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糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

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糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

睢寧縣

“十二五”糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)應(yīng)急體系建設(shè)工作,強(qiáng)化“十二五”期間糧食應(yīng)急體系建設(shè),及時(shí)應(yīng)對(duì)各種因素導(dǎo)致的糧食不安全情況,確保全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求,特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況在《睢糧食應(yīng)急預(yù)案》、《睢糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施法案》制定并公布后,全縣糧食應(yīng)急管理工作全面啟動(dòng)?h糧食局成立了組織機(jī)構(gòu),制定了相關(guān)管理制度;縣糧食局購(gòu)銷(xiāo)調(diào)控科承擔(dān)了本縣糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,并通過(guò)徐州糧網(wǎng)的糧油價(jià)格信息專欄及時(shí)向社會(huì)公布;按照《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)儲(chǔ)備糧食管理,確保應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。從總體上看,全縣糧食應(yīng)急體系初步建立,各項(xiàng)應(yīng)急管理工作正在平穩(wěn)推進(jìn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí),必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:一是糧食調(diào)控能力薄弱,縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模與城市(非農(nóng))人口激增的速度不成比例,現(xiàn)有儲(chǔ)糧規(guī)模難以保障縣域糧食安全。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是應(yīng)急保供體系建設(shè)滯后,糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不專業(yè),監(jiān)測(cè)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋糧情動(dòng)態(tài)。四是糧食市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。五是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)以及應(yīng)急物資的保障能力不適應(yīng)新形勢(shì)應(yīng)急情況的需要,有待進(jìn)一步充實(shí)和提高。

隨著我縣城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的不斷深入,影響糧食安全的不確定因素將會(huì)增多,因糧食不安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害將會(huì)增大。為此,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè),有效控制和減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)(一)糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想:

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,充分依靠法制和人民群眾,以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置糧食應(yīng)急事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作,最大程度地減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,為實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“建設(shè)滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo),構(gòu)建和諧睢寧做出積極貢獻(xiàn)。

(二)糧食應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則:

統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局;整合資源,突出重點(diǎn);先進(jìn)適用,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;分級(jí)負(fù)責(zé),分步實(shí)施;政府主導(dǎo),社會(huì)參與。

(三)糧食應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo):

在“十二五”期間,建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)單位銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的糧食應(yīng)急管理體系;落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)負(fù)責(zé)制,健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的糧食應(yīng)急管理體制;加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理組織體系建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急管理機(jī)制;建設(shè)糧食應(yīng)急事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的糧食應(yīng)急管理保障體系,大力提高糧食應(yīng)急事件預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處理能力,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的糧食應(yīng)急管理工作格局。

三、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的主要任務(wù)(一)完善糧食應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求,修定和完善《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》,并制定方案的《貫徹實(shí)施意見(jiàn)》;結(jié)合工作實(shí)際,建立健全全縣糧食應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法,推進(jìn)糧食應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)完善糧食應(yīng)急管理體制和機(jī)制

縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)是本行政區(qū)域糧食應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),要根據(jù)《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求及應(yīng)對(duì)各種糧食應(yīng)急事件的需要,結(jié)合實(shí)際,明確糧食應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。縣糧食應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理的日常工作,要認(rèn)真履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮糧食應(yīng)急管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。加強(qiáng)糧食應(yīng)急各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作,積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快糧食應(yīng)急事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

(三)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)

1、積極推進(jìn)糧食應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。積極推進(jìn)糧食應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)信息溝通。充分整合利用現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)糧食緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合,建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)處置的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取糧食扶持性補(bǔ)助資金,在縣域內(nèi)選擇交通條件好、企業(yè)信譽(yù)佳的糧食加工企業(yè),落實(shí)糧食應(yīng)急加工單位,確保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要,確定軍糧供應(yīng)站、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷(xiāo)售點(diǎn)為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。

4、加強(qiáng)應(yīng)急糧源的管理工作?h級(jí)儲(chǔ)備糧食是應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急事件的重要物資。在“十二五”期間,要按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》(201*-2020)“各。▍^(qū)、市)儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求,”和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》第十一條第二款“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量”的精神。爭(zhēng)取縣級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模達(dá)到縣域應(yīng)急規(guī)模的要求。縣糧食局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)切實(shí)做好儲(chǔ)備糧食的規(guī)范化管理工作,大力推行科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全,在糧食應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。

四、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的保障措施

糧食行政管理部門(mén)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善糧食應(yīng)急事件處置工作責(zé)任制,并將落實(shí)情況納入干部績(jī)效考核的內(nèi)容,納入目標(biāo)管理。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制,糧食局長(zhǎng)為糧食應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,負(fù)總責(zé),并明確一名副局長(zhǎng)分管糧食應(yīng)急管理工作。糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視糧食應(yīng)急管理工作,深入一線,加強(qiáng)組織指揮,不斷增強(qiáng)處置糧食應(yīng)急事件的能力。建立并落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追

究制度,對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要依法追究責(zé)任。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作請(qǐng)示報(bào)告制度,糧食行政管理部門(mén)定期向上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告本地開(kāi)展糧食應(yīng)急管理工作的情況。各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確職責(zé),搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應(yīng)急事件聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作督促檢查力度,確保糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二一一年四月八日

擴(kuò)展閱讀:糧食企業(yè)十二五規(guī)劃

糧食局局長(zhǎng)解讀《糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》

中央政府門(mén)戶網(wǎng)站201*年01月12日21時(shí)15分來(lái)源:糧食局網(wǎng)站

為促進(jìn)糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局聯(lián)合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。為更好地理解《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容,推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的組織和貫徹落實(shí),國(guó)家糧食局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記聶振邦同志對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了解讀。

一、編制發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》的背景和重要意義?

答:“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是全面推進(jìn)國(guó)家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國(guó)家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。

新形勢(shì)下糧食行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。居民生活水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間;國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng),為保障國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度進(jìn)一步加大,為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)提供了重要契機(jī);科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工的技術(shù)升級(jí),為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐;國(guó)家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系的建立,為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件;經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)和糧食流通體制機(jī)制不斷完善,為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響,保障糧食供求平衡的難度加大,糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡,國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)影響日益加劇,糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié),糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng),糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國(guó)家糧食安全的新要求。為落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于要加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)的要求,抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇,妥善應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),明確“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn),增強(qiáng)糧食安全保障能力,推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家糧食局聯(lián)合制定了《規(guī)劃綱要》,這是“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實(shí)施,對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng),提升產(chǎn)業(yè),推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,保障國(guó)家糧食安全等都具有重要意義。一是有利于更好地適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境新變化,用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,不斷提高糧食宏觀調(diào)控水平,為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn);二是有利于準(zhǔn)確把握糧食供求形勢(shì),進(jìn)一步理清調(diào)控思路,把握調(diào)控重點(diǎn),完善調(diào)控措施,確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定;三是有利于糧食行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,提高糧食流通整體現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力;四是有利于統(tǒng)籌發(fā)展糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化布局,降低流通成本,減少產(chǎn)后損失,提高糧食流通效率;五是有利于糧食行業(yè)適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的新需要,建立健全全方位糧食質(zhì)量監(jiān)管體系,不斷提高糧食質(zhì)量安全水平。二、《規(guī)劃綱要》有哪些主要特點(diǎn)?

