參政議政

[摘要]地方人大工作要以網(wǎng)絡大發(fā)展為契機，適應社會信息化的發(fā)展趨勢，充分運用網(wǎng)絡信息資源創(chuàng)新公民有序參政議政方式，全面提高地方人大立法和監(jiān)督效能。依托網(wǎng)絡參政議政、擴大公民有序政治參與有利于實現(xiàn)人大“開放式”工作模式轉(zhuǎn)變，有利于人大代表履職“常態(tài)化”，有利于提高人大議政水平、實現(xiàn)科學民主決策。[關(guān)鍵詞]地方人大；網(wǎng)絡參政議政；政治參與

[中國分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(201*)12-0026-02

一、網(wǎng)絡參政議政的概念、特征、要素和可行性

1網(wǎng)絡參政議政的概念。網(wǎng)絡參政議政是指公眾通過網(wǎng)絡技術(shù)平臺表達訴求、抒發(fā)己見、傳遞民意、建言獻策等形式實現(xiàn)參政議政的新型民主形式。網(wǎng)絡參政議政產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用適應了信息社會發(fā)展的要求，適應了人大工作任務和目標的復雜化、多樣化要求，適應了人大工作對象思想變化、結(jié)構(gòu)變化以及他們的工作、組織形式變化的要求。網(wǎng)絡最鮮明的功能是增強了社會公眾利益表達和聚合的功能，并由此派生了網(wǎng)絡參政議政的政治功能�，F(xiàn)行的人大工作方法主要是聽取匯報、考察調(diào)研、開座談會、查閱檔案、受理舉報、測評調(diào)查、明察暗訪，等等。這些方法在起到作用的同時，存在內(nèi)容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高等局限，需要在實踐中加以創(chuàng)新和完善，使人大工作方法更加符合實際、靈活多樣、切實可行。就人大工作而言，網(wǎng)絡參政議政利用網(wǎng)絡了解地方的網(wǎng)上輿情、開展社情民意信息的征集工作，有力地提高了地方人大工作的針對性和目標性。近年來，全國和地方人大工作逐漸成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)草根民眾有序參政議政已經(jīng)不是不可實現(xiàn)的人大工作模式，而人大立法、檢查執(zhí)法、監(jiān)督質(zhì)詢等工作職能也因為網(wǎng)絡媒體的作用使工作質(zhì)量明顯得到提高。

2網(wǎng)絡參政議政特征。一是創(chuàng)新性。網(wǎng)絡參政議政是信息化發(fā)展中提出的先進理念，也是民主方式的重要創(chuàng)新。二是過程性。網(wǎng)絡參政議政是隨著信息化和民主的發(fā)展而不斷發(fā)展的歷史過程。只要人大制度存在就沒有結(jié)束。三是民主性。網(wǎng)絡的公開性、透明性和便利性決定了網(wǎng)絡參政議政的民主性。網(wǎng)絡參政議政突破了傳統(tǒng)人大工作方式的各種障礙和制約因素，廣大公眾無論地域、身份和領(lǐng)域都能夠為人大工作提供支持。四是互動性�；ヂ�(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢就是具有互動性。網(wǎng)絡參政議政可以把各種獲得的信息通過互動平臺進行充分交流和整合。實現(xiàn)了人大工作的溝通和分享。

3網(wǎng)絡參政議政的基本要素�！耙匀藶楸尽睘楹诵乃枷氲目茖W發(fā)展觀等先進理念的確立是網(wǎng)絡參政議政工作的理論基礎(chǔ)；迅速發(fā)展的信息技術(shù)及其應用是網(wǎng)絡參政議政的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會公眾的思維模式、工作模式和生活模式順應信息社會的變化是網(wǎng)絡參政議政工作的社會基礎(chǔ)。

