推行紀檢監(jiān)察員的實踐與思考

推行基層紀檢監(jiān)察員工作機制的實踐與思考

字體：大中小訪問次數(shù)：1065發(fā)布時間：201*-03-29來源：辦公室

基層單位是系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，能否健康高效運轉(zhuǎn)，事關(guān)地稅部門的社會形象和服務經(jīng)濟建設的質(zhì)量。今年以來，市局緊密結(jié)合基層實際，著眼于事先防范和長效管理，銳意創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索基層單位黨風廉政建設新路子，初步形成了覆蓋全系統(tǒng)的“紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡”，進一步加強了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，有力地促進了依法治稅和從嚴治隊。

一、主要做法

（一）增加專兼職人員，基層紀檢監(jiān)察力量得到充實。全省地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議結(jié)束后，市局黨組通過深入分析現(xiàn)行部門紀檢工作體制與透視基層黨風廉政建設現(xiàn)狀，決心從強化基層紀檢監(jiān)察隊伍建設入手，深入推進系統(tǒng)反腐倡廉工作。為此，市局主要負責人和分管領導深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，并多次向省局領導和相關(guān)部門以及市紀委進行匯報，取得了上級單位的充分肯定和支持。201*年3月，市局下發(fā)了《關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)配備專（兼）職紀檢監(jiān)察員的通知》，決定在縣（區(qū)）城區(qū)內(nèi)的分局（局）和正式在編20人以上的農(nóng)村分局設立專職紀檢監(jiān)察員，農(nóng)村分局人員不足20人和市局直屬各分局（局），設立兼職紀檢監(jiān)察員。同時對專（兼）職紀檢監(jiān)察員的產(chǎn)生方式、名稱規(guī)范、待遇、工作機制等方面進一步進行了明確規(guī)定，原則上從強配備、專司其職。目前，全系統(tǒng)共有專（兼）職紀檢監(jiān)察員57人，其中專職18人，兼職39人。人員的充實、隊伍的加強，彌補了基層紀檢監(jiān)察工作無人抓的空白。

（二）明確工作職責，基層紀檢監(jiān)察工作有章可循。為解決基層紀檢監(jiān)察員干什么、怎么干的問題，市局專門制定了《宿州市地稅系統(tǒng)專兼職紀檢監(jiān)察員工作規(guī)范》，將專兼職紀檢監(jiān)察員的工作職責細化為8項：負責抓好本單位黨風廉政建設責任制的執(zhí)行工作，根據(jù)上級紀檢監(jiān)察部門的工作要求，負責編制本單位黨風廉政建設計劃和工作總結(jié)；負責抓好本單位干部職工的廉政勤政教育、職業(yè)道德教育和法紀教育，加強廉政文化建設；負責監(jiān)督本單位人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)、制度、規(guī)定的情況，反映和宣傳報道本單位廉政勤政的好人好事；負責對本單位黨風廉政建設、政風建設和稅風稅紀進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向本單位主要負責人和上級紀檢監(jiān)察部門報告，并提出改進工作的建議和措施；協(xié)助上級紀檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察和調(diào)查稅務人員違法違紀案件的工作；在上級紀檢監(jiān)察部門的組織下，參加黨風廉政建設、政風建設有關(guān)問題的調(diào)查研究；接受并執(zhí)行上級紀檢監(jiān)察部門及所在單位領導交辦的其他黨風廉政建設工作任務；對擬從本單位選拔任用的干部進行廉政鑒定，提供擬任人選遵守黨紀政紀和廉潔自律情況的書面意見。

在職責明確的基礎上，市局又將專兼職紀檢監(jiān)察員上述工作職責細化分解為10項具體任務，并按年、季、月進行分配，明確了基層紀檢監(jiān)察工作的階段性任務和重點，對各項工作的開展和完成提出了具體的時限規(guī)定，對各項工作行為和效果提出了明確的標準規(guī)定，以促使專兼職紀檢監(jiān)察人員按時限規(guī)定和工作標準優(yōu)質(zhì)高效地抓好各項工作落實