答:一是《規(guī)劃綱要》由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家糧食局首次聯(lián)合制定。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和國(guó)家糧食局職責(zé),201*年10月起我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始編制,經(jīng)過(guò)兩年多專題研究、調(diào)研、起草、修改、專家評(píng)審論證和廣泛征求地方、有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等單位意見(jiàn),報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審定同意后,以國(guó)糧展[201*]224號(hào)文件正式印發(fā)。

二是內(nèi)容涵蓋了糧食調(diào)控、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工、市場(chǎng)體系、企業(yè)改革、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)重要方面!兑(guī)劃綱要》從糧食流通實(shí)際出發(fā),抓住科學(xué)發(fā)展的主題,突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線,強(qiáng)化了對(duì)健全糧食宏觀調(diào)控體系的要求,強(qiáng)調(diào)了糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工和市場(chǎng)體系的重要作用,重視糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和糧食質(zhì)量安全體系的建設(shè)。

三是按照“1+4”的模式編制了行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃。在編制《規(guī)劃綱要》的同時(shí),還編制了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧油加工業(yè)發(fā)展、糧食市場(chǎng)體系建設(shè)、糧食科技發(fā)展等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng),各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,使《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)具體、細(xì)化,措施更具可操作性,確保落實(shí)。

三、如何理解《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo),及“深化一項(xiàng)改革、健全六大體系、建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工程”主要任務(wù)是什么?

答:《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食流通形勢(shì)新變化,不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食需求的新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),提高糧食宏觀調(diào)控能力,保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定,保障國(guó)家糧食安全。

主要有三層含義:一是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食流通形勢(shì)新變化,不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食需求的新期待;二是強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)監(jiān)督檢查;三是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高糧食宏觀調(diào)控能力,保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定,保障國(guó)家糧食安全。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多方面因素,《規(guī)劃綱要》提出的總體目標(biāo)是:供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善;糧食宏觀調(diào)控能力、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力和科技支撐能力明顯提高;推進(jìn)法制建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)依法管糧;基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。同時(shí),為便于檢查和考核,《規(guī)劃綱要》還提出了糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、糧食市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全、糧油加工業(yè)健康發(fā)展、國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)一步深化、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系更加健全、糧食流通法規(guī)體系進(jìn)一步完善等七個(gè)方面的具體目標(biāo),如到201*年,新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容201*萬(wàn)噸,全國(guó)種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲(chǔ)糧的比例5%左右等。

針對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素,《規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)是:深化一項(xiàng)改革,健全六大體系,重點(diǎn)建設(shè)六大工程。深化一項(xiàng)改革,即繼續(xù)深化糧食流通體制改革;健全六大體系,即健全糧食宏觀調(diào)控體系,糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,糧油加工體系,糧食市場(chǎng)體系,糧食科技創(chuàng)新體系,糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系;重點(diǎn)建設(shè)六大工程,即糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施工程、糧庫(kù)倉(cāng)房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級(jí)工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系工程等。

四、如何健全糧食宏觀調(diào)控體系?

答:按照進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制,健全糧食宏觀調(diào)控體系,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)糧食商品順暢流通,保護(hù)種糧農(nóng)民利益,保障糧食市場(chǎng)供應(yīng),保持糧食供求基本平衡,確保糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定的目標(biāo),健全糧食宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù):一是合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi),促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展,保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購(gòu)銷(xiāo)體制,構(gòu)建政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的購(gòu)銷(xiāo)模式,使農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系,夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系,提高應(yīng)急保障能力。四是健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和分析。五是完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制,做好糧食余缺和品種調(diào)劑。五、在加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面哪些領(lǐng)域是我們的投資重點(diǎn)?有哪些措施?

答:按照到201*年,糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求,完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系,達(dá)到現(xiàn)代化水平;基層糧庫(kù)設(shè)施條件得到明顯改善,基本消除長(zhǎng)期露天儲(chǔ)糧,并建立維修改造長(zhǎng)效機(jī)制;主要跨省糧食流出通道設(shè)施能力顯著增強(qiáng),初步實(shí)現(xiàn)散糧火車(chē)“入關(guān)”運(yùn)行,散糧流通比例明顯提高;改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件,減少糧食產(chǎn)后損失的目標(biāo),糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)和措施:一是加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建儲(chǔ)備倉(cāng)容201*萬(wàn)噸;新建和改造一批烘干設(shè)施;在36個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備倉(cāng),201*年選擇個(gè)別條件較成熟的城市先行試點(diǎn)。二是加大糧食倉(cāng)房維修改造。維修改造倉(cāng)容1億噸以上,糧食主產(chǎn)區(qū)基本消除長(zhǎng)期露天儲(chǔ)糧,同時(shí)積極爭(zhēng)取支持西部地區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)倉(cāng)房維修。三是推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展。打通“北糧南運(yùn)”主通道,完善黃淮海等主要通道,加強(qiáng)西部通道建設(shè),建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái)。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。為全國(guó)800萬(wàn)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具,在湖北、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展種糧大戶新型儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

六、如何推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?

答:按照到201*年形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營(yíng)養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯改善,質(zhì)量安全水平顯著提升,加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)的目標(biāo),推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù):一是加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組,不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持中小型企業(yè)改造升級(jí),提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能。二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便的要求,加快系列化、多元化、營(yíng)養(yǎng)健康糧油食品的開(kāi)發(fā),提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)的糧油加工產(chǎn)品,嚴(yán)格控制成品糧的過(guò)度加工。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位,遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷(xiāo)區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則,實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。四是加快升級(jí)改造。依托現(xiàn)有資源,加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè),提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平,實(shí)施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測(cè)能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等升級(jí)工程。七、如何健全糧食市場(chǎng)體系?

答:按照到201*年,形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系的目標(biāo),健全糧食市場(chǎng)體系的主要任務(wù):一是以保護(hù)種糧農(nóng)民利益、規(guī)范收購(gòu)市場(chǎng)秩序、提升國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn),形成糧食收購(gòu)主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農(nóng)民售糧的收購(gòu)服務(wù)體系。二是以滿足城鄉(xiāng)居民多元消費(fèi)需求、完善市場(chǎng)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升應(yīng)急供應(yīng)水平為重點(diǎn),形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、應(yīng)急高效、誠(chéng)信規(guī)范的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是以提升市場(chǎng)服務(wù)功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和完善全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)為重點(diǎn),形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)為基礎(chǔ),多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。四是以逐步健全交易品種、進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性為重點(diǎn),引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是以健全糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、提高信息預(yù)測(cè)水平、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的信息服務(wù)為重點(diǎn),形成覆蓋面廣、服務(wù)性強(qiáng)、預(yù)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系。

八、完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的主要內(nèi)容是什么?

