石林彝族自治縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

石林彝族自治縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

中共石林縣委常委、宣傳部長李福軍

（201*年10月28日）

尊敬的各位領導，各位專家：

在全省上下積極學習貫徹黨的十六屆六中全會精神之際，全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣考核工作組到石林縣檢查和指導工作，這是省委、省政府和省文產(chǎn)辦對石林發(fā)展的關懷和重視，是對我縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的極大鞭策。在此，我代表石林縣委、縣人民政府和全縣23萬各族人民對考核組各位領導、各位專家的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

201*年，在省、市的關心重視下，我縣被省委、省政府列為云南省10個文化產(chǎn)業(yè)特色縣試點之一，對石林縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極的引導和扶持，昆明市提出石林要“創(chuàng)建世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地”的目標要求，為石林縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在省、市委宣傳部和文產(chǎn)辦的關心指導下，石林縣委、縣政府立足于旅游與文化的有機結(jié)合，充分發(fā)揮“石林”、“阿詩瑪”兩個世界品牌優(yōu)勢，精心組織，狠抓落實，全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。201*年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的6.18％；今年19月，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的6.8％�，F(xiàn)將有關情況作簡要匯報如下：一、主要做法

（一）加強領導，加大投入，為試點工作提供保障

自我縣被確定為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，認真學習和領會十六大精神以及省、市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮民族文化、建設文化大省的重大部署，切實加強對試點工作的領導，及時成立了領導小組，下設辦公室并作為常設機構(gòu)，增設編制，配備人員和安排經(jīng)費，建立起縣委、縣政府主要領導掛帥，分管領導具體負責，文產(chǎn)辦處理日常事務的工作機制。在201*年底召開的縣委九屆六次全會上，我縣把文化產(chǎn)業(yè)與旅游、烤煙、畜牧、工業(yè)并列，作為石林縣壯大縣域經(jīng)濟實力、提高綜合競爭力的五個重點產(chǎn)業(yè)之一，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“十一五”總體規(guī)劃，列入縣委、縣政府的重要議事日程，完善保障措施，實行重點項目目標考核。牢固確立了繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在石林現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會中的重要戰(zhàn)略地位，從201*年起縣財政每年撥出100萬元作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，每年安排1000萬元作為旅游宣傳促銷經(jīng)費，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了強有力的保障，從根本上保證了試點工作的順利進行。

（二）廣泛宣傳，營造全社會共同參與的良好環(huán)境

石林是“世界喀斯特的精華，中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)”。石林的優(yōu)勢是旅游，石林的特色是阿詩瑪文化，文化與旅游互相融合成為了石林發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的特點，形成了最大的亮點。但一段時期以來，重旅游輕文化的思想制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化對旅游貢獻率不高，沒有真正形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈�？h委、縣政府抓住石林縣被確定為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣這一契機，利用縣委理論學習中心組集體學習、縣委常委擴大會議以及開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等時機，組織各級干部深入學習中央和省、市的重大部署；召開了全縣深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會和推進會，書記、縣長親自作動員安排。同時，邀請我國著名文產(chǎn)專家花建研究員和中宣傳部云南掛職干部陳建奇、姜巖等專家和領導先后作了10余場文產(chǎn)專題講座。使全縣各級干部深刻認識到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是石林縣推動旅游業(yè)增長的必然選擇，只有以文化力驅(qū)動經(jīng)濟力，才能實現(xiàn)旅游的大發(fā)展；石林是一座文化資源富礦，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣具有得天獨厚的條件；使各級干部既明確了任務、要求，又增強了決心、信心，為我縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想基礎和發(fā)展環(huán)境。（三）調(diào)查研究，制定切合實際的發(fā)展思路

縣委、縣政府針對我縣文化及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高的實際，在深入調(diào)查的基礎上，經(jīng)過反復研究，多方征求意見，幾易其稿，出臺了《關于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《石林縣建設云南省文化產(chǎn)業(yè)特色縣試點工作方案》，明確了全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務，提出了用2年的時間完成文化產(chǎn)業(yè)特色縣驗收各項任務，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地方生產(chǎn)總值的7%左右；用5年時間，形成一批特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批文化企業(yè)、培育一批競爭主體、打造一批知名品牌，初步建成具有較強實力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系,到201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值在全縣地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到10%左右，成為石林縣一個新的經(jīng)濟增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)的奮斗目標。圍繞這一目標，結(jié)合資源狀況，石林發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育全省文化產(chǎn)業(yè)特色縣的思路是：緊緊依托石林旅游品牌優(yōu)勢，挖掘以阿詩瑪為代表的民族文化資源，以打造“文化石林”為總體目標，“打造兩個品牌、構(gòu)建三個文化圈、培育四大主導產(chǎn)業(yè)、建設兩個基地、實施文化產(chǎn)業(yè)十個一"工程”。具體從以下四個方面抓落實：

