關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的情況匯報(bào)

關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的情況匯報(bào)

xx鎮(zhèn)人民政府

近年來(lái)，案件數(shù)量在逐年遞增，各類(lèi)矛盾一起匯聚在鎮(zhèn)綜治辦需司法化解時(shí)，面對(duì)這一形勢(shì)，xx鎮(zhèn)綜治辦為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，積極開(kāi)展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，真正做到訴訟服務(wù)走出門(mén)，訴訟調(diào)解送上門(mén)。各項(xiàng)工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會(huì)滿(mǎn)意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接工作的主要做法一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量“工欲善其事，必先利其器”。xx鎮(zhèn)牢牢把握化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)。我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了訴前調(diào)解服務(wù)中心，成立了訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解10多起重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的人力保障，源頭預(yù)防化解糾紛。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體“它山之石，可以攻玉”。我鎮(zhèn)充分利用工會(huì)、婦聯(lián)、交警、工商等社會(huì)力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動(dòng)面向社會(huì)，開(kāi)展五進(jìn)活動(dòng)。通過(guò)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)�！被顒�(dòng)，主動(dòng)面向社會(huì)開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在村（居）委會(huì)設(shè)立“訴前調(diào)解工

作室”，構(gòu)建覆蓋村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；選派人員擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專(zhuān)門(mén)調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)來(lái)化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會(huì)等部門(mén)成立事故調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等專(zhuān)業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在信訪辦設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類(lèi)涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將訴調(diào)對(duì)接與“公調(diào)”對(duì)接、“訪調(diào)”對(duì)接、“檢調(diào)”對(duì)接、“紀(jì)調(diào)”對(duì)接一起，成為全鎮(zhèn)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾�。同時(shí)，在全鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個(gè)訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長(zhǎng)度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。

三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造糾紛化解知名品牌“桃李不言，下自成蹊”。我鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與區(qū)矛盾調(diào)處中心、交警、勞動(dòng)、工會(huì)、金融等部門(mén)的銜接配合機(jī)制，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來(lái)極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源

頭上減少案件數(shù)的上升。201*年5月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動(dòng)司法功能，深入秋千坪農(nóng)戶(hù)家中，耐心開(kāi)展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使莊永培與鄰里達(dá)成調(diào)解協(xié)議。201*年6月，我鎮(zhèn)訟服務(wù)中心在接到新生村望運(yùn)華反映房屋因洪水浸泡導(dǎo)致房屋受損的案件，我訴訟服務(wù)中心主動(dòng)派專(zhuān)人上門(mén)進(jìn)行處理，收到良好的社會(huì)效果。

2、建立訴前過(guò)濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)，所有簡(jiǎn)易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過(guò)調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)給付，減輕執(zhí)行壓力。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。出臺(tái)《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大群體性案件及時(shí)向區(qū)政法委報(bào)告，通過(guò)區(qū)政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入鎮(zhèn)綜合治理目標(biāo)考核體系，。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策雖然我們的訴調(diào)對(duì)接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對(duì)接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個(gè)方面因素：

1、訴調(diào)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我鎮(zhèn)的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會(huì)調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

2、開(kāi)展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會(huì)力量的有力支撐。按照訴調(diào)對(duì)接的要求，我們要依靠社會(huì)力量的直接參與，積極開(kāi)展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開(kāi)局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會(huì)力量雖有黨委政府的文件推動(dòng)，但在實(shí)際行動(dòng)上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會(huì)力量參與訴調(diào)對(duì)接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識(shí)尚難以完成社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問(wèn)題還需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會(huì)力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺(jué)的意識(shí)。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)公眾長(zhǎng)期

形成的爭(zhēng)強(qiáng)好勝的意識(shí)和現(xiàn)代社會(huì)逐步形成的“陌生人社會(huì)意識(shí)、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛�不愿意選擇用訴前調(diào)解這種比較溫和的方式來(lái)解決糾紛。因此我們要克服群眾對(duì)我們工作還不是十分了解這個(gè)這個(gè)瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽(tīng)到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

今后我鎮(zhèn)訴調(diào)工作下一步打算

1、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對(duì)當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對(duì)不適宜訴前調(diào)解的糾紛類(lèi)型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會(huì)調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對(duì)流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時(shí)，對(duì)所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

3、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽(tīng)到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決