4網(wǎng)絡參政議政的可行性。一方面，網(wǎng)絡輿情是一個地區(qū)和單位的經(jīng)濟政治社會民生的信息場。隨著國家信息化建設的推進，通過互聯(lián)網(wǎng)廣大公眾通過網(wǎng)絡進行政治參與意識空前高漲，億萬網(wǎng)民密切關(guān)注時事，關(guān)注公共事務和社會現(xiàn)象。各級政府和領(lǐng)導干部如何關(guān)注民生、如何落實科學發(fā)展觀尤能引起網(wǎng)民的熱烈討論和評議。各級黨委、政府、企事業(yè)單位的權(quán)力部門及黨政領(lǐng)導干部往往成為網(wǎng)絡輿論聚焦的對象。另一方面，隨著我國信息化技術(shù)發(fā)展及其普及，使人大代表可以依托網(wǎng)絡實現(xiàn)對信息的挖掘、傳輸、保密等處置目的。網(wǎng)絡參政議政在網(wǎng)絡輿情可信度、規(guī)模和信息技術(shù)保障層面都具備可行性。

二、開展網(wǎng)絡參政議政、擴大公民有序政治參與對地方人大工作的現(xiàn)實意義

1依托網(wǎng)絡擴大公民有序政治參與是地方人大實現(xiàn)“開放式”工作模式轉(zhuǎn)變的需要。網(wǎng)絡的發(fā)展現(xiàn)狀表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一種新的政治資源。近幾年來，全國和地方人大常委會順應信息社會發(fā)展趨勢，圍繞人大立法、監(jiān)督兩大工作任務和目標，充分運用網(wǎng)絡媒體資源，切實提高了人大立法質(zhì)量，強化了人大監(jiān)督職能。每到人大會期前后，廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡“兩會”調(diào)查，他們對衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、收入分配等公眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的民生問題展開熱烈的討論，這些問題顯然也是政府工作報告中關(guān)注的焦點，是代表委員們參政議政、共商國是的重點話題。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上參政議政實現(xiàn)了公眾與人大代表的“零距離”交流，拓寬了代表們的工作思路、提升了代表們的履職水平，也強化了公眾對人大代表工作能力和履職效果的監(jiān)督，使人大工作由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變。

2依托網(wǎng)絡擴大公眾有序政治參與是人大提高議政水平、實現(xiàn)科學民主決策的需要。隨著我國民主政治建設的發(fā)展，公眾民主意識不斷增強，公眾的政治參與訴求也日益迫切，我國人民代表大會制度盡管在民主實質(zhì)層面實現(xiàn)了人民當家作主的目標，但是，在實踐層面還不能滿足公眾的政治參與訴求。從人民代表大會制度角度分析，沒有公眾充分參與的民主制度，必然會影響到這個制度本身的效用。人大工作實踐表明，人大會議閉會期間，僅靠人大常委們開座談會、聽匯報的方式不能真正實現(xiàn)立法和監(jiān)督的水平的提升。讓人大工作同網(wǎng)絡結(jié)合起來，運用網(wǎng)絡的便利性、互動性，架起了人大代表與選民之間的相互溝通和對話的電子橋梁，選民可以隨時通過網(wǎng)絡向人大代表表達自己的意見和建議，增強對人大立法的影響力；人大代表也能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到立法的民主化、科學化。

3依托網(wǎng)絡擴大公民有序政治參與是人大代表履職實現(xiàn)“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變的需要。我國人大代表不設專職，實行“兼職”，人大閉會期間由人大常委會負責日常工作。針對這種狀況，近幾年。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)于“人大代表專職化”的訴求，針對“明星”代表、“一把手”代表、代表“榮譽化”現(xiàn)象，媒體和公眾已經(jīng)有不滿的輿論。究其根源。筆者認為，這是公眾對人大代表履職素質(zhì)和能力提出更高要求的表現(xiàn)。人大代表履職不能僅限人代會期間，必須在創(chuàng)新履職方式方法上進行探索。網(wǎng)絡技術(shù)的興起，為公眾直接政治參與提供了某種可能。人大代表可以通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立可以實現(xiàn)及時的、相互的、個性化的思想、信息交流。而廣大公眾可以繞開傳統(tǒng)的信息渠道所設置的表達壁壘，直接表達自己對公共事務的看法，人大代表還可以利用網(wǎng)絡很方便地進行民意調(diào)查。凡此種種皆表明，網(wǎng)絡參政議政不僅對廣大公眾有序政治參與具有重大意義，而且對人大代表實現(xiàn)履職“常態(tài)化”、提高代表履職素質(zhì)和能力也具有重要的實踐意義。