答:按照建立完善全面覆蓋原糧、油料、成品糧油等產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求、檢驗(yàn)方法,糧油儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)規(guī)范,糧油儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)裝備和儀器等各方面的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo),完善糧食標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù):一是要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)度,進(jìn)一步完善糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是要進(jìn)一步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)工作體制,健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。三是要建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證體系,加大糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究支持力度。四是要加強(qiáng)采標(biāo)工作力度,集中力量開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

按照建立起布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的目標(biāo),糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系的主要任務(wù):一是進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。全面優(yōu)化糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)布局和資源配置。二是加大檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持,重點(diǎn)加大質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)投入,全面提升糧食行業(yè)綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。三是定期開(kāi)展收獲、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào),糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。

九、如何加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展?

答:堅(jiān)持糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革方向,以做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè),充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo),進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。主要任務(wù)是:一是加大基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革力度。以優(yōu)勢(shì)骨干糧庫(kù)為主體,整合資源,實(shí)施跨區(qū)域兼并重組,組建公司制、股份制糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),并以此為依托構(gòu)建區(qū)域性糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),作為國(guó)家掌握糧源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要基礎(chǔ)。二是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,積極探索有利于政府調(diào)控的政企分開(kāi)模式。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和水平。三是做大做強(qiáng)骨干國(guó)有糧食企業(yè)。支持中央糧食企業(yè)提升整體實(shí)力,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí),著力培育若干個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國(guó)家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)需要方面的重要作用。

十、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)是什么?

答:糧食科技創(chuàng)新的主要任務(wù)部署是:一要大力推動(dòng)信息化技術(shù)的應(yīng)用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí),積極培育糧食相關(guān)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,推廣節(jié)能減排技術(shù),支撐產(chǎn)業(yè)的綠色、環(huán)保、節(jié)能、高效發(fā)展。二要加強(qiáng)糧食科技社會(huì)化科技創(chuàng)新體系建設(shè),堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善糧食科技創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。三要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化及應(yīng)用示范工作,積極推進(jìn)糧食高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。四要加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)性研究工作,開(kāi)展糧食分子生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)研究和糧食生態(tài)內(nèi)在品質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究。五要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境,加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè),以節(jié)約糧食、主食營(yíng)養(yǎng)安全、農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損等為主題積極開(kāi)展糧食科技活動(dòng)周等科普活動(dòng)。六是實(shí)施糧食科技工程。組織實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食宏觀調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備創(chuàng)制,節(jié)能增效綠色儲(chǔ)糧關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,糧食質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,成品糧應(yīng)急供應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)等項(xiàng)目。

十一、如何加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查?

答:推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,提高監(jiān)管的能力和水平,實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫(kù)存檢查、社會(huì)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化,確保國(guó)家糧食法律法規(guī)和政策得到有效落實(shí)。主要任務(wù):一是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做到監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”;完善中央政策性糧油監(jiān)管體系,大力推進(jìn)“在地監(jiān)管”。二是堅(jiān)持開(kāi)展糧油庫(kù)存檢查工作。完善庫(kù)存檢查方法,優(yōu)化檢查組織方式,加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)和糧油庫(kù)存的分類(lèi)監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性。三是抓好政策性糧油購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)政策性糧食收購(gòu)、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、出庫(kù)、移庫(kù)的監(jiān)督檢查,做好應(yīng)急供應(yīng)、救災(zāi)救濟(jì)等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)糧油購(gòu)銷(xiāo)政策有效執(zhí)行。四是深入開(kāi)展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。五是嚴(yán)肅查處各類(lèi)涉糧違法違規(guī)案件。依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》,對(duì)舉報(bào)受理和立案的涉糧案件,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,維護(hù)正常的糧食流通秩序,確保糧油庫(kù)存安全。十二、為保證《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施,制訂了哪些保障措施?

答:為保證《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施,我們將采取八條保障措施:一是完善政策支持。改善和健全糧食調(diào)控機(jī)制,引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平;建立支持農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的長(zhǎng)效機(jī)制,積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)糧食收購(gòu)的保障作用,落實(shí)和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。二是加大投入力度。中央和地方各級(jí)政府要加大對(duì)符合條件的重要糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、應(yīng)急保障等流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系建設(shè)、加工業(yè)升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等的投入,積極引導(dǎo)多渠道社會(huì)資金投向糧食流通領(lǐng)域,并建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。三是深化改革創(chuàng)新。深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革,加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用;制定和完善促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施;完善地方各級(jí)糧食行政管理體系,落實(shí)糧食行政管理部門(mén)依法管理全社會(huì)糧食流通的職責(zé)。四是強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化糧食科技對(duì)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用,推進(jìn)建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機(jī)制;大力加強(qiáng)糧食人才隊(duì)伍建設(shè)。五是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。建立健全中央和地方保障糧食安全分級(jí)責(zé)任制,在國(guó)家宏觀調(diào)控下,全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任,加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高應(yīng)急保障能力;要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化愛(ài)糧節(jié)糧措施。

做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí),關(guān)鍵在于各級(jí)糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制,國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào),國(guó)家糧食局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作,并盡早發(fā)布糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)發(fā)展改革等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),密切配合,落實(shí)責(zé)任,結(jié)合本地實(shí)際,編制本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第一章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié)面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們努力克服全球金融危機(jī)的沖擊和影響,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的復(fù)雜局面,通過(guò)不斷深化糧食流通體制改革,糧食行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制,為保障國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來(lái),糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急體系不斷完善,保供穩(wěn)價(jià)措施有效實(shí)施,國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定;糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)加快發(fā)展,糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化持續(xù)推進(jìn),糧油加工業(yè)不斷壯大;以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革不斷深化,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系基本形成;糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高,整體水平邁上新臺(tái)階;國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高;糧食法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢查體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系逐步健全和完善,依法管糧有力推進(jìn)。面向未來(lái),我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

專欄1“十一五”取得的主要成就指標(biāo)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)有效倉(cāng)容糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)食用植物油油罐容量糧油加工企業(yè)有效倉(cāng)容糧油加工企業(yè)食用植物油油罐容量國(guó)內(nèi)跨省散糧運(yùn)輸比例糧食烘干能力指標(biāo)散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施接收能力實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)戶數(shù)規(guī)模以上糧油加工業(yè)總產(chǎn)值具有糧食收購(gòu)資格經(jīng)營(yíng)者數(shù)量糧食批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量糧食批發(fā)市場(chǎng)成交量國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模糧食行業(yè)科研項(xiàng)目總投入*其中國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入*縣級(jí)以上監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量單位億噸萬(wàn)噸億噸萬(wàn)噸(%)萬(wàn)噸/小時(shí)單位萬(wàn)噸/小時(shí)萬(wàn)戶萬(wàn)億元萬(wàn)個(gè)個(gè)億噸萬(wàn)人億元億元億元個(gè)201*年2.671920.05201*年310.94.15690.8113.57939.96.81.3455201*年59201*.08.74111.460.38070.67.31.72092201*年3.514101.3150025.07年均增長(zhǎng)(%)6.114.47.4

年均增長(zhǎng)(%)13.715.516.2[-158]11.8-11.90.33[0.5][0.4][1637]國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量地方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量*注:帶*指標(biāo)為累計(jì)數(shù),[]為五年累計(jì)數(shù)。個(gè)個(gè)項(xiàng)535331201*37476[202][145]“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是全面加強(qiáng)國(guó)家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國(guó)家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。

