“檢調(diào)對(duì)接”工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

“檢調(diào)對(duì)接”工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

為把化解社會(huì)矛盾糾紛、正確引導(dǎo)民生訴求、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益貫穿于檢察工作的全過程，我院制定了《關(guān)于建立“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》及檢調(diào)對(duì)接工作手冊，明確了該機(jī)制的指導(dǎo)思想、主要原則、調(diào)解范圍以及調(diào)解程序、方法、步驟等，成立了檢調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)檢調(diào)對(duì)接辦公室，負(fù)責(zé)檢調(diào)對(duì)接案件的受理登記、移送、反饋和回訪等工作。在實(shí)施“檢調(diào)對(duì)接”試行機(jī)制過程中，我院借政法委“政法部門大聯(lián)動(dòng)、案件糾紛大聯(lián)調(diào)”動(dòng)員大會(huì)之東風(fēng)，進(jìn)一步明確和完善了“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，巧借人民調(diào)解制度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解，到目前為止，我院共成功調(diào)解故意傷害（輕傷）案件等輕微刑事案件16件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。一、檢調(diào)對(duì)接的主要做法

根據(jù)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，我院在辦案過程中，對(duì)于可適用刑事和解的案件，應(yīng)告知當(dāng)事人刑事和解內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)，在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，提交調(diào)解申請書并依法委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的案件制作《刑事和解協(xié)議書》；調(diào)解不成功的案件，人民調(diào)解程序終止。對(duì)達(dá)成刑事和解的案件，如果是公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，我院可建議公安機(jī)關(guān)撤回自行處理；如果是移送審查起訴的，則對(duì)犯罪嫌疑人所犯罪行法定量刑在三年以下有期徒刑、或者具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)可能判處三年以下有期徒刑的，依法作出不起訴決定；

對(duì)未成年犯罪嫌疑人，責(zé)令其家長或監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)犯罪情節(jié)較重、需提請公訴的，則建議法院從輕或減輕處罰。

如：201*年6月25日下午，在現(xiàn)代手機(jī)商城銷售手機(jī)的犯罪嫌疑人馬某與相鄰柜臺(tái)的陳某及時(shí)任商城保安的王某因小事發(fā)生爭執(zhí)。馬某的柜臺(tái)被王某等人砸后，馬某打電話叫來妻舅徐某。徐某到場見狀后，隨手拿起柜臺(tái)上折疊的裁紙刀追打王某，致王某頭皮裂傷。我院公訴科干警在審查起訴期間，認(rèn)為此案屬于我院“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制中可調(diào)的案件，及時(shí)將案件移送我院檢調(diào)對(duì)接辦公室。9月10日，經(jīng)過我院檢調(diào)對(duì)接辦干警細(xì)致的講法說理，耐心地調(diào)解后，雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：馬某、徐某向被害人王某賠禮道歉，并一次性賠償被害人王某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金等共計(jì)人民幣3.8萬元，王某及其親屬表示接受道歉，對(duì)馬某、徐某的行為表示諒解，并建議司法機(jī)關(guān)對(duì)二人從輕處理，最后我院也建議公安機(jī)關(guān)撤案處理。

對(duì)于有和解可能性的案件，我們一方面耐心細(xì)致地向犯罪嫌疑人講解與案件有關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)動(dòng)犯罪嫌疑人參與民事賠償?shù)姆e極性。另一方面，認(rèn)真做好被害方的釋法說理工作，讓他們分清刑事責(zé)任與民事賠償責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別，明確賠償請求中什么是合理合法的，什么是沒有法律依據(jù)的，從而比較容易接受調(diào)解意見。并引導(dǎo)當(dāng)事人雙方進(jìn)行換位思考，實(shí)事求是地提出自己的要求，或接受對(duì)方的意見，盡量互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方的恩怨和矛盾已得到有效化解的，按規(guī)定落實(shí)從寬處理的刑事政策。如：我院在受理公安機(jī)關(guān)提請逮捕郭

某涉嫌直接經(jīng)濟(jì)損失5000余元的破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪一案時(shí)，我們認(rèn)為社會(huì)危害性小，主觀惡性不大，造成的經(jīng)濟(jì)損失也是剛達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，本著化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗的原則，對(duì)三方當(dāng)事人進(jìn)行了耐心細(xì)致的釋法說理，犯罪嫌疑人郭某認(rèn)識(shí)到自己觸犯了刑律，并表示愿意賠償給被害人造成的損失，受害人也諒解了郭某的不理智行為，三方當(dāng)事人心平氣和地達(dá)成了和解協(xié)議，我院依法對(duì)犯罪嫌疑人郭某做出了不逮捕決定。

我院在辦案過程中運(yùn)用“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，不僅促成案件當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，進(jìn)而對(duì)犯罪嫌疑人和被告人落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，節(jié)約了訴訟資源，達(dá)到了化解社會(huì)矛盾和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的雙重效果.二、存在的主要問題和不足

由于各種原因引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也在呈上升趨勢，特別是一些權(quán)益糾紛和突發(fā)性糾紛數(shù)量居高不下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，我們認(rèn)為，“檢調(diào)對(duì)接”工作主要在以下兩個(gè)方面需要加以重視：

一是受理案件的渠道單一，辦案干警工作壓力大檢調(diào)對(duì)接工作開展時(shí)間不長，群眾尚不夠了解，主要是通過偵查監(jiān)督科和起訴科在辦案中發(fā)現(xiàn)有可調(diào)意向的案件后，才適時(shí)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，由于承辦干警每天要面對(duì)的案件很多，案多人少的問題比較突出，不僅要從事實(shí)上、法律上，對(duì)刑事案件有一個(gè)正確的判斷，對(duì)于涉及到的民事問題同樣要高度去認(rèn)識(shí)，面對(duì)復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。