一是文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。文化體制改革的重點是改革體制、轉(zhuǎn)換機制，通過競爭上崗，全員聘任等方式，建立新的人事制度；改革現(xiàn)有的工資保障機制，創(chuàng)新分配制度，提高工作績效；整合資源，面向市場，以文化體制改革促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全縣文化產(chǎn)業(yè)總體實力的進一步提高。

二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化事業(yè)并重。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進一步夯實文化基礎設施，完善文化領域的功能建設，增加文化場所的數(shù)量，為文化事業(yè)的繁榮提供陣地，形成一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益文化事業(yè)的格局。

三是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)并重。在現(xiàn)有旅游景區(qū)景點的基礎上，不斷注入文化含量，以文化的加盟提升旅游景點的質(zhì)量，擴大旅游景點的規(guī)模，高起點開拓文化市場，促使旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。四是科學規(guī)劃，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為了高起點做好石林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我縣成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題領導小組，委托上海社會科學院文化工作室作《石林縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*201*）》，目前已形成了第二稿。（四）招商引資，實施項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縣委、縣政府借鑒大理、麗江發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)換角色，把工作重點轉(zhuǎn)移到管方向、作引導、強化監(jiān)督、營造市場環(huán)境上來。201*年以來，我縣以文化資源為依托，找準特色和優(yōu)勢，策劃提出了“云南石林中國牛王爭霸賽”、“云南石林世界名酒博物館文化長河”等30多個文產(chǎn)項目。確定了石林演藝中心、電視連續(xù)劇《阿詩瑪?shù)墓适隆�、大型原生態(tài)歌舞《阿詩瑪密地》、中國石林國際火把節(jié)、中國彝族第一村、鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)、石林撒尼古城等重點文化產(chǎn)業(yè)項目。同時，將重點文產(chǎn)項目制作成多媒體宣傳片，協(xié)調(diào)有關部門充分利用第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會、第二屆中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、廣州“云南文化產(chǎn)業(yè)推介活動”等重要活動，對石林文產(chǎn)重點項目進行宣傳、推介和招商引資。為做好招商引資和發(fā)展文化經(jīng)紀、代理、仲裁等中介組織，我縣成立了縣招商促進局，設立了石林旅游服務區(qū)管委會、東城區(qū)管委會、工業(yè)集中區(qū)管委會。以項目為支撐，積極融資，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。催生了石林金雙龍文化產(chǎn)業(yè)有限公司、石林佳怡廣告有限公司等一批發(fā)展文化經(jīng)紀、代理等中介組織。在第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會上，我縣與昆明佳仕得開發(fā)公司簽定在石林建設“博愛頤養(yǎng)中心”的意向協(xié)議，計劃投資7.7億元。同時，我縣依托資源優(yōu)勢和區(qū)位特色，重點實施文化產(chǎn)業(yè)“十個一”工程，不斷取得了新的進展。（五）打造節(jié)慶活動，探索面向市場舉辦大型文化活動的途徑和辦法地方節(jié)慶活動，是向外界集中展示文化市場良好環(huán)境的一個平臺。中國石林火把節(jié)被國際節(jié)慶協(xié)會列為IFEA201*中國最具發(fā)展?jié)摿Φ氖�大�?jié)慶活動之一。我縣一方面著力辦好中國石林國際火把節(jié)。同時，積極爭取昆明市第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、首屆長湖冬泳邀請賽和201*全國汽車場地越野錦標賽總結(jié)賽等大型文化活動項目落戶石林。舉辦系列大型文化活動項目，讓越來越多的人見證了石林文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展步伐，不斷形成和壯大了一批文化實體企業(yè)。目前按市場運作方式，正在舉辦“世界喀斯特的精華、中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)”石林全國攝影大賽，阿詩瑪形象使者選拔賽暨彝族賽裝節(jié)等活動。（六）抓實基礎工作，培育和增強發(fā)展后勁

組織開展了三次全縣文化及相關產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查工作和全縣區(qū)域文化資源調(diào)查工作以及全縣影視資源調(diào)查。召開了建設省級文化產(chǎn)業(yè)特色縣調(diào)研督查會議，組織宣傳、文化系統(tǒng)干部職工的基本培訓。經(jīng)過深入挖掘、多次遴選，201*年7月，縣人民政府公布了第一批縣級民族民間傳統(tǒng)文化保護名錄；201*年，命名表彰了首批拔尖鄉(xiāng)土人才，現(xiàn)正在組織專家開發(fā)彝文電腦輸入法軟件。與此同時，縣委組織部、縣委黨校、縣婦聯(lián)、團縣委、縣殘聯(lián)等部門還多次舉辦了刺繡專業(yè)培訓班。