新形勢(shì)下我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是居民生活水平不斷提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,人們更加注重安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油食品,從而為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。二是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng),農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高,糧食穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善,為保障國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度進(jìn)一步加大,為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)提供了重要契機(jī)。四是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育,推動(dòng)傳統(tǒng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工的技術(shù)升級(jí),為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。五是國(guó)家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系的建立,為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件。六是經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn),糧食流通體制機(jī)制不斷完善,為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。

同時(shí)保障國(guó)家糧食安全也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是保障糧食供求平衡的難度加大。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響,糧食供求將長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)。二是糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)矛盾加劇。糧食主銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)消缺口逐年擴(kuò)大,玉米消費(fèi)增長(zhǎng)較快,大豆及食用植物油對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性不斷增加,對(duì)糧食供求平衡形成較大壓力。三是國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響日益加劇。受氣候變化、生物質(zhì)能源快速發(fā)展和投機(jī)行為等因素影響,全球糧食供求偏緊和高價(jià)位波動(dòng)趨勢(shì)更加明顯。四是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)。倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系不完善、分布不平衡,倉(cāng)房維修改造資金不足,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),流通基礎(chǔ)設(shè)施和科技發(fā)展缺乏持續(xù)、穩(wěn)定投入。五是糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)。監(jiān)管制度不健全,監(jiān)管體系不完善,監(jiān)管手段和能力不足。六是糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國(guó)家糧食安全的新要求。部分地區(qū)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、職能有待完善,地方各級(jí)政府的糧食安全分級(jí)責(zé)任制需要加強(qiáng),糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也有待全面落實(shí)。第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食流通形勢(shì)新變化,不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食需求的新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),提高糧食宏觀調(diào)控能力,保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定,保障國(guó)家糧食安全。

“十二五”時(shí)期,糧食行業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則:

加強(qiáng)宏觀調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,健全糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。靈活運(yùn)用多種手段,增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性。

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,突出重點(diǎn),加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的有效銜接,促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高創(chuàng)新能力。應(yīng)用信息、生物、新材料等高新技術(shù)的成果,改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè),推廣低碳技術(shù),發(fā)展綠色儲(chǔ)糧和糧油加工,減少糧食損失,完善創(chuàng)新體系,支撐糧食行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持以人為本。以提高人民生活質(zhì)量和保證食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,保障城鄉(xiāng)居民糧食質(zhì)量安全。

第三節(jié)主要目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則,“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善;糧食宏觀調(diào)控能力、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力和科技支撐能力明顯提高;推進(jìn)法制建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)依法管糧;基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。

根據(jù)以上總體目標(biāo)的要求,糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo):

糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。中央專項(xiàng)儲(chǔ)備不低于既定規(guī)模數(shù)量,地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模保持在核定規(guī)模以上。適當(dāng)提高稻谷庫(kù)存比例,小麥和稻谷庫(kù)存保持在合理水平。糧食應(yīng)急保障體系更加完善,形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求,基層糧庫(kù)設(shè)施條件明顯改善,使糧食主產(chǎn)區(qū)基本消除長(zhǎng)期露天儲(chǔ)糧,并建立維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。主要跨省流出通道能力顯著增強(qiáng),推進(jìn)東北地區(qū)散糧火車(chē)“入關(guān)”,散糧流通比例明顯提高。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件得到改善,全國(guó)種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲(chǔ)糧的比例5%左右,項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率降低到2%以下。糧食市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全。糧食收購(gòu)服務(wù)體系更加規(guī)范高效,滿足居民日常糧食消費(fèi)需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加健全,全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)更加完善。

糧油加工業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善,區(qū)域布局更加合理,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%以上。糧油加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到60%以上。

國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)一步深化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加明晰,經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活,組織結(jié)構(gòu)更加合理,管理水平不斷提升,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系更加健全。糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)。制定糧油新標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng),修訂糧油標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。

糧食流通法規(guī)體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)《糧食法》盡快出臺(tái),完成《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的修訂。研究制定相關(guān)配套制度辦法,糧食法制體系建設(shè)更加健全。

圍繞上述目標(biāo),“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)的主要任務(wù)是:深化一項(xiàng)改革,健全六大體系,重點(diǎn)建設(shè)六大工程。深化一項(xiàng)改革,即繼續(xù)深化糧食流通體制改革;健全六大體系,即健全糧食宏觀調(diào)控體系,糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,糧油加工體系,糧食市場(chǎng)體系,糧食科技創(chuàng)新體系,糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系;重點(diǎn)建設(shè)六大工程,即糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施工程、糧庫(kù)倉(cāng)房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級(jí)工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系工程等。

第二章健全糧食宏觀調(diào)控體系

進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和糧食供求基本平衡,保證糧食市場(chǎng)供應(yīng),保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

第一節(jié)完善糧食購(gòu)銷(xiāo)體制

構(gòu)建政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的購(gòu)銷(xiāo)模式。逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平,進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策的具體操作辦法,保證最低收購(gòu)價(jià)政策的貫徹落實(shí)。研究完善主要糧食品種的臨時(shí)收儲(chǔ)政策,保護(hù)種糧農(nóng)民利益。積極探索建立符合市場(chǎng)化要求、適合我國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系。

做好政策性糧食銷(xiāo)售工作,根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì),適時(shí)安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售,把握好銷(xiāo)售節(jié)奏和力度,保持糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定。

完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步理順糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的利益關(guān)系。逐步建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。建立有利于產(chǎn)銷(xiāo)合作發(fā)展的支持體系,重點(diǎn)保證長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)的糧食供應(yīng)。

第二節(jié)健全儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系

細(xì)化中央專項(xiàng)儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)儲(chǔ)備的功能,建立健全中央儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)、吞吐輪換和進(jìn)出口有效結(jié)合的機(jī)制。完善地方糧食儲(chǔ)備管理制度,探索銷(xiāo)區(qū)地方儲(chǔ)備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)緊密銜接的模式。形成調(diào)控有力、運(yùn)作規(guī)范、高效靈活的儲(chǔ)備糧管理局面。

充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存,增強(qiáng)宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。中央專項(xiàng)儲(chǔ)備和地方糧食儲(chǔ)備達(dá)到合理規(guī)模,中央調(diào)節(jié)儲(chǔ)備數(shù)量根據(jù)市場(chǎng)情況和調(diào)控需要靈活掌握。

完善儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu),調(diào)整優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧地區(qū)布局,重點(diǎn)向主銷(xiāo)區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,增強(qiáng)對(duì)大中城市糧食供應(yīng)的保障能力,地方儲(chǔ)備要和中央儲(chǔ)備相互銜接補(bǔ)充。中央專項(xiàng)儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備按照優(yōu)先保證口糧安全,兼顧其他用糧的原則,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),總量上適當(dāng)提高稻谷庫(kù)存比例。修改完善中央儲(chǔ)備糧輪換管理辦法,及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧輪換、收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃。積極支持地方加強(qiáng)調(diào)控能力建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

做好全社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查工作,建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)糧食供需狀況。完善糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。合理確定預(yù)警指標(biāo),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍,力爭(zhēng)全國(guó)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)增加到500個(gè)左右,提高糧食宏觀調(diào)控預(yù)警能力。發(fā)展面向全社會(huì)的糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系,以多種方式提供市場(chǎng)信息服務(wù),促進(jìn)糧食流通和市場(chǎng)穩(wěn)定,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

