我縣農(nóng)村治保會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[1]

關(guān)于農(nóng)村治保會(huì)工作情況調(diào)研報(bào)告

按照縣“惜崗位、轉(zhuǎn)作風(fēng)、盡職責(zé)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，圍繞如何創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，到想鄉(xiāng)某蹲點(diǎn)調(diào)研。從3月1日起至3月30日至，通過走訪鄉(xiāng)村干部群眾、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、召開會(huì)議等方法，了解了一些農(nóng)村治保會(huì)工作中存在的問題和不足，并就如何充分發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、我縣農(nóng)村治保會(huì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村治保會(huì)是群眾性治安保衛(wèi)自治組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動(dòng)員組織群眾化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)治安秩序的橋梁和紐帶，是公安工作與群眾路線相結(jié)合的重要形式。當(dāng)前，農(nóng)村治保會(huì)不同程度的存在弱化現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的要求。

一是組織基礎(chǔ)薄弱。全縣320個(gè)村都設(shè)有治保會(huì)，但多數(shù)村治保會(huì)組織不健全，治保主任多是村干部兼職，且只有1人；有的村為應(yīng)付檢查只在治保會(huì)人員名單上掛個(gè)名字；

有的村不設(shè)治保主任，治保人員空缺。這樣，造成治保會(huì)有名無實(shí)，日常工作難以開展，更談不上發(fā)揮作用。

二是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。絕大多數(shù)治保員沒有津貼補(bǔ)助，工作基本上屬義務(wù)性質(zhì)。多數(shù)村治保會(huì)既無工作經(jīng)費(fèi)，也沒有辦公地點(diǎn)，甚至連電筒、紙、筆等最基本的工作條件都不具備，致使治保會(huì)工作開展不力，有的甚至根本沒有開展過工作。

三是治保人員綜合素質(zhì)參差不齊。在農(nóng)村，文化層次較高的青壯年大批外出打工或經(jīng)商，村里多是些留守兒童和老人，造成治保人員普遍年齡偏大，文化水平低，精力跟不上，很難適應(yīng)新形勢下的治保工作。各村70%左右的治保人員只有初中文化水平，全縣50歲以上的治保人員占總?cè)藬?shù)的55%以上。另外，相當(dāng)多的治保人員缺乏法律和治保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)，工作方法簡單，工作效果不佳，往往一遇到糾紛，不認(rèn)真履行調(diào)解職責(zé)，而是急于找派出所處理。發(fā)生治安案件時(shí)，也只能為辦案人員帶帶路，捎個(gè)信通知一下，根本談不上落實(shí)夜間巡邏，守村護(hù)院和對違法人員進(jìn)行幫教等群防群治措施。四是治保工作制度還不完善。當(dāng)前治保會(huì)的工作職責(zé)和制度還停留在“掛在墻上，說在嘴上”。治保會(huì)

工作運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制落不到實(shí)處，工作難以規(guī)范。

二、加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)的思考和建議

加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)在當(dāng)前“刑事犯罪多發(fā)、人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)”的形勢下有利于夯實(shí)執(zhí)政為民的政治基礎(chǔ)，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）基層干部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治意識(shí)，首先要解決村級(jí)干部，特別是村級(jí)書記主任對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政治意識(shí)不強(qiáng)，對治保工作不重視的問題。要通過培訓(xùn)和法律教育活動(dòng)，提高群防群治的綜治意識(shí)，使廣大干部群眾從思想上、行動(dòng)上支持農(nóng)村治保工作。

二是進(jìn)一步明確治保會(huì)的任務(wù)和職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要協(xié)助村治保會(huì)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確治保人員工作任務(wù)和職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范有效的治保工作新機(jī)制。治保人員要對轄區(qū)治安底數(shù)清，情況明；履行職責(zé)情況要及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄，建立治保人員工作檔案，規(guī)范簿冊登記。

三是抓好治保主任的選任，配齊配強(qiáng)治保會(huì)班子。治保會(huì)作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于治保隊(duì)伍的素質(zhì)提高。派出所要加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，建立完善治保主任和治保委員

選任制度，實(shí)行治保人員培訓(xùn)上崗制，共同把好治保人員選任素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，通過多關(guān)心，多支持來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮治保人員的積極性、主動(dòng)性。

四是抓好治保會(huì)的分類指導(dǎo)。治保會(huì)在村委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要擬定工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，每年要對治保會(huì)主任進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)月通報(bào)當(dāng)前治安形勢和轄區(qū)治安狀況，講解法律知識(shí)，傳授工作方法，明確下步工作重點(diǎn)，提高治保會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五是建立和完善考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)治保組織的積極性。建議治保工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，�？顚Ｓ�。同時(shí)，建立和完善治保會(huì)考核機(jī)制，由縣綜治辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)對治保會(huì)工作進(jìn)行考核，根據(jù)工作考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而充分調(diào)動(dòng)治保人員的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，真正發(fā)揮第一道防線作用。

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一、農(nóng)村社會(huì)治安狀況良好，安全感較高

