香港公款吃喝

用公款吃喝門兒都沒有

國務(wù)院日前召開常務(wù)會議，研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)問題。會議決定，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不僅如此，財政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，今年還將公開中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

對于以廉政著稱的香港特區(qū)政府，有沒有“三公”消費(fèi)？他們又是怎么做的呢？公開真正透明預(yù)算細(xì)化到一張辦公紙

在內(nèi)地政府部門普遍存在的“三公消費(fèi)”即公車私用、公款吃喝和公費(fèi)出國，在香港基本不可能。

首先，公款吃喝和公費(fèi)出國基本不可能，因為香港政府的財政預(yù)算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

餞別晚宴后被要求退款

香港政府的財政制度對官員的開支向來要求嚴(yán)格。比如香港審計署曾公開批評個人資料私隱公署辦公室有浪費(fèi)之舉。按香港政府的標(biāo)準(zhǔn)，公署辦公室55名員工的辦公面積應(yīng)該是732平方米，當(dāng)時的面積卻高達(dá)1154平方米。此外，公署還為兩任前專員舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，審計署認(rèn)為這不符合香港財政“適度和保守”原則，因此要求兩位前專員退還款項。

特首外出訪問開支被曬

在香港，公務(wù)員出差公干受《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》管理，規(guī)定公干期間涉及的開支，包括住宿、膳食、洗衣、一般應(yīng)酬、交通、零用雜費(fèi)等，一律由公務(wù)員領(lǐng)取的膳宿津貼中自行支付。要求非常嚴(yán)格，例如，出發(fā)當(dāng)天在香港飲食等費(fèi)用一律不計算，有關(guān)申請必須逐級審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。今年2月中，香港特首曾蔭權(quán)過去4年來的外出訪問開支被公開。這份統(tǒng)計文件，只要傳媒向香港特首辦公室索取，半天內(nèi)便可以拿到。文件中詳細(xì)披露了曾蔭權(quán)從201*年11月到201*年11月之間外出訪問的明細(xì)安排，包括每項活動日期、地點(diǎn)、行程項目、機(jī)票費(fèi)用及其他開支情況。

文件透露，4年來，曾蔭權(quán)外訪活動共40次，開支總金額為987086港元，其中機(jī)票費(fèi)用為54萬港元，另有44.7萬港元為其他支出。而單筆外訪費(fèi)用最高為14.19萬港元，是去年10月香港特區(qū)政府派團(tuán)赴印度新德里和孟買時發(fā)生的。從這份被傳媒廣泛報道的文件中，普通市民都可以了解到特首外訪行程中的安排，平均在每個地方停留時間不超過3天，3次外訪活動當(dāng)天都往返包括去年10月20日，赴上海主持世博會香港活動周的閉幕儀式。

更為有趣的是，文件顯示曾蔭權(quán)曾自掏腰包“外訪”。201*年6月13日，他在前往美國休假期間，順道為香港駐舊金山經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處主辦的大型宣傳活動擔(dān)任主禮嘉賓。而特首辦的備注顯示，這次活動的機(jī)票錢是曾蔭權(quán)自己掏腰包的。

曾蔭權(quán)40次外出安排中僅8次是赴外國訪問，在32次內(nèi)地的活動中，大部分活動的住宿費(fèi)用均由主辦單位負(fù)責(zé)，特區(qū)政府僅支付機(jī)票及部分“其他費(fèi)用”。例如他于201*年4月9日至10日遠(yuǎn)赴海南出席博鰲亞洲論壇201*年年會，除去往返機(jī)票5572港元外僅支出了511港元，相當(dāng)于每天僅支出約255港元；而他于201*年1月4日赴廣州拜會廣東省委書記汪洋時，僅花費(fèi)420港元。

解釋

政府信息公開是港人共識

類似于香港特首差旅費(fèi)這種信息公開，在香港人看來，早已習(xí)以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當(dāng)尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當(dāng)樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利�！�

有助于政府與市民相互信任

對于香港人而言，政府信息公開是所有人的共識之一，很重要的原因是，政府信息公開透明，有助于建立政府與市民之間的信任，例如特首的差旅費(fèi)公開，事實上但凡香港的公務(wù)出差，每年都會定期公開，以方便傳媒與市民查詢，一旦形成機(jī)制，市民便不會隨便懷疑官員借公務(wù)機(jī)會用公帑旅游。市民普遍認(rèn)為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細(xì)收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

