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職業(yè)病防治工作情況匯報2

貴州金宏化工有限責任公司

職業(yè)病防治工作情況匯報

貴州金宏化工有限責任公司（以下簡稱金宏化工）地處風景秀麗的黔西南州安龍縣，是一家大型氯堿化工企業(yè)，以電石濕法制乙炔和離子膜電解食鹽水制堿為主體工藝，裝置的設計生產(chǎn)能力是年產(chǎn)12萬噸聚氯乙烯和年產(chǎn)10萬噸燒堿，生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有燒堿、聚氯乙烯、鹽酸和液氯。

金宏化工于201*年8月18日在黔西南州工商局登記注冊，于201*年11月18日破土動工，于201*年3月開始單機調(diào)試，于同年8月中旬打通全套工藝生產(chǎn)線。金宏化工是貴州省繼遵義堿廠之后的唯一一家氯堿化工企業(yè)，也是一家�；�品生產(chǎn)企業(yè)，同其他�；�品生產(chǎn)企業(yè)一樣，工藝過程中會涉及到一些常見的易燃易爆或有毒有害的物質，因此上起公司高層領導班子成員，下至基層每一位員工對職業(yè)病防治工作都高度重視，因為職業(yè)病防治工作不僅關系到公司廣大干部職工的健康權益，也關系到金宏化工經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。金宏化工在職業(yè)病防治工作上，層層貫徹落實法律法規(guī)和公司規(guī)章制度所賦予的職業(yè)病防治職責，以保障從業(yè)人員生命安全和健康為目標，認真落實，穩(wěn)步推進，有效預防、控制和消除了職業(yè)病危害。下面，就金宏化工職業(yè)病防治工作的開展情況匯報如下：

一、組織機構設立情況：

公司原是一家新生的民營企業(yè)，干部和職工隊伍都偏于年輕化、粗糙化，對職業(yè)病防治的管理經(jīng)驗比較欠缺，因此公司在生產(chǎn)前期，除勞動防護用品和工傷保險的保障以外，其他管理工作都疏于開展。直至201*年初，金宏化工在當?shù)匦l(wèi)生和安監(jiān)部門的指導下，開始慢慢規(guī)范職業(yè)病防治的管理工作，并于201*年7月3日成立了職業(yè)病防治工作小組，由公司常務副總經(jīng)理任組長，下設職業(yè)病防治辦公室，負責處理職業(yè)病防治的日常管理工作。201*年2月26日，公司由河南煤業(yè)化工集團接手，很多原有的不成熟的管理模式開始向制度化、規(guī)范化、市場化轉變，在實現(xiàn)“三化”管理的同時，引進了集團公司“從零開始、向零奮斗”、“節(jié)能創(chuàng)收、減排增效”等一系列先進的管理理念，對公司各方面的管理工作進行指導、規(guī)范，并于201*年5月對職業(yè)病防治工作小組成員進行調(diào)整，由公司董事長親自擔任職防小組組長，由安環(huán)部部長擔任職業(yè)病防治辦公室主任，以營造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境為工作重心，強化措施落實，從人、財、物上為勞動者權益保護工作提供了強有力的組織保證；在完善管理結構的同時，強化監(jiān)管隊伍建設，從力度和手段上使職業(yè)病防治工作上了一個新臺階。

二、職防宣傳和責任落實情況：

為了增強全員的自我防護意識，有效防范職業(yè)病，金宏化工從職業(yè)衛(wèi)生培訓著手，強化普法學習，認真落實企業(yè)主體責任，從根本上和源頭上抓職業(yè)病防治工作，具體開展的工作有：

1、職業(yè)衛(wèi)生培訓：職業(yè)衛(wèi)生培訓分為兩部分：一是新進人員的培訓，二是年度培訓。

新進人員培訓：人員新到公司的時候，初次接收新事物，意識較容易形成，公司就借此優(yōu)勢，從進廠開始，狠抓培訓，把職業(yè)衛(wèi)生培訓作為員工進廠安全教育的一個重要內(nèi)容，并通過影片、幻燈儀等多種宣傳手法，讓自保互保意識深植人心，從而提升員工職業(yè)防范意識的基礎水平。

年度培訓：意識的形成是一個長期的過程，且隨著時間的推移會逐漸淡薄，為了進一步強化職工意識形態(tài)，使職工始終牢記職防工作的重要性和必要性，公司每年還組織對員工進行職業(yè)衛(wèi)生年度培訓，宣傳新的法律法規(guī)、規(guī)范，并列舉公司和同行業(yè)的新的事故案例警示員工注意自身健康的防護工作。

2、普法學習：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》和《勞動法》是推進職業(yè)病防治工作的重要法律依據(jù)，為此，金宏化工不僅將三法作為職防培訓的一個主要內(nèi)容，還在公司全面開展普法宣傳活動，將《職業(yè)病防治法》印刷后下發(fā)到各崗位組織學習，還訂購了全套法律法規(guī)書籍，按崗位下發(fā)組織學習貫徹。

201*年5月6日，公司還在縣衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等機關單位的支持下，在生活區(qū)開展了一次《職業(yè)病防治法》的普法宣傳活動。

3、落實企業(yè)主體責任：企業(yè)是職業(yè)病防治工作的責任主體，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任人就是職業(yè)病防治工作的第一責任人。為進一步落實企業(yè)主體責任，公司董事長在與安龍縣人民政府簽訂職業(yè)病防治責任書的同時，重組職防工作小組，以各廠部的職防第一責任人為成員，明確各級職業(yè)病防治職責，并設立職業(yè)病防治辦公室，對職業(yè)病防治工作進行管理的同時，對各級責任人履行職業(yè)病防治職責的情況進行監(jiān)督。在公司職防組長的帶領下，認真履職，開展職防工作。

三、職業(yè)危害因素檢測情況：

金宏化工生產(chǎn)過程中所涉及到的危害因素主要有氯氣、氯乙烯、粉塵、噪聲這四種，若控制不當或監(jiān)管不到位，極易誘發(fā)職業(yè)病。為了給員工營造一個好的工作和生活環(huán)境，公司安全環(huán)保部每月三次負責對現(xiàn)場各崗位的空間和放空裝置的有毒有害物質進行監(jiān)測分析，并將監(jiān)測結果張貼在公司廠區(qū)門口的櫥窗欄里，監(jiān)督、檢驗治理設備運行狀況的同時，給員工一個明白，讓員工能在崗位上放心的工作。