二、存在問題

我縣的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，縱向比我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儭５�與先進地區(qū)，如麗江、官渡相比，石林的文化產(chǎn)業(yè)整體水平還不高，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，存在的問題和差距還很多。主要表現(xiàn)在：一是旅游和文化的結(jié)合還不夠，沒有真正形成合力。二是缺乏大項目、大資金的帶動，改革成本投入不足，現(xiàn)有文化企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，帶動力不強。三是對民族文化的深度挖掘整理不夠，文藝創(chuàng)作類型單一，缺乏象“麗水金沙”和“印象劉三姐”那樣具有轟動效應和經(jīng)濟效益的民族文化旅游項目。四是文化基礎設施較為薄弱。五是文產(chǎn)項目包裝、對外宣傳促銷力度不夠。六是人才不足，從文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意、策劃，到文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝以及市場的拓展、營銷等各個環(huán)節(jié)都缺乏相應的人才。所有這些，需要我們在今后的工作中進一步解決和完善。三、幾點體會

第一，領導重視是關鍵。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于領導的重視程度。

第二，明確思路，確定目標是重點。按照省、市對石林縣的要求，我縣在科學確定文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標上，始終抓住根本、突出重點。在文化體制改革方面，根本目標就是要極大地調(diào)動文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)加快文化建設和發(fā)展的積極性，激發(fā)廣大干部職工迎接挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新的飽滿熱情，變壓力為動力，盤活國有資產(chǎn)，使之保值增值；激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，多出作品，出好作品。從我縣圖書館、文化館、電影公司改革的進展情況來看，由于目標明確、任務具體、工作細致，贏得了廣大干部職工的積極響應和有關方面的大力支持，改革進展順利。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就是要提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，就是要提高文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重。而實現(xiàn)這一目標的一個重要途徑，就是要通過扶持一大批文化企業(yè)，特別是民營文化企業(yè)，切實采取措施做大做強，大力培育市場主體，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。去年以來，我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不論在速度上，還是在質(zhì)量上，始終堅持用更高的標準來要求，開了一個好頭，取得了一定的成績。我們相信，通過努力，省、市對石林文化產(chǎn)業(yè)特色縣的目標要求是能夠?qū)崿F(xiàn)的，到201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP10%的發(fā)展目標也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。在繁榮文化事業(yè)方面，其根本目標就是要按照“三貼近”的要求，多出作品、出好作品，以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。去年以來，我縣在打造文藝精品、開展多種形式的群眾性文化活動等方面，力度大、成效明顯，滿足了不同層次的文化需要，營造了良好的文化氛圍。

第三，社會參與是條件。以彝族撒尼人為代表的石林縣各族人民具有優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)，人民群眾參與文化旅游活動的熱情非常高。據(jù)統(tǒng)計，每年全縣利用農(nóng)閑季節(jié)、鄉(xiāng)村通電、通車、慶豐收、歡度節(jié)日等時機，組織開展的群眾性摔跤、斗牛比賽均在50場次以上。每次活動先由群眾性文藝演出開場，繼而舉行摔跤、斗牛，觀眾少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人，氣氛熱烈，秩序井然，充分展示了石林民族文化內(nèi)涵和各族群眾良好的精神風貌。由于社會各界廣泛參與，使文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的進程中，形成和增加了產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。三、下步工作打算

201*年，石林縣面臨著難得的發(fā)展機遇，石林申報世界自然遺產(chǎn)、自治縣成立五十周年、“十一五”規(guī)劃的開局、起步等各項工作蓄勢待發(fā)。在今后的工作中，我縣將一如既往地把推動文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為己任，認真履行職責，繼續(xù)狠抓試點縣各項工作的落實，重點抓好以下工作：

（一）加快文化體制改革步伐。進一步修改完善改革方案，盡快出臺《石林彝族自治縣文化體制改革實施方案》，按照改得了、改得活的要求，完善各項改革措施，力爭全面完成體制改革任務。

（二）加大招商引資力度，加快簽約項目的啟動。加大對項目庫的建設力度，做到招商一批，完成一批，儲存一批。繼續(xù)進行項目包裝，增強項目對外商的吸引力，繼續(xù)實行項目責任制，采取走出去與請進來相結(jié)合的辦法，加大招商引資力度。對已經(jīng)啟動的項目，強化監(jiān)管，爭取按時完工；對正式簽約的項目督促盡快開工；已經(jīng)簽訂投資意向書的項目，共同協(xié)商，努力促成，爭取招一個，成功一個。圓滿完成石林全國攝影大賽的后續(xù)工作，精心組織阿詩瑪形象使者選拔賽暨彝族賽裝節(jié)活動的第二輪復賽和決賽的相關工作，使活動充分發(fā)揮效應和作用，為石林實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)建世界一流景區(qū)，打造國際旅游勝地發(fā)揮文化應有的作用。