糾紛。同時(shí)我們還要對(duì)工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

4、開(kāi)設(shè)“綠色通道”，對(duì)一些原告是年老、殘疾、外地人員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

5、制作意見(jiàn)簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見(jiàn)簿上留下意見(jiàn)或建議，以測(cè)試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿(mǎn)意度。

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上海市徐匯區(qū)關(guān)于推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接中心工作的情況報(bào)告

201*年4月7日在上海市徐匯區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

徐匯區(qū)人民法院院長(zhǎng)郭偉清

主任、各位副主任、各位委員：

近年來(lái)，在市高院和區(qū)委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接工作逐步發(fā)展完善，為更好的化解社會(huì)糾紛，維護(hù)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。下面我匯報(bào)一下區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心工作的推進(jìn)情況。

一、訴調(diào)對(duì)接中心的基本情況

1.關(guān)于訴調(diào)對(duì)接的內(nèi)涵。訴調(diào)對(duì)接是指“訴訟”和“非訴”這兩種糾紛解決途徑和方法之間的溝通、銜接與互動(dòng)，是一種以法院為主導(dǎo)的，多元主體參加構(gòu)建的訴訟與調(diào)解互相作用、司法調(diào)解和綜合性的社會(huì)大調(diào)解有機(jī)銜接的機(jī)制。它主要包括三方面的內(nèi)容：一是充分利用社會(huì)資源提高糾紛化解能力；二是建立訴訟和大調(diào)解的全面對(duì)接；三是法院協(xié)助指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作。

2.“訴調(diào)對(duì)接中心”概念提出的背景。當(dāng)前，大量的矛盾糾紛以案件的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，呈現(xiàn)的是一個(gè)數(shù)量多發(fā)、主體多元、訴求多樣的訴訟爆炸時(shí)期。由于司法的有限性，僅僅依靠有限的司法資源和傳統(tǒng)的訴訟解決機(jī)制，已難以滿(mǎn)足人民群眾的新需求和新期待。為實(shí)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛的多元、有序化解，在今年的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記周永康將社會(huì)矛盾化解作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)政法工作必須深入推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。上海法院系統(tǒng)也積極探索化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，并提出要著力推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，從而在指導(dǎo)人民調(diào)解，把調(diào)解貫穿訴訟全過(guò)程的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法院在訴的背景、訴的引導(dǎo)、訴的保障和訴的管理、指導(dǎo)下的訴調(diào)對(duì)接功能。同時(shí)，根據(jù)市委政法委提出的構(gòu)建大調(diào)解體系的要求，為更好地完善訴訟內(nèi)與訴訟外糾紛化解銜接機(jī)制，高院于201*年提出了在全市各基層法院統(tǒng)一建立“訴調(diào)對(duì)接中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）的工作設(shè)想，并要求從硬件建設(shè)、人員配備、對(duì)接機(jī)制、調(diào)解質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障等方面入手，切實(shí)抓好中心建設(shè)。

3.訴調(diào)對(duì)接中心的地位和功能。市高院在《上海法院推進(jìn)訴調(diào)多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）中指出，訴調(diào)對(duì)接中心是基層法院訴調(diào)對(duì)接機(jī)制推進(jìn)的重要工作平臺(tái)。主要功能包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)訴訟與各類(lèi)非訴訟糾紛解決方式之間的銜接，支持與指導(dǎo)人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解等組織工作；二是有序引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)中心以非訟調(diào)解的方式解決糾紛；三是組織、委派、委托及邀請(qǐng)符合條件的組織或人員進(jìn)行調(diào)解；四是對(duì)各類(lèi)非訟調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法審查確認(rèn)，充分發(fā)揮審判的規(guī)范、引導(dǎo)和審查監(jiān)督作用。通過(guò)上述功能，讓中心實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更多”的目標(biāo)，即：讓更多的糾紛以調(diào)解的方式解決；讓更多的案件分流到訴調(diào)對(duì)接中心；讓更多的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院的司法審查以確認(rèn)效率；讓更多的退休法官和法律工作者到訴調(diào)對(duì)接中心工作。