四、職業(yè)健康管理工作情況：

1、職業(yè)健康體檢情況：職業(yè)健康檢查是職防工作的重要內(nèi)容，對有效預防、控制和消除職業(yè)病危害有極大的指導意義，健康檢查的結果也是對公司現(xiàn)場管理的最真實的反饋，為了做好此項工作，公司下設職業(yè)病防治辦公室結合公司各崗位的職業(yè)危害因素的分布特點，根據(jù)《職業(yè)健康檢查項目與周期》的相關規(guī)定，按要求編制體檢計劃，并報經(jīng)公司職業(yè)病防治小組領導同意后，按計劃進行職業(yè)健康體檢，體檢率100%。

2、職業(yè)禁忌、疑似職業(yè)病和職業(yè)病處置情況：

雖然公司至今還沒有發(fā)生一次疑似病例，但是因為個人身體狀況不一樣，某些崗位對有些人來說還是有一定顧及，對于這些人公司采取的不是棄之不顧，也不是放任自流，而是為了這些人的身體健康，針對其體檢過程中反饋出來的情況，適當?shù)淖稣{(diào)整，保留人才的同時，感召他們發(fā)揮特長，更好的為公司服務。

五、職防措施執(zhí)行情況和隱患治理情況：

金宏化工堅持“預防為主、防治結合”的職防工作方針，為實現(xiàn)源頭化控制，從根源上治理職業(yè)病危害因素，公司采取了一系列職防控制措施：

1、職業(yè)病防護措施與主體工程同步設計、施工和投入使用，合理布局，為全體干部和職工創(chuàng)造了符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。

2、自進廠即與員工簽訂勞動合同，明確告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害、后果及職業(yè)危害防治措施。

3、建立健全職業(yè)病防治責任制，成立職防工作小組，完善職防制度和職防措施。

4、金宏化工結合崗位特色，根據(jù)國家相關標準，訂立了各崗位的勞保用品配備標準，并按標準和實際情況定期為職業(yè)危害崗位的職工配備符合安全要求的勞動防護用品。

5、依法全額為職工繳納工傷保險。

6、按期進行職業(yè)危害因素監(jiān)測，指導職業(yè)危害因素治理工作，不斷改善職工的工作環(huán)境。

7、按期進行職業(yè)健康檢查工作。

8、加大投入，不斷研究和開發(fā)有利于職業(yè)病防治和保護公司員工身心健康的新技術、新工藝，淘汰落后的、職業(yè)危害較大的工藝。比如以前電石破碎車間采用的人工投電石，不僅投料的速度慢，且電石灰不免會沾染到人的皮膚上，跟汗液反應后產(chǎn)生氫氧化鈣，極易腐蝕皮膚，鑒于此，公司經(jīng)研究探討后用鏟車投料代替了人工投料，用機械代替了人工，有效減少了職業(yè)危害因素對職工的傷害。

9、廣種樹和鋪設植被，利用綠色植物的光合作用凈化空氣和防塵固土，全力打造綠色企業(yè)的同時，為職工創(chuàng)造一個舒心的工作環(huán)境。

10、開展職業(yè)危害因素隱患排查治理工作：因為公司認真執(zhí)行了職防設施三同時工作，現(xiàn)階段公司的職業(yè)危害因素隱患主要集中在有害因素的跑冒滴漏、勞動防護用品的發(fā)放與穿戴、職業(yè)防護設施的運行監(jiān)控等方面，因此，公司職業(yè)病防治辦公室在開展日常檢查和大檢查時將以上內(nèi)容定為檢查重點，公司還在各崗位較易積聚危害物質的部位裝設了監(jiān)測報警裝置，對各部位設備的完好情況實時監(jiān)控。除此之外，職防辦公室還采購了一批便攜式監(jiān)測報警裝置，指導排查公司各崗位有毒有害氣體的泄漏隱患。對于檢查出的隱患由職防辦公室下發(fā)整改指令限期整改，逾期不整改的不僅處罰其責任單位的職防第一責任人，還將隱患計入當月的雙基考核，折扣責任單位的安全結構工資。

六、職業(yè)防治工作“三同時”執(zhí)行情況：

因金宏化工是新生企業(yè)，試生產(chǎn)前期對職防工作管理經(jīng)驗欠缺，未按要求編制職防預評價，在縣衛(wèi)生局執(zhí)法檢查時，給公司提出了整改要求，公司積極按要求委托貴州省勞動保護科學技術研究院補充編制了《職業(yè)病危害控制效果評價報告書》，并按要求上報評審，201*年5月30日經(jīng)省衛(wèi)生廳組織的專家組評審，公司主體工程的職業(yè)病危害因素控制效果符合國家相關標準。

七、職業(yè)病防治應急救援工作開展情況：

為了能及時有效地控制職業(yè)病危害事故，減輕職業(yè)病危害事故造成的損害和防止事故惡化，最大限度的降低事故損失，金宏化工結合崗位特色編制了職業(yè)病危害事故應急救援預案，并分崗位開展了應急救援演練，通過演練不斷提升應急救援人員應對突發(fā)事件的能力和自救互救的能力，同時職業(yè)病防治辦公室也結合演練過程中反映出來的問題對原有的應急救援預案不斷修訂和完善，不斷提升預案的可操作性。

八、完善建立各種臺帳：

金宏化工為了進一步規(guī)范職防工作，嚴格按縣衛(wèi)生部門的要求建立了六種臺帳，涵蓋職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)健康管理、職業(yè)健康監(jiān)護等內(nèi)容，通過分類建檔，細化管理、發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善建檔的同時指導各階段職防工作的有序開展。

金宏化工是一家新生企業(yè)，人員偏于年輕化，各方面的管理經(jīng)驗和先進的管理方法還比較欠缺，雖然自河南煤業(yè)化工集團入主金宏化工后，引進了很多先進的管理理念和方法，職業(yè)病防治工作的管理水平有了很大程度的提高。但國家對職業(yè)病防治工作的要求越來越嚴格，今后還請各位領導多多關心和支持金宏化工，讓金宏化工在各級政府和領導的指導和帶領下，共創(chuàng)職業(yè)病防治工作的新的里程碑。