（三）完善配套政策，營造良好的發(fā)展和投資環(huán)境。在政策措施上，認真貫徹落實好中央、省、市關于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。根據(jù)發(fā)展的需要，結(jié)合石林的實際，用足用活相關政策，采取有力措施，最大限度地提供條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務艱巨，但我們堅信，有省委、省政府，市委、市政府和省市文產(chǎn)辦以及今天在座各位領導一如既往的關懷和重視，我縣的文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)工作，一定會取得新的成績。我的匯報完了，不足之處敬請各位領導批評指正！謝謝！

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大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

201*年8月，省委、省政府決定把大方作為全省文化體制改革的5個縣級試點單位之一（鐘山區(qū)、都勻市、黎平縣、貞豐縣、大方縣）。為了搶抓機遇，搞好試點，探索路子，積累經(jīng)驗，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全力打造文化大方。根據(jù)中央、省、地關于深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策要求和會議精神，結(jié)合大方實際，積極實踐，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過一年多來的努力，大方文化體制改革逐步引向深入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成果�，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況（一）文化體制改革有效的推進1、對文化產(chǎn)業(yè)的理解和認識①奢香博物館

奢香博物館改革前為副科級事業(yè)單位。201*年11月30日，縣編委以方機編[201*]15號文件行文

將其升格為正科級，定編6名，其中設館長職位1名，副館長職位1名。201*年10月23日，縣編委又以方機編[201*]40號文件行文增設辦公室、業(yè)務室、宣教室和安全園林室4個正股級機構(gòu)，增設股級領導職數(shù)4名。今年，經(jīng)縣委、政府研究決定，并爭得地區(qū)編委和地區(qū)人事局的大力支持，同意奢香博物館面向全國公開招聘解說員6名（2男4女），調(diào)進原編制內(nèi)缺編的特殊專業(yè)人才1名，目前均已招考、調(diào)動到位。今年5月份，縣委提任了副館長1名。

201*年初，地委、行署將奢香博物館的提升建設列為全區(qū)十件實事之一，縣委、政府高度重視，

201*年就劃撥前期工作經(jīng)費50萬元，行署承諾補助經(jīng)費300萬元（尚未到位）。目前，博物館的總體控制性規(guī)劃、展廳擴建規(guī)劃、停車場規(guī)劃、核心區(qū)域（以奢香墓為中心）總體保護規(guī)劃等，已請貴州和瑞規(guī)劃設計有限公司、云南坤和設計有限公司、貴州省博物館和北京、清華城市規(guī)劃設計研究院、文化遺產(chǎn)保護研究所等單位分別設計編制，有的規(guī)劃方案已出效果清樣，有的正在編制中。待規(guī)劃方案編制結(jié)束，通過可行性論證后，即可付諸實施。

②文物管理所

文物管理所改革前為股級事業(yè)單位。201*年12月30日，縣編委以方機編[201*]21號文件行文將

其撤銷，設立“大方縣文物管理局”，為縣文體廣播電視局下屬的副科級全額撥款事業(yè)單位，核定編制10名，其中設局長職位1名（副科級）、副局長職位1名（正股級）。201*年10月23日，根據(jù)工作需要，縣編委又以方機編[201*]42號文件將文物管理局更名為“貴州省大方縣文化遺產(chǎn)管理局”，機構(gòu)級別、性質(zhì)、人員編制、領導職數(shù)不變，增設辦公室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理股和文物管理股3個正股級機構(gòu)。

根據(jù)縣改革《方案》的要求，應將文化遺產(chǎn)管理局和奢香博物館剝離開來，各司其職，各負其責，

但由于時機尚未成熟，目前仍維持一套人馬、兩塊牌子的現(xiàn)狀，暫時只將工作職責和任務有所側(cè)重地進行分配。

③文化館

由于多方面原因，文化館改革尚未進入實質(zhì)性階段。目前，正在爭取將原民族文工隊的編制劃歸文

化館使用，實現(xiàn)管隊合一。但因傳統(tǒng)體制和機制的制約，難度較大，估計還需假以時日，暫時只得維持現(xiàn)狀。

④圖書館

圖書館由于前幾年經(jīng)費投入嚴重不足，設施落后，極不適應公益性文化事業(yè)發(fā)展的需要，在201*

年全國圖書館等級評定中，大方圖書館由之前的“二級館”降為“三級館”。

201*年，已爭取到中央、省、地、縣的支持，實施“全國文化信息資源共享工程”，建縣級支中

心一個，村級基層服務點389個。年初，縣財政已將縣級匹配資金17.89萬元匯至省文化廳。各級投資共計262.5萬元，其中縣級支中心68萬元，每個村級服務點5000元。待設備到位后即可啟動。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室（農(nóng)家書屋）