（三）強化培訓督導，基層紀檢監(jiān)察人員技能提升。盡管專兼職紀檢監(jiān)察員過去都是稅收征管工作的業(yè)務骨干、中堅力量，但“隔行如隔山”，許多專兼職紀檢監(jiān)察員面對這一新領域，大都感到無從下手，不會去推動，不敢去落實。針對這一現(xiàn)狀，市局一是加強業(yè)務培訓。4月份舉辦了一期專兼職紀檢監(jiān)察員業(yè)務培訓班。市紀委領導以及市局主要負責人、分管領導、監(jiān)察室負責人等，從紀檢監(jiān)察的職能、職責、地位、作用、任務、工作性質(zhì)等入手，圍繞專兼職監(jiān)察員權(quán)利、義務、工作職責和任務等相關(guān)紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，既教授專業(yè)知識，也傳授實用方法，促進了廣大專兼職紀檢監(jiān)察員增強了工作的使命感和責任感，提高了業(yè)務本領和技能水平；二是編印《基層紀檢監(jiān)察員工作手冊》�！妒謨浴烦�了選編上級有關(guān)紀律條規(guī)政策規(guī)定和相關(guān)文件，便于專兼職紀檢監(jiān)察員查詢、了解和正確運用所需的各方面知識外，還要求每位紀檢監(jiān)察員仔細記錄其日常工作開展情況。上級紀檢監(jiān)察部門定期不定期對《手冊》的使用和填寫進行檢查，作為季末和年終考核的主要依據(jù)之一。三是加強監(jiān)督檢查。采取定期檢查與隨機檢查、一般檢查與重點檢查、明查與暗查相結(jié)合的方式，對專兼職監(jiān)察員的工作開展情況進行了全面檢查。對工作不到位的單位進行了現(xiàn)場指導，對工作落實不力的單位下發(fā)了《檢查通報》和《督辦單》，推動基層紀檢監(jiān)察工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。

（四）落實保障措施，基層紀檢監(jiān)察人員有位有威。明確了專兼職紀檢監(jiān)察員的領導體制和工作機制，規(guī)定紀檢監(jiān)察員受上級紀檢監(jiān)察部門和所在單位的雙重領導，以上級紀檢監(jiān)察部門領導為主，其職級為所在單位的副職級領導干部，是所在單位班子成員，參加領導班子會議，參與本單位重要工作決策。市及縣區(qū)局黨組還為基層紀檢監(jiān)察人員發(fā)放了每月60元的紀檢監(jiān)察辦案補貼，激勵了大家工作的積極性。

在3月份召開的全市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上，市局特意把全市所有的基層分局長請到主會場，要求他們顧全大局，進一步增強監(jiān)督與被監(jiān)督的意識，積極支持紀檢監(jiān)察員開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，在單位內(nèi)部形成主動支持監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督的氛圍，推動本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。同時，把這一要求寫入《黨風廉政建設工作責任書》，作為對各基層單位的檢查與考核內(nèi)容之一。此外，市局還賦予專兼職紀檢監(jiān)察員對所在單位領導和其他干部的評議權(quán)，所在單位領導和其他干部調(diào)動或提拔都必須征求專兼職紀檢監(jiān)察員的意見。上述措施，樹立了專兼職紀檢監(jiān)察員的權(quán)威，為專兼職紀檢監(jiān)察員切實履行監(jiān)督職能提供了強有力的支持。（五）鼓勵探索創(chuàng)新，基層紀檢監(jiān)察員工作競相發(fā)展。為促進專（兼）職紀檢監(jiān)察員更好的開展工作，市局在要求各單位嚴格遵循《工作規(guī)范》開展工作的同時，還鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新。橋區(qū)局通過擬定和落實《紀檢監(jiān)察員提醒項目報告單》和《紀檢監(jiān)察員檢查記錄表》，加強了對基層稅務人員的日常監(jiān)督。泗縣局在培訓和討論的基礎上，形成了《基層紀檢監(jiān)察人員工作要求》，對基層紀檢監(jiān)察員日常工作中應做的事進行逐一細化。靈璧縣局將紀檢監(jiān)察員分編成兩個工作小組，對照《紀檢監(jiān)察員月（季）度工作任務對照檢查工作底稿》列明的工作任務進行交叉檢查，相互學習工作方法，熟悉監(jiān)察工作業(yè)務。蕭縣局對分局干部進行考察提拔任用之前充分聽取兼職紀檢監(jiān)察員的意見，促進監(jiān)督和結(jié)果運用平衡。碭山縣局制作了專（兼）職紀檢監(jiān)察員工作規(guī)范和崗位模型卡，使基層紀檢監(jiān)察工作實施有依據(jù)、操作有標準。