二一年十月八日

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深圳市職業(yè)病防治工作情況匯報201*/06/201*:21二00五年六月十四日深圳市衛(wèi)生局職業(yè)病防治工作關系到廣大勞動者的健康權益，也關系到我市經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國職業(yè)病防治法于201*年5月1日起正式施行。我市各級政府和有關部門，高度重視，認真宣傳貫徹實施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例。通過采取宣傳發(fā)動、開展專項整治、加強執(zhí)法檢查、建立職業(yè)危害項目申報制度等措施，取得了初步的成效，職業(yè)病嚴重危害因素得到進一步控制，有效地保障了勞動者的健康。現(xiàn)將我市職業(yè)病防治工作情況匯報如下：一、我市職業(yè)病危害狀況深圳市經(jīng)過20多年的建設，已發(fā)展成為一個以高新技術工業(yè)為主體的現(xiàn)代化綜合城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1.8萬家，其中存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)9080家。經(jīng)濟性質以涉外企業(yè)為主（93.1%），大部分分布在寶安、龍崗兩區(qū)。職工總數(shù)近300萬人，其中直接從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的人數(shù)26.77萬人。我市工業(yè)以電子、輕工、機械五金、紡織、建材、化工等為主。工人大多數(shù)是外來工,以年齡小、流動性大、文化層次偏低為特點。職業(yè)病危害因素,一是粉塵,包括矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵等；二是化學毒物,多見于苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯、二氯乙烷、三氯甲烷、酮、鉛煙、氰化物等；三是物理因素,主要有噪聲、高頻和微波等。其中有機溶劑是我市主要的職業(yè)病危害因素（見表1）。危害嚴重的企業(yè)多數(shù)分布在經(jīng)濟特區(qū)外的寶安和龍崗兩區(qū)，以“三來一補”、“三資企業(yè)”為主，集中在制鞋、五金電鍍、塑膠玩具、印刷、家俱等行業(yè)。

表1深圳市主要化學毒物接觸清況

職業(yè)病危害因素

正己烷三氯乙烯苯甲苯、二甲苯

鉛二氯乙烷三氯甲烷其它職業(yè)病危害

合計

企業(yè)數(shù)（%）840（9.25）428（4.71）282（3.11）2981（23.83）936（10.30）28（0.30）8（0.09）3577（39.39）9080（100.00）

接觸人數(shù)（%）20855（7.79）8727（3.26）4390（1.64）85266（51.85）25700（9.60）1921（0.72）910（0.34）119941（24.81）267710（100.00）

201*統(tǒng)計年度全市各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測機構抽查的監(jiān)測結果顯示：全市監(jiān)測合格率為82.44%，其中粉塵、毒物、物理因素監(jiān)測點的合格率分別為86.90%、91.06%和70.08%。

存在職業(yè)病危害因素企業(yè)中，有衛(wèi)生防護措施的占70.45%，使用個人防護用品的占51.83%。其中，涉外企業(yè)的衛(wèi)生防護狀況較差。截至201*年底，全市已掌握名單的9080家有毒有害企業(yè)有8727家企業(yè)進行了職業(yè)病危害申報，申報率為96.11%。從已申報的資料看，不合格申報企業(yè)，即職業(yè)病危害因素不清楚的企業(yè)有35.1%；生產(chǎn)工人50人以下的占18.2%，50-200人的占59.3%，200人以上的占22.6%。存在的職業(yè)病危害因素分別為：三苯占11.2%，三氯乙烯占6.9%，正己烷占8.3%，二氯乙烷占1.2%，其它有機溶劑占5.1%，粉塵占17.6%，噪聲占43.6%，其它職業(yè)病危害因素占6.1%。隨著工業(yè)的發(fā)展和涉外企業(yè)的增加，我市職業(yè)病危害的問題日漸突出，威脅著勞動者的健康與生命安全。自1990年至201*年底，全市共發(fā)生職業(yè)中毒332宗，中毒人數(shù)842人，其中死亡45人（見表2），造成經(jīng)濟損失約9000萬元。表2深圳市職業(yè)中毒情況年份1990199119921993199419951996中毒宗數(shù)11278716中毒人數(shù)34171951201*3死亡人數(shù)000262199719981999201*201*201*201*25004合計1513195165644732332334253661788358328423241428145我市職業(yè)中毒95%發(fā)生在涉外企業(yè)。中毒的主要原因是：⑴企業(yè)違法經(jīng)營；⑵作業(yè)場所沒有衛(wèi)生防護措施，毒物濃度嚴重超標；⑶工人長時間加班作業(yè)，沒有個人衛(wèi)生防護用品；⑷工人缺乏自我保護意識和個人防護知識。我市的職業(yè)病危害問題表明，新、舊化學毒物在市場經(jīng)濟新條件下，如不加強法制管理，將會導致大面積職業(yè)中毒被動的局面。此外，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中的不良作業(yè)因素的影響也逐漸突出。它所反映的持續(xù)緊張，強迫體位、視覺疲勞對健康的影響；進口工業(yè)原料、試劑、添加劑和新工藝所引起的勞動衛(wèi)生問題；空調(diào)環(huán)境和超凈化車間作業(yè)環(huán)境對工人健康的影響；心理衛(wèi)生以及電磁輻射的潛在影響等問題已成為我市職業(yè)衛(wèi)生工作不容忽視的新的職業(yè)病危害。二、職業(yè)病危害的原因分析（一）過去法規(guī)不夠健全、部分企業(yè)違法經(jīng)營由于過去國家沒有權威性的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，以至職業(yè)衛(wèi)生管理工作缺乏有效的法律威懾力，是職業(yè)病危害問題比較突出的重要原因。

由于過去法規(guī)不夠健全，衛(wèi)生行政部門對企業(yè)不執(zhí)行預防性衛(wèi)生監(jiān)督、作業(yè)場所有害因素超過國家衛(wèi)生標準等違法行為，需與其他部門共同處罰；對發(fā)生職業(yè)中毒事故、不按規(guī)定給工人配發(fā)衛(wèi)生防護用品及組織職業(yè)健康知識培訓、超時作業(yè)和招用未滿18歲工人從事有害作業(yè)等違法行為，衛(wèi)生部門也沒有處罰權。

