行政審批股關(guān)于行政審批工作的情況匯報(bào)

行政審批股關(guān)于行政審批工作的情況匯報(bào)

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

我股自五月執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作規(guī)劃以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)了市委、政府“兩集中、兩到位”精神，加快了建設(shè)項(xiàng)目審批速度，杜絕了體外循環(huán)的現(xiàn)象，但在實(shí)施過程中，遇到一些問題需要局黨組、行政更加明確，便于今后在實(shí)際工作中更好的實(shí)施，現(xiàn)將這段時(shí)間的工作情況匯報(bào)如下：一、并聯(lián)審批工作規(guī)劃中存在的一些問題

1、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查中第四條：規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃（含室外綜合管線設(shè)計(jì)方案，須加蓋建設(shè)單位印章、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)資質(zhì)章、注冊規(guī)劃師或注冊建筑師資格章，原件5套，同時(shí)報(bào)送電子文檔）；彩色渲染圖、建筑模型及戶型統(tǒng)計(jì)表（平、立、剖面圖以及外立面設(shè)計(jì)說明及彩色效果圖，各5套）。因該方案已通過專家及規(guī)委會審議，只是在我股室備案，故建議只收圖紙一套及電子文檔，減去建筑模型的收取。

2、辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中第八條：環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告(法律、法規(guī)要求環(huán)境影響評價(jià)的)、人防部門審查意見。雖政府有文件規(guī)定只在萬源市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含太平、白沙、官渡、青花、茶埡）執(zhí)行，但組團(tuán)城鎮(zhèn)中的私人建房是否執(zhí)行。3、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記中第四條：見證取樣送檢法人授權(quán)證明書和見證人照片。經(jīng)王站長認(rèn)可建議取消，由質(zhì)檢站在進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督時(shí)自行實(shí)施。

4、施工許可辦理是時(shí)，因要求與住建廳網(wǎng)報(bào)資料一致，建議由基建股重新審定所需申報(bào)材料。

5、建設(shè)工程竣工備案中一是基建要求增加環(huán)保驗(yàn)收合格證書；二是第六條：大型的人員密集場所和其他特殊工程應(yīng)提交消防設(shè)施竣工驗(yàn)收合格書，需要明確明確規(guī)模和范圍;三是第九條：商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；國投項(xiàng)目是否需要工程質(zhì)量保證書。

二、具體實(shí)施過程中存在的問題

縱觀整個(gè)并聯(lián)審批規(guī)則，實(shí)以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)報(bào)建為藍(lán)本，有些前置條件不利于國投項(xiàng)目的辦理。

1、目前來我窗口報(bào)建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、學(xué)校項(xiàng)目為主，建設(shè)規(guī)模都不大，能否省去初設(shè)方案審查，只做效果圖代替。

2、文化站建設(shè)項(xiàng)目，目前國土局只出具預(yù)審意見，在我們前期辦理選址和用地時(shí)尚可，但在辦理工程規(guī)劃時(shí)就存在一定問題，無法對該宗土地定性（國土局認(rèn)為政府投資項(xiàng)目建設(shè)用地，均屬國有土地，但萬源市無用地指標(biāo)，無法辦理國有土地權(quán)證），影響到辦理工程規(guī)劃許可或是鄉(xiāng)村規(guī)劃許可。3、環(huán)保驗(yàn)收合格證書作為工程竣工備案的前置條件是于今年五月才執(zhí)行的，那么前幾年的竣工項(xiàng)目現(xiàn)在來備案是否也要求做環(huán)保驗(yàn)收，能否作一時(shí)間段的界定。

4、有的國有投資項(xiàng)目，由于各種原因（預(yù)算不足或配套工程未預(yù)算在內(nèi)）都存在超計(jì)劃的情況,但發(fā)改局在201*年后均不再增補(bǔ)投資計(jì)劃，這類備案如何處理。

三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）私人報(bào)建問題

三個(gè)多月來，向我窗口電話咨詢或到我窗口咨詢何時(shí)受理私人報(bào)建問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和個(gè)人越來越多，局黨組、行政應(yīng)該加以研究、考慮，當(dāng)然這是確定在規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民新、改建或補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)可受理的規(guī)模和建筑層數(shù)。

2、補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)如何報(bào)批，其所收材料建議如下:(1)、建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)表。

(2)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》補(bǔ)辦申請。

(3)、建設(shè)單位（委托代理人）合法身份證明材料和委托授權(quán)書（有效復(fù)印件1份，核原件）。

(4)、1∶500現(xiàn)狀圖。

(5)、地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告（原件1份）。

(6)、用地范圍涉及環(huán)保、交通、電力、水務(wù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、管線等部門征求意見書。(7)、《國有土地使用權(quán)證》、土地批準(zhǔn)文件及房屋宅基地證，附用地范圍紅線圖（有效復(fù)印件各1份，核原件）。

