廣東新時(shí)期信訪工作的經(jīng)驗(yàn)做法

廣東新時(shí)期信訪工作的經(jīng)驗(yàn)做法

信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，廣東省在貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》的過(guò)程中，以加強(qiáng)信訪督查工作為突破口，采取多項(xiàng)措施，妥善解決群眾的合理訴求，推動(dòng)該省信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，201*年，省、市、縣三級(jí)信訪部門接待群眾來(lái)訪的批次、人次，分別比上年下降16．4％和25．7％。廣東的經(jīng)驗(yàn)做法包括：

一、大膽創(chuàng)新，建立信訪督查專員制度

廣東省于201*年1月在全國(guó)率先建立信訪督查專員制度，要求新任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批到省信訪局擔(dān)任3個(gè)月信訪督查專員，其中，在省信訪局辦信處辦理群眾來(lái)信半個(gè)月，到省委或省政府人民來(lái)訪接待室接待上訪群眾1個(gè)月，其余一個(gè)半月時(shí)間包案處理信訪大要案或直接派駐信訪問(wèn)題較突出的地級(jí)市信訪部門工作。

廣東省信訪督查專員每批10人左右，每人在任期內(nèi)必須包案5宗，辦結(jié)2宗。對(duì)于信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，信訪督查專員必須進(jìn)行調(diào)研，在解決個(gè)案的同時(shí)，還必須找出問(wèn)題癥結(jié)所在，形成一種集中解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，該省21個(gè)市、120多個(gè)縣（市、區(qū)）均參照省里的做法，建立了信訪督查員制度。20個(gè)市信訪局長(zhǎng)都由市委（市政府）副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任兼任，深圳、惠州等18個(gè)市增設(shè)了督查科，還有3個(gè)市配備了專職督查員。

廣東省信訪督查專員制度實(shí)施3年來(lái)，先后有4000多名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任省、市、縣信訪督查專員，共督辦6.2萬(wàn)多宗重要信訪案件。

二、多管齊下，建立大督查工作格局

廣東省整合督查資源，不斷完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的督查工作機(jī)制，并形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的大督查工作格局。

一是開(kāi)通“熱線”督查。廣東省通過(guò)“民聲熱線”、“市長(zhǎng)熱線”等“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟了各部門“一把手”帶頭督查信訪工作的窗口。目前，廣東省21個(gè)地級(jí)以上市以及惠州、云浮等市的部分縣（區(qū)）都開(kāi)通了類似的熱線。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。廣東省委省政府每年召開(kāi)10多次省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，確定督查督辦重點(diǎn)。目前，廣東省已建立了省、市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)定點(diǎn)掛鉤督查及分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，掛鉤督查的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督查督辦分管系統(tǒng)信訪突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，形成了督導(dǎo)有力、指導(dǎo)及時(shí)、一抓到底的領(lǐng)導(dǎo)督查網(wǎng)絡(luò)。

三是部門聯(lián)合督查。近年來(lái)，廣東省充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，整合各地、各職能部門的力量，對(duì)跨地區(qū)、跨部門的重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合督查，成效顯著。

四是信訪部門專項(xiàng)督查。信訪部門及時(shí)梳理出重點(diǎn)案件，集中交辦，進(jìn)行專項(xiàng)督查。三、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)解決信訪難題

一是以解決民生信訪問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。廣東省201*年集中開(kāi)展“21項(xiàng)民生信訪問(wèn)題專項(xiàng)治理”，有關(guān)部門對(duì)其中的典型案例進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)糾正損害群眾利益的行為；對(duì)民生信訪問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)和部門進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，督促其及時(shí)把問(wèn)題解決在本地本部門。

二是以保護(hù)外來(lái)工權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)依法行政。涉及外來(lái)工的信訪問(wèn)題近年來(lái)大幅上升，廣東省把保護(hù)外來(lái)工合法權(quán)益作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，每年定期開(kāi)展行政司法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)督查，依法打擊惡意欠薪行為。