二、初步成效

專兼職監(jiān)察員按照市局要求和基層工作實際，認真履行工作職責，創(chuàng)造性地開展工作，有效地遏制了稅務人員違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生，使系統(tǒng)的黨風廉政建設和政風建設取得了明顯進步，有力地促進依法治稅和從嚴治隊。

（一）發(fā)揮了基礎防范作用。基層紀檢監(jiān)察員采取靈活多樣的形式，積極開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關(guān)黨風廉政建設的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務人員，促進基層稅務人員增強廉潔從稅意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求。有的單位的還積極探索廉政風險防范的具體措施和辦法，如蕭縣局征管分局將風險管理理念引入稅收執(zhí)法管理工作中，由紀檢監(jiān)察員牽頭組織開展風險分析、監(jiān)控、考核和責任追究，規(guī)范基層稅務人員的權(quán)力運行，收到了較好的效果，

（二）強化了監(jiān)督制約功能�；鶎蛹o檢監(jiān)察員認真參與經(jīng)費支出、稅收定額核定、票證檢查、稅款征收、稅收減免及稅務稽查、違章處罰等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，建立完善了有關(guān)的監(jiān)督制約機制，發(fā)揮了事前監(jiān)督和防范的作用，為基層的健康有序運行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。

（三）拓寬了信息反饋渠道�；鶎蛹o檢監(jiān)察員按照其職責，定期或不定期地向上級紀檢監(jiān)察部門匯報其工作中的重要情況和重大事項，加強了上級機關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級機關(guān)能更及時、全面地了解基層一線干部的思想動態(tài)，掌握地稅機關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設等方面存在的問題和不足。

三、幾點啟示

（一）推行紀檢監(jiān)察員工作機制，組織建設是前提。實踐證明，任何工作有人抓肯定比無人抓強。有人抓不一定能抓好，但無人抓肯定抓不好�；鶎訂挝坏狞h風廉政建設和反腐敗工作，有了專兼職紀檢監(jiān)察員，就可以變無人抓為有人抓，變突擊抓為經(jīng)常抓，變外行抓為內(nèi)行抓。因此需要高度重視基層紀檢監(jiān)察組織建設，包括對專兼職紀檢監(jiān)察員的任職條件和產(chǎn)生程序等方面嚴格把關(guān)。

（二）推行紀檢監(jiān)察員工作機制，隊伍素質(zhì)是基礎�；鶎蛹o檢監(jiān)察員，置身于地稅事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，位于紀檢工作理論、實踐以及單位業(yè)務工作的交匯點，是基層黨風廉政建設的推動者和落實者。其自身素質(zhì)的高低、工作能力的大小、工作態(tài)度的好壞都或多或少地會影響甚至制約紀檢監(jiān)察工作的開展。因此，需要下力幫助基層紀檢監(jiān)察人員提高政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)紀能力，使之更好地適應基層黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，成為紀檢監(jiān)察工作的“行家里手”。