(8)、原房屋產(chǎn)權(quán)注銷通知書或房屋產(chǎn)權(quán)沒有登記證明。(9)、提供房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告書。

(10)、提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的配套費(fèi)發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

(11)、按照相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對違章建設(shè)作出行政處罰并提供行政處罰決定書及罰款發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

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蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中兩到位”改革

工作情況匯報(bào)

為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)體制，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，把“兩集中、兩到位”的工作要求與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，與行政審批制度改革相統(tǒng)一，科學(xué)調(diào)整政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政審批事項(xiàng)，全力推進(jìn)以“部門審批事項(xiàng)從多個(gè)股室向行政審批（許可）股集中，行政審批（許可）股向政務(wù)中心集中；部門工作人員進(jìn)駐政務(wù)中心到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)到位”為內(nèi)容的“兩集中、兩到位”改革，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把握時(shí)機(jī)。為了確�！皟杉�中、兩到位”改革平穩(wěn)起步、順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。201*年，我區(qū)抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，印發(fā)了《蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案》（蘇辦字[201*]128號）、《蘇仙區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施細(xì)則》（蘇紀(jì)發(fā)[201*]29號）等文件，對“兩集

中、兩到位”進(jìn)行安排部署，確保了改革工作平穩(wěn)、快速、順利實(shí)施。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)。為了加快實(shí)施“兩集中、兩到位”改革，我區(qū)在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇仙實(shí)際，明確了首批實(shí)施范圍，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是梳理行政審批事項(xiàng)。在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，對政府各部門法定行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致梳理，切實(shí)掌握行政審批事項(xiàng)在部門各股室分布情況，對各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)如何進(jìn)行調(diào)整，行政審批事項(xiàng)如何歸并提出了初步意見。二是設(shè)置行政審批（許可）股。在部門“三定”過程中，充分征求部門意見，對原行政審批職能分布在兩個(gè)或兩個(gè)以上股室的，歸并行政審批職能，在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)股室限額內(nèi)，采用“撤一建一”方式，成立行政審批（許可）股；對原行政審批項(xiàng)目職能由一個(gè)股室承擔(dān)的，在該股室加掛行政審批（許可）股牌子或更名為行政審批（許可）股。三是進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，完成“兩集中”。對審批事項(xiàng)少、審批量少的單位，統(tǒng)一委托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的聯(lián)合辦事窗口集中受理行政許可、非行政審批事項(xiàng)。四是充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)“兩到位”。由部門主要領(lǐng)導(dǎo)向“首席代表”發(fā)放授權(quán)書，做到充分授權(quán)，各進(jìn)駐部門啟用審批專用章，供窗口審批辦證使用，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)中心窗口受理、審核、審批“一條龍”服務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)了“兩到位”。五是加強(qiáng)督察，確保落實(shí)。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合對各部門“兩集中、兩到位”改革實(shí)施工作進(jìn)行效

能監(jiān)察，確保了部門行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批（許可）股辦理。

（三）審管分離，信息共享。我們在做好相對集中行政審批改革的同時(shí)，積極探索政府部門內(nèi)部配合協(xié)作運(yùn)行的新機(jī)制。積極理順行政審批（許可）股與業(yè)務(wù)股室的關(guān)系，通過部門“三定”規(guī)定明確行政審批（許可）股集中承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)職責(zé)，業(yè)務(wù)股室則主要承擔(dān)調(diào)查研究和行業(yè)監(jiān)管等工作。日常工作中，行政審批（許可）股與業(yè)務(wù)股室實(shí)現(xiàn)信息共享，行政審批（許可）股要將行政審批事項(xiàng)的辦理情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室，以便業(yè)務(wù)股室對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管；業(yè)務(wù)股室則要將日常監(jiān)管信息及時(shí)通報(bào)行政審批（許可）股，作為其年檢和變更審批的依據(jù)。

二、工作成效

（一）實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外。經(jīng)過整合調(diào)整，區(qū)衛(wèi)生局等9個(gè)部門單獨(dú)設(shè)立了行政審批（許可）股，區(qū)教育局等12個(gè)部門的相應(yīng)股室加掛了行政審批（許可）股牌子，共21個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外，極大的方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)中心功能。行政審批(許可)股整建制進(jìn)駐政務(wù)中心后，特別是行政審批（許可）股長進(jìn)駐政務(wù)中心窗口辦公，其授權(quán)可直接辦結(jié)事項(xiàng)，提高了窗口的當(dāng)場辦結(jié)率和政務(wù)服務(wù)中心的整體服務(wù)功能。

（三）提高了行政效率。由于部門對窗口授權(quán)充分，審批環(huán)節(jié)明顯減少，辦事效率顯著提高，一般審批事項(xiàng)均實(shí)行7日辦結(jié)，涉及多部門的審批事項(xiàng)也可進(jìn)行同時(shí)審批，從而大大壓縮行政審批辦理時(shí)限，行政效率顯著提高。