三是以退役士兵安置就業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)源頭預(yù)防。廣東省開(kāi)展督查調(diào)研后，決定每年拿出2.8億元為退役士兵進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，以解決退役士兵的安置問(wèn)題。201*年，1.9萬(wàn)多名城鄉(xiāng)退役士兵全部安排到省內(nèi)的技工學(xué)校接受培訓(xùn)，兩年后推薦就業(yè)，從源頭上預(yù)防了退役士兵在就業(yè)、安置方面的問(wèn)題。

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創(chuàng)造性做好新形勢(shì)下信訪群眾工作的

經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，縣委、縣政府以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民合法權(quán)益為主線，深入排查化解矛盾糾紛，加大重信重訪治理力度，集中解決了一大批群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，保持了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是為人民群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪的形式，反映不法、不善、不公和不平之事，這是群眾社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)、民主法律意識(shí)增強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的充分體現(xiàn)，也是對(duì)黨和政府的信任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待和處理群眾上訪，這是送上門的思想政治工作，是宣傳黨的路線、方針、政策的好機(jī)會(huì)，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)依法行政、切實(shí)改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“催化劑”，決不能認(rèn)為群眾上訪是故意跟我們過(guò)不去，是給黨和政府找麻煩。在具體工作中，縣委、縣政府牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，始終把信訪工作擺在突出位置，與經(jīng)濟(jì)工作

同研究、同部署。

二、用心工作，替群眾排憂解難

意莫高于愛(ài)民，行莫高于厚民，對(duì)人民群眾有深厚感情是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪工作說(shuō)到底是個(gè)群眾觀念、群眾路線問(wèn)題。能不能認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，體現(xiàn)出對(duì)群眾的態(tài)度問(wèn)題和感情問(wèn)題，反映出一個(gè)干部宗旨觀念的強(qiáng)弱和政治素質(zhì)的高低。民間流傳著這樣一句俗話，叫做“餓死不做賊，屈死不告狀，冤死不告官”，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明上訪告狀不是一件容易的事，群眾沒(méi)有冤屈和困難，是不會(huì)輕易走上訪這條路的。封建時(shí)代的一些官吏尚有“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的思想境界。我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該有“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的百姓情懷，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的思想觀念。在接待群眾時(shí)，要注重?fù)Q位思考，感受上訪群眾的苦與樂(lè)、憂與愁，想群眾信訪之難、生活之窘、處境之艱，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的冷暖作為第一責(zé)任，以情待人，以情感人，真正做到情為民所系�！皯n民之憂者，民亦憂其憂”，只要我們有一顆拳拳的服務(wù)于民之心，帶著關(guān)心、關(guān)愛(ài)去解決群眾信訪問(wèn)題，就會(huì)贏得人民群眾的衷心擁戴。因此，在實(shí)際工作中，對(duì)待群眾上訪要做到“四心”，即接待群眾要熱心，聽(tīng)取問(wèn)題要專心，解答問(wèn)題要耐心，對(duì)待群眾要誠(chéng)心，始終把上訪群眾作為平等對(duì)話的主體，把信訪工作作為與群

眾平等對(duì)話的平臺(tái)，絕不能把人民群眾的來(lái)信來(lái)訪當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱。

三、推進(jìn)源頭治理，落實(shí)事要解決

信訪工作，歸根結(jié)底就是要為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是我們黨的宗旨所決定的，也是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，信訪問(wèn)題絕大多數(shù)是涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題最主要的原因，是改革和發(fā)展過(guò)程中利益調(diào)整的現(xiàn)實(shí)不均衡和心理不平衡，化解矛盾、解決問(wèn)題就要平衡利益關(guān)系，理順群眾情緒。幾年來(lái)，按照以人為本、關(guān)注民生的指導(dǎo)原則和標(biāo)本兼治的要求，縣委、縣政府從兩個(gè)方面著力推進(jìn)事要解決。一方面，完善措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，妥善處理各方面的利益關(guān)系，確保群眾得到更多實(shí)惠，預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，采取綜合措施，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、分類處理，妥善化解疑難信訪積案。