第四節(jié)提升糧食應(yīng)急能力

建立健全中央和地方各級(jí)應(yīng)急體系,加強(qiáng)演練培訓(xùn)。按照有糧可用、有糧可調(diào)的要求,充分做好應(yīng)急物質(zhì)保障準(zhǔn)備。促進(jìn)糧油購(gòu)銷(xiāo)、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的相互銜接,形成布局合理的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。各地要按規(guī)定建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備,確保隨時(shí)投放市場(chǎng),保證應(yīng)急需要。全國(guó)省級(jí)糧食應(yīng)急指定加工企業(yè)從1700個(gè)增加到201*個(gè),供應(yīng)企業(yè)從4000個(gè)增加到5000個(gè)。全國(guó)大中城市成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的社會(huì)消費(fèi)需要。

第三章完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局,加大倉(cāng)房維修改造力度,加快烘干設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng),推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件,減少糧食產(chǎn)后損失。

第一節(jié)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局,推廣應(yīng)用糧庫(kù)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)倉(cāng)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容201*萬(wàn)噸,增加倉(cāng)儲(chǔ)能力。針對(duì)收納、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備等不同糧食倉(cāng)儲(chǔ)需求合理選用倉(cāng)型,推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新材料和新裝備。36個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備設(shè)施,長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)要優(yōu)先滿足成品糧儲(chǔ)備應(yīng)急保障需要。

第二節(jié)推進(jìn)倉(cāng)房維修改造

全國(guó)維修改造倉(cāng)容1億噸以上。重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)房防潮防雨、保溫隔熱進(jìn)行維修改造,配置必要的糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等儲(chǔ)糧設(shè)施和裝卸輸送設(shè)備,配置檢化驗(yàn)儀器,推廣低溫儲(chǔ)糧、氣調(diào)儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)。

第三節(jié)完善烘干設(shè)施新建和改造一批糧食烘干設(shè)施,淘汰技術(shù)落后的烘干能力,使全國(guó)烘干能力保持在1.1億噸以上,其中東北地區(qū)9100萬(wàn)噸以上,南方地區(qū)201*萬(wàn)噸以上。在東北地區(qū)改進(jìn)烘干工藝和控制技術(shù),節(jié)能減排,降低烘干成本,減少環(huán)境污染,保證烘后品質(zhì)。在南方地區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)適用的烘干設(shè)備。在農(nóng)墾系統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)推廣低溫烘干技術(shù)。

第四節(jié)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng),為800萬(wàn)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具,項(xiàng)目地區(qū)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率降低到2%以下。在糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展種糧大戶新型儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn),重點(diǎn)建設(shè)一批示范性小型鋼板筒倉(cāng)。

專欄2農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具800萬(wàn)套,其中主產(chǎn)區(qū)465萬(wàn)套,其他地區(qū)335萬(wàn)套。種糧大戶儲(chǔ)糧設(shè)施在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范性小型鋼板筒倉(cāng)(單倉(cāng)儲(chǔ)糧100噸以上)及相應(yīng)配套設(shè)施。

第四章推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展

全面實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(201*-201*年)》,加快“北糧南運(yùn)”主要物流通道建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和糧食物流資源整合,重點(diǎn)推進(jìn)鐵路散糧火車(chē)在東北區(qū)域及全國(guó)其它區(qū)域的運(yùn)營(yíng),以及鐵路與公路、水路的多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸,優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。

第一節(jié)打通“北糧南運(yùn)”主通道

重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)一批大型糧食裝車(chē)點(diǎn),以及與其相銜接的華北、華東、中南、西南等地區(qū)一批大型糧食卸車(chē)點(diǎn),并加強(qiáng)與公路集并的銜接,配套建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。完善東北地區(qū)糧食鐵水聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng),配套建設(shè)東南沿海港口和長(zhǎng)江、珠江流域主要物流節(jié)點(diǎn)的糧食中轉(zhuǎn)和接卸設(shè)施。開(kāi)展東北地區(qū)糙米“入關(guān)”集裝化(集裝箱或集裝袋)運(yùn)輸試點(diǎn)和成品糧儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范。

第二節(jié)完善黃淮海等主要通道

建設(shè)一批物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,完善黃淮海通道、長(zhǎng)江流域通道和京津通道、華東通道、華南通道的中轉(zhuǎn)和接卸發(fā)放設(shè)施,發(fā)展黃淮海地區(qū)的散糧汽車(chē)運(yùn)輸以及長(zhǎng)江、珠江、大運(yùn)河、淮河等流域的散糧船舶運(yùn)輸。提升西部地區(qū)糧食中轉(zhuǎn)、發(fā)放設(shè)施能力。

圖1全國(guó)主要糧食物流通道示意圖

第三節(jié)建立糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系,積極發(fā)展第三方物流,優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有糧食物流資源。完善糧食供應(yīng)鏈管理,建立全國(guó)糧食物流配送、交易和管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)糧食物流信息資源共享。支持糧食物流園區(qū)有序發(fā)展,加強(qiáng)糙米流通、散糧汽車(chē)和集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究,制訂和完善相關(guān)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第五章發(fā)展現(xiàn)代糧油加工體系

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營(yíng)養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系。保持糧油加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%以上,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)糧油加工業(yè)集聚發(fā)展,形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的加工基地或產(chǎn)業(yè)集群。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度,明顯提高副產(chǎn)物綜合利用率。第一節(jié)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效利用糧油資源,提升加工技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康等要求,加大系列化、多元化糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重,強(qiáng)化質(zhì)量安全,加強(qiáng)品牌建設(shè)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組,推動(dòng)上下游聯(lián)合協(xié)作,培育知名品牌,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持中小型糧油加工企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗等指標(biāo)的約束作用,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能。第二節(jié)優(yōu)化區(qū)域布局

按照區(qū)域主體功能定位,遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷(xiāo)區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則,實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

在長(zhǎng)江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū),發(fā)展稻谷綜合加工基地。在華北、華東、西北等小麥主產(chǎn)區(qū),形成優(yōu)質(zhì)專用小麥粉、全麥粉和副產(chǎn)物綜合利用加工基地。積極開(kāi)發(fā)玉米食品,嚴(yán)格控制玉米深加工企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張和用糧增長(zhǎng)。在東北、華北、中西部等雜糧及薯類(lèi)主產(chǎn)區(qū),建立一批加工基地,提高加工規(guī)模和技術(shù)水平,加快發(fā)展雜糧傳統(tǒng)食品和方便食品。在江蘇、湖北、湖南、河南等地形成一批糧油加工成套裝備制造基地。圖2稻谷加工業(yè)布局示意圖圖3小麥加工業(yè)布局示意圖