201*年，爭取到中央和縣級投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程項目，擬建29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總投

資696萬元，每個站24萬元，其中中央20萬元，縣4萬元。今年，縣財政已將201*年和201*年啟動實施的5個站匹配經(jīng)費20萬元列入預算。其余24個站201*年實施。目前，正在抓緊前期準備工作。

村級文化室（農(nóng)家書屋）建設工程去年已經(jīng)開始實施，5個示范點運行正常，今年根據(jù)上級安排，

將全面啟動。每個文化室投入2萬元（設備及圖書），389個村共計投入778萬元。

⑥“村村通”廣播電視工程

201*年，地、縣共建“村村通”廣播電視地面衛(wèi)星接收站270座，每座1000元，其中地區(qū)建120

座，縣自建150座。

今年擬恢復10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)頻廣播，計劃3年內(nèi)全部恢復，預計投資40萬元。⑦廣播電臺、電視臺擬于今年恢復縣城有線廣播。

電視臺自201*年以來，新購置攝錄設備11套，非線性編輯機2臺，電腦20臺。增設正股級機構(gòu)

7個，明確正股級領導職數(shù)8個。

201*年增編4個，面向全國招聘播音員（主持人）4名（2男2女）。周2新聞改為周3新聞。欄目增加。2、改制文化企業(yè)單位

①電影公司并入奢香文化發(fā)展有限責任公司。②有線電視站

今年3月份，省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司正式成立，同時授牌成立全省各縣（市、區(qū)）分公

司，撤銷有線電視站。目前，公司已開始運營，正在啟動實施有線電視數(shù)字平移轉(zhuǎn)換工作。各級公司嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行公司化管理。

3、建立一批民間藝術(shù)表演團隊。

目前，正在農(nóng)村建設發(fā)展了一批民間藝術(shù)表演團隊。如對江、長石、達溪、馬場、響水、百納、瓢

井等地的民間藝術(shù)團隊自發(fā)建立，自主活動，自我發(fā)展，形式多樣，各有特色，倍受歡迎。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1、應運而生的“大方縣奢香文化發(fā)展有限責任公司”

公司作為引領全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，自201*年1月1日成立以來，以“弘揚奢香文化，

打造文化品牌，引領文化產(chǎn)業(yè)，宣傳推介大方”為宗旨，以“文明、健康、和諧、繁榮”為主題，以傳承大方悠久歷史文化、民族文化、紅軍文化為目標，以政府引導為主，逐步過渡到市場運作。通過不斷挖掘、整理、創(chuàng)作和豐富多彩的文藝演出活動，全面展示大方神奇的歷史文化、多彩的民族風情、綺麗的自然風光和全縣人民與時俱進、開拓創(chuàng)新、卓越發(fā)展、蓬勃向上的精神風貌。

公司成立后，錄用原電影公司部份職工，按原工資繼續(xù)發(fā)放，一定程度上保證了原電影公司的穩(wěn)定。公司屬自收自支企業(yè)，公司下設奢香藝術(shù)團，奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責任公司。子公司與母

公司之間、子公司與子公司之間采取“自負盈虧，獨立核算”。公司主要開展各種大型文體活動的創(chuàng)意、策劃、高等級禮儀接待、商業(yè)促銷演出、導游解說、各類司儀，聯(lián)系各種對內(nèi)、對外演出業(yè)務，各種會議會場服務，舞臺燈光、音響、服裝道具、場地租賃，農(nóng)村電影放映工程的實施，開展以奢香文化為主線的對外交流活動，民族民間旅游產(chǎn)品的收集、整理和包裝推介。

公司由縣文產(chǎn)辦領導，縣文體廣電局管理，機構(gòu)運行相對獨立。員工實行面向社會全員招聘，受聘

期間由公司發(fā)放工資并交納單位應交的社保金。公司的運作，以政府先期扶持為主，按照一年打基礎，兩年作示范，三年見成效，四年有提高，五年求發(fā)展的思路進行。采取服務社會與面向市場相結(jié)合的方式，逐步向市場化和產(chǎn)業(yè)化過渡。

公司實行經(jīng)理負責制。經(jīng)理、副經(jīng)理必須熟悉文化產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，具有相當?shù)膶�業(yè)藝術(shù)水平，組織

文化演出有一定經(jīng)驗，熱愛文化事業(yè)，有較強的協(xié)調(diào)能力，能系統(tǒng)策劃組織各種文化演出活動。其他演職人員要求有一定的藝術(shù)專長。目前，公司共有演職人員53名，其中男生34名，女生19名，行政管理人員3名。員工工資由基本工資和市場創(chuàng)收兩部份組成，即基本工資800+創(chuàng)收貢獻。