（三）推行紀檢監(jiān)察員工作機制，工作規(guī)范是保障。應該說，絕大多數(shù)新任基層紀檢監(jiān)察員對于將要從事的工作熱情很高，決心很大，都有干好工作、盡快做出成績的強烈愿望。但“隔行如隔山”，他們上任之初面臨的最大障礙就是“想干而不知道怎樣干”，原因除了對紀檢監(jiān)察業(yè)務尚不熟悉外，很重要的一方面就在于基層紀檢部門缺少全面統(tǒng)一的工作規(guī)范和依據(jù)。因此，作為上級主管部門，需要制定一套完整的《工作規(guī)范》來明確基層紀檢監(jiān)察員的責、權(quán)、利，使他們知道要干什么、怎么干，進而促進基層紀檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依。

半年多來的運行證明，在基層單位實行專兼職基層紀檢監(jiān)察員工作制度是一項切合地稅工作實際，既有針對性又有實效性的改革措施，是地稅系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防與懲治腐敗體系的重要手段。但由于這項工作還剛剛起步，仍處于探索階段，尚需要不斷的完善和提高。今后，全市地稅系統(tǒng)將進一步采取有力措施，繼續(xù)加強專兼職紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想、組織、作風和業(yè)務建設，不斷提高專兼職紀檢監(jiān)察干部保障和促進稅收工作順利開展的能力，充分發(fā)揮專兼職紀檢監(jiān)察員的能動作用，確保黨風廉政建設工作在基層的有效落實。

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蘆溪縣推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革的實踐與思考

近年來，蘆溪立足本縣實際，積極探索，圍繞“分片派出、直接領導、統(tǒng)一管理、有序推進”的總體要求，高標準推進了縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革。目前，已新組建紀工委、監(jiān)察分局3個、紀委1個，保留紀檢組2個，縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革實現(xiàn)了縣直單位（部門）從“無”到“有”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“弱”到“強”的轉(zhuǎn)變。一、主要做法

（一）領導重視，高位推進改革。成立了由縣委書記為組長，縣委副書記，組織部長、紀委書記，常務副縣長任副組長，編辦、組織、人事、紀委、財政等部門負責人為成員的改革工作領導小組�？h委常委會先后多次召開會議研究紀工委、監(jiān)察分局的級別設置、工作職責、權(quán)限定位等事項，縣委書記還明確指示：“只要上級有文件、省市紀委有要求，縣委一定做到”。通過多次研究，以縣委、縣政府的名義制定下發(fā)了《關(guān)于對縣直部門（單位）紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)實行統(tǒng)一管理和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設的實施意見》，提出了具體的要求和措施�？h政府對紀工委、監(jiān)察分局的行政編制、開辦經(jīng)費、辦公經(jīng)費等給予了全力支持，明確開辦費用5萬元、辦公經(jīng)費按政法系統(tǒng)標準每人每年3萬元列入財政預算，提供了強有力的后勤保障�？h紀委積極組織協(xié)調(diào)和落實，先后5次召開紀委書記辦公會、紀委常委會議專題研究紀檢監(jiān)察管理體制改革工作，同時派員到鉛山、新余等地學習考察工作經(jīng)驗，并就機構(gòu)設置、人員編制、干部配備、經(jīng)費保障等方面認真聽取組織、人事、編辦、財政等單位的意見和建議，爭取相關(guān)部門的重視和支持，為順利推進改革工作奠定了基礎。