在受調(diào)查的2712人當(dāng)中，認(rèn)為居住地很安全的有194人，占總樣本數(shù)的7.2%;認(rèn)為安全的有1352人，占總樣本數(shù)的49.9%;認(rèn)為基本安全的有662人,占總樣本數(shù)的24.4%;認(rèn)為居住地不安全的有439人，占總樣本數(shù)的16.2%;認(rèn)為很不安全的有65人，占總樣本數(shù)的2.4%。從分縣(市、區(qū))調(diào)查情況來看，認(rèn)為居住地很安全、安全和基本安全的比例前三位的依次是三門縣、天臺(tái)縣、臨海市，分別是89.7%、88.0%、85.7%。(詳見下表)

二、刑事案件、突發(fā)性事故、環(huán)境污染是影響農(nóng)村群眾安全的三大主要因素

調(diào)查顯示，盜竊、搶劫、殺人等刑事犯罪對農(nóng)村群眾的安全感影響最大。在受調(diào)查對象中，有1381人表示最為擔(dān)心盜竊、搶劫、殺人等刑事犯罪事件的發(fā)生，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的50.92%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,外來務(wù)工人員不斷流入我市,主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，也給社會(huì)安全帶來了不穩(wěn)定因素。同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工經(jīng)商使農(nóng)村治安防范能力有所降低，盜竊、搶劫等刑事犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境造成較大危害。

突發(fā)性公共安全事故是影響廣大農(nóng)村群眾安全的第二個(gè)重要因素。在被調(diào)查對象中,有1027人表示比較擔(dān)心突發(fā)性公共安全事故(如臺(tái)風(fēng)、洪水、流行性疾病)，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37.87%。臺(tái)州地處我國東南部沿海，海岸線長，屬海洋性氣候，每年夏季受南太平洋副熱帶高壓影響，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害較為頻繁。臺(tái)風(fēng)氣候給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了很大影響，因此對農(nóng)村群眾的安全感影響較大。

應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是：環(huán)境污染問題成為對農(nóng)村群眾安全感造成影響的第三大因素。有810人表示擔(dān)心環(huán)境污染問題，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29.87%。在我們大力提倡加強(qiáng)環(huán)保，建設(shè)綠色家園的今天，農(nóng)村的環(huán)境污染問題卻日漸凸顯，已經(jīng)對農(nóng)村群眾的安全構(gòu)成了威脅。地表和地下水不同程度地受到污染，空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂，生態(tài)環(huán)境有繼續(xù)惡化態(tài)勢，廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，也深刻感受到人居環(huán)境的惡化，所以環(huán)境保護(hù)也成為農(nóng)民比較關(guān)注的問題。

農(nóng)村社會(huì)治安狀況調(diào)查報(bào)告1

今年以來，我縣引深“三打三防三創(chuàng)”活動(dòng)，在農(nóng)村組織開展了“百村綜治示范，百村治安攻堅(jiān)”活動(dòng)，收到了明顯的效果，攻克了一批遠(yuǎn)近聞名的治安混亂村。比如，涌泉鄉(xiāng)的寨上村12年來，黨的路線方針、政策難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)稅未曾上交過，連農(nóng)村最基本的家庭承包責(zé)任制都未落實(shí)。在這次“雙百”活動(dòng)中，通過以“一村一組”為主力，“兩會(huì)一隊(duì)”為基礎(chǔ)，“一鄉(xiāng)一-

庭”為陣地，開展了重點(diǎn)整治。經(jīng)過一個(gè)多月的努力，該村健全了班子，各項(xiàng)工作正在有序地進(jìn)行。結(jié)合多年農(nóng)村工作經(jīng)歷及“雙百”工程中，取得的一些經(jīng)驗(yàn)，對影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素，談一個(gè)自己的看法。

一、影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素較多，但主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)生活的反差，導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡

中國農(nóng)民在長期的反封建斗爭中，形成了反封建特權(quán)，主張“等貴賤，均貧富”的文化意識(shí)。中國農(nóng)民對封建宗法等級(jí)制度是深惡痛絕的，他們不僅把“等貴賤，均貧富”看做是自己的社會(huì)理想，而且還作為自己的根本道德原則。這種文化意識(shí)，使大量農(nóng)民不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初期階段，不能適應(yīng)這種實(shí)際存在而在社會(huì)主義初級(jí)階段暫時(shí)無法消除的城鄉(xiāng)二元制度。在城市與農(nóng)村生活水平反差較大，農(nóng)村個(gè)人家庭差距拉大，尤其是在農(nóng)村一些人靠投機(jī)鉆營，以權(quán)謀私，違法致富又未受到“報(bào)應(yīng)”的情況下，他們的價(jià)值觀、公正觀、道德標(biāo)準(zhǔn)便發(fā)生傾斜，從而放松對自己行為的約束，做出違法犯罪的事情。(二)政府的一些不當(dāng)行政行為激發(fā)了與農(nóng)民的利益矛盾首先，政府不當(dāng)?shù)臄控?cái)行為增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于我國農(nóng)村地區(qū)政府機(jī)構(gòu)過多的人員需要養(yǎng)活，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要資金，政府財(cái)政的捉襟見肘，以及好大喜功的施政動(dòng)機(jī)，近些年，一些農(nóng)村地區(qū)政府紛紛出臺(tái)了一些不當(dāng)?shù)臄控?cái)措施，如各種名目的集資、收費(fèi)、攤派和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使一些地方農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)連年增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長速度大大超過了農(nóng)民人均收入的增長速度。黨中央、國務(wù)院雖多次下發(fā)文件，要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但有些地方仍然收效不大，甚至出現(xiàn)反彈。其次，一些地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民致富過程中的盲目性和不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，結(jié)果適得其反，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益。(三)腐敗現(xiàn)象成為農(nóng)村地區(qū)違法犯罪增多的催化劑腐敗現(xiàn)象的重要特征是把權(quán)力作為商品進(jìn)行錢權(quán)交易。其實(shí)質(zhì)在于以政府權(quán)力的損害為代價(jià)取私利。這必然使政府權(quán)力發(fā)生不正常的轉(zhuǎn)移，破壞社會(huì)規(guī)范，破壞社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)違法犯罪。