作為新型文化市場主體大方縣奢香文化發(fā)展有限責任公司，得到了省委宣傳部文產(chǎn)辦的大力支

持，在機遇中應運而生，在挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷磨煉，在磨煉中不斷成長，在成長中不斷成熟。

公司自成立以來，在縣委、政府的大力扶持和社會各界的共同關心下，積極組織開展各種大型文藝

活動，以活動為載體，廣泛交流，充分展示，努力提高。經(jīng)常聘請專家?guī)椭�策劃，指導排練，從而使公司演職人員的基本技能和整體素質(zhì)快速提升。在多次大型演出及賽事活動中，一鳴驚人，成績斐然。所承接的各類演出活動，均受到肯定和好評。在圍繞中心、服務大局上，縣委、政府較為滿意。

目前，公司運行正常，業(yè)務開展較好。

今年2月份，財政部、海關總署、國家稅務總局以財稅[201*]25號文件發(fā)布了第三批不在試點地

區(qū)的文化體制改革試點單位名單，貴州省僅有大方縣奢香文化發(fā)展有限責任公司和黔西南州飛哆飛演出有限責任公司名列其中，全國也只有16個。文件明確規(guī)定，從201*年1月1日起，名單所列試點單位按規(guī)定享受除免征車船使用稅以外的稅收優(yōu)惠政策。

5月份，省文改辦以黔文改辦通[201*]3號文件行文給地區(qū)文改辦，要求協(xié)調(diào)落實大方縣奢香文化

發(fā)展有限責任公司享受財政優(yōu)惠政策。

201*年，省文改辦撥給大方縣奢香文化發(fā)展有限責任公司文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（補助）5萬元。201*年，縣財政以舉辦活動的方式，預算10萬元扶持奢香文化發(fā)展有限責任公司。2、整合組建的貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司大方縣分公司已投入運營。

3、籌建中的“大方縣奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責任公司”，目前正在考慮公司人選和協(xié)調(diào)辦

理相關手續(xù)。

4、特色文化產(chǎn)業(yè)基地建設。

依托大方天麻資源優(yōu)勢，以九龍?zhí)炻楣�司為龍頭，做大做強天麻系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建設名藥文化

產(chǎn)業(yè)基地。

目前，該公司發(fā)展迅速，所生產(chǎn)的天麻及系列產(chǎn)品，遍及上海、廣州、深圳、北京等國內(nèi)大城市，

遠銷日本及新馬泰等亞州國家，供不應求，多作禮品銷售。

5、正在擬辦少兒藝術(shù)培訓基地。農(nóng)民畫培訓班即將開班，縣財政預算撥付培訓經(jīng)費10萬元。6、全國民族團結(jié)進步教育基地奢香博物館，將隨其提升建設工程的實施得到擴展和充實。7、文藝隊伍建設

正在進行的各文藝團體換屆，將給全縣文藝隊伍注入新的活力，充滿勃勃生機，文藝輔導、農(nóng)民畫、

書畫、工藝美術(shù)、詩詞聯(lián)謎創(chuàng)作隊伍將不斷壯大。

8、品牌打造

①一批以奢香文化為背景的民族文化精典節(jié)目正在形成。30集《奢香夫人》電視連續(xù)劇即將開拍。②以縣城為中心的歷史文化展示區(qū)正在籌劃保護開發(fā)。

③以奢香墓（博物館）、九洞天、支嘎阿魯湖旅游線路為依托的民族文化生態(tài)休閑度假村正在規(guī)劃

中。

④以奢香文化節(jié)和農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)為代表的重大國際性節(jié)慶活動將會越辦越精彩，越辦越有特色。⑤以縣城奢香路為代表的奢香文化景觀大道建設即將啟動。二、推行文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的保障措施(一)提高認識，加強領導文化產(chǎn)業(yè)是21世紀發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是堅持先進文化

前進方向，建設和諧社會，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造“文化大方”的客觀需要。全縣各級各部門要深刻認識文化是縣域經(jīng)濟的核心競爭力，文化建設是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，增強機遇意識和責任感、使命感、緊迫感，按照科學發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求，把推進文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一重要戰(zhàn)略任務，列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；把文化建設作為評價一個地區(qū)綜合全面發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和領導干部政績的重要指標，納入任期目標考核，強化責任，改進作風，扎扎實實地把文化產(chǎn)業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)抓緊抓好�？h成立文化體制改革工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長及幾大班子相關領導任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、文體廣電局、發(fā)改局、旅游局、財政局、人勞局、編委辦、國稅局、地稅局、民宗局、國土資源局、建設局、教育局、統(tǒng)計局、工商局、人行等單位領導為成員。領導小組下設辦公室在宣傳部，負責指導推進全縣文化體制改革，宣傳部門負責協(xié)調(diào)指導文化體制改革的具體工作。要建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府大力支持，宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體實施，有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構(gòu)，具體負責此項工作。