4.我院訴調(diào)對(duì)接中心的基本狀況。（1）成立情況。我院“訴調(diào)對(duì)接中心”于201*年8月掛牌成立，辦案地設(shè)置于宜山路區(qū)法院本部一樓。由于辦公條件的限制，目前，中心辦案場(chǎng)所僅有5間調(diào)解室，面積為70.8平方米。（2）人員情況。目前，中心共有23名調(diào)解員，包括10名由我院聘用的專(zhuān)職人民調(diào)解員和13名相關(guān)機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的兼職調(diào)解員。（3）組織結(jié)構(gòu)。中心的結(jié)構(gòu)框架大致分兩個(gè)部分：一塊是位于法院本部的5個(gè)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室，分別是民事綜合、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故賠償、物業(yè)欠費(fèi)、信貸合同糾紛工作室，負(fù)責(zé)將涉訴民商事糾紛引導(dǎo)、委托進(jìn)行人民調(diào)解；第二塊主要是面向基層社區(qū)，包括在全市政法系統(tǒng)率先推出的全國(guó)十大杰出女法官秦玲妹巡回調(diào)解工作室（下稱(chēng)秦玲妹工作室），以及設(shè)立在全區(qū)13個(gè)街道、鎮(zhèn)的“訴調(diào)對(duì)接工作站”（下稱(chēng)工作站），負(fù)責(zé)社區(qū)人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)、巡回審判等工作，以構(gòu)建與社區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系、送法上門(mén)、就地解決糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，這些工作均受到了市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并初步形成了具有徐匯特色的司法服務(wù)品牌。（4）制度建設(shè)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和區(qū)情實(shí)際，我院制定了《能動(dòng)司法的十條實(shí)施意見(jiàn)》，將“積極拓展訴調(diào)對(duì)接渠道”和“建立完善多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”作為此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，又分別制定了《關(guān)于成立訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于民商事案件速裁的規(guī)定》等制度，并與區(qū)司法局聯(lián)合制定了《調(diào)解室工作規(guī)章》、《人民調(diào)解流程》，以及《關(guān)于深化“知名法官、知名律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推進(jìn)基層訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)章制度，分別對(duì)“訴”與“調(diào)”的機(jī)構(gòu)、程序、管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)等多方面的銜接一一作了明確規(guī)定，以保障各種糾紛解決方式的相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

二、訴調(diào)對(duì)接中心的工作開(kāi)展情況

我院訴調(diào)對(duì)接中心自201*年8月設(shè)立以來(lái)，通過(guò)努力完善訴調(diào)對(duì)接的各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化訴訟調(diào)解功能，為維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。至今，共委托調(diào)解3597件，占同期民商事收案總數(shù)48.6%，調(diào)解成功1998件，成功率55.5%。無(wú)一例調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行，也沒(méi)有引發(fā)一起上訪或投訴。中心的主要工作包括兩大部分：

（一）對(duì)外，在訴的背景下，把訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)到基層和社區(qū)1.指導(dǎo)培訓(xùn)基層人民調(diào)解員。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員提高法律素養(yǎng)和調(diào)解技能，是中心的重要工作職責(zé)之一。在工作中，我們以“一室”（秦玲妹工作室）、“一站”（訴調(diào)對(duì)接工作站）為平臺(tái)，通過(guò)以前者為中心的“點(diǎn)”，輻射帶動(dòng)起后者遍布全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)的“面”，努力構(gòu)建起一張法院與基層社區(qū)之間的司法聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心和秦玲妹工作室根據(jù)社區(qū)工作站需求，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)作出回應(yīng)，到實(shí)地參與疑難糾紛的調(diào)解、指導(dǎo)，開(kāi)展形式多樣的法律咨詢(xún)或宣傳活動(dòng)。截至今年4月，共組織開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)52次，舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)24次，接受法律咨詢(xún)79人次。在世博會(huì)即將召開(kāi)之際，工作室又以“切實(shí)服務(wù)平安世博”為契機(jī)，深入到各街鎮(zhèn)的工作站和經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行普法送法活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)舉辦了商事、社區(qū)糾紛、婚姻家庭等三場(chǎng)大型法律專(zhuān)項(xiàng)講座，累計(jì)參加人數(shù)584人次，在社區(qū)和企業(yè)中引起較好反響。這些做法有力地推動(dòng)了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的規(guī)范化和常態(tài)化，受到社區(qū)工作人員和群眾的好評(píng)和歡迎。在近日區(qū)司法局和區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)聯(lián)合舉行的一次針對(duì)全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解室和居委會(huì)調(diào)委會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)我院訴調(diào)對(duì)接工作和秦玲妹工作室的認(rèn)知度、滿(mǎn)意度均達(dá)到了100%。

