切入點(diǎn)、感化點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解成功率。今年，我院將通過舉辦短訓(xùn)班、報(bào)告會、研討會、編纂調(diào)解案例等形式，組織“調(diào)解標(biāo)兵”和具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官，對我院一線法官進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)法官規(guī)范調(diào)解能力，提高調(diào)解工作質(zhì)量，確保司法調(diào)解工作健康有序高效進(jìn)行。

六、強(qiáng)化調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新司法調(diào)解工作方法要將“強(qiáng)力推進(jìn)司法調(diào)解工作”作為調(diào)查研究的重要課題，領(lǐng)導(dǎo)親力親為，組織力量深入基層和辦案單位開展專項(xiàng)調(diào)研活動，全面掌握司法調(diào)解工作的發(fā)展?fàn)顩r，針對存在的問題，提出切實(shí)有效的改革措施。要拓展調(diào)解工作思路，積極引入行之有效的工作方法，推行多發(fā)案件的類型化調(diào)解模式，建立調(diào)解判例指導(dǎo)等制度，并在實(shí)踐中不斷完善創(chuàng)新。對帶有普遍性的問題，我院將組織各相關(guān)部門認(rèn)真梳理，深刻剖析，把握規(guī)律，探尋解決之道。對各單位在艱苦實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，既要肯定勇于實(shí)踐的首創(chuàng)精神，又要切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，集納智慧，提升高度，確保司法調(diào)解工作依法、規(guī)范、高質(zhì)、高效。

七、強(qiáng)化司法調(diào)解拓展，加強(qiáng)與人民調(diào)解的有機(jī)銜接繼續(xù)加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)�接、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的智能互補(bǔ)作用，引導(dǎo)不同類型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，切實(shí)做好協(xié)調(diào)、銜接工作，確保矛盾糾紛在第一時(shí)間解決。要加

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強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解組織完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。緊密結(jié)合《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，努力做好人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，鞏固人民調(diào)解的成果。我院將設(shè)立“人民調(diào)解室”，搭建司法調(diào)解與人民調(diào)解緊密銜接的平臺，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的無縫對接。

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擴(kuò)展閱讀：關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、司法部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》

編者按：201*年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，意見全文如下。

關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

（201*年4月22日）

為有效預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)〔201*〕46號）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見。

1．堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、信訪部門及其他行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，村（居）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。

3．經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請，及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

4．建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級大調(diào)解工作平臺。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問責(zé)任制，對依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級大調(diào)解工作平臺；對依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級大調(diào)解工作平臺登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺指定的部門牽頭調(diào)解；對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級大調(diào)解工作平臺負(fù)責(zé)組織調(diào)解。對調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。對行政爭議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。

5．鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立調(diào)解委員會，調(diào)解協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會組織參與調(diào)解的優(yōu)勢。6．人民法院重點(diǎn)推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。與司法行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)駐法院（庭）人民調(diào)解室建設(shè)。

7．人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確開展調(diào)解或引導(dǎo)刑事和解的條件、范圍和程序。同時(shí)，對民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。8．政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)行政調(diào)解法律及制度建設(shè)，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。積極推行仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，從仲裁人員責(zé)任、仲裁程序等環(huán)節(jié)落實(shí)調(diào)解工作內(nèi)容。

9．公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺對接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作�？h級公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會同司法行政機(jī)關(guān)建立道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，并可邀請人民法院在公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)立道路交通事故法庭，及時(shí)受理、調(diào)處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合，指導(dǎo)、推動人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊，做好分類指導(dǎo)，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會工作知識培訓(xùn)。制定相關(guān)意見或辦法，確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，進(jìn)一步推動人民調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設(shè)。11．人力資源和社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織，通過大調(diào)解工作平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動保障服務(wù)所（站）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解重心向企業(yè)相對集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導(dǎo)的，工會、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制。推動事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調(diào)解組織。做好勞動人事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門通過大調(diào)解工作平臺設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費(fèi)者協(xié)會分會，在村（居）設(shè)立消費(fèi)者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近申（投）訴、解決消費(fèi)糾紛。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用大調(diào)解工作平臺的機(jī)制優(yōu)勢，調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)糾紛，依法調(diào)處行政區(qū)域界限糾紛，與國土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調(diào)解土地、山林、草場等糾紛，推動平安邊界建設(shè)。維護(hù)孤兒基本權(quán)益，與有關(guān)部門一道調(diào)解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調(diào)解工作。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會爭議調(diào)解組織以及行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調(diào)解勞動爭議或參與訴訟調(diào)解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢，積極推動調(diào)解組織建設(shè)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。共青團(tuán)組織積極推動調(diào)解組織建設(shè)，通過與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。

19．各級黨委、政府加強(qiáng)對矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。定期聽取大調(diào)解工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大調(diào)解工作發(fā)展的困難和問題。各級各部門要加強(qiáng)信息綜合，及時(shí)通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，建立信息資料庫，適時(shí)動態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動規(guī)范化，提高大調(diào)解工作效率。市（州）、縣（市、區(qū)）級各有關(guān)部門要及時(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)送同級綜治辦，�。▍^(qū)、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。

20．各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國家規(guī)定予以表彰獎勵(lì)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結(jié)合本地實(shí)際和部門職能，制定具體辦法。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

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