（二）明確指導思想和基本原則1、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持社會主義先進文化的前進方向，

堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，遵循社會主義文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制、機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、繁榮社會文化和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強”，切實推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。從大方的實際出發(fā)，解放思想，搶抓機遇，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，保護歷史文化，突出民族文化，弘揚傳統(tǒng)文化，建設先進文化，打造文化品牌，促進文化、旅游業(yè)的有機結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為大方新的經(jīng)濟增長點。

2、基本原則

①堅持政治屬性與經(jīng)濟屬性相統(tǒng)一的原則。確保黨對文化的領導，確保馬克思主義在意識形態(tài)領域

的指導地位，確保社會主義先進文化的前進方向，把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的相互統(tǒng)一，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②堅持“兩手抓、兩促進”的原則。一手由黨委、政府主導，以深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換機制為重點，

激發(fā)活力，改善服務，抓公益性文化事業(yè)的繁榮，促進群眾性文化活動的開展；一手由市場主導，以創(chuàng)新體制、面向市場為重點，增強活力，培育市場，抓經(jīng)營性文化市場的繁榮，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則。民族文化和傳統(tǒng)文化是大方的優(yōu)勢和特色，只有民族的才是世

界的，只有傳統(tǒng)的才是可以傳承和發(fā)揚光大的，文化產(chǎn)品如果沒有特色，就不會有優(yōu)勢，不會有市場，文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此，應從實際出發(fā)，選準最具大方特色和市場發(fā)展前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目進行開發(fā)。

④堅持區(qū)別對待、分類指導、試點先行、逐步推開的原則。選擇基礎較好、影響力和關聯(lián)性大的重

點行業(yè)進行試點率先突破；引導特色文化濃、人氣旺的重點區(qū)域率先發(fā)展；扶持運行機制活、歷史包袱輕的文化企業(yè)做大做強；優(yōu)先發(fā)展既有鮮明民族特色，又能體現(xiàn)民族文化較高水準和競爭實力的獨特的民族文化產(chǎn)業(yè)。

⑤堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則。把文化作為內(nèi)在之魂，融入旅游業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展

和生態(tài)建設中，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，全面提升大方發(fā)展的文化內(nèi)涵。

⑥堅持繼承和汲納融合并重的原則。在繼承和弘揚以奢香夫人為代表的彝族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎

上，注重創(chuàng)新，大膽改革，廣泛汲納和融合其他民族的優(yōu)秀文化，科學開發(fā)歷史文化資源，多出精品，多出人才。

⑦堅持遵循市場規(guī)律、恪守文藝規(guī)律的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是

經(jīng)營性文化產(chǎn)品進入市場。因此必須按市場規(guī)則運作，發(fā)揮市場對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，使文化產(chǎn)品適應社會的需要。

⑧堅持開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要堅持對文化資源的嚴格保護、合理開發(fā)

和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，又要注意保護文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源不受破壞。

⑨堅持以人為本的原則。一方面要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進人的自由與全面發(fā)展，

提高人的綜合素質(zhì)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，合理利用人才這一無形資產(chǎn)，調(diào)動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）制定方案，編制規(guī)劃，建立和完善科學決策機制

組織有關人員深入調(diào)研，摸清家底，吃透縣情，分析研究，出臺了具有可操作性的《大方縣文化體

制改革工作方案》；編制《201*201*年大方縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。依法建立科學規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及指標體系，正確反映發(fā)展狀況；建立尊重和吸納社會各界意見的科學、民主決策機制，提高文化建設決策的科學化、民主化水平。

（四）培育人才，建設文化產(chǎn)業(yè)隊伍加快創(chuàng)新用人機制，建立競爭、激勵和分配約束機制。實行優(yōu)惠政策和人才流動新機制，廣泛吸引

人才參加創(chuàng)業(yè)。加大本土文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，公布命名一批縣級民族民間藝人，充分利用現(xiàn)有教育資源，重點培養(yǎng)一批傳承民族民間文化的人才隊伍。采取有力措施，在全縣廣泛開展大方歷史、民族文化、自然地理等知識的學習、宣傳、教育活動，汲取歷史文化和民族民間優(yōu)秀文化的營養(yǎng)，增強全縣人民熱愛大方、建設大方的意識，樹立科學的發(fā)展觀和正確的文化價值觀。