2.協(xié)助化解社區(qū)重大糾紛隱患。中心和秦玲妹工作室的工作人員在日常工作或社區(qū)巡訪中，對(duì)接觸、了解到的可能矛盾激化或重大群體性糾紛，除及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)外，還努力協(xié)助社區(qū)或人民調(diào)解員做好化解、疏導(dǎo)等工作。至今，已協(xié)助人民調(diào)解員化解糾紛57起，為解決社區(qū)內(nèi)重大糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了有力支持和幫助。如今年初，某小區(qū)發(fā)生一起意外死亡事件引發(fā)的民事糾紛，因糾紛雙方對(duì)死亡賠償款支付等問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，多時(shí)仍未有突破性進(jìn)展，矛盾漸有激化趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)已將該案列入世博維穩(wěn)案件。秦玲妹工作室接到人民調(diào)解員求助后，認(rèn)真分析了案情，并從“法、理、情”三方面指導(dǎo)人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作，最終于當(dāng)天成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，維護(hù)了社區(qū)安定。

3.創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解模式。一是嘗試交通事故賠償三調(diào)聯(lián)動(dòng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下交通事故審判工作的需要，201*年2月在區(qū)公安局交警支隊(duì)設(shè)立了“徐匯法院交通事故賠償調(diào)解室”，開(kāi)創(chuàng)“行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解”三結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為當(dāng)事人建立了一條“調(diào)解、訴訟、賠付、執(zhí)行”的綠色通道。截至今年4月，調(diào)解室共審結(jié)道路交通事故損害賠償案件1935件，在簡(jiǎn)化訴訟程序、縮短審限、及時(shí)有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得了很大的成效，得到公安部和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解。根據(jù)市高院關(guān)于“以行業(yè)為主導(dǎo)、司法支持協(xié)助的聯(lián)動(dòng)化解糾紛機(jī)制”的要求，自201*年7月起，我院就在訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室委托人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，與區(qū)勞動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)房管局合作，在勞動(dòng)爭(zhēng)議和物業(yè)欠費(fèi)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解，房管局人民調(diào)解員和我區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)下屬會(huì)員單位中的13名人事、勞資部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分兼職仲裁員，以我院兼職人民調(diào)解員的身份，在法官指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可彌補(bǔ)人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化不足的缺陷，與人民調(diào)解形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于糾紛的及時(shí)有效解決。

（二）對(duì)內(nèi)，在訴的引導(dǎo)下，使訴調(diào)對(duì)接工作進(jìn)一步規(guī)范和完善1.對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法審查與確認(rèn)。調(diào)解在當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛解決體系中，具有舉足輕重的地位，但由于調(diào)解協(xié)議不具有當(dāng)然的強(qiáng)制執(zhí)行力，因此需要運(yùn)用司法的力量、發(fā)揮司法的特性，通過(guò)法院的“訴”與人民調(diào)解的“調(diào)”的效力對(duì)接，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)效。也就是說(shuō)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，就要做到既有效發(fā)揮非訴調(diào)解的功能和作用，又切實(shí)體現(xiàn)司法的終局和保障。為此，我院對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序進(jìn)行了規(guī)范和完善。對(duì)于由訴調(diào)對(duì)接中心調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請(qǐng)的，由速裁法官進(jìn)行司法確認(rèn)（實(shí)踐中，除當(dāng)場(chǎng)一次性履行完畢的調(diào)解協(xié)議外，當(dāng)事人都選擇申請(qǐng)司法確認(rèn)）；由街鎮(zhèn)人民調(diào)解員調(diào)解的，則由秦玲妹工作室負(fù)責(zé)進(jìn)行司法確認(rèn)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月底，秦玲妹工作室共依申請(qǐng)審結(jié)48起確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力案件）。

