關于地方政府融資平臺貸款風險的調研提綱

關于地方政府融資平臺貸款風險的調研

上級行：

一、轄內地方政府融資平臺銀行負債情況：

1、惠山區(qū)政府融資平臺有無錫惠山新農村建設發(fā)展有限公司、無錫市惠山區(qū)土地收購儲備中心，其中無錫惠山新農村建設發(fā)展有限公司目前貸款余額185000萬元，主要明細如下：

貸款行農行光大銀行中行南京銀行交行金額65000201*070000201*0100008年8年8年8年8年期限貸款方式保證+抵押保證+抵押保證+抵押+質押保證+抵押+質押保證+抵押+質押備注銀團(牽頭行農行銀團(牽頭行中行)2、無錫市惠山區(qū)土地收購儲備中心目前貸款余額48000萬元，主要明細如下：

貸款行興業(yè)銀行交行8000金額400002年2年期限抵押抵押貸款方式備注二、地方政府對平臺及平臺負債的清理整頓工作情況：為避免各部門之間的不協調發(fā)展，有利于政府對全區(qū)融資的高度掌控，也有利于各家銀行與政府之間的溝通，減少一對多造成信息的不對等。惠山區(qū)政府對區(qū)級投融資平臺的管理已全部由無錫惠山經濟發(fā)展總公司負責（國有正科級單位），實行專門的機構負責全區(qū)融資，統籌按排資金使用。

同時，惠山區(qū)政府積極配合銀監(jiān)局做好政府平臺貸款清查工作。明確政府平臺借款人定期向各參貸行報告公司經營、項目實施及管理層變化情況，包括資料的報送、財務的核對，確保到期貸款本息的償還，增強信息透明度，共同維持貸款安全。

無錫市惠山區(qū)財政局作為政府主管部門，要加強對借款人監(jiān)管，督促其按時還本付息，及時向各參貸行通報政府對平臺政策的變化，協助參貸行共同維持貸款安全。

三、審計署對地方政府性債務審計進展情況：

四、201*年度當地GDP總量等情況。

201*年惠山區(qū)GDP總量為443.54億元，財政總收入102.6億元，可支配財力102.6億元，經常性支出及可用于城建的財力為30.39億元。近三年土地出讓情況：年份出讓面積(畝)201*201*201*合計1159.891167.092951.065278.04工業(yè)出讓均價出讓金額(萬元/畝)(萬元)24.5427.0731.41284663159092698152754經營性出讓面積(畝)1070.57862.661628.073561.3出讓均價出讓金額(萬元/畝)(萬元)91.5197.54168.649797084148274572456690201*年、201*年、201*年三年的土地出讓收入為609444萬元，占財政收入的比重為59.4%�；萆絽^(qū)未來三年每年土地計劃上市為1200畝左右。

五、當地政府對平臺負債的償債機制。

惠山區(qū)政府對經營性平臺負債的償債機制為以平臺自身產生的現金流為主，以項目抵押土地的出讓收入返回為輔。

對準公益性、公益性平臺貸款的償債機制為通過合理制定還款計劃，逐年按排財政資金按期償還。

出于城市基礎設施建設的需要，地方政府融資是一個必要且正當的行為，隨著國家對政府融資平臺政策的陸續(xù)出臺及經濟金融

形勢的變化，惠山區(qū)政府對新的舉債及體制都作了相應的調整，正在積極嘗試通過信托、發(fā)行債券、票據等方式進行融資。

六、轄內平臺未來三年尤其是今年負債到期情況：

上述融資平臺未來三年負債到期情況如下：201*年到期18666萬元(新農村)、201*年到期77666萬元(其中新農村29666萬元、土儲中心48000萬元)，201*年到期31667萬元(新農村)

201*年度惠山區(qū)實現一般預算收入33.4億元，可支配財力102.6億元，201*-201*年可支配收入情況以201*年數值為基數，每年增長15%�？捎糜趦攤�資金以每年可支配收入的18%計提（償債資金計提比按18%）。則未來3年，惠山區(qū)政府有73.73億元的還貸能力。

惠山區(qū)政府償債能力情況

億元

年份可支配收入償債資金201*117．9921．23201*135．6824．42201*156．0328．08合計409．773．73從上述情況來看，惠山區(qū)地方財力較雄厚。無違約的必要，惠山區(qū)政府與他行合作情況來看，無不良信用記錄。