三、地方人大開展網(wǎng)絡參政議政、擴大公民有序政治參與的對策建議

1地方人大要樹立信息化觀念，提高對網(wǎng)路參政議政工作的認識。網(wǎng)絡參政議政是對傳統(tǒng)人大工作方式的延伸和發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度認識網(wǎng)絡參政議政對我國民主建設和發(fā)展的重要地位和作用，充分認識網(wǎng)絡匯聚民意、積聚民智的作用；進一步加強人大運用網(wǎng)絡擴大公民有序參政議政的宣傳，強化各級領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡參政議政意識，引導公眾正確認識網(wǎng)絡參政議政的性質(zhì)、地位和作用，摒棄各種錯誤認識；人大常委和各級領(lǐng)導要學習上網(wǎng)知識，掌握上網(wǎng)技術(shù)，關(guān)切網(wǎng)民的意愿：要充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息對人大工作的正相作用，盡快突破現(xiàn)有人大工作方式的局限。

2建立地方人大網(wǎng)絡參政議政機構(gòu)、隊伍和工作機制。隨著地方人大制度的發(fā)展，網(wǎng)絡參政議政工作應成為電子政務的組成部分。根據(jù)目前我國人大工作的發(fā)展要求，全國人大常委會在指導地方人大工作時，要把網(wǎng)絡參政議政納入到人大工作的全局中，必須盡快建立起具有行政指導職能的各級網(wǎng)絡參政議政領(lǐng)導機構(gòu)，在現(xiàn)有的人大常設機構(gòu)和人員中必須安排專人負責從事網(wǎng)絡參政議政工作，建立網(wǎng)絡參政議政專業(yè)化工作隊伍，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)網(wǎng)絡參政議政工作，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡參政議政的作用。在網(wǎng)絡參政議政過程中，要逐步摸索網(wǎng)絡輿情匯集與研判機制、重要信息快速反應機制、敏感信息安全保護機制、網(wǎng)絡信息監(jiān)測等工作機制，使網(wǎng)絡參政議政工作形成制度化、規(guī)范化的工作模式。

3搞好網(wǎng)絡參政議政法制化、制度化建設，為公民有序政治參與提供制度保障。當前，網(wǎng)絡參政議政雖然發(fā)展迅猛，但其仍處于一個初級階段。一些地方網(wǎng)絡參政議政的發(fā)展是同當?shù)毓賳T的開明分不開的，而公眾的有序政治參與不能建立在個別官員的開明作風上，必須將公眾有序政治參與納入法制化、制度化建設軌道。網(wǎng)絡參政議政必須遵循傳統(tǒng)參政議政工作的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應在網(wǎng)絡得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使參政議政權(quán)力的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。針對目前網(wǎng)絡參政議政存在的“重視網(wǎng)上宣傳，輕視網(wǎng)下落實”的問題，有關(guān)部門應當積極加以引導和規(guī)范，對網(wǎng)絡參政議政的形式與內(nèi)容、權(quán)利與責任等各個方面及時作出規(guī)定，使網(wǎng)絡參政議政有章可循、有法可依，為廣大公眾有序參政議政提供制度保障。