公車規(guī)定嚴(yán)格只有6000多輛公務(wù)用車

香港擁有近17萬公務(wù)員，目前約有公務(wù)用車6777輛（201*年統(tǒng)計）。香港公務(wù)用車管理有一套嚴(yán)格規(guī)范的法律制度。香港財經(jīng)及庫務(wù)局下屬的物流服務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府車輛的采購配置、運(yùn)行監(jiān)管和專職司機(jī)的管理工作，政府各個部門負(fù)責(zé)配置本部門政府車輛的保管和使用，并隨時將車輛運(yùn)行情況上報給物流服務(wù)署，形成了一個職責(zé)明確、精干高效的政府車輛管理體系。

更重要的是香港擁有一支廉潔奉公、遵紀(jì)守法的公務(wù)員隊伍，各級公務(wù)員自覺遵守有關(guān)規(guī)定，這是任何制度或規(guī)章得以執(zhí)行的根本保證。

享受“特權(quán)”者僅三四十人

港府首長級以上官員大約1200人左右，占全體公務(wù)員不到1%，屬于港府的精英層。他們在公車使用上享有比較優(yōu)厚待遇，但標(biāo)準(zhǔn)公開透明。對高官配車和用車的規(guī)定是：

終審法院首席法官、行政會議當(dāng)然成員（主要有：政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長、決策局局長）配置專車，免費(fèi)使用，用途不限；首長薪級表7點(diǎn)或更高薪級（現(xiàn)最高薪級為8點(diǎn)）官員，不配置專車，但可免費(fèi)使用本部門車輛（條件為：有車可用，下同），用途不限；

香港配有專車的最高級別官員約在20人左右，按照規(guī)定可配置貴賓車，在公車使用上不僅免費(fèi)使用，并且不限用途。但最高級官員公車車號媒體都掌握，隨時隨地受到新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，實際上公車私用受到無形的制約。任何配置在部門的公車都不能成為首長的專車，公車私用的特權(quán)隨級別下降而遞減。

公車辦私事限制嚴(yán)格

一般職級公務(wù)員是指首長級以下，薪級表1-56點(diǎn)的公務(wù)員。

因公使用公車的原則有三條：第一，按照需要原則。例如，從一個辦公地點(diǎn)到另一個辦公地點(diǎn)沒有方便的公共交通可以利用，或者需要攜帶大量的儀器、設(shè)備的，經(jīng)部門首長批準(zhǔn)，可以使用公車。第二，合乎經(jīng)濟(jì)效益原則。按照這個原則，各部門負(fù)責(zé)公車管理的運(yùn)輸主管一般都要求公務(wù)員盡可能優(yōu)先選擇便宜的公共交通，或租用價格低廉的商業(yè)服務(wù)車輛完成公務(wù)活動。但對使用的士等費(fèi)用較高的交通工具有限制性規(guī)定。第三，非專用原則�！犊倓�(wù)規(guī)例》規(guī)定：配置在政府各個部門的公車非部門首長的專車。公車首先要保證該部門的公務(wù)需要。

一般職級公務(wù)員只有在特殊情況下可以有償或免費(fèi)使用公車上下班或辦理私人事務(wù)。一是由于公共交通工具不足無法利用；二是獲準(zhǔn)赴海外公干人員，往返住所與離入境地點(diǎn)；三是因工作需要搬家等私人事務(wù)；四是因居住地偏遠(yuǎn)和附近沒有幼兒園，確需使用公車接送子女上學(xué)等。

香港公務(wù)員因執(zhí)行公務(wù)乘用公共交通所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，符合有關(guān)規(guī)定才可以申領(lǐng)交通津貼（返還已支付之費(fèi)用）。一是往返住所及工作地點(diǎn)，可申領(lǐng)部分交通津貼。這種情況一般是上級因工作需要安排公務(wù)員住在較偏遠(yuǎn)的地方，但自己選擇居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況除外；二是往返兩個工作地點(diǎn)，或者由執(zhí)行任務(wù)的外勤工作地點(diǎn)返回住所�？缮觐I(lǐng)全部交通津貼；三是因緊急事故奉召由住所前往辦事地點(diǎn)，然后返回住所，可以申領(lǐng)全部交通津貼。

解釋

公車管理制度特色

第一，規(guī)章制度健全。《總務(wù)規(guī)例》對政府車輛采購、公車運(yùn)行管理、首長用車規(guī)定、私用公車規(guī)定、部門之間協(xié)調(diào)使用公車、租用交通工具、車輛停放、車輛維修、駕駛政府車輛許可證及駕駛執(zhí)照、濫用政府車輛的紀(jì)律處分等等都有非常詳細(xì)和明確的條文規(guī)定。對申請交通津貼有明確的規(guī)定和計算公式。