由于法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不到位，我市所有新、改、擴企業(yè)都沒有接受預防性衛(wèi)生監(jiān)督便投入生產(chǎn)（1990年至201*年4月30日全市僅有3家企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進行建設項目職業(yè)病危害審查），留下了職業(yè)中毒事故的隱患，市衛(wèi)生監(jiān)督部門也無法全面掌握全市工業(yè)企業(yè)的基本情況；一些企業(yè)忽視職業(yè)病危害問題，沒有按國家的規(guī)定對作業(yè)場所進行定期監(jiān)測，致使不少工人長期處于有害物質超過國家衛(wèi)生標準的作業(yè)場所進行操作，增加了職業(yè)病危害發(fā)生的機會；由于企業(yè)沒有及時組織工人進行就業(yè)前的健康檢查和就業(yè)后定期的職業(yè)性健康檢查，所以不能及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥及職業(yè)病患者；由于工人缺少衛(wèi)生防護用品，也得不到及時的職業(yè)病防治知識的培訓和教育，缺乏自我保健能力，增加了職業(yè)中毒事故發(fā)生的機會；由于對企業(yè)的違法行為缺乏調(diào)控能力，發(fā)生職業(yè)中毒事故或有毒有害因素超標等嚴重違法企業(yè)沒有受到行政處罰，致使職業(yè)中毒事故屢禁不止。

盡管職業(yè)病防治法實施已三年多，但社會還缺乏對該法的認識和認同，防治職業(yè)病的主體責任一夜之間落到用人單位的身上，導致絕大多數(shù)企業(yè)未履行法律責任，出現(xiàn)罰不責眾的現(xiàn)象。

（二）政府監(jiān)督不到位，各部門缺乏整合和信息溝通

目前全市從事職業(yè)病監(jiān)督的執(zhí)法人員（指有執(zhí)法證的正式人員）僅58人，有的區(qū)、鎮(zhèn)對企業(yè)的監(jiān)督，6年才能完成一次，不能履行國家法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督責任。監(jiān)督頻率低，缺乏監(jiān)督的力度，使企業(yè)抱有僥幸心理，不去認真履行職業(yè)病防治的義務。由于政府部門之間缺乏整合及信息溝通，每年新建的工業(yè)企業(yè)，衛(wèi)生行政部門難以發(fā)現(xiàn)，區(qū)區(qū)幾名監(jiān)督員必須通過幾年的巡回監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的地址，而很多職業(yè)病正是在此期間發(fā)生。201*年羅湖區(qū)人民政府公告顯示：羅湖區(qū)第二次全國基本單位普查，從事制造業(yè)的單位有1155家，而目前該區(qū)衛(wèi)生行政部門依靠自己僅有的幾名監(jiān)督員逐家逐戶調(diào)查，納入管理的工業(yè)企業(yè)僅有653家。目前全市衛(wèi)生行政部門掌握的1.8萬家工業(yè)企業(yè)、282.89萬產(chǎn)業(yè)工人，這一資料估計遠遠低于一個1071萬人口城市的產(chǎn)業(yè)構成，僅靠58名監(jiān)督員難以使我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督到位。

職業(yè)中毒防制體系是公共衛(wèi)生體系的子體系，我市雖然于去年八月份將鐵路醫(yī)院改編為市職業(yè)病防治院，但目前該職業(yè)病防治院仍未進入實質性運作，全市也沒有獨立的職業(yè)病監(jiān)督體系。58名監(jiān)督員（含領導）只能象消防隊員忙于滅火（處理中毒），而不是防火。目前仍沒有能力象基本單位普查那樣，對全市監(jiān)管的用人單位進行一次職業(yè)病危害普查。目前掌握到的企業(yè)，均是監(jiān)督員分片逐家逐戶調(diào)查得來的，而企業(yè)發(fā)展、變化的速度又很快，根據(jù)工商資料顯示，每年新增工業(yè)企業(yè)就在201*家左右（201*年5月1日至201*年底全市僅有6家工業(yè)企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進行建設項目職業(yè)病危害審查）。即使掌握企業(yè)的名單，也缺乏力量對其存在的職業(yè)病危害進行監(jiān)督。近30%的職業(yè)病中毒是發(fā)生在未納入管理的企業(yè)，大于70%的職業(yè)中毒是企業(yè)隱瞞或不清楚職業(yè)病危害因素，即衛(wèi)生行政部門無能力監(jiān)督到的項目。以前職業(yè)病防治的概念是保護98%的人群不受職業(yè)健康損害，而今天法律要求監(jiān)督部門的責任是保護全體勞動者，特別是對高危人群的保護。但今天我市缺乏建立完善的職業(yè)中毒防制體系，來應對職業(yè)病防制工作。

（三）職業(yè)病報告制度不夠落實

由于我市部分醫(yī)療機構沒有遵守職業(yè)病報告制度,

臨床醫(yī)務人員對職業(yè)病的認識不足,加上工人流動性大,又不懂以法律的武器維護自己的合法權益，存在職業(yè)病漏診、漏報現(xiàn)象。據(jù)專家估計，全國職業(yè)病實際發(fā)病要比報告的例數(shù)多10倍，若以此推斷，我市職業(yè)病實際發(fā)病人數(shù)每年應在700800人。

（四）經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)安全認識上的偏差

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一些基層政府在經(jīng)濟效益和職工身體健康的天平上,多數(shù)減少后者的籌碼，向前者傾斜。往往以改善投資環(huán)境、簡化手續(xù)為由,忽視職業(yè)病防治工作，有時甚至妨礙衛(wèi)生監(jiān)督機構開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。

（五）一些用人單位沒有履行職業(yè)健康保障的義務

隨著企業(yè)體制的改革，企業(yè)性質已由過去的全民或集體所有制逐步發(fā)展成多種經(jīng)濟性質共存的工業(yè)生產(chǎn)體系，企業(yè)經(jīng)濟效益與工人權益之間的矛盾也逐漸突出。由于過去國家沒有權威性的法律，對企業(yè)在職業(yè)病防治工作方面的職責和法律義務缺乏明確的規(guī)定，部分企業(yè)鉆了法律的空子，不認真履行職業(yè)健康保障的義務。這方面以臺資、港資的一些企業(yè)情況較為嚴重。主要表現(xiàn)：1、不設職業(yè)衛(wèi)生管理組織或專（兼）職人員，導致國家有關職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)在企業(yè)中難以貫徹執(zhí)行。2、少數(shù)企業(yè)勞動條件惡劣，沒有有效的衛(wèi)生防護設備。作業(yè)場所有害因素的濃度（強度）嚴重超標，加上工人長時間加班、超強度的作業(yè)，增加了發(fā)生職業(yè)中毒的機會。