（二）立足實際，分片組建機構(gòu)。一是分片組建了紀工委、監(jiān)察分局。除保留縣檢察院紀檢組、縣法院紀檢組，新增縣公安局紀委等均為派駐紀檢組或紀委外，我們按照“方便工作、工作量相當”的原則，將46個縣直各單位分片劃分為3個工作區(qū)，然后面向每個工作區(qū)派出1個紀工委、監(jiān)察分局，共派出了3個紀工委、監(jiān)察分局；同時按照混合管理模式，在每個紀工委、監(jiān)察分局聯(lián)系若干個縣直單位的同時，由每個紀工委、監(jiān)察分局分片聯(lián)系3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，實現(xiàn)了面向縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)混合派出紀工委、監(jiān)察分局。另外，還制定出臺了《關(guān)于對全縣黨風廉政建設實行分片督導的意見》，將6個省市垂直管理部門一并列入紀工委、監(jiān)察分局所聯(lián)系單位進行監(jiān)督，實現(xiàn)了反腐倡廉建設工作全覆蓋。二是切實明確了派出機構(gòu)級別。規(guī)定紀工委機構(gòu)規(guī)格為正科級，監(jiān)察分局機構(gòu)為副科級，實行“兩塊牌子一套人馬、合署辦公”工作機制。同時規(guī)定每個紀工委、監(jiān)察分局設紀工委書記1名，紀工委副書記兼監(jiān)察分局長1名，其他工作人員2名，核定行政編制名、工勤編制1名，并對紀工委、監(jiān)察分局實行“四統(tǒng)管一分散”，即統(tǒng)一編制管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一干部管理、統(tǒng)一考核管理，辦公地點分散設在各片區(qū)內(nèi)有黨委的縣直單位，方便紀工委、監(jiān)察分局有效實施監(jiān)督。三是及時召開了成立大會。7月29日召開了紀工委、監(jiān)察分局成立大會，會上進行了授印、授牌，標志著該縣紀工委、監(jiān)察分局正式啟動運行。

（三）嚴格把關(guān)，擇優(yōu)選配干部。一是配強“一把手”。結(jié)合政府機構(gòu)改革工作，采取縣紀委提名商縣委組織部同意后報縣委選調(diào)任命的途徑，從三個層面確定紀工委書記人選，即從政府機構(gòu)改革中要消化的正科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記三個層面中選拔，且要從事過紀檢監(jiān)察工作，確�！耙话咽帧蹦鼙M快進入角色；二是精選工作人員。通過公平、公正、公開的方式，從全縣公務員中選調(diào)紀工委干部，條件為35歲以下，大學本科學歷以上，懂法律、財會、工程審計等專長的人員優(yōu)先。目前，3個紀工委書記和3名紀工委副書記（監(jiān)察分局局長）均已到位，其余工作人員正在選拔之中。三是調(diào)劑人員編制。在行政編制十分緊張的情況下，縣里積極調(diào)劑，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編內(nèi)為縣紀委監(jiān)察局機關(guān)增加行政編制3個。同時結(jié)合今年政府機構(gòu)改革，按照“行政編制隨人員從縣直單位調(diào)劑”的原則，給3個紀工委、監(jiān)察分局共增加行政編制9個、工勤編制3個。

（四）明晰職權(quán)，全面理順關(guān)系。一是明確了紀工委、監(jiān)察分局職權(quán)。紀工委、監(jiān)察分局是根據(jù)縣紀委監(jiān)察局授權(quán)，履行紀檢監(jiān)察兩項職能，負責組織協(xié)調(diào)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及所屬系統(tǒng)開展反腐倡廉建設工作，具有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。二是突出了工作重點。明確紀工委、監(jiān)察分局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領導班子及其成員作為重點工作對象，將縣直部門解決不了或解決不好的問題作為重點工作任務。三是理順了三個關(guān)系：明確了縣紀委監(jiān)察局與紀工委、監(jiān)察分局是領導與被領導的關(guān)系，由縣紀委副書記分管；縣紀委、監(jiān)察局內(nèi)設各室與紀工委、監(jiān)察分局是指導與被指導的關(guān)系；紀工委、監(jiān)察分局與各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，各紀工委、監(jiān)察分局列席所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）涉及“三重一大”的會議以及領導班子民主生活會、黨風廉政建設專題會議等，同時要求各部門和單位必須明確一名黨委委員或黨組成員分管本單位及所屬系統(tǒng)反腐倡廉建設工作，明確一名中層干部負責反腐倡廉建設。