(四)農(nóng)村地區(qū)基層黨政組織職能弱化[文秘114網(wǎng)文章-找文章,到文秘114網(wǎng)]

農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)一體的管理體制解體后，在各種社會(huì)矛盾縱橫交錯(cuò)，社會(huì)管理任務(wù)加重的情況下，基層黨政組織對農(nóng)村事務(wù)的調(diào)控職能大大減弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)民群眾對基層黨政組織依賴性減少，相當(dāng)一部分黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)不起作用，一些基層干部素質(zhì)較低，公仆意識(shí)淡薄，有的只顧干自家的活或外出干活。他們對群眾要求解決的困難很少去研究，即使研究也是議而不決，決而不行，直接影響了黨的政策和國家法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，也失去了預(yù)防違法犯罪的防線作用。

(五)農(nóng)村治安管理薄弱，偵查打擊不力

由于我國大多農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平不高，政府財(cái)力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。目前盡管基本實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”，但40的派出所警員不到5人，根本無力承擔(dān)繁重的管理和對案件的查處任務(wù)。一些民警基本素質(zhì)不過硬，習(xí)慣于沖沖殺殺，不會(huì)做深人細(xì)致的群眾工作。派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費(fèi)奇缺，職能外的工作繁多，民警不安心基層。農(nóng)村治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭的需要。在不少地方，預(yù)防和遏制違法犯罪的社會(huì)控制機(jī)制受到削弱，治安管理的失控狀態(tài)相當(dāng)突出，經(jīng)常發(fā)生案件無人查處，有了糾紛無人調(diào)解，抓獲犯罪嫌疑人也不能及時(shí)審理的情況。當(dāng)前農(nóng)村違法犯罪持續(xù)上升與公安司法機(jī)關(guān)的打擊不力有很大關(guān)系，客觀上助長了違法犯罪活動(dòng)的惡性循環(huán)。

二、面對如此錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農(nóng)村長治久安。為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)采取怎樣的對策呢?根據(jù)我在基層工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾方面工作：(一)基層班子建設(shè)是農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)

縱觀影響農(nóng)村穩(wěn)定的諸多不安定因素，不難看出，問題的癥結(jié)還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾的激化，因此，要想求穩(wěn)定、求發(fā)展，首先必須搞好農(nóng)村的班子建設(shè)，解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設(shè)好，才能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事，才能保證黨的各項(xiàng)富民政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設(shè)好，才能有能力逐步解決農(nóng)村懸而未決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，消除一些群眾的不滿情緒。配強(qiáng)村兩委班子并發(fā)揮其積極作用，這對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保長治久安，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(二)配齊配強(qiáng)村治保主任是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在農(nóng)村治保會(huì)在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中有著不可替代-

的作用，治保會(huì)能及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態(tài)的擴(kuò)大。農(nóng)村許多小的矛盾糾紛，在治保主任的三言兩語勸說中就能得到解決。但是有些村隊(duì)就不太重視治保會(huì)的建設(shè)，許多村的治保主任都是村干部兼職，由于村里工作頭緒太多，村委換屆選舉后，許多村又按照上級(jí)的要求，實(shí)行書記主任一人兼，人手更緊，造成顧此失彼，還有的村干脆就不設(shè)治保主任，造成治保會(huì)的工作空檔。這些問題的存在，勢必不同程度地影響農(nóng)村治安工作的開展。配齊、配強(qiáng)治保主任，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村治安形勢的重點(diǎn)需要。(三)法制教育是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要條件

新形勢下，農(nóng)村的法制教育工作必須納入到各級(jí)黨委政府的重要議事日程，形成制度、強(qiáng)化措施、付諸實(shí)施。我們要求人民群眾遵紀(jì)守法，首要的問題要解決人民群眾懂法的問題，只有懂得了法律，才能逐步增強(qiáng)群眾的法制觀念、逐步樹立起遵紀(jì)守法的自覺性。在對群眾進(jìn)行普法教育的同時(shí)，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層兩級(jí)干部的法制修養(yǎng)，努力提高他們的整體素質(zhì)，逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性，以規(guī)范的言行影響群眾、帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