七、政策變化以后，當地金融同業(yè)對地方政府融資平臺的態(tài)度，信貸政策有何調整：

針對地方融資平臺涉及范圍廣、融資需求大、風險暴露緩慢的特點，各金融同業(yè)對地方政府融資平臺都持謹慎介入的態(tài)度，對平臺貸款均制定行業(yè)信貸政策和區(qū)域準入政策。如：1、在行業(yè)準人上。首先，明確支持行業(yè)不良貸款率較低、項目現金流有保證的交通運輸領域。其次，謹慎支持政府主導、政府信用擔保、項目本身具有一定現金流的城市基礎設施建設領域。2、在區(qū)域選擇上。只支持經濟較為發(fā)達的地區(qū)，并制定人均GDP、市級財政收入和近三年增長率等指標門檻，規(guī)定符合條件的才予以準入。3、在授信管理上，控制好授信總量，防止其過度舉債，避免過度授信。4、在融資品種上，積極進行創(chuàng)新。提供從貸款到債券和票據、從單純資金投入到全面財務顧問的金融服務，包括探索多元化的結構融資方案、資產證券化、商業(yè)銀行直投業(yè)務等方式，在風險可控的前提下，有節(jié)制地滿足地方融資平臺資金缺口的需求。

八、對我行政府融資平臺貸款管理的想法和建議。建議銀監(jiān)局聯合政府組織財政、審計、銀監(jiān)局的聯合專家組,在審計和檢查的基礎上,設計模型,對各地的地方財力重新進行科學測算,評估地方政府總體財政實力和負債壓力,核定其負債規(guī)模的合理范圍,確定其負債警戒線;同時,要考慮政府債務結構,區(qū)分債務的不同期限,評估未來不同時期政府的債務負擔。根據已經核定的地方財政的基準償債能力,重新劃分此類貸款的五級分類;對于可能形成不良貸款的部分,制定應對措施�；萆睫r行201*年4月

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地方政府融資平臺貸款的風險評估與控制

摘要：文章主要論述了在國家保增長、擴內需政策背景下，政府融資平臺貸款規(guī)模急劇擴大的情況下，從銀行角度分析了其所蘊含的六種風險表現形式，并提出風險防范措施。關鍵詞：政府融資；平臺貸款；風險；防范1引言

為應對全球金融危機，201*年底國務院出臺了4萬億元經濟刺激計劃。人民銀行和銀監(jiān)會201*年聯合下發(fā)了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》，鼓勵地方政府吸引銀行等金融機構對中央投資項目進行信貸支持。于是各級地方政府通過劃撥土地、股權、規(guī)費等資產，積極建設各種類型的政府投融資平臺。地方政府的投融資平臺的迅速增長導致銀行貸款額的迅速膨脹。就此出現了兩種聲音，一些學者認為多年的經濟增長提升了地方政府承擔債務的能力，地方投融資平臺貸款并不會出現風險集中爆發(fā)的現象；而另一些經濟學者則視地方政府投融資平臺為洪水猛獸，呼吁銀行應停止對其發(fā)放貸款。因此如何正確識別政府融資平臺貸款的風險及采取有效措施控制其風險是擺在政府和金融機構管理者面前具有重要意義且亟待解決的現實問題。2政府融資平臺貸款概況

按照銀監(jiān)會的定義標準，地方政府融資平臺公司是指，由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經濟實體。近年來，地方政府融資平臺公司通過舉債融資，為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。據統計，目前全國約有3000多家各級地方政府資平臺，貸款總額逐年攀升。在201*年年度監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林指出地方政府融資平臺貸款余額為9.2萬億，占到銀行業(yè)貸款余額的13.8%。3政府及銀行監(jiān)管部門對地方政府融資平臺的政策

融資平臺舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運作不夠規(guī)范，銀監(jiān)部門已經意識到其不可忽視的風險隱患。國務院201*年發(fā)布了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)〔201*〕19號）文件，提出了要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務，加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的信貸管理，堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。同年，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會四部委聯合下發(fā)了《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》（財預〔201*〕412號）文件，對國發(fā)〔201*〕19號文件提出的工作要求進行細化和落實。在隨后的兩年中，銀監(jiān)會連續(xù)發(fā)布了《關于切實做好201*年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔201*〕34號）文件，明確地方政府融資平臺貸款要“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，以降舊控新為目標，進一步做好地方政府融資平臺風險監(jiān)管工作；以及《關于加強201*年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)

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