2.加強(qiáng)速裁與委托人民調(diào)解的銜接。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先和自愿、合法原則，做好糾紛引導(dǎo)的釋明工作，是推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的重要前提。中心一方面積極發(fā)揮調(diào)解分流、引導(dǎo)和化解糾紛的作用，對(duì)于尚未立案的糾紛，根據(jù)職責(zé)或經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，根據(jù)具體糾紛類(lèi)型，分別移送中心下屬的勞動(dòng)爭(zhēng)議等5個(gè)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室，由人民調(diào)解員在速裁法官的指導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或中心認(rèn)為確有必要的，委托訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室進(jìn)行調(diào)解。另一方面，專(zhuān)門(mén)制訂了《關(guān)于民商事案件速裁的規(guī)定》，進(jìn)一步拓寬中心調(diào)解糾紛的類(lèi)型，并確定由民事速裁法官兼任訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室的成員法官，參與訴前、訴中的委托人民調(diào)解工作，將調(diào)解工作貫穿訴訟的全過(guò)程，從而在指導(dǎo)人民調(diào)解中了解案情，將速裁與審前準(zhǔn)備程序合二為一，建立“在準(zhǔn)備中調(diào)解，在調(diào)解中準(zhǔn)備”的合理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和速裁的有序銜接。

三、下一步工作打算

1.抓緊硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)。201*年年初，市委政法委、市高院提出要在全市各基層法院建立“訴調(diào)對(duì)接中心”，并從硬件建設(shè)、人員配備、對(duì)接機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了具體要求。市委政法委吳志明書(shū)記對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，強(qiáng)調(diào)要“拓寬訴調(diào)對(duì)接的空間、加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接中心的軟硬件建設(shè)”，并明確要求訴調(diào)對(duì)接中心的場(chǎng)地面積應(yīng)在1500－201*平方米。在11月17日全市訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)大會(huì)上，志明書(shū)記再次要求各區(qū)的訴調(diào)對(duì)接中心要盡快達(dá)標(biāo)。鑒于我院原有的訴調(diào)對(duì)接中心面積與要求相差過(guò)大，新的中心已在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委政法委的關(guān)心重視下，租用文定路209號(hào)的辦公用房，面積約為1620平方米。預(yù)計(jì)在年內(nèi)裝修完成投入使用，并擁有引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)、訴調(diào)對(duì)接窗口（15個(gè)）、調(diào)解室（12個(gè)）和調(diào)解人員工作室（12個(gè)）等功能設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)整合力量、訴調(diào)對(duì)接、分流案件、平息糾紛、化解矛盾等各項(xiàng)重要功能。

2.實(shí)行集約化辦公和管理。中心投入使用后，將把我院現(xiàn)有的立案部門(mén)和窗口、訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室、各民商事案件速裁工作組和秦玲妹工作室集中遷入辦公，以充分利用現(xiàn)有的訴調(diào)資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而更科學(xué)地提高訴調(diào)對(duì)接的管理和工作水平。同時(shí)，要逐步建立起與各街鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接工作站的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“實(shí)時(shí)化”、“互動(dòng)化”和“資源共享化”的轉(zhuǎn)變，從而更高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解資源的整合與協(xié)調(diào)。

3.拓展訴調(diào)對(duì)接領(lǐng)域。一是逐步擴(kuò)大委托調(diào)解的受理范圍，凡法律法規(guī)不禁止的，都可以引導(dǎo)當(dāng)事人至訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行調(diào)解。二是拓寬行業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，建立多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。目前我院正探索在醫(yī)療、民政糾紛等領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解，其他諸如仲裁等領(lǐng)域也將加快研討，及時(shí)推進(jìn)。4.探索菜單式選擇調(diào)解員模式。通過(guò)在中心建立調(diào)解員信息庫(kù)，將調(diào)解員的姓名、性別、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、調(diào)解案件數(shù)量等各項(xiàng)信息輸入電腦，并在大廳設(shè)置電腦觸摸屏，讓當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)自主菜單式選擇，使人民調(diào)解工作能更好地體現(xiàn)當(dāng)事人意愿，更好地發(fā)揮及時(shí)有效化解矛盾糾紛的功能。

5.提升調(diào)解員的素質(zhì)能力。訴調(diào)對(duì)接中心工作的成效如何，最終要通過(guò)調(diào)解員的調(diào)解工作來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，因此調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題至關(guān)重要。我們要緊緊依靠和積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)府和區(qū)人大的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持，進(jìn)一步解決好人員的編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，進(jìn)一步增加調(diào)解人員數(shù)量，努力構(gòu)建以退休法官和其他法律工作者為主體的調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，并適當(dāng)提高調(diào)解人員報(bào)酬，從而提高其工作積極性和穩(wěn)定調(diào)解人員隊(duì)伍。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善考核管理，努力提高調(diào)解人員的職業(yè)道德能力和業(yè)務(wù)水平。

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