(四)堅(jiān)持打擊違法犯罪是農(nóng)村長治久安的重要手段要根據(jù)農(nóng)村治安的特點(diǎn)和規(guī)律，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，把打擊重點(diǎn)對準(zhǔn)嚴(yán)重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民合法利益的盜竊牲畜、農(nóng)用機(jī)械、破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。對那些橫行鄉(xiāng)里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅(jiān)決將其打掉。同時(shí)，要及時(shí)妥善地查處各類治安案件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村治安，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。(五)進(jìn)行專項(xiàng)治理是整治混亂村莊的有效途徑

治安問題突出和集體上訪案件多發(fā)生在混亂村莊。其特點(diǎn)是由于“兩委”班子渙散、村務(wù)財(cái)務(wù)混亂、宗族派性嚴(yán)重等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，對這些不安定因素，要采取綜合措施，對治安混亂村莊進(jìn)行集中整治。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，綜治委牽頭，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政法、組織、民政、信訪等多部門參與，抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，進(jìn)村入戶，集中時(shí)間，集中力量，限期整改解決問題。二是堅(jiān)持“班子、經(jīng)濟(jì)、治安”一起抓，從解決班子入手，把解決治安、信訪問題與實(shí)行村務(wù)公開、民主管理、落實(shí)黨的農(nóng)村政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)行“五位一體”綜合整治。三是堅(jiān)持“先治理、后規(guī)范”。在治亂的基礎(chǔ)上，整頓班子，建章立制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)周邊治安秩序和企事業(yè)內(nèi)部管理，形成“以外保內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合、工農(nóng)一體”的治安防范新體制。(六)加強(qiáng)治安巡邏，實(shí)行群防群治是預(yù)防犯罪的有效措施在當(dāng)前社會(huì)治安形勢較為復(fù)雜的情況下，農(nóng)村的治安巡邏工作仍不失為一個(gè)行之有效的防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)、治安等不同情況因地制宜，因情施策常年堅(jiān)持多種形式的治安巡邏�？闪x務(wù)輪流，也可集資固定專人。經(jīng)濟(jì)狀況好的可進(jìn)行有償承包、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的可推行戶戶聯(lián)防。這種原始的卻富有成效的群防群治辦法，效果明顯，事半功倍。(七)強(qiáng)化治安管理是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)重要前提

要不斷加大力度，強(qiáng)化治安管理。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)人員管理，對“XXX”頑固分子、治安危險(xiǎn)分子、邪教骨干成員實(shí)行包夾管理，堅(jiān)決控制在本地，嚴(yán)防其制造事端，并把外來人員納入常住人口一體化管理，堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性管理和集中排查相結(jié)合，做到底數(shù)清、情況明；做到嚴(yán)而不死、活而有序。二是加強(qiáng)對管制物品的管理，對槍支彈藥、管制刀具和爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決消除隱患。三是加強(qiáng)對特種行業(yè)、公共場所規(guī)范化管理，做到責(zé)任落實(shí)、制度健全、經(jīng)常檢查，并適時(shí)開展集中清查整頓，預(yù)防和減少各類問題的發(fā)生。

農(nóng)村社會(huì)治安狀況調(diào)查報(bào)告（2）

深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治。按照以“打”開路，以“打”促防

的方針。公安機(jī)關(guān)相繼開展了“嚴(yán)打整治百日會(huì)戰(zhàn)”、“破現(xiàn)案控積案，打盜搶追逃犯”、“寒劍行動(dòng)”、“立體打擊”等專項(xiàng)行動(dòng)，收到了較好效果。鄰水縣去年共破獲各類刑事案件1641起，偵破命案19起，抓獲逃犯367人，查處治安、行政案件10390件，治安、行政拘留508人，刑事拘留350人，逮捕367人，起訴523人，勞教21人，強(qiáng)制戒毒83人，有力地震懾了犯罪，社會(huì)面得到較好控制。各地還加強(qiáng)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部、車站碼頭、文化娛樂場所、出租房屋、校園周邊等治安混亂地區(qū)和治安突出問題的排查整治，對治安亂點(diǎn)進(jìn)行掛牌整改，收效好。

強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整治。一是嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方

