關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

作者：高嵩

根據(jù)縣主管部門的要求，我鎮(zhèn)組織專班深入村組，隨機抽查惠農(nóng)補貼發(fā)放情況，廣泛聽取意見或建議，對201*年、201*年惠農(nóng)政策資金落實開展自查自糾，并針對存在相關(guān)問題進行全面整改，確�；蒉r(nóng)政策更加惠民、利民、便民。一、落實情況

（一）糧油補貼資金落實情況。201*年全鎮(zhèn)8571戶、發(fā)放資金251.21萬元，其中：良種補貼41.34萬元、糧食直補20.37萬元、農(nóng)資直補189.50萬元。201*年全鎮(zhèn)8490戶、發(fā)放資金280.92萬元，其中：良種補貼41.90萬元、糧食直補20.56萬元、農(nóng)資補貼218.46萬元。補貼信息在縣財政與編制公開網(wǎng)上長期公示，惠農(nóng)資金全部通過“一本通”代發(fā)，今年同比去年有三個不同：一是按10元/畝增發(fā)農(nóng)資補貼27.41萬元；二對糧食補貼數(shù)據(jù)庫進行再次審核，做到不重、不漏、不錯；三是以上年農(nóng)業(yè)年報數(shù)據(jù)為基準，分戶統(tǒng)計、分組公示、分村平衡。（二）農(nóng)機購置補貼落實情況。201*年全鎮(zhèn)491戶享受農(nóng)機具購置補貼47.59萬元，201*年全鎮(zhèn)1238戶享受農(nóng)機具購置補貼58.04萬元,主要是電動、汽油噴霧器，手續(xù)申報繁瑣，補貼資金有限，沒有充分調(diào)動農(nóng)戶購買積極性。農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站申報，由縣主管部門審核，縣財政局委托代發(fā)，發(fā)放名單及補貼資金數(shù)據(jù)在縣財政與編制公開網(wǎng)上長期公示。二、存在問題

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不夠。鎮(zhèn)政府按照政策口徑和工作程序，采取以會代訓(xùn)的方式，安排布署惠農(nóng)政策補貼。由于農(nóng)戶居住分散，政策宣傳不到位，常由村干部代辦、代簽和代領(lǐng)，公開公示流于形式，農(nóng)民對補貼大項清楚，對子項不甚明白。

（二）銀行代發(fā)資金標注不明。每項補貼資金委托農(nóng)商行代發(fā)到“一本通”存折時，資金來源標注易讓人產(chǎn)生歧義。比如糧食“兩補”和良種補貼代發(fā)到賬戶，只在“一本通”上標注“糧”，無法與當年《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》細項核對。

（三）惠農(nóng)資金發(fā)放次數(shù)過多。比如：良種補貼、糧食直補、農(nóng)資補貼三項資金，其實是一個部門操作、一個流程運作、一個機構(gòu)代發(fā)，惠農(nóng)資金整合后一次代發(fā)到“一本通”上，盡量減少惠農(nóng)補貼發(fā)放次數(shù)，降低相應(yīng)環(huán)節(jié)工作量。三、整改措施

（一）加大政策宣傳力度。采用點面結(jié)合的方式，多形式開展惠農(nóng)政策宣傳。一方面組織相關(guān)人員進村入戶，多渠道宣講政策、解答疑惑;一方面補貼數(shù)據(jù)長期張榜公布，接受監(jiān)督查詢、公開透明。

（二）做好銀行協(xié)調(diào)工作。與農(nóng)商行多做溝通協(xié)調(diào)，代發(fā)做到與委托單位的要求一致，將每一項資金標注清楚明白，讓老百姓一看就懂、有本明白帳。

（三）完善補貼資金監(jiān)管。定期開展抽查隨訪，經(jīng)常進行查漏補缺，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改到位、及時查處到人，讓惠農(nóng)政策在執(zhí)行中不走樣、不變味、不衰減，發(fā)揮惠農(nóng)政策的杠桿效益和引導(dǎo)作用，推動“三農(nóng)”健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。四、意見建議