（五）加大文化建設的投入

按照上級有關精神和黔委廳字[201*)21號文件《貴州省文化體制改革工作方案》的要求，各級財

政要安排本級農(nóng)村文化建設專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。從201*年開始，縣財政預算安排20萬元作為縣級農(nóng)村文化建設專項資金，“十一五”期間每年遞增5萬元；安排30萬元作為縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，“十一五”期間逐年遞增5萬元以上。以貸款貼息、扶優(yōu)扶強、以獎代補等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大項目給予前期啟動經(jīng)費補助；對文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)給予資金扶持；對市場前景好的文化企業(yè)給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻的有功人員，給予直接獎勵；重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創(chuàng)作；組織開展全縣性群眾文化活動；扶持和補助民族文化藝術(shù)研究，整理、發(fā)行地方文獻、民族文學、藝術(shù)、音樂、舞蹈、古籍等系列文化作品。

（六）加快文化企事業(yè)單位體制改革和人事制度改革步伐

要改革現(xiàn)行的文化管理體制，調(diào)整政府在文化事業(yè)中的角色作用，變“辦文化”為“管文化”和

“服務文化”，變“養(yǎng)人的錢”為“干事創(chuàng)業(yè)的錢”。對公益性文化事業(yè)單位，要進一步進行人事制度改革。對經(jīng)營性文化單位，要按照“退出一批，轉(zhuǎn)化一批，壯大一批”的原則，逐步終止全民所有制性質(zhì)，淡化政府行為，引入競爭機制。通過重新組合，對從公益性文化事業(yè)單位中分流出來的人員，應按照“老人老辦法，新人新辦法”積極穩(wěn)定地進行分流安置。

（七）加快創(chuàng)新和建立投融資機制

要盡快打破行業(yè)界限，整合資源，建立緊密的協(xié)作機制，積極推進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成

“政府主導，市場運作，社會參與，多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在加大政策投入和扶持的同時，要制定出臺相關的市場準入、土地使用、信貸、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策措施，鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引外資、民間資本參與我縣文化建設和重大項目的投資開發(fā)。要在國家許可和有利于先進文化發(fā)展的前提下，堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、個人、外商參與文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設；鼓勵組建各類文化投資公司；鼓勵有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、創(chuàng)新成果、科技成果作為有形、無形資產(chǎn)參與企業(yè)投資經(jīng)營。在法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵企業(yè)贊助藝術(shù)表演團體和文化藝術(shù)表演、體育競賽表演等活動。（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項宏大的系統(tǒng)工程。各有關部門要密切協(xié)作，履行相關職責，積極參與，出謀劃

策，發(fā)揮優(yōu)勢，樂于奉獻，搞好服務，努力形成全社會關心支持文化建設，齊心協(xié)力建設文化大方的良好氛圍。

三、幾點體會

一年多來的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有成功的喜悅，又有失敗的痛苦。改革需要時機，時

機如果不成熟，改革就難以進行。改革勢必觸及若干方面的利益，因此阻力會很大。試點實踐中，我們有以下幾點體會。

（一）社會呼喚改革。不改不活，不改無新。（二）事業(yè)需要改革。不改不前，不改無變。

（三）“先開發(fā)新區(qū)，再改造舊城”是改革的一條成功經(jīng)驗。（四）文化越挖越活，越活越挖。（五）政府引導，市場開道，改革才會成功。四、存在困難和問題

（一）公益性文化事業(yè)單位的改革，由于現(xiàn)行機制體制的不順而阻力較大。（二）思想不統(tǒng)一，觀念陳舊，影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）旅游業(yè)滯后、文化產(chǎn)業(yè)缺乏基礎、平臺、載體和生存空間。（四）正確的文化消費理念缺乏，健康有序的文化市場培育難度大。（五）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎差、經(jīng)驗少，需要政府必要的先期扶持。五、前景展望

圍繞以打造特色鮮明、優(yōu)勢凸現(xiàn)、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、文明進步的“文化大方”的

總體目標。理順體制，創(chuàng)新機制，依托大方豐富多彩的民族歷史文化品牌優(yōu)勢，挖掘弘揚以奢香文化為代表的民族文化資源，汲納融合多元文化，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展和改革力度，力爭用年左右時間，全縣文化基礎設施建設逐步完善，各類公益性文化事業(yè)健康發(fā)展，一批體現(xiàn)特色的文化產(chǎn)業(yè)項目建成運營。旅游景區(qū)條件得到改善，文化、旅游業(yè)互動互促，旅游文化內(nèi)涵不斷增加，各級各類文化藝術(shù)活動豐富多彩。全縣人民的精神、文化生活質(zhì)量顯著提高，文化綜合素質(zhì)不斷增強。到201*年，基本形成具有較強實力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重有所提升，成為新的經(jīng)濟增長點。

二ＯＯ八年五月三十日

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