的鄉(xiāng)霸村霸。各地認(rèn)真貫徹全省“繼續(xù)深化打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議”精神，結(jié)合實(shí)際大力開展社會(huì)治安集中整治、場鎮(zhèn)治安環(huán)境整治、掃除“六害”等專項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)持除惡務(wù)盡，把造成農(nóng)村治安混亂的鄉(xiāng)霸村霸作為打擊重點(diǎn)，為人民群眾撐腰，為鞏固基層政權(quán)服務(wù)。二是嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。依法從重從快，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。對治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，快偵速破，嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)對廢舊收購站點(diǎn)清查整治，保護(hù)“三電”設(shè)施安全。三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)治安形勢分析評測，密切關(guān)注吸販毒、賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及場鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場所的清查與整治，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)。今年4月，廣安區(qū)對花橋、代市2個(gè)案件高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了掛牌整治。四是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延勢頭。201*年，全市對各地信教群眾進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，仔細(xì)甄別，及早發(fā)現(xiàn)邪教人員的活動(dòng)和違法犯罪線索，把握工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，組織力量開展專項(xiàng)斗爭，實(shí)行露頭就打，共搗毀邪教、非法宗教活動(dòng)窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲涉案邪教人員56人，取締非法宗教場所、活動(dòng)點(diǎn)15個(gè)，打擊了邪教，教育了群眾。

加強(qiáng)治安防范和管理。一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理。開

展治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)，加大力度對礦山、煤窯、重點(diǎn)工程和村級(jí)公路修建等使用爆炸物品場所的清理和整頓，建立了爆炸物品“一體化”管理模式，對爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，基層派出所、司法所緊密配合，積極開展對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作，結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，從源頭上防止他們重新犯罪。三是加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)人員管理。及時(shí)掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、滯留在家人員動(dòng)態(tài)和基礎(chǔ)情況；再次外出人員的流向和活動(dòng)情況；農(nóng)村暫住人員和流動(dòng)人員的情況，并主動(dòng)與流出地的公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪分子。

扎實(shí)開展法制宣傳。一是強(qiáng)化青少年法制宣傳教育。各地普

遍開設(shè)了法制課，開展了“模擬法庭”、“義務(wù)小交警”、“小手牽大手”學(xué)法活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。二是采取多種形式增強(qiáng)群眾法制觀念。各地抓了農(nóng)民工、上訪戶、失地農(nóng)民、下崗職工、留守老人和兒童、社會(huì)青年等的法制宣傳。岳池縣顧縣鎮(zhèn)干壩子村，每天定時(shí)放3次廣播，宣傳法律法規(guī)和黨的方針政策，村民覺悟高，治安秩序好。三是強(qiáng)化法律咨詢和法律援助。相繼開展了“送法進(jìn)高墻”、“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村”、法律“六進(jìn)”、法律咨詢服務(wù)和法律援助維權(quán)等活動(dòng)，群眾受教育面大，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高

加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)。去年以來，各地不斷加大爭取國債

項(xiàng)目力度，先后新建、改建、擴(kuò)建了一批派出所、司法所、人民法庭，配備了辦公用品和辦案裝備，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序持續(xù)平穩(wěn)打下了良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)了基層執(zhí)法力量，各地先后考錄了

公安干警、司法人員，大多數(shù)都充實(shí)到了基層。二是政法系統(tǒng)先后開展了“素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”主題活動(dòng)，有力地整頓了政法部門和政法隊(duì)伍中存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，改進(jìn)了執(zhí)法方式，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)大和落實(shí)了審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、所務(wù)公開，執(zhí)法質(zhì)量得到較大提高，執(zhí)法效果得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）基層治安防范薄弱。一是基層政權(quán)組織職能弱化�，F(xiàn)

行農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)管理體制解體后，基層政權(quán)組織對農(nóng)村事務(wù)的調(diào)控職能減弱，村民對基層政權(quán)組織依賴性減少，相當(dāng)一部分黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)軟弱渙散，不齊不力。一些基層干部素質(zhì)較低，公仆意識(shí)淡薄，有的只顧干自家的活或外出掙錢，對群眾要求解決的困難和問題很少去研究，或議而不決，或決而不行，直接影響了黨的政策和國家法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，也失去了預(yù)防違法犯罪的防線作用。二是“兩所一庭”建設(shè)差距較大。目前，全市還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無“兩所一庭”，與實(shí)際需要有較大差距，有的布局也不合理。調(diào)查中反映出，廣安區(qū)新橋派出所選址極不合理，離代市派出所太近，距轄區(qū)偏僻鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)；城南中橋派出所選址至今未落實(shí)，落實(shí)難度大；大寨派出所雖選好址，但土地卻遲遲批不下來；鄰水縣城東、城北派出所管一個(gè)社區(qū)，轄區(qū)重疊交叉，出警、處警時(shí)有沖突等等。三是專業(yè)防范力量不足。全市雖然考錄、充實(shí)了不少警力，但由于廣大農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)，地廣人稀，難于進(jìn)行集約化管理，政法機(jī)關(guān)有限的專業(yè)力量無法兼顧。目前，全市農(nóng)村警務(wù)室一般都是45個(gè)村設(shè)一個(gè)，廣安區(qū)鄭山鄉(xiāng)的一個(gè)警務(wù)室管兩個(gè)鄉(xiāng)，現(xiàn)僅有的一名干警根本管不過來，很多警務(wù)室形同虛設(shè)。四是治安輔助防范力量不足。由于絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，致使農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡邏隊(duì)等治安防范輔助力量不僅人員難找，而且變動(dòng)頻繁，發(fā)揮作用不夠，山灣聯(lián)防、院壩聯(lián)防、十戶聯(lián)防未能長期堅(jiān)持，防控機(jī)制難以完全落實(shí)到位。