3、部分企業(yè)隱瞞職業(yè)危害真相和實情，使工人長期在作業(yè)場所有毒有害物質超標的狀態(tài)下作業(yè)，導致職業(yè)中毒的發(fā)生。如深圳龍崗的輝開科技開發(fā)公司使用正已烷清洗液晶板，作業(yè)場所沒有通風排毒裝，工人無個人防護用品。在生產(chǎn)過程中，安裝在車間的報警器因正己烷濃度超標已長期鳴號報警，但沒有引起管理者的重視，而工人對所使用的毒物也一無所知，因此發(fā)生了嚴重的76人職業(yè)性慢性正已烷中毒事件。

4、有些企業(yè)以種種理由拒絕衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查。他們常以“避免干擾企業(yè)運作、減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔”為由，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的檢查。5、部分企業(yè)無視職工健康權益，對接觸者采取不合理的輪換制度。有些企業(yè)只追求經(jīng)濟效益，忽視對衛(wèi)生防護設施的投入。經(jīng)營者為了避免從事有害作業(yè)工人發(fā)生急性職業(yè)中毒，又不想投入經(jīng)費改善作業(yè)環(huán)境，最常見的做法是對工人進行輪換制度。這部份工人流動性大，健康狀況無法追蹤，有的工人回家后才發(fā)病，情況令人擔憂。工廠、企業(yè)經(jīng)營管理人員所制定的諸多制度如加班、休假等制度中，許多內(nèi)容本身就損害了工人的自身權益。工人稍有異議，得到是解雇的結局。在“求尊嚴”與“求生存”的問題上，大多數(shù)工人被迫選擇后者。

6、部分企業(yè)回避造成健康危害的責任，甚至解雇遭受職業(yè)危害的職工。工人因病受解雇多發(fā)生在涉外企業(yè)。由于過去社會保障制度不完善，工人又無力支付昂貴的醫(yī)療診治費用，部分工人回家后才發(fā)現(xiàn)自己患上職業(yè)病，即使他們有求助法律保護的意識，但也苦于無法支付旅費、醫(yī)療檢查而放棄一次又一次的申訴機會。在我市診斷為職業(yè)病的患者中，因病受解雇的占32.3%。

7、工人了解職業(yè)病危害的知識太少，職業(yè)健康教育工作得不到法律的保障。我市有毒有害作業(yè)工人職業(yè)衛(wèi)生知識培訓率只有19.57%。

針對上述存在的問題,如何貫徹實施職業(yè)病防治法，加強我市職業(yè)病防治工作,保障我市百萬外來勞工的健康,改善我市的投資環(huán)境，已成當務之急。三、我市職業(yè)病防治工作的主要做法與成效

（一）積極開展職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育根據(jù)深圳市外來勞務工多、法制和安全意識薄弱、職業(yè)衛(wèi)生知識貧乏、員工自我保護能力差的特點，我市各級人大、衛(wèi)生行政部門和職業(yè)衛(wèi)生機構堅持開展廣泛的群眾性職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳教育活動，不斷提高職工的自我保護能力。

多年來，市、區(qū)衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生大檢查工作，廣泛宣傳中華人民共和國塵肺防治條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法、廣東省勞動安全衛(wèi)生條例。我市、區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構先后印發(fā)勞動衛(wèi)

生與職業(yè)病防治條例選編4萬冊、貫徹廣東省勞動安全衛(wèi)生條例文件選編3萬冊、勞動衛(wèi)生法規(guī)匯編3萬冊。以舉辦工業(yè)企業(yè)經(jīng)理（廠長）學習班、咨詢?nèi)栈顒拥刃问�，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，使國家有關法規(guī)得以順利的貫徹和執(zhí)行，效果顯著。同時各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構還印制了多種職業(yè)健康知識培訓資料，發(fā)放給工廠、企業(yè)，包括預防職業(yè)病12萬冊、深圳市工廠企業(yè)人員勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護應知應會20萬冊、預防職業(yè)病指南4萬冊、職業(yè)中毒預防6萬冊以及怎樣預防有機溶劑中毒宣傳畫6萬張。

特別在職業(yè)病防治法頒布施行后，根據(jù)省衛(wèi)生廳轉發(fā)衛(wèi)生部關于認真學習宣傳貫徹的通知（粵衛(wèi)[201*]5號）、轉發(fā)衛(wèi)生部中華全國總工會關于加強宣傳工作的通知（粵衛(wèi)[201*]70號）等有關文件精神，我市各級衛(wèi)生部門積極開展多種形式的宣貫活動，去年有的區(qū)、鎮(zhèn)政府撥出專款（今年因“非典”，這一工作幾乎停止），保障宣傳工作的順利開展。在職業(yè)病防治法宣傳周，各級衛(wèi)生行政部門分別在深圳法制報、南山日報、寶安日報、龍崗日報刊登了職業(yè)病防治法全文以及職業(yè)病防治相關知識，其中寶安區(qū)加印寶安日報50000份，作為該區(qū)廣場宣傳活動的宣傳資料。今年“五.一”前后，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督所、防保所、市職防院、各區(qū)CDC共34個單位出動500多人次、120多部車。在工廠企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、街道、廣場等場所設宣傳點26個。全市（各區(qū)）印制職業(yè)病防治法、職業(yè)病防制系列宣傳資料、傳單、標語、掛圖共10多種15余萬份（張）。“宣傳周”共接待咨詢6000多人次，共發(fā)放宣傳品14萬份（張）。寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳與培訓相結合，宣傳周期間對421家工廠企業(yè)負責人600人進行培訓。南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳點設在科技園工業(yè)區(qū)、馬家龍工業(yè)區(qū)，并設流動宣傳車在轄區(qū)45個工業(yè)區(qū)進行流動宣傳。羅湖區(qū)在工廠企業(yè)最密集，人流最旺的蓮塘工業(yè)區(qū)設點宣傳。采用現(xiàn)場咨詢解答，派發(fā)宣傳資料，播放VCD，組織職業(yè)病防治法知識有獎問答，現(xiàn)場上百名勞動者熱情參與，場面十分熱烈。宣傳周前來咨詢201*多人次。龍崗區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所還積極組稿，利用電視、報紙進行播刊，擴大了宣傳效果。龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在開展宣傳同時，受理并及時處理有效投訴16起。