（一）改以上年年報為基準測算，變以上年年報為參照測算。一是補貼統(tǒng)計時間錯過的農(nóng)作物收獲期，農(nóng)民實際種植品種、面積、比例難以認定；二是以前縣主管部門由農(nóng)戶自報數(shù)據(jù)為準，形成一年比一年更多，匯總數(shù)據(jù)遠超過年報、也不符合邏輯；三是近幾年，改變以年報數(shù)據(jù)為基準，“沒種糧領(lǐng)補貼、領(lǐng)補貼不種糧”現(xiàn)象逐漸抬頭。

（二）改糧油補貼一年多次發(fā)放，變糧油補貼一年一次發(fā)放。在多年惠農(nóng)資金發(fā)放過程中實踐證明：一年發(fā)放一次糧油補貼更加惠民、利民、便民，減少農(nóng)民往返奔波之苦，減輕相關(guān)部門的操作流程，最大限度地節(jié)約了人力、物力和財力。

（三）改財政部門單一審核數(shù)據(jù)，變相關(guān)部門人員聯(lián)審聯(lián)批。自國家糧食惠農(nóng)補貼資金發(fā)放開始，實際操作大權(quán)旁落在各級村委會及其干部手中，財政部門只錄入數(shù)據(jù)、匯總上傳和打印分發(fā)，對分戶數(shù)據(jù)真實性無法核實，相關(guān)部門沒有監(jiān)管到位。

（四）改�？顚Ｕ郯l(fā)放惠農(nóng)補貼，變一本通賬戶共享代發(fā)。各部門采用專款專折的方式發(fā)放補貼，形成了農(nóng)戶一人多折的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶支取不方便、銀行賬號浪費大、政府部門監(jiān)管難。財政部門要限期完成身份信息與戶籍一致、賬戶信息與銀行一致、土地信息與承包一致，并及時動態(tài)更新共享。

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高嵩

根據(jù)縣主管部門的要求，我鎮(zhèn)組織專班深入村組，隨機抽查惠農(nóng)補貼發(fā)放情況，廣泛聽取意見或建議，對201*年、201*年惠農(nóng)政策資金落實開展自查自糾，并針對存在相關(guān)問題進行全面整改，確�；蒉r(nóng)政策更加惠民、利民、便民。一、落實情況

（一）糧油補貼資金落實情況。201*年全鎮(zhèn)8571戶、發(fā)放資金251.21萬元，其中：良種補貼41.34萬元、糧食直補20.37萬元、農(nóng)資直補189.50萬元。201*年全鎮(zhèn)8490戶、發(fā)放資金280.92萬元，其中：良種補貼41.90萬元、糧食直補20.56萬元、農(nóng)資補貼218.46萬元。補貼信息在縣財政與編制公開網(wǎng)上長期公示，惠農(nóng)資金全部通過“一本通”代發(fā)，今年同比去年有三個不同：一是按10元/畝增發(fā)農(nóng)資補貼27.41萬元；二對糧食補貼數(shù)據(jù)庫進行再次審核，做到不重、不漏、不錯；三是以上年農(nóng)業(yè)年報數(shù)據(jù)為基準，分戶統(tǒng)計、分組公示、分村平衡。

（二）農(nóng)機購置補貼落實情況。201*年全鎮(zhèn)491戶享受農(nóng)機具購置補貼47.59萬元，201*年全鎮(zhèn)1238戶享受農(nóng)機具購置補貼58.04萬元,主要是電動、汽油噴霧器，手續(xù)申報繁瑣，補貼資金有限，沒有充分調(diào)動農(nóng)戶購買積極性。農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站申報，由縣主管部門審核，縣財政局委托代發(fā)，發(fā)放名單及補貼資金數(shù)據(jù)在縣財政與編制公開網(wǎng)上長期公示。二、存在問題