（二）治安問題在一定范圍內(nèi)比較突出。一是盜竊、搶劫、

詐騙等侵財(cái)性犯罪在特定時(shí)期、特定地段發(fā)案率還較高，直接影響農(nóng)村治安，影響農(nóng)民安全感。今年4月28日晚，岳池縣長田鄉(xiāng)被盜耕牛3頭，有一家被盜了2頭，鄰水縣蒙家鄉(xiāng)也有耕牛、生豬被盜，都是在公路沿線發(fā)生的盜竊案，雞、鴨被盜報(bào)案少、破案難，農(nóng)村家電、電力設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械被盜也時(shí)有發(fā)生。二是黃、賭、毒“下鄉(xiāng)”突出，敗壞農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。三是村社“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍。一方面，部分外出務(wù)工人員在外接受新事物多，在開闊視野的同時(shí)，有的不法分子也學(xué)會(huì)了一些新的犯罪手段，特別是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，這些人員返鄉(xiāng)后，增大了當(dāng)?shù)刂伟矇毫ΑＡ硪环矫�，由于農(nóng)民工外出，留守者多為老弱婦殘，文化程度較低和忙于農(nóng)活，無能力、無精力對未成年人進(jìn)行管教，受各種不良思想侵襲，部分未成年人容易走上違法犯罪之路。鄭山鄉(xiāng)村民反映，有的留守兒童向爺爺奶奶索要、騙取現(xiàn)金，不到學(xué)校上課，偷跑到花橋、縣城上網(wǎng)。今年4月2日，鄰水豐禾鎮(zhèn)兩名輟學(xué)少年，因口角發(fā)生抓扯，其中一名跑回家拖一把菜刀，將另一名少年捅死，其父親拖都拖不住。（三）法律意識(shí)比較淡薄。一是一些基層干部認(rèn)識(shí)不到位，

法律意識(shí)不強(qiáng)。座談中，有的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中央的政策太明朗，群眾從電視上就知道了中央的政策，增加了基層組織執(zhí)行的難度和工作壓力，有的認(rèn)為向農(nóng)民普及法律知識(shí)一點(diǎn)作用沒有。二是村民學(xué)法、懂法不多。由于村民文化素質(zhì)普遍偏低，學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間少，一些群眾不知法、不懂法，對自身行為的性質(zhì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和辨別，特別是在涉及自身利益的情況下，一些群眾不能充分利用法律武器保護(hù)自己，信訪不信法，往往采取一些不理智、非法的手段進(jìn)行訴求，為農(nóng)村治安埋下隱患。

（四）經(jīng)費(fèi)保障有差距。近幾年，“兩所一庭”建設(shè)任務(wù)重、

壓力大，雖然是國債項(xiàng)目，但地方配套資金也很大。全市需新修108個(gè)派出所，鄰水年內(nèi)要完成28個(gè)派出所，19個(gè)司法所、5個(gè)法庭及審判庭建設(shè)，資金差口達(dá)5000萬元。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了巡邏隊(duì)，有的村組也有巡邏人員，實(shí)地查看各村也配備了巡邏器材，但實(shí)際上無經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)地方的巡邏流于形式，尚未真正開展巡邏活動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加大農(nóng)村治安管理基礎(chǔ)建設(shè)力度。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)

村班子建設(shè)�；鶎影嘧咏ㄔO(shè)是農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)，只有班子建設(shè)好，才能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事，才能保證黨的各項(xiàng)富民政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心，才能效解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，消除一些群眾的不滿情緒。二是配齊配強(qiáng)村治保主任，及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛，減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。三是進(jìn)一步加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)。四是加大對新考錄的公安干警、司法干部的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和排查調(diào)處矛盾糾紛的能力。五是落實(shí)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好農(nóng)村社會(huì)治安管理的責(zé)任，把具體工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部，任務(wù)明確到村組�；鶎优沙鏊�、司法所、法庭要加強(qiáng)配合，發(fā)揮各自職能，形成齊抓共管局面，確保農(nóng)村社會(huì)長治久安。

（二）進(jìn)一步加大普法教育力度。把新形勢下農(nóng)村的法制宣

傳教育工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，形成制度，強(qiáng)化措施，付諸實(shí)施。采取多種形式，把與農(nóng)民密切相關(guān)的法律知識(shí)通俗易懂地向群眾宣傳。充分發(fā)揮“院壩法庭”、“背簍法庭”的作用，堅(jiān)持以案說法、以事說法，努力解決群眾懂法的問題。在對群眾進(jìn)行普法的同時(shí)，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的法制修養(yǎng)，努力提高其整體素質(zhì)，逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性，以規(guī)范的言行影響群眾，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

（三）進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。全面整合人民調(diào)