（二）人大對職業(yè)病防治工作高度重視和密切關注

我市各級人大對職業(yè)病防治工作一貫以來都高度

重視。近幾年的人大會上，人大代表就我市的職業(yè)病防治工作都提出議案和建議。同時，市、區(qū)人大還經(jīng)常組織人大代表視察我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和服務機構，監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹落實職業(yè)病防治法情況，就職業(yè)衛(wèi)生工作提出各種意見和建議。由市人大牽頭主編出版外來勞務工健康教育讀本，免費發(fā)放給外來勞務工。

（三）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、健康監(jiān)護

各級衛(wèi)生監(jiān)督機構都將職業(yè)病防治工作納入議事日程，利用有限的人力資源，分層次、抓重點，有計劃的開展監(jiān)督、監(jiān)測和職業(yè)性健康監(jiān)護工作。如對三氯乙烯的專項整治，整治前的201*年三氯乙烯中毒發(fā)病數(shù)38人，死亡4人；整治后發(fā)病5人，無死亡。全市201*年度對已掌握名單的18062家有毒有害企業(yè)中的9080家企業(yè)進行監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率為50.27％；接觸有毒有害工人體檢覆蓋率54.6％。

（四）加強行政執(zhí)法工作

在職業(yè)病防治法頒布實施前，我市各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構加大監(jiān)督執(zhí)法力度，共對214家違反廣東省勞動安全衛(wèi)生條例的企業(yè)限期整改，對23家企業(yè)給予行政處罰，其中我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構對3家拒交罰款的企業(yè)申請法院強制執(zhí)行。職業(yè)病防治法實施后，僅201*年，全市共對386家違反職業(yè)病防治法的企業(yè)進行處罰，其中罰款企業(yè)20家，罰款金額近90萬元。職業(yè)病防治法的實施，初步改變了我市職業(yè)衛(wèi)生工作的被動局面，使我市職業(yè)衛(wèi)生工作進入法制管理的軌道。

我市職業(yè)衛(wèi)生工作的主要經(jīng)驗體會：⑴依靠各級政府的正確領導，積極貫徹地方性勞動衛(wèi)生法規(guī)，推動職業(yè)衛(wèi)生工作的開展。⑵強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，改變職業(yè)衛(wèi)生工作的被動局面。我市對三家拒交罰款的企業(yè)通過向法院申請強制執(zhí)行的成功例子，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的信心，加快了全市法制管理的步伐。⑶實行衛(wèi)生監(jiān)督分級管理的原則，分層次、抓重點，將微弱的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、服務資源，用在重點監(jiān)管的單位上，充分發(fā)揮“消防隊員救火滅災的能力”，全力應對重點職業(yè)病危害。⑷建立健全基層職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，發(fā)揮基層職業(yè)衛(wèi)生安全力量的作用。5及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒。近年我市上報的職業(yè)病，絕大部分是在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中主動發(fā)現(xiàn)的，顯示我市的監(jiān)督、監(jiān)測和健康監(jiān)護的業(yè)務能力在不斷的提高。

（五）開展有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作

根據(jù)廣東省衛(wèi)生廳等部門轉發(fā)衛(wèi)生部等九部門關于開展有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作的通知（粵衛(wèi)[201*]148號要求，我市衛(wèi)生部門根據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法及其配套法規(guī)的規(guī)定，按深圳市的毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作實施方案的要求，在全市范圍內(nèi)開展了有毒有害化學品專項整治工作。1、以“三個代表”重要思想為指導，將專項整治工作歸入議事日程

我市各級衛(wèi)生行政部門以“三個代表”重要思想為指導，從講政治、促穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，本著對國家、對人民高度負責的精神，切實開展本次有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治工作。市衛(wèi)生局先后下發(fā)關于對制鞋、箱包等行業(yè)違法使用苯及其化合物進行專項整治的通知（深為衛(wèi)防發(fā)201*31號）、轉發(fā)廣東省衛(wèi)生廳關于進一步做好有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*82號）等文件，201*年9月19日市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)局和市勞動局等十部門又聯(lián)合發(fā)文關于印發(fā)深圳市有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作實施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號）。對全市專項整治工作的目標、整治范圍和重點、整治方法和步驟作出了明確的規(guī)定。為保障勞動者的權益，市衛(wèi)生局于201*年9月27日又下發(fā)轉發(fā)廣東省衛(wèi)生廳轉發(fā)衛(wèi)生部關于對制鞋等行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)健康檢查的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*103號）。為保證各項工作得到落實，我市成立了有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作領導小組，領導小組下設專項整治工作辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生局衛(wèi)生防疫處，負責專項整治工作的具體組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)衛(wèi)生行政部門亦成立了相應的專項整治領導小組和日常工作小組，成員由區(qū)衛(wèi)生行政部門、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督結構和職業(yè)衛(wèi)生技術服務結構的領導、監(jiān)督人員和專家組成。2、整治范圍和方法

根據(jù)國發(fā)201*9號文件提出的“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，我市各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責，重點負責職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查。整治范圍是生產(chǎn)、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)和個體商戶，重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)。整治方法和步驟是企業(yè)自查自糾，各區(qū)負責日常專項整治工作，對檢查存在的問題提出改進意見和建議，市負責對各區(qū)的檢查對象進行隨機抽查，到檢查對象現(xiàn)場核實整治情況。檢查中，對企業(yè)執(zhí)行國家職業(yè)病防治法和有關職業(yè)危害治理法律法規(guī)方面存在的問題要及時提出改進意見和措施，指導企業(yè)立即整改；對不予整改的，按照國家和省有關勞動保護、職業(yè)危害治理法律法規(guī)查處。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者均作進一步的檢查和治療，病情嚴重、當?shù)厥罩尾涣说募杭皶r送廣東省職業(yè)病防治院治療。

3、檢查結果和整治情況

按照市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)局和市勞動局等部門又聯(lián)合發(fā)文關于印發(fā)深圳市有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作實施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號）的具體要求，我市各級衛(wèi)生行政部門對全市使用有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用的重點企業(yè)進行了全面的檢查、整治。在專項整治工作中，市、區(qū)衛(wèi)生部門結合日常的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，大力宣傳職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，提高企業(yè)負責人的法律意識。同時，在日常職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中重點整治生產(chǎn)使用含苯及其化合物、三氯乙烯、正己烷的企業(yè)和個體工商戶以及箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)；督促企業(yè)按照職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)要求進行了對照檢查，自查自糾存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真落實各項整治工作。