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不夠。鎮(zhèn)政府按照政策口徑和工作程序，采取以會代訓(xùn)的方式，安排布署惠農(nóng)政策補貼。由于農(nóng)戶居住分散，政策宣傳不到位，常由村干部代辦、代簽和代領(lǐng)，公開公示流于形式，農(nóng)民對補貼大項清楚，對子項不甚明白。（二）銀行代發(fā)資金標注不明。每項補貼資金委托農(nóng)商行代發(fā)到“一本通”存折時，資金來源標注易讓人產(chǎn)生歧義。比如糧食“兩補”和良種補貼代發(fā)到賬戶，只在“一本通”上標注“糧”，無法與當年《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》細項核對。

（三）惠農(nóng)資金發(fā)放次數(shù)過多。比如：良種補貼、糧食直補、農(nóng)資補貼三項資金，其實是一個部門操作、一個流程運作、一個機構(gòu)代發(fā)，惠農(nóng)資金整合后一次代發(fā)到“一本通”上，盡量減少惠農(nóng)補貼發(fā)放次數(shù)，降低相應(yīng)環(huán)節(jié)工作量。三、整改措施

（一）加大政策宣傳力度。采用點面結(jié)合的方式，多形式開展惠農(nóng)政策宣傳。一方面組織相關(guān)人員進村入戶，多渠道宣講政策、解答疑惑;一方面補貼數(shù)據(jù)長期張榜公布，接受監(jiān)督查詢、公開透明。

（二）做好銀行協(xié)調(diào)工作。與農(nóng)商行多做溝通協(xié)調(diào)，代發(fā)做到與委托單位的要求一致，將每一項資金標注清楚明白，讓老百姓一看就懂、有本明白帳。（三）完善補貼資金監(jiān)管。定期開展抽查隨訪，經(jīng)常進行查漏補缺，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改到位、及時查處到人，讓惠農(nóng)政策在執(zhí)行中不走樣、不變味、不衰減，發(fā)揮惠農(nóng)政策的杠桿效益和引導(dǎo)作用，推動“三農(nóng)”健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。四、意見建議

（一）改以上年年報為基準測算，變以上年年報為參照測算。一是補貼統(tǒng)計時間錯過的農(nóng)作物收獲期，農(nóng)民實際種植品種、面積、比例難以認定；二是以前縣主管部門由農(nóng)戶自報數(shù)據(jù)為準，形成一年比一年更多，匯總數(shù)據(jù)遠超過年報、也不符合邏輯；三是近幾年，改變以年報數(shù)據(jù)為基準，“沒種糧領(lǐng)補貼、領(lǐng)補貼不種糧”現(xiàn)象逐漸抬頭。

（二）改糧油補貼一年多次發(fā)放，變糧油補貼一年一次發(fā)放。在多年惠農(nóng)資金發(fā)放過程中實踐證明：一年發(fā)放一次糧油補貼更加惠民、利民、便民，減少農(nóng)民往返奔波之苦，減輕相關(guān)部門的操作流程，最大限度地節(jié)約了人力、物力和財力。

（三）改財政部門單一審核數(shù)據(jù)，變相關(guān)部門人員聯(lián)審聯(lián)批。自國家糧食惠農(nóng)補貼資金發(fā)放開始，實際操作大權(quán)旁落在各級村委會及其干部手中，財政部門只錄入數(shù)據(jù)、匯總上傳和打印分發(fā)，對分戶數(shù)據(jù)真實性無法核實，相關(guān)部門沒有監(jiān)管到位。

（四）改專款專折發(fā)放惠農(nóng)補貼，變一本通賬戶共享代發(fā)。各部門采用�？顚Ｕ鄣姆绞桨l(fā)放補貼，形成了農(nóng)戶一人多折的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶支取不方便、銀行賬號浪費大、政府部門監(jiān)管難。財政部門要限期完成身份信息與戶籍一致、賬戶信息與銀行一致、土地信息與承包一致，并及時動態(tài)更新共享。

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