解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”力量，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。充實(shí)調(diào)解工作力量，定期開展矛盾糾紛排查，對排查出來的問題及時(shí)跟蹤調(diào)處或化解，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防久拖不管、久拖不決、小事變大事、民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。

（四）進(jìn)一步加大打擊力度。一是始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不

動(dòng)搖，把打擊重點(diǎn)對準(zhǔn)嚴(yán)重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民合法利益的盜竊牲畜、農(nóng)用機(jī)械、破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。對那些橫行鄉(xiāng)里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅(jiān)決打掉。二是及時(shí)妥善查處各類治安案件。三是適時(shí)開展專項(xiàng)治理，什么問題突出就集中力量、集中時(shí)間進(jìn)行治理。四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和校園警務(wù)建設(shè)，大力開展群防群治和校園周邊秩序整治，促進(jìn)和鞏固農(nóng)村社會(huì)長治久安。

（五）進(jìn)一步加大關(guān)愛留守兒童和“空巢”老人力度。要采

取多種形式關(guān)愛留守兒童和“空巢”老人，切實(shí)保護(hù)他們的權(quán)益不受侵害，積極探索、逐步建立“空巢老人之家”和“留守兒童之家”，讓留守兒童和“空巢”老人有一個(gè)和諧、溫暖的生活環(huán)境。

二、我市農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問題我們從調(diào)查中了解到，目前全市農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體是

好的，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)具有安全感。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，一些不容忽視的問題日漸突出，需要在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加以解決。

一是民事糾紛問題比較突出。過去，農(nóng)村的矛盾主要表現(xiàn)在

提留和統(tǒng)籌費(fèi)用的上繳、村級(jí)財(cái)務(wù)的公開不公開以及債權(quán)債務(wù)等方面。隨著農(nóng)村土地的承包和村民自治的施行，一些新的矛盾和問題又逐漸顯露出來，如土地承包、土地征用、換屆選舉、農(nóng)民回流等，由此產(chǎn)生的民事糾紛越來越多，矛盾發(fā)展越來越升級(jí)，有的甚至造成了由一般民事案件變?yōu)槿后w事件或刑事案件，由此導(dǎo)致了干群關(guān)系、農(nóng)民和政府之間的關(guān)系逐漸緊張。另外，家庭矛盾、鄰里糾紛、婚姻變故、蓄意報(bào)復(fù)、打架傷人等案件也在不斷上升，影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

二是盜竊犯罪活動(dòng)依然存在。盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的

治安頑癥，有的地方在某一時(shí)間段有所收斂，有的地方是邊打邊冒，從調(diào)研的情況看，農(nóng)民失竊的有現(xiàn)金、家禽家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖然不大，但嚴(yán)重影響了群眾的安全感。近年來，又出現(xiàn)了一種新的盜竊現(xiàn)象，那就是外來作案侵?jǐn)_農(nóng)村。在城郊一些區(qū)域，城里的一些盜竊犯罪分子深入鄉(xiāng)村，實(shí)施盜竊，小到雞鴨鵝狗，大到牛馬牲畜和糧食，并且有逐步向深層發(fā)展的態(tài)勢。

三是治安防范難度不斷加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)

村外出務(wù)工人員越來越多，尤其是有的朝鮮族村屯，男性青壯年勞動(dòng)力和一些婦女都出國打工，村里的留守老人和未成年子女越來越多，原有的耕地轉(zhuǎn)包給本村或鄰村具有承包能力的農(nóng)戶。在這種情況下，一方面外來流動(dòng)和暫住人口增加，給村屯的治安管理帶來難度，另一方面村中留守的老人或未成年子女對生命和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)能力極其脆弱。有些家庭因?yàn)閷ξ闯赡曜优�缺乏管教，有的沾染不良�?xí)氣，有的沉迷網(wǎng)絡(luò)，有的迷戀色情，有的斗毆滋事，形成了農(nóng)村犯罪現(xiàn)象的新的群體。

四是處理突發(fā)事件能力有待提高。由于我市多數(shù)縣（市）

經(jīng)濟(jì)水平不高，政府財(cái)力不足，治安警力有限，盡管實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”的目標(biāo)，但是有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檩椛涿姹容^大，現(xiàn)有警力無法承擔(dān)對轄區(qū)的全面管理和案件查處，有的甚至是被動(dòng)辦案，哪里出了問題就到哪里去，沒有足夠的防范能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦案經(jīng)費(fèi)緊張，公安部門的罰沒款原來返還80%，現(xiàn)在不給返還，按人頭每人每年600元，受經(jīng)費(fèi)的限制，干警無法及時(shí)有效地處理一些突發(fā)的治安案件，導(dǎo)致農(nóng)村治安出現(xiàn)真空和薄弱環(huán)節(jié)。海浪鎮(zhèn)派出所耿所長介紹說：海浪鎮(zhèn)有54個(gè)村，如果走一遍大約需要2個(gè)月的時(shí)間，在正常的情況下，該派出所每個(gè)月的治安經(jīng)費(fèi)都在15000元以上，如果遇到突發(fā)事件，費(fèi)用還要更多，沒有辦法，所用經(jīng)費(fèi)只好由干警自己墊付或賒欠�，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)只有6個(gè)村警務(wù)室，有的因?yàn)闆]有費(fèi)用，其實(shí)是形同虛設(shè)。該派出所一年的取暖費(fèi)需要3萬元，由于沒有經(jīng)費(fèi)，全部取暖費(fèi)由鎮(zhèn)黨委政府給承擔(dān)了。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)村社會(huì)治安工作的建議我們在調(diào)研中逐步認(rèn)識(shí)到，沒有一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，就沒有