充分發(fā)揮東北非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì),提升當(dāng)?shù)卮蠖褂图庸ぎa(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平,引導(dǎo)整合資源,提高生產(chǎn)效率;在長(zhǎng)江中下游和西部油菜籽主產(chǎn)區(qū),黃淮海花生主產(chǎn)區(qū),黃河、長(zhǎng)江流域和西部棉籽主產(chǎn)區(qū),西部葵花籽主產(chǎn)區(qū),結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展一批菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油大型加工企業(yè),鼓勵(lì)建設(shè)一線多能、多油料品種加工項(xiàng)目;依托稻谷、玉米主產(chǎn)區(qū)大型糧油加工企業(yè)、加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力發(fā)展米糠油、玉米油等特色油脂加工;在長(zhǎng)江中游及淮河以南地區(qū),大力發(fā)展油茶籽油等木本植物油加工,增強(qiáng)食用植物油供給能力。嚴(yán)格控制大豆壓榨及浸出項(xiàng)目,合理控制沿長(zhǎng)江地區(qū)菜籽油加工產(chǎn)能規(guī)模,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。圖4食用植物油加工業(yè)布局示意圖第三節(jié)加快升級(jí)改造

加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè),提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平,實(shí)施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測(cè)能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等工程。

依托現(xiàn)有資源,整合、新建或改擴(kuò)建一批科技含量高、綜合利用全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油加工園區(qū)。加大糧油加工企業(yè)技術(shù)改造力度,加快產(chǎn)品升級(jí)換代和關(guān)鍵設(shè)備自主化,提高節(jié)能降耗水平。加強(qiáng)企業(yè)食品安全檢測(cè)能力建設(shè),健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制度,建立質(zhì)量可追溯體系。完善加工標(biāo)準(zhǔn)體系,大力倡導(dǎo)適度加工和健康消費(fèi),合理控制大米、小麥粉、食用植物油等產(chǎn)品加工精度。加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐。加大對(duì)大中城市及重點(diǎn)地區(qū)糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)等設(shè)施建設(shè)和改造力度。

第六章健全糧食市場(chǎng)體系

加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

第一節(jié)規(guī)范收購(gòu)市場(chǎng)

充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)中的主渠道作用,鼓勵(lì)各類(lèi)具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)活動(dòng),搞活糧食流通,構(gòu)建規(guī)范高效的糧食收購(gòu)服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)范各類(lèi)主體的糧食收購(gòu)行為,維護(hù)良好的糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

第二節(jié)完善零售市場(chǎng)

大力發(fā)展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)揮集貿(mào)市場(chǎng)在糧食供應(yīng)中的作用,建立滿足居民日常糧食消費(fèi)需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大中城市要確定一批用得上、實(shí)力強(qiáng)、效率高的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。鼓勵(lì)和支持糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,提高零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和效率。規(guī)范糧食零售市場(chǎng)管理,健全糧食零售經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度。以深入開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為重點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大“放心糧油”覆蓋范圍。

第三節(jié)健全批發(fā)市場(chǎng)

根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要,繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng),組建國(guó)家糧食交易中心。以國(guó)家糧食交易中心為依托,加快健全全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng),擴(kuò)大交易系統(tǒng)的市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍,完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧及其他政策性糧油進(jìn)入國(guó)家糧食交易中心交易。抓緊制定《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》。

引導(dǎo)糧食批發(fā)市場(chǎng)積極組織開(kāi)展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易,充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接中的作用。加快大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),著力推進(jìn)特大城市的成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在全國(guó)重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持一批大中型成品糧批發(fā)市場(chǎng)。全面提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能,提高服務(wù)水平,加快糧食批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。健全市場(chǎng)管理制度,提高糧食批發(fā)市場(chǎng)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

專欄3國(guó)家糧食交易中心201*年國(guó)務(wù)院決定全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)后,為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,健全糧食市場(chǎng)體系,提高糧食流通效率,根據(jù)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,由省級(jí)人民政府申請(qǐng),國(guó)家糧食局已陸續(xù)批準(zhǔn)了23個(gè)省區(qū)市在糧食批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家糧食交易中心,并聯(lián)網(wǎng)形成全國(guó)統(tǒng)一的政策性糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái),承擔(dān)國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易任務(wù)!笆晃濉逼陂g,全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)共交易了各類(lèi)政策性糧食2.4億噸、食用植物油70.2萬(wàn)噸。通過(guò)國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)交易國(guó)家政策性糧食,充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,節(jié)約了糧食流通成本,提高了糧食宏觀調(diào)控效率,對(duì)保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格起到了重要作用!笆濉睍r(shí)期,國(guó)家糧食局將根據(jù)省級(jí)人民政府申請(qǐng),繼續(xù)做好國(guó)家糧食交易中心的組建工作,更好地發(fā)揮政策性糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)在宏觀調(diào)控中的作用。第四節(jié)穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易

逐步增加糧食期貨交易品種,引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性,加強(qiáng)對(duì)糧食期貨交易的監(jiān)督管理,規(guī)范糧食期貨交易行為。

第七章完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系,加大標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施力度。建成以國(guó)家和地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干,以糧食企業(yè)為基礎(chǔ),覆蓋各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、各地級(jí)市、糧食主產(chǎn)縣、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。配備儀器設(shè)備,改善基礎(chǔ)設(shè)施,提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)整體水平和糧食企業(yè)質(zhì)量管理水平,促進(jìn)糧食企業(yè)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任,消除監(jiān)測(cè)盲區(qū),保障糧食質(zhì)量安全。

第一節(jié)健全糧油標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),進(jìn)一步健全糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等。研究制定小麥、稻谷、玉米、大豆等產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)方法和技術(shù)規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng),對(duì)現(xiàn)有300項(xiàng)糧油標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審修訂。

專欄4糧油標(biāo)準(zhǔn)制修(訂)主要內(nèi)容糧食收購(gòu)檢驗(yàn)規(guī)程和儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、糧食收購(gòu)快速檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、糧食收購(gòu)品質(zhì)在線糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)糧油儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)糧油加工標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量調(diào)查和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)規(guī)范以及糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)真菌毒素、農(nóng)藥殘留等污染物的快速檢驗(yàn)方法等。產(chǎn)品及制成品標(biāo)準(zhǔn)、有害物質(zhì)和非法添加物檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。儲(chǔ)油設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范、安全儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范、儲(chǔ)糧藥劑管理和使用技術(shù)規(guī)范、磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程、儲(chǔ)糧品質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)、糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)等。糧油加工過(guò)程良好操作規(guī)范、糧油加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、糧油加工質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)等。第二節(jié)提高檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>

加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),以糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)為重點(diǎn),增強(qiáng)綜合檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒅俨脵z驗(yàn)?zāi)芰、快速?yīng)對(duì)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的檢驗(yàn)?zāi)芰。通過(guò)國(guó)家和地方的共同努力,配置相應(yīng)的糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備、改善基礎(chǔ)設(shè)施,著力提升國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的糧食衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)水平和先進(jìn)快速檢驗(yàn)技術(shù)的研究應(yīng)用水平、地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的常規(guī)指標(biāo)和主要衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)水平、糧食企業(yè)的檢驗(yàn)技術(shù)水平。

專欄5糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)糧食的農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分,以及糧食的特征成分、營(yíng)養(yǎng)及活性物質(zhì)、添加劑和轉(zhuǎn)基因等成分的定性與定量分析;糧食質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用。糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo),以及糧食的農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分的定性或定量分析;糧食質(zhì)量安全快速檢驗(yàn)技術(shù)的研究和應(yīng)用。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)具備糧油常規(guī)質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)等檢驗(yàn)?zāi)芰。大型糧油加工企業(yè)具備糧油及其產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰。第三?jié)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