（四）規(guī)范了行政行為。實(shí)施“兩集中、兩到位”后，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理狀態(tài)的全方位、全過程公開，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范透明，自由裁量權(quán)小了，群眾滿意度明顯提高。

（五）轉(zhuǎn)變了政府職能。業(yè)務(wù)股室對本行業(yè)的宏觀指導(dǎo)、調(diào)查研究、日常服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作加強(qiáng)了，以往政府部門運(yùn)行過程中的后續(xù)監(jiān)管乏力、管理不到位等問題得到明顯改善。初步形成了行政審批（許可）股與業(yè)務(wù)股室之間分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、配合緊密的良好運(yùn)行新機(jī)制。

三、工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持是關(guān)鍵。“兩集中、兩到位”工作改革的成分多，涉及面廣，認(rèn)識存在差異，阻力比較大，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能保證這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。在改革實(shí)施之前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兩次專題聽取工作匯報(bào)，在實(shí)施過程中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取調(diào)研情況匯報(bào)，并親自動(dòng)員部署、定期聽取工作匯報(bào)，了解進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）部門協(xié)調(diào)配合很重要。區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）全程督促，對各部門推進(jìn)改革情況進(jìn)行效能監(jiān)察；區(qū)法制辦積極做好聯(lián)系溝

通，明確法定許可審批事項(xiàng)；區(qū)編辦認(rèn)真擬訂部門“三定”規(guī)定，歸并審批事項(xiàng)，設(shè)立行政審批（許可）股，界定審批職責(zé)；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，擬訂整體方案，確保進(jìn)駐到位、授權(quán)到位，做好服務(wù)保障工作。全區(qū)相關(guān)部門和單位有效配合，積極協(xié)作，切實(shí)營造了齊抓共管的良好工作氛圍，保證了改革工作順利推進(jìn)。

四、工作設(shè)想

“兩集中、兩到位”工作是深化行政審批制度改革的有益探索，和任何改革一樣，也有一個(gè)不斷完善的過程。成果只是階段性的，繼續(xù)深化行政審批制度改革，深化、鞏固和提升“兩集中兩到位”改革成果，任務(wù)仍然很重。下一步，要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，繼續(xù)鞏固、深化“兩集中、兩到位”工作，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成改善我區(qū)投資服務(wù)環(huán)境的一流工作平臺。著重要抓好以下幾個(gè)工作：

（一）積極探索，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。實(shí)施審批職能歸并改革，不是簡單將各部門審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，而是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限。因此，各行政審批部門要結(jié)合審批實(shí)際，對現(xiàn)行審批流程作進(jìn)一步的優(yōu)化，能減少則減少、能簡化則簡化、能合并則合并。對涉及二個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心集中平臺優(yōu)勢，各主辦單位、聯(lián)辦單位要按照協(xié)同審批要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把聯(lián)合審批真正落實(shí)到位，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。

（二）審管分離，寓管理于服務(wù)之中。各行政審批部門要積極調(diào)整充實(shí)窗口的業(yè)務(wù)力量，在服務(wù)理念上，要由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)型；在個(gè)人能力上，要從單一的業(yè)務(wù)能力向復(fù)合型的業(yè)務(wù)能力轉(zhuǎn)型，推進(jìn)審批方式方法的創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中。各部門行政審批（許可）股與監(jiān)管業(yè)務(wù)股室要加強(qiáng)審批事項(xiàng)的前后銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，使行政管理方式實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)管理上的脫節(jié)與漏洞。

（三）建立平臺，實(shí)現(xiàn)電子效能監(jiān)察全覆蓋。推行審批服務(wù)信息化是落實(shí)電子政務(wù)，提升行政審批職能歸并改革工作成效的重要方面。通過電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，可以對政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政務(wù)小超市”受理的事項(xiàng)實(shí)行“事項(xiàng)進(jìn)中心，服務(wù)在現(xiàn)場”方式管理；通過政務(wù)公開、材料上傳，可以推動(dòng)政務(wù)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化再造；通過落實(shí)行政效能電子監(jiān)察，使監(jiān)督深入到審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批不規(guī)范行為，確保依法審批，高效服務(wù)，廉潔行政。為此，區(qū)電子政務(wù)辦公室要積極整合現(xiàn)有軟、硬件資源，推進(jìn)橫向與部門的聯(lián)通，縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)。要大力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，特別是與基本建設(shè)和群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目全部上網(wǎng)，各類表格、文書樣本都可下載；政策法規(guī)、辦事指南等一切可公開的政務(wù)信息，都在網(wǎng)上公布。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的部門專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要與中心窗口聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，要擴(kuò)大電子效能監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)

督面，使監(jiān)督深入到審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序，確保行政審批依法、規(guī)范和高效。

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