更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的生活水平就不可能得到提高。維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安、保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。為此，我們提出如下四點(diǎn)建議：

一是加大教育和普法宣傳力度，努力提高農(nóng)民的法制意識(shí)。

各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀和公民道德基本規(guī)范。要在農(nóng)民中廣泛地宣傳見義勇為、樂于助人、拾金不昧等方面的典型和事跡，形成一種去邪扶正、匡扶正義的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展十星級(jí)農(nóng)戶、遵紀(jì)守法居民戶、科技示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走依法守紀(jì)、文明致富的道路。要加大法律知識(shí)宣傳，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里人員密集的地方設(shè)置法律知識(shí)宣傳欄，使廣大農(nóng)民從中受到教育。建議開展法庭到村屯和模擬法庭活動(dòng)，選擇有代表性的典型案例，在農(nóng)民家門口進(jìn)行現(xiàn)場審理、現(xiàn)場判決，讓農(nóng)民在現(xiàn)場審理中學(xué)到法律知識(shí)，體會(huì)到法律的威嚴(yán)，從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)。要開展法律知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)田間地頭活動(dòng)，突出抓好青少年教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村普法骨干，充實(shí)農(nóng)村普法力量，力爭使每個(gè)村屯都有一批“法律明白人”，形成一個(gè)人人宣傳法律、人人懂得法律的氛圍。

二是建立健全農(nóng)村安全防范機(jī)制，真正形成農(nóng)村治安防

控體系。要認(rèn)真落實(shí)治安防控責(zé)任制，堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成以鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村黨支部書記和村委會(huì)主任為主體、以基層治保組織為依托、廣大群眾廣泛參與的治安防控網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村基層治保組織，每個(gè)村屯都要配齊配強(qiáng)專兼職的治保會(huì)主任，治保會(huì)下面設(shè)立治保小組，做到層層有人抓，層層有人管。要進(jìn)一步完善基層考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、派出所主要領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記、村委會(huì)主任以及治保主任在治安工作中負(fù)有重大責(zé)任，要把每個(gè)人的工資和治安效果緊密聯(lián)系起來，學(xué)習(xí)推廣寧安市海浪鎮(zhèn)治安工作的典型經(jīng)驗(yàn)。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用，把派出所從一般的民事糾紛中解脫出來，投入到重點(diǎn)的打防工作中去。積極推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建立并使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，力爭村村建立規(guī)范化警務(wù)室。我市目前只有40多個(gè)村級(jí)警務(wù)室，按公安部和省公安廳的要求相差甚遠(yuǎn)。

三是堅(jiān)持打擊和防范并舉，集中開展農(nóng)村治安綜合治

理。要嚴(yán)厲打擊流氓、惡棍、村匪村霸以及強(qiáng)取豪奪、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，集中力量破獲一批大案要案，給犯罪分子以震懾。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)盜竊、賭博、涉毒、涉黃、爆炸、娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域，對違法犯罪分子露頭就打，形成“高壓”態(tài)勢，堅(jiān)決不能讓其形成氣候。要加強(qiáng)治安防范工作，經(jīng)常對娛樂場所、特種行業(yè)、外來人口聚集點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和地段進(jìn)行檢查巡邏，各村屯根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)季節(jié)的需要，開展多種形式的治安巡邏活動(dòng)，確保村級(jí)安全萬無一失。要積極推廣科技防范，在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所和治安復(fù)雜場所安裝攝像頭，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，并讓攝像頭與110報(bào)警臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，在居民區(qū)和重點(diǎn)路段，也可根據(jù)需要安裝紅外線防盜裝置，使治安防范的觸角得到進(jìn)一步延伸。公安、法院和檢察機(jī)關(guān)要密切配合，積極支持，形成整體合作平臺(tái)，確保綜合治理的效果。

四是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)樹立政法干警新形象。要從嚴(yán)

治警，樹立政法干部立黨為公、執(zhí)法為民的思想，樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和為民執(zhí)法的形象。要突出解決好公安干警中執(zhí)法不公、群眾觀念淡薄的意識(shí)，堅(jiān)決查處從事第二職業(yè)、充當(dāng)保護(hù)傘等嚴(yán)重?fù)p害干警形象的事件，建議學(xué)習(xí)寧安市海浪鎮(zhèn)派出所聘任98名社會(huì)各界法律監(jiān)督員的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公安干警工作的透明度，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。建議適當(dāng)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警力，增加治安經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)公安人員能夠遇警拉得出、出警必勝的目標(biāo)。

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