建立國(guó)家和地方糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度,定期開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)、糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),建立污染區(qū)域糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售質(zhì)量安全管理機(jī)制和追溯制度。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),確保收購(gòu)環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。

專欄6糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容收獲環(huán)節(jié)質(zhì)量調(diào)查對(duì)當(dāng)年收獲糧食的質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查和檢驗(yàn)。收獲環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)對(duì)當(dāng)年收獲糧食農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全對(duì)庫(kù)存糧食的質(zhì)量狀況和儲(chǔ)糧藥劑殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染監(jiān)測(cè)糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)情況進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)年收獲的小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食的品質(zhì)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。第八章加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,以發(fā)揮主渠道作用為重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組,健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,切實(shí)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

第一節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,完善糧食政策性業(yè)務(wù)由政府委托企業(yè)代理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。充分利用資本市場(chǎng),推進(jìn)大型糧食企業(yè)兼并重組。第二節(jié)優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

逐步培育以大型國(guó)有糧食企業(yè)為骨干、基層國(guó)有糧食企業(yè)為基礎(chǔ),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食市場(chǎng)主體,不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育50個(gè)左右國(guó)有或國(guó)有控股的地方大型糧食企業(yè),增強(qiáng)區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。

完善糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條,以糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為單位,以縣級(jí)糧庫(kù)為基礎(chǔ),每縣保留、組建和培育1~2個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的糧食企業(yè),以及必要的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),作為國(guó)家掌握糧源、搞活購(gòu)銷(xiāo)的重要基礎(chǔ)。加快國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成以糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產(chǎn)基地為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持150個(gè)以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

第九章增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力

加大儲(chǔ)藏、物流、加工、檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)力度,增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力。以高新技術(shù)為著力點(diǎn),以節(jié)能環(huán)保技術(shù)為切入點(diǎn),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高現(xiàn)代化水平。糧食行業(yè)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入明顯增加。

第一節(jié)提高研發(fā)能力

發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代糧食流通體系,在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展糧食物流信息采集、追溯技術(shù)、公共物流信息平臺(tái)的應(yīng)用示范,實(shí)現(xiàn)糧食物流的信息資源共享。加大信息化手段在糧食宏觀調(diào)控中的應(yīng)用,利用專用傳感器等技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食庫(kù)存信息的智能化監(jiān)控。

在糧食收購(gòu)品質(zhì)檢測(cè)、儲(chǔ)糧環(huán)境控制、庫(kù)存品質(zhì)監(jiān)管、有害物質(zhì)防控等方面,加大信息、生物等高新技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境溫濕度與糧食品質(zhì)關(guān)系研究,實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食霉菌、害蟲(chóng)等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

第二節(jié)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用,研發(fā)儲(chǔ)藏、干燥等方面的綠色、節(jié)能、降耗新技術(shù)。推動(dòng)生物技術(shù)應(yīng)用,研究綠色儲(chǔ)糧技術(shù)體系。利用現(xiàn)代生物技術(shù),開(kāi)發(fā)替代化學(xué)物的高效菌株、酶制劑。研制糧油食品衛(wèi)生安全快速檢測(cè)技術(shù)和儀器。推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用,開(kāi)發(fā)裝備智能控制和在線監(jiān)測(cè)技術(shù)。開(kāi)展綠色儲(chǔ)糧、倉(cāng)儲(chǔ)信息化技術(shù)和裝備的集成示范。開(kāi)發(fā)全自動(dòng)散糧成套接卸輸送裝備。采用新材料、新工藝,提高糧食加工裝備設(shè)計(jì)和制造水平。

第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

開(kāi)展糧食流通環(huán)節(jié)的生物技術(shù)與糧食質(zhì)量安全基礎(chǔ)性、公益性研究。加強(qiáng)生態(tài)儲(chǔ)糧等關(guān)鍵技術(shù)和糧食品質(zhì)特性及化學(xué)機(jī)理、物理特性與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的規(guī)律研究,建立糧食品質(zhì)特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。制訂糧食信息安全等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)建設(shè)創(chuàng)新體系

強(qiáng)化國(guó)家、省、企業(yè)三級(jí)創(chuàng)新能力。發(fā)揮科研院所、大學(xué)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng),堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善應(yīng)用開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)推廣體系。充分利用現(xiàn)有資源,建設(shè)完善國(guó)家糧食科技創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)糧食科技人才隊(duì)伍建設(shè),完善機(jī)制,引進(jìn)高層次人才,培養(yǎng)復(fù)合型人才。發(fā)揮地方糧食科研院所在區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。

專欄7糧食科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目糧食物流信息技術(shù)基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食流通信息化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究;糧食流通信息技術(shù)集成研究與示研發(fā)范;區(qū)域糧食應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)研究與應(yīng)用示范。糧食專用傳感器的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范;基于生物傳感原理的檢測(cè)新技術(shù)與新儀器產(chǎn)品研糧食檢測(cè)監(jiān)管信息究開(kāi)發(fā);糧油質(zhì)量信息在線實(shí)時(shí)快速檢測(cè)技術(shù)研究;清倉(cāng)查庫(kù)新技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)及裝備研發(fā)集成示范;多功能糧情測(cè)控系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范;儲(chǔ)備糧糧情檢測(cè)新技術(shù)研究與應(yīng)用示范。糧食產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排節(jié)能保質(zhì)、節(jié)能烘干、綠色高效熱源、智能低碳干燥技術(shù)與裝備研發(fā);地下綠色節(jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示儲(chǔ)糧倉(cāng)型及成套技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā);濕熱區(qū)域低溫儲(chǔ)糧技術(shù)裝備的研究開(kāi)發(fā);糧食高效范糧油加工裝備技術(shù)研發(fā)進(jìn)出倉(cāng)成套設(shè)備研發(fā);應(yīng)急成品糧庫(kù)新倉(cāng)型及關(guān)鍵技術(shù)研究。低能耗、智能化的主食加工成套裝備、關(guān)鍵技術(shù)集成、功能營(yíng)養(yǎng)主食強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范;綠色、高效、低耗的通用加工技術(shù)和裝備研究開(kāi)發(fā);糧食加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā);食用植物油清潔生產(chǎn)、品質(zhì)安全及高效利用技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)。糧食近紅外檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究開(kāi)發(fā);糧油質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)研究與裝備開(kāi)發(fā);糧食質(zhì)量安全技術(shù)油料油品收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與示范;儲(chǔ)糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵及設(shè)備研發(fā)技術(shù)研究與示范;儲(chǔ)糧生物防霉、脫毒與快速檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)示范;糧油內(nèi)毒素及抗?fàn)I養(yǎng)因子檢測(cè)和控制新技術(shù)研發(fā)。重要儲(chǔ)糧害蟲(chóng)種群分布、儲(chǔ)糧害蟲(chóng)危害及生態(tài)調(diào)控機(jī)理研究;現(xiàn)代糧倉(cāng)糧堆傳熱傳質(zhì)特性及變化規(guī)律研究;儲(chǔ)糧害蟲(chóng)抗藥性機(jī)制的分子生物學(xué)研究;倉(cāng)房結(jié)構(gòu)與糧食散體糧食科學(xué)基礎(chǔ)研究力學(xué)關(guān)系研究;糧食功能性成分的營(yíng)養(yǎng)及安全評(píng)價(jià)體系研究;儲(chǔ)糧生態(tài)體系作用變化規(guī)律與生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)研究。第十章加強(qiáng)監(jiān)督檢查