二是糾紛解決的傳統(tǒng)理念，束縛了調(diào)解工作的發(fā)展訴訟具有費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢且對(duì)抗性強(qiáng)等弊端，而調(diào)解成本最低，具有簡潔、便民、經(jīng)濟(jì)、及時(shí)和快捷等優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)大力宣傳和適用調(diào)解方式來解決矛盾糾紛。三、對(duì)策和建議

“檢調(diào)對(duì)接”工作要充分適應(yīng)形勢的要求，就要不斷提高調(diào)解能力和工作實(shí)效。

一是要加大宣傳，提高調(diào)解解決糾紛的認(rèn)識(shí)

可以在地方電視臺(tái)開辟一個(gè)專題節(jié)目，對(duì)調(diào)解案件中的一些比較成功的、和群眾生活息息相關(guān)典型案例進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論方向，樹立“檢調(diào)對(duì)接”在群眾中的影響力，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，推動(dòng)調(diào)解工作的新發(fā)展。

二是要提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)

主要還是調(diào)動(dòng)辦案干警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛、靠前調(diào)處糾紛的積極性，由法律功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的干警向群眾提供法律

咨詢服務(wù)，更好地適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛多發(fā)的實(shí)際需要。

孝義市人民檢察院控申科馬妍

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民行申訴和解的檢調(diào)對(duì)接工作探析

當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)生效的判決、裁定不服向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，檢察機(jī)關(guān)受理審查后確認(rèn)判決、裁定正確，決定終止審查，并通過說服、疏導(dǎo)等方式使申訴人接受判決、裁定，是為息訴；審查后認(rèn)為判決、裁定確有錯(cuò)誤則進(jìn)行抗訴。息訴和抗訴是民行檢察部門辦理案件的傳統(tǒng)方法，但一方面實(shí)踐中還存在著大量不可抗不可息的案件，這類案件的妥善處理考量著民行檢察部門的運(yùn)用法律的能力，另一方面社會(huì)管理方式研究日益深入，社會(huì)和諧呼聲漸高，申訴和解由此被擺到重要位置。作為一種低成本、高效益的解決訴爭矛盾的方法，我們有必要對(duì)其進(jìn)行探索。

一、民行申訴和解檢調(diào)對(duì)接工作是多重效果的統(tǒng)一

1、客觀、實(shí)際地維護(hù)當(dāng)事人利益，從根本上化解矛盾糾紛。對(duì)符合條件的進(jìn)行抗訴，不符合條件的進(jìn)行息訴是簡單直接地處理民行申訴案件的方法。抗訴是把紛爭重新交由法院要求其再次審查，申訴的當(dāng)事人開始了漫長的等待。由于現(xiàn)在息訴說理的工作還未完全成熟鋪開，因此對(duì)于被息訴的當(dāng)事人而言，其糾結(jié)的矛盾仍在。因此對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，抗訴和息訴意味著從程序上辦結(jié)了案件，事實(shí)上對(duì)矛盾糾紛的解決和利益分配的安排并未起任何作用。而通過檢調(diào)對(duì)接工作達(dá)成和解則是充分尊重和聽取了當(dāng)事人的意見，使其處分權(quán)得到充分行使，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性開展工作的體現(xiàn)。申訴當(dāng)事人的根本目的在于解決糾紛，改判只是其實(shí)現(xiàn)目的的方式之一，但不一定是最好的方式。選擇檢調(diào)對(duì)接則使當(dāng)事人獲得了自主選擇解決矛盾糾紛的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，和解的方式大大節(jié)約了當(dāng)事人時(shí)間、金錢等各方面的訴訟成本。

2、節(jié)約司法成本，維護(hù)法律權(quán)威。第一、對(duì)法院而言節(jié)約了再審的成本，化解了執(zhí)行難的問題�？乖V再審意味著一個(gè)案件至少經(jīng)過兩次審判，實(shí)踐中甚至有一審、上訴二審、抗訴后發(fā)回重審、重審后再次抗訴的案件，這大大浪費(fèi)了法院的審判成本，使本來審判任務(wù)繁重的法官再加重工作量，客觀上也導(dǎo)致錯(cuò)案率的提高。同時(shí)很多案件的當(dāng)事人不服生效判決拒不執(zhí)行而向檢察機(jī)關(guān)申訴，這類案件不論是否抗訴、抗訴是否成功，本身就存在執(zhí)行難的問題，而檢調(diào)對(duì)接后和解能比較好地解決這些問題。第二、對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，維護(hù)了司法的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督的功能。抗訴后再審是法院接受監(jiān)督被動(dòng)地重新啟動(dòng)審判程序的結(jié)果，與主動(dòng)地內(nèi)部監(jiān)督不同的是，對(duì)抗訴再審的案件，法院存在著一定的抵觸情緒，認(rèn)為是對(duì)其審判權(quán)威的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)雖然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但與法院一樣是司法機(jī)關(guān)，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)法制統(tǒng)一、法律權(quán)威的職責(zé)�？乖V是對(duì)法院裁判活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果的否定，也導(dǎo)致了我國司法體制中為人詬病的“二審非終審”的問題。而和解并未否定原裁判的效力，卻實(shí)際地解決了矛盾糾紛，較好地維護(hù)了司法的穩(wěn)定性，檢察機(jī)關(guān)在這個(gè)過程中完成了法律監(jiān)督的職能并收到了監(jiān)督的實(shí)際效果。

3、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)慎重對(duì)待和及時(shí)妥善處理各種糾紛和訴求，充分利用協(xié)商性糾紛解決機(jī)制化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社

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