第二，相對集中分級管理的模式。公車采購多少，各個部門配置多少，平日的運(yùn)行情況如何，部門之間公車的協(xié)調(diào)使用，租用交通工具在一定時期內(nèi)滿足用車需要等等，這些工作都由香港政府物流服務(wù)署承擔(dān)。

第三，管理手段先進(jìn)。香港物流服務(wù)署車輛管理科有一套先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)。對所有車輛每日運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。行車記錄詳細(xì)規(guī)范，包括始發(fā)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)，行車線路、行程公里數(shù)等等都記錄在案。對每臺車輛的維修項目和維修費(fèi)用也有詳細(xì)記錄。

第四，公車使用規(guī)定既堅持公私分開的原則，也對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，而且規(guī)定了有償使用、部分免費(fèi)使用和免費(fèi)使用幾種情況。首長級官員享受較好的用車待遇，從一定程度上體現(xiàn)了職務(wù)消費(fèi)。但真正享有“特權(quán)”者也就30至40人，社會輿論監(jiān)督加上本人的自律，一般情況下不會造成公車的濫用。

擴(kuò)展閱讀：公款吃喝一年3000億 九三學(xué)社中央建議三公浪費(fèi)入刑

公款吃喝一年3000億九三學(xué)社中央建議三公浪費(fèi)入刑

漫畫/許英劍

全國兩會召開在即，“三公消費(fèi)”再次成為熱議話題。九三學(xué)社中央擬向全國政協(xié)十一屆五次會議提交提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》。

提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費(fèi)”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇；“三公”經(jīng)費(fèi)等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途。

■現(xiàn)狀

公款吃喝一年3000億

九三學(xué)社中央擬的提案列舉一組數(shù)據(jù)：目前，全國一年公款吃喝的開銷已達(dá)3000億。如此龐大的公款吃喝數(shù)額，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等民生支出。例如201*年，我國行政管理費(fèi)用支出（包括一般公共服務(wù)、外交和公共安全三項支出）占財政支出的比重高達(dá)18.6%；同時，教育、科技、文體與傳媒、社保和就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出等民生支出，比重不足38%。

國外行政管理費(fèi)用支出占財政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英國是4.19%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。

去年，國家部委打開“三公公開”大門。監(jiān)察部網(wǎng)站2月29日發(fā)布《全國政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)工作成效明顯》文章顯示，去年全年，編報“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算的131家中央部門，99家公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。這表明，仍有部分中央部門未公示三公經(jīng)費(fèi)。另據(jù)統(tǒng)計，截止到去年11月1日，僅有三個省級政府公開其201*年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)。上月，人民網(wǎng)網(wǎng)調(diào)兩會熱點(diǎn)，20個熱點(diǎn)問題中，“三公公開”的關(guān)注度、點(diǎn)擊率位列前三。對于去年中央部門“三公公開”表現(xiàn)，超過50%的網(wǎng)友很不滿意，33%的網(wǎng)友不太滿意。

■建議

“三公浪費(fèi)”應(yīng)法律約束

提案認(rèn)為，長期以來，對公款吃喝的處理，除了個別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵，這也是長期以來公款吃喝等政府浪費(fèi)不能得到有效遏制的重要原因。

因此，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費(fèi)問題納入《刑法》的調(diào)節(jié)范疇，用法律規(guī)范官員和公務(wù)員的公務(wù)行為。讓浪費(fèi)有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內(nèi)的各種浪費(fèi)行為有法可依。

降低行政成本也是政績

“行政成本過高的政府，不是高效率的政府；花錢過多的官員，不是真正能干的官員�！碧岚刚J(rèn)為，行政管理實質(zhì)上是一種服務(wù)，而任何服務(wù)都應(yīng)該控制成本。如果修路、蓋樓、綠化、招商引資、GDP增長和財政增收可以算作政績，那么精打細(xì)算、降低行政成本，同樣應(yīng)該是重要的政績之一。

提案建議，在制度上盡快把行政成本核算機(jī)制引入各級政府的考核之中，建立既注重結(jié)果，又注重成本的現(xiàn)代行政績效考核體系，把每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為的結(jié)果，以及公眾的滿意度等指標(biāo)都納入這一體系中。

民間知名人士牽頭監(jiān)督

提案援引德國前央行行長威爾特克的案例乘出差之便，帶家屬住超豪華酒店，并報銷所有費(fèi)用，經(jīng)媒體披露后，丟掉了年薪35萬歐元的德國央行行長職位。

提案提出，依靠紀(jì)委、人大、政協(xié)，甚至動用公安的力量，監(jiān)督公款吃喝。這些體制內(nèi)監(jiān)督的手段存在“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的嫌疑，不符合公共管理的原則。