建立機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系,鞏固監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度,使定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和專案調(diào)查等方式得到有效落實(shí),實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫(kù)存檢查、社會(huì)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。

第一節(jié)推進(jìn)體系建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作體系,切實(shí)做到地方各級(jí)糧食行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,全面落實(shí)監(jiān)督檢查人員持證上崗制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)以下糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平,提高依法行政的能力和水平。

健全糧食監(jiān)督檢查法規(guī)制度,完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和工作紀(jì)律,建立和完善層級(jí)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)地方糧食行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo),落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善政策性糧油監(jiān)管體系,加強(qiáng)政策性糧油的監(jiān)督檢查力量,對(duì)中央儲(chǔ)備等政策性糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)管。推進(jìn)糧食流通企業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

建立糧食流通監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng),包括檢查對(duì)象基本情況、各級(jí)糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍情況,以及執(zhí)法信息等內(nèi)容,統(tǒng)一開(kāi)發(fā)軟件,建立信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。配備必要的調(diào)查取證器材、車(chē)輛和設(shè)備等,保證執(zhí)法需要。

第二節(jié)加強(qiáng)庫(kù)存檢查

完善糧油庫(kù)存檢查辦法,優(yōu)化庫(kù)存檢查組織方式,強(qiáng)化檢查工作制衡與約束機(jī)制。將例行檢查、專項(xiàng)檢查、不定期檢查等方式進(jìn)行有效結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)和糧油庫(kù)存的分類(lèi)監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性。

第三節(jié)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)收購(gòu)、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、出庫(kù)、移庫(kù)的監(jiān)督檢查。做好退耕還林、水庫(kù)移民、應(yīng)急供應(yīng)、救災(zāi)等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查,確保政策性糧食供應(yīng)及時(shí)到位。

加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資格、最低最高庫(kù)存規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施糧食流通監(jiān)督檢查工作量化考核制度,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督,切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開(kāi)展監(jiān)督檢查行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng),規(guī)范和提升監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的行為和水平。

第十一章保障措施第一節(jié)完善政策支持改善和健全糧食調(diào)控機(jī)制,引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。完善糧食獎(jiǎng)補(bǔ)政策,積極探索與糧食儲(chǔ)備訂單收購(gòu)掛鉤的補(bǔ)貼辦法。健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

加強(qiáng)與鐵路、交通等部門(mén)的協(xié)作,創(chuàng)新糧食物流機(jī)制,整合現(xiàn)有糧食物流資源,推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭設(shè)施社會(huì)化和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化。建立支持農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的長(zhǎng)效機(jī)制,爭(zhēng)取將農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具及簡(jiǎn)易儀器設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)糧食收購(gòu)的保障作用,完善糧食收購(gòu)資金信貸管理辦法,支持國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù),掌握糧源。積極利用企業(yè)上市、發(fā)行債券和商業(yè)銀行貸款等多種形式,拓寬企業(yè)融資渠道。

落實(shí)和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。研究出臺(tái)相關(guān)政策措施,支持重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

爭(zhēng)取政策支持,對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先安排;國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中依法取得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和按規(guī)定處理企業(yè)使用的劃撥土地收入,優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工;加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理,對(duì)依法出售自有公房、建筑物的收入,優(yōu)先用于國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。

第二節(jié)加大投入力度

中央和地方各級(jí)政府要加大對(duì)符合條件的重要糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、應(yīng)急保障等流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系建設(shè)、加工業(yè)升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等的投入,積極引導(dǎo)多渠道社會(huì)資金投向糧食流通領(lǐng)域,并建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,明顯提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展能力。對(duì)糧食凈流出。ㄗ灾螀^(qū))和新疆、西藏以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)等中央明確給予政策支持地區(qū)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)傾斜。

第三節(jié)深化改革創(chuàng)新

深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革,加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。制定和完善促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施,采取多種形式,做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬的消化處理工作。多渠道籌措資金,解決國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置的資金缺口。理順國(guó)債、世行貸款和地方政府等投資糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

完善地方各級(jí)糧食行政管理體系,落實(shí)糧食行政管理部門(mén)依法管理全社會(huì)糧食流通的職責(zé),重點(diǎn)做好糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)、流通統(tǒng)計(jì)、新技術(shù)推廣等工作。實(shí)行政企分開(kāi),切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門(mén)職能,落實(shí)基層糧食行政管理部門(mén)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。第四節(jié)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

進(jìn)一步完善糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,規(guī)范市場(chǎng)秩序。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,強(qiáng)化安全、出品率、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、土地等指標(biāo)的約束作用,制定和完善糧油加工行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,完善糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、物流、加工等領(lǐng)域的外商投資管理和并購(gòu)安全審查機(jī)制,保障國(guó)家糧食安全。

第五節(jié)強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化糧食科技對(duì)現(xiàn)代糧食購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用,推進(jìn)建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機(jī)制,加強(qiáng)糧食科技國(guó)際合作交流,加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣普及。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理,完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度,加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

大力加強(qiáng)糧食行業(yè)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制,加大力度引進(jìn)高層次人才。大力推進(jìn)糧食從業(yè)人員職業(yè)教育,加強(qiáng)糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)人才隊(duì)伍。

第六節(jié)引導(dǎo)愛(ài)糧節(jié)糧

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,強(qiáng)化從收獲、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和消費(fèi)全過(guò)程的節(jié)糧措施,減少糧食浪費(fèi)和損耗,提高糧食綜合利用率,抑制不合理的糧食需求,保障國(guó)家糧食安全。廣泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧等主題宣傳活動(dòng),加強(qiáng)糧油食品營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳、普及,增強(qiáng)公眾愛(ài)糧節(jié)糧和健康消費(fèi)意識(shí),大力倡導(dǎo)適度加工和科學(xué)用糧,引導(dǎo)合理膳食,促進(jìn)健康消費(fèi)。

第七節(jié)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

建立健全中央和地方保障糧食安全分級(jí)責(zé)任制,在國(guó)家宏觀調(diào)控下,全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任,落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,完善應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查,保證糧食質(zhì)量安全,維護(hù)正常的糧食流通秩序。

第八節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮規(guī)劃對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性作用。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào),國(guó)家糧食局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施,精心部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作,并根據(jù)需要編制一批專項(xiàng)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。

各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)發(fā)展改革等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),提高認(rèn)識(shí),密切配合,切實(shí)落實(shí)責(zé)任,根據(jù)本規(guī)劃總體要求和本地實(shí)際,編制本地區(qū)的糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo),細(xì)化落實(shí)具體任務(wù),制定促進(jìn)本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展政策措施,形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制,抓好本規(guī)劃貫徹落實(shí),確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

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