4建設好各級人大工作門戶網(wǎng)站。通過全國人大常委會的指導，建立各地區(qū)的人大工作門戶網(wǎng)站，為廣大公眾提供地方的人大工作信息渠道。構(gòu)建人大工作數(shù)據(jù)庫，開設人大工作論壇和網(wǎng)上信訪中心。通過網(wǎng)絡互動平臺為地方人大代表提供本地的社情民意，及時發(fā)現(xiàn)本地方的問題，為人大工作科學決策提供參考。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導下，我國人大制度迅速發(fā)展，全國和地方各級人民代表大會制度都發(fā)展成熟起來。但是，與社會主義民主的要求相比，我國人大制度還要進行深化發(fā)展。尤其在如何更好地組織人民有序參政議政、借鑒西方民主制度中的具體運行方式、方法方面還有很多領(lǐng)域值得我們學習研究。通過網(wǎng)絡參政議政，擴大公眾有序政治參與是地方人大工作方式在社會信息化背景下創(chuàng)造和積累的成功做法和有益經(jīng)驗，相信通過系統(tǒng)地概括和提煉一定能夠為提高人大工作效能發(fā)揮重要作用，為實現(xiàn)社會主義民主、促進社會主義政治文明的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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民進湛河支部參政議政工作總結(jié)

民進xx支部自成立以來，始終按照民進市委、中共xxx市委、區(qū)委的部署和要求，圍繞各級政府中心工作，堅持以“同心”思想為引領(lǐng)，以建設高素質(zhì)的民進基層組織為目標，深入開展樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，積極履行參政黨職能，努力助推中原經(jīng)濟區(qū)建設，自身建設呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，各方面工作成績斐然。

市政協(xié)副主席、民進市委主委xxx撰寫的《加快湛河以南城市建設，積極推進城市擴容》在市政協(xié)七屆三次全會上作為大會發(fā)言，得到了市委xxx書記的批示，一些建議被《平頂山市總體規(guī)劃》（201*-2020）采納。民進xx區(qū)支部主委撰寫的《關(guān)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為支點推進新型農(nóng)村建設的建議》在市政協(xié)七屆四次全會上作為大會發(fā)言，得到了市委書記、市長的批示。民進xx支部提交的《關(guān)于整合優(yōu)化中職教育資源的建議》作為民進市委集體提案提交市政協(xié)七屆四次全會。民進平頂山市湛河區(qū)支部被民進河南省委評為201*年民進全省先進基層組織。在市政協(xié)七屆三次全會上，xxx被授予優(yōu)秀政協(xié)委員。

Xx湛河區(qū)支部認真落實市委會提出的把服務我市科學發(fā)展作為參政議政的第一要務，凝聚集體智慧，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認證開展調(diào)查研究，建務實有效良策。支部多次組織會員參加民進市委組織的調(diào)研活動。如到城建委調(diào)研垃圾分類處理；到市教育局調(diào)研職業(yè)教育、民辦教育、學前教育；到市旅游局、堯山管理處調(diào)研打造堯山旅游龍頭，帶動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；到魯山縣信訪局調(diào)研積極預防處理群體性事件等，并在座談上積極發(fā)言，所提建議引起與會領(lǐng)導充分肯定。

參政議政能力建設是參政黨建設的核心內(nèi)容，是參政黨影響力、生命力所在。為進一步推進我會議政調(diào)研工作，促進其參政議政水平提高，近年來，民進市委和xx支部積極探索提高有效途徑，在參政議政機制建設方面大量嘗試，健全完善參政議政工作機制，所提意見建議的內(nèi)容涉及經(jīng)濟建設和社會發(fā)展各個方面，使參政議政成果的數(shù)量和質(zhì)量都得到明顯提高。建議區(qū)委、統(tǒng)戰(zhàn)部門通過多種形式，搭建平臺，加強調(diào)研培訓，以促進民主黨派參政議政能力的提高。

民主黨派要深刻認識參政黨的政治責任，把推進參政議政機制建設作為自身建設的一項根本任務來完成，如此，才能將參政議政工作做得更好，才能更充分地發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢，為建設中國特色社會主義、全面實現(xiàn)小康社會多做貢獻。

二一二年四月九日

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