201*年，監(jiān)督抽查9080家職業(yè)病危害企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有

職業(yè)病防治法宣傳計劃的用人單位占23.5%，有實施方案的8.3%，有職業(yè)病危害項目申報93.94%，有職業(yè)衛(wèi)生管理機構的4.9%，有書面明確職業(yè)衛(wèi)生專（兼）職人員的為3.7%，有職業(yè)衛(wèi)生管理制度的57.4%，按規(guī)定設警示標識的7.9%，設職業(yè)病危害公告欄的12.3%，車間布局有毒無毒分開的73.6%，有有效抽送風排毒設施的92.1%，有職業(yè)病危害因素檢測報告的93.6%，有機溶劑檢測合格率為89.4%，勞動防護用品：有手套63.6%、有防毒口罩45.2%。就業(yè)前體檢率89.2%，定期體檢率57.5%，離崗時體檢率1.3%，職業(yè)禁忌癥檢出率0.23%，建立工人健康檔案63.1%，勞動者培訓率12.7%。向衛(wèi)生部門申報預防性衛(wèi)生評價審查的6間。

在監(jiān)督抽查過程中，對386家存在職業(yè)中毒隱患的企業(yè)限期整改，對22家危害致嚴重的企業(yè)停工整改；對

其中20家無職業(yè)病危害防護措施、無職業(yè)病危害因素告知，導致勞動者發(fā)生職業(yè)病的企業(yè)給予罰款，罰款金額近90萬元。通過整改，促進使用有毒有害化學品的用人單位對危險化學品的儲存、使用和處廢棄等環(huán)節(jié)，建立和落實安全制度及措施；做好工作場所的監(jiān)測，增強通風排毒措施，使有毒有害作業(yè)場所符合國家標準和要求，同時規(guī)范重點行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使用人單位提供危險化學品中英文說明書，設立警示標志和中英文警示說明，并淘汰嚴重危害勞動者健康的落后生產(chǎn)工具、技術和原材料；加強工人和個人防護，強化法規(guī)制度和健全工作保險制度，切實維護勞動者和合法權益。在專項整治工作中還發(fā)現(xiàn)了我市有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用過程的存在不少問題和隱患，我們將在上級部門的指導和相關部門的大力協(xié)助下，使我市有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售在使用程序得到有效規(guī)范，消除一批職業(yè)病危害事故因素，保障廣大勞動者的生產(chǎn)安全和身體健康。

（六）、加強放射衛(wèi)生工作

深圳市共有放射性同位素與射線裝單位270戶（包括省管單位）。放射性同位素應用單位70戶，其中醫(yī)學領域18個單位，非醫(yī)學領域52個單位。射線裝應用單位200戶，其中射線診斷裝168個單位，其他領域32個單位。

我市還在核電站監(jiān)測和人群健康調(diào)查等方面做了大量工作。按照衛(wèi)生部文件衛(wèi)監(jiān)發(fā)[1998]第六號關于調(diào)整和加強全國放射性污染監(jiān)測工作的通知要求，開展了核電站周圍污染監(jiān)測工作。開展大亞灣核電站運行八年，嶺澳核電站201*年投產(chǎn)前放射性水平調(diào)查與評價工作；與中國疾病預防控制中心輻射防護與核安全醫(yī)學所、廣東省職防院共同草擬了大亞灣核電站周圍人群健康調(diào)查方案。

四、當前我市職業(yè)病防治工作面臨的主要困難（一）人員和設備投入不足。當前，我市職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的困難是人員、設備投入不足，檢測能力薄弱。全市工業(yè)企業(yè)1.8萬家，已掌握的有毒有害企業(yè)9080家。但現(xiàn)有的專、兼職職業(yè)衛(wèi)生工作人員只有135人（含職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構），其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員58人，職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員77人。人均監(jiān)督檢查企業(yè)311家。職業(yè)衛(wèi)生技術服務人均141家，按照使用有毒物品職業(yè)場所勞動保護條例的要求，從事高毒物品作業(yè)的用人單位應當至少每月對高毒作業(yè)場所進行一次職業(yè)中毒危害因素監(jiān)測，現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員單純只做監(jiān)測都不夠，更不說還有近300多萬作業(yè)工人的健康監(jiān)護和職業(yè)危害評價等大量工作。并且，按有關法律法規(guī)的要求，現(xiàn)場監(jiān)督和檢測，必須同時有兩人在場，實際工作量還要翻番。根據(jù)全國職業(yè)病防治院（所）工作試行條例，按1萬名產(chǎn)業(yè)工人配3名職防人員、每轄一下級機構再增加3人，我市約需職防人員1000多名。目前我市職業(yè)衛(wèi)生工作人員編制缺口很大，難以全面承擔全市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和健康監(jiān)護工作。由于投入不足，部分區(qū)、鎮(zhèn)一級機構存在設備缺乏的情況。我市對于一些新發(fā)現(xiàn)的毒物或只有商品名稱但成分不明的化學物，也缺乏相應的檢測能力，跟不上工業(yè)發(fā)展形勢的需要。全市負責放射衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員不足6人，但監(jiān)督范圍是六區(qū)270個單位。（二）建設項目職業(yè)病危害項目評價審查工作有待于進一步加強。201*年5月1日后投產(chǎn)的新企業(yè)到底有少家（目前僅有6家企業(yè)向市衛(wèi)生局申請建設項目職業(yè)病危害評價審查），僅靠區(qū)區(qū)58名監(jiān)督員在全市201*平方公里面積進行排查發(fā)現(xiàn)，其概率幾乎是零。

（三）我市職業(yè)病防治院剛剛掛牌，未進入實質性運作。我市的職業(yè)病患者往往要送廣州進一步檢查和治療。目前，仍缺乏足夠的職業(yè)中毒緊急搶救和診斷治療的能力。

（四）放射衛(wèi)生工作需進一步完善。部分放射工作單位負責人法律意識相對淡薄，企業(yè)不愿意或拒絕為放射工作人員支付體檢費用，放射工作人員個人劑量檢測不及時或少測、不測。衛(wèi)生部門對放射防護的監(jiān)管職能未減少，但人員編制已被全部劃轉市環(huán)保局，出現(xiàn)了有職能卻無編制人員的尷尬局面。