四、健全制度，推動(dòng)干部接訪下訪

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，任何工作都離不開(kāi)一套行之有效的規(guī)章制度。信訪工作可以說(shuō)包羅萬(wàn)象，千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要形成各級(jí)各部門齊抓共管的合力。有些信訪案件，從表面上看，是孤立的信訪個(gè)案，但從發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)看，有其規(guī)律性、趨向性，這就需要完善信訪制度。如果沒(méi)有一套清晰明確的要求、大家共同遵

守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，信訪工作就很可能會(huì)陷入“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”的泥潭。我縣近幾年先后建立健全了一系列信訪工作制度，實(shí)現(xiàn)了群眾信訪工作的規(guī)范化、程序化，形成了對(duì)矛盾和問(wèn)題進(jìn)行全程控管的工作體系，有力地促進(jìn)了信訪工作。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，信訪工作已形成了一整套成熟的制度、措施和方法，但為什么信訪工作仍然是一些領(lǐng)導(dǎo)同志比較頭痛的“老大難”？其中一個(gè)重要原因是抓落實(shí)不夠。為把信訪工作各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位，必須采取扎實(shí)有效的措施。一要抓領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，定期聽(tīng)取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和壓力感；二要抓機(jī)制，建立和完善源頭預(yù)防和矛盾糾紛排查機(jī)制、群眾利益表達(dá)機(jī)制、解決問(wèn)題力量投入機(jī)制、督查督辦機(jī)制、例會(huì)研究解決信訪問(wèn)題機(jī)制、創(chuàng)新基層信訪工作機(jī)制等，促進(jìn)信訪工作的創(chuàng)新與發(fā)展；三要抓穩(wěn)控，在下大力氣解決信訪群眾實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)上訪群眾注意采取教育疏導(dǎo)的方式，取得他們的理解，緩解信訪人情緒，引導(dǎo)他們把注意力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活上，使他們?cè)缛障⒃V罷訪；四要抓責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，以及省市《信訪責(zé)任追究暫行辦法》，

進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和壓力感。

六、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作方式當(dāng)前，群眾信訪活動(dòng)的主體、內(nèi)容和形勢(shì)都發(fā)生了很大變化。針對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，一定要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改進(jìn)信訪工作的方式、方法，積極探索群眾信訪工作的有效形式和載體，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾信訪工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是變“行政命令”為“教育引導(dǎo)”，要把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方法，把工作做到群眾的心坎上；二是變“事后處理”為“超前化解”，重視初信初訪和矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化信訪工作的超前性和預(yù)見(jiàn)性，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；三是變“群眾上訪”為“干部下訪”，通過(guò)開(kāi)展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪等活動(dòng)，主動(dòng)深入到基層，真正掌握社會(huì)民意，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾信訪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性；四是變“堵”為“疏”，改變“堵群眾、捂問(wèn)題”的做法，主動(dòng)熱情接待來(lái)訪群眾，真正讓群眾感到話有處說(shuō)、事有處辦、難有人幫；五是變“抓中間”為“抓全程”，強(qiáng)化信訪部門的作用，扭轉(zhuǎn)其“矛盾中轉(zhuǎn)站”的單一職能，努力實(shí)現(xiàn)由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映，向綜合分析并提出決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦，向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問(wèn)題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，向預(yù)測(cè)防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾上轉(zhuǎn)移；六是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動(dòng)”，

改變信訪部門單打獨(dú)斗的局面，整合社會(huì)資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采取聽(tīng)證、仲裁、協(xié)商、調(diào)解、聯(lián)合接訪等方法，及時(shí)有效地處理信訪問(wèn)題。

中共寶豐縣委群工部201*年5月24日

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