（五）建章立制，規(guī)范運行機制。制定出臺了《紀工委、監(jiān)察分局工作運行規(guī)則》、《關(guān)于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)作辦案的暫行辦法》、《關(guān)于對全縣黨風廉政建設實行分片督導的辦法》、《紀工委、監(jiān)察分局201*年下半年工作要點》等四個基礎性文件，對日常報告、重要請示、列席重要會議辦法、信訪處理辦法、案件查處辦法等十項內(nèi)容進行規(guī)范，明確紀工委、監(jiān)察分局的職責、任務、權(quán)限、程序、紀律等，使各項工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)了改革前后的工作對接。二、思考與建議

紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革是一項政策性、原則性很強的工作，在實踐過程也遇到了一些問題和困難。

一是無行政編制來源。由于歷史原因，該縣縣直部門單位一直以來未設置紀檢監(jiān)察機構(gòu)（除法院、檢察院外），也沒有單獨的紀檢監(jiān)察干部行政編制，再加上縣直各單位本身行政編制緊張，因此在縣直單位中調(diào)劑行政編制給紀工委、監(jiān)察分局就非常困難。另外如從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑行政編制，要通過中央、省的批準，也是存在諸多困難。建議通過其他途徑增加新設縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)行政編制。

二是辦公辦案經(jīng)費仍然不足。雖然縣財政將紀工委、監(jiān)察分局的基本工資及每人每年3萬元的辦公經(jīng)費列入財政預算，但其陽光津貼、信訪補貼、辦案補貼、話費補貼等費用以及公務車輛費用、專項工作經(jīng)費等，縣財政無法全額保障，支出缺口仍然很大，因此無形之中增加了縣紀委、監(jiān)察局的經(jīng)費壓力。建議加大對縣鄉(xiāng)紀委工作的扶持力度，解決縣紀委及各紀工委、監(jiān)察分局辦公辦案經(jīng)費緊張問題。三是委局內(nèi)設機構(gòu)與紀工委、監(jiān)察分局在一些領域存在職能交叉，履職重疊的問題。比如民主評議政風行風、政務公開、建設工程招投標監(jiān)督、政府采購監(jiān)督、對“三重一大”事項的監(jiān)督等方面都存在這些問題，另外兩者之間是指導與被指導的關(guān)系，又是平行關(guān)系，而委局各室是副科級建制，紀工委是正科級建制，因此兩者之間在協(xié)調(diào)、配合處理好因職能、任務重復而帶來的工作問題就存在不便于進行業(yè)務指導等。如何科學、合理劃分派出機構(gòu)與委局機關(guān)內(nèi)設科室間的職能職責關(guān)系，避免職能交叉、履職重疊等問題有待于以后通過實踐進一步探索解決。建議進一步深化縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革力度，將縣級紀委升格為正縣級單位建制，機關(guān)各室升格為正科級建制，從事實上體現(xiàn)內(nèi)設科室與派出機構(gòu)的平行關(guān)系。

四是監(jiān)督難問題仍然存在。從改革的動因來看，就是要讓紀工委、監(jiān)察分局有獨立的監(jiān)督權(quán)，減少原來所駐工作單位的權(quán)力阻礙；但從實際情況看，紀工委、監(jiān)察分局機構(gòu)設置游離于所聯(lián)系工作單位之外。雖然設計了一些制度措施，讓紀工委、監(jiān)察分局更多了解、掌握所聯(lián)系單位的情況，從而更加有利監(jiān)督，但很難設計明確的、具體的規(guī)定，容易使監(jiān)督浮于表面，流于形式。建議對紀工委、監(jiān)察分局履行職責的制度要有統(tǒng)一的規(guī)定，避免各自為政。

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