（五）職業(yè)病監(jiān)督的職能未理順。根據(jù)中編辦對職業(yè)病監(jiān)督職能的劃分，原來由衛(wèi)生部門承擔的部分職能劃轉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。如作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)督、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害事故的處理等職能的劃轉。市編辦給予衛(wèi)生局的職能也是協(xié)助有關部門防治職業(yè)病。然而，這些職能仍未理順，給職業(yè)病防治監(jiān)督增加了很大的困難。

五、今后工作思路

因《職業(yè)病防治法》的實施涉及面廣，且我市存在職業(yè)危害因素企業(yè)數(shù)量多、職業(yè)危害因素復雜、接觸職業(yè)危害人數(shù)眾等因素，我市職業(yè)病防治工作任務十分艱巨。在今后的工作中，我們將重點抓好以下幾項工作：（一）進一步提高認識，建立完善我市職業(yè)病防治

體系建設

職業(yè)病防治法是防治職業(yè)病，保護勞動者健康，

促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要法律。職業(yè)病防治法的實施是關系廣大勞動者身心健康和切身利益的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大勞動者的關懷。各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實十六大精神的高度，認真貫徹實施好職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章。要充分認識到我市職業(yè)病防治工作的重要性、艱巨性，增強責任感和緊迫感。加強組織和領導，對職業(yè)病防治工作中存在的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認真地分析、研究和解決，確保各項工作落到實處，盡快建立完善我市職業(yè)病體系建設。

（二）開展基線調(diào)查，掌握本底情況

要以職業(yè)病防治法的貫徹實施為契機，對轄區(qū)

職業(yè)病危害分布及其特點，包括存在職業(yè)病危害企業(yè)數(shù)、職業(yè)危害因素種類及危害程度、接觸相應職業(yè)危害因素的職工人數(shù)以及技術服務能力等，進行調(diào)查，掌握本底情況，為職業(yè)病防治工作提供依據(jù)。

（三）健全和完善職業(yè)病危害項目申報及建設項目

職業(yè)病危害評價審查制度

為加強職業(yè)病危害項目監(jiān)督管理，預防、控制和消除建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，我市已于201*年11月發(fā)布了關于開展職業(yè)病危害項目申報的公告和關于開展建設項目職業(yè)病危害評價審核的公告。從實施情況來看，還存在企業(yè)職業(yè)病危害項目不申報、漏報、申報不準確（申報不準確的企業(yè)數(shù)超過1/3）等問題，且絕大多數(shù)企業(yè)的建設項目職業(yè)病危害項目評價及審核等工作尚未開展。各級職防機構，要按照職業(yè)病防治法及配套規(guī)章和我市兩個公告的要求，加大工作力度，狠抓落實，進一步完善和規(guī)范職業(yè)病危害項目申報和建設項目職業(yè)病危害評價審核制度。

（四）繼續(xù)做好有毒有害化學品專項整治工作

各級職防機構在政府的領導下，充分發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，與有關部門密切配合，按照國務院及省政府有關文件精神要求，繼續(xù)做好有毒有害化學品專項整治工作，狠抓落實，抓出成效。

（五）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

企業(yè)是落實職業(yè)病防治法的責任主體。控制和消除職業(yè)危害，改善勞動條件，保障勞動者的健康，關鍵在企業(yè)。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，將加強對企業(yè)落實職業(yè)病防治工作情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實法律規(guī)定的防治措施，包括職業(yè)衛(wèi)生管理機構的落實，專兼職人員的落實，職業(yè)病防治工作計劃和經(jīng)常性檢查考核工作的落實，及作業(yè)場所危害控制、勞動者健康監(jiān)護、作業(yè)場所危害檢測與評價、有毒有害作業(yè)操作管理、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案等各項制度的落實，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。

加強對新建、改建和擴建建設項目職業(yè)病危害的監(jiān)督管理，切實貫徹落實職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”原則，嚴把源頭關。衛(wèi)生執(zhí)法機構轉變觀念、轉變職能、轉變工作方式和方法，不斷提高依法行政意識和執(zhí)法辦案能力，強化執(zhí)法責任制和行政責任追究制度。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)和行為將按照法律法規(guī)要求嚴肅查處。要狠抓大案要案，對嚴重違法行為堅決依法嚴懲，決不姑息遷就，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。（六）加強職業(yè)衛(wèi)生服務機構及能力建設

各級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構要適應轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術服務的需要，配備相應的監(jiān)測儀器、設備，培訓和引進人才，不斷提高檢測能力。要進一步規(guī)范和完善職業(yè)性健康檢查項目。盡快建設市職業(yè)病防治院，使其早日達到設計要求。完善內(nèi)部管理，提高法制意識、競爭意識、服務意識，積極摸索和推廣新形勢下職業(yè)病防治技術服務工作的新模式和新方法。同時加強質量控制和

管理，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和標準，不斷提高職業(yè)病防治的技術服務水平。

（七）開展各級各類培訓，提高監(jiān)督管理和技術服務水平

要加大培訓工作力度，舉辦各類培訓班，對企業(yè)法人及職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和技術服務工作人員進行分類、分系統(tǒng)培訓。同時督促企業(yè)對員工進行職業(yè)衛(wèi)生知識培訓。通過法律、法規(guī)及職業(yè)病防治知識的培訓，使企業(yè)法人及其職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員提高職業(yè)病防治責任和法治意識，做到知法、懂法、守法和用法；規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員正確運用法律知識，維護勞動者的權益；使職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員適應職業(yè)病防治的需要，掌握技術規(guī)范和標準，不斷提高技術水平；使勞動者懂得在職業(yè)病防治中的權益，掌握職業(yè)病防治知識。

（八）繼續(xù)加大宣傳教育力度，營造貫徹實施職業(yè)病防治法的良好氛圍

職業(yè)病防治是一項長期的工作任務，要充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體以及通過開展咨詢、競賽和組織晚會等多種形式，進一步深入、持久、廣泛開展職業(yè)病防治法宣傳貫徹工作。宣傳內(nèi)容要通俗易懂，要注重實效，突出重點(包括重點社區(qū)和重點行業(yè))，要深入工業(yè)區(qū)及用人單位進行宣傳。通過宣傳，普及職業(yè)病防治知識，營造實施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章的良好氛圍。

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