因此，根本解決公款吃喝問題，需特別加強(qiáng)體制外監(jiān)督。可以批準(zhǔn)建立群眾性監(jiān)督組織，由誠信度較高的民間知名人士牽頭；更應(yīng)該強(qiáng)化以監(jiān)督為天職的新聞媒體的監(jiān)督力度，通過完善相關(guān)法律制度，保障媒體行使監(jiān)督公款吃喝的權(quán)利。另外，提案建議，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，包括所有事業(yè)單位，公款接待一律網(wǎng)上公示�！鰧υ�

公款吃喝嚴(yán)格限定預(yù)算比例

中央財大學(xué)者曾康華認(rèn)為，公款消費(fèi)尚無嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

長期調(diào)研政府公務(wù)支出，行政消費(fèi)的學(xué)者，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政學(xué)系主任、財稅研究所所長曾康華認(rèn)為，遏制“三公消費(fèi)”最有效的措施就是制度設(shè)計，對資金嚴(yán)格把關(guān)。

基層機(jī)關(guān)公款吃喝更嚴(yán)重

新京報：地方政府的公款吃喝情況，你們做過調(diào)研嗎？

曾康華：做過調(diào)研，非常嚴(yán)重。越是基層機(jī)關(guān)，公款吃喝越明顯。除了通過預(yù)算安排的公務(wù)接待費(fèi)用之外，還會有別的情況。很多地方都挪用項目經(jīng)費(fèi)用于公款吃喝。同時，在官本位的情況下，地方政府部門往往是官員說了算。一個部門領(lǐng)導(dǎo)拿著餐費(fèi)報銷，哪怕費(fèi)用超支，或者壓根不符合規(guī)定，工作人員也不會不報。

新京報：之前有報道，香港或國外一些政務(wù)人員請吃飯，往往是盒飯；而國內(nèi)卻是豪華的宴請。

曾康華：這個確實有。我曾經(jīng)認(rèn)識一個俄羅斯人來中國開會，宴請的標(biāo)準(zhǔn)讓他受寵若驚，他說自己在俄羅斯都從沒有吃過這么高規(guī)格的宴會。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首先是有些部門為面子和形象原因，導(dǎo)致消費(fèi)膨脹。其次，現(xiàn)有的財政體制下，只要公共財政資金不進(jìn)入自己的腰包，其他使用情況就沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

從預(yù)算的角度看，做預(yù)算時都盡力要錢；年底花不完的錢還要上交回去。這就引發(fā)亂花錢的情況，反正不花白不花，公款就是唐僧肉。

遏制公款消費(fèi)要制度設(shè)計

新京報：這是否意味著制度管理上有漏洞？曾康華：制度有漏洞，執(zhí)行過程也很寬松。從預(yù)算的角度講，是主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而主管領(lǐng)導(dǎo)本身就是公款消費(fèi)的重要人物；預(yù)算審批中主要是總量控制，而且也有彈性。

同時，目前我國在發(fā)票管理、轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)等方面非常混亂。有些單位的賬目，看公款吃喝的額度并不高，但事實上也可能被其他名目報銷了。

新京報：如何才能采取有效的措施遏制公款吃喝？

曾康華：最有效的措施就是制度設(shè)計，對資金嚴(yán)格把關(guān)。要對公款吃喝有著嚴(yán)格的數(shù)量界限，比如不能超過預(yù)算資金總量的比重是多少，是8%還是10%？一旦設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格要求不能突破。同時，要嚴(yán)格用途，不能與其他資金混淆使用。打醬油的錢，不能用來買醋。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，就要進(jìn)行嚴(yán)懲。

除去內(nèi)部監(jiān)督還要公眾監(jiān)督

新京報：包括公款吃喝在內(nèi)，行政經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)已經(jīng)是一筆龐大的支出。

曾康華：是的。我們曾經(jīng)做過調(diào)研。1978年，我國行政經(jīng)費(fèi)占財政支出總量的8%；201*年，這一占比上升為27%。這個比例在全世界來說算高的。當(dāng)然這其中也有一個因素：因為人員效率較低因此公務(wù)人員偏多。

新京報：如何確保這些錢是否用得合理？

曾康華：這就是下一個手段，要進(jìn)行公開，通過社會力量來監(jiān)督。在現(xiàn)有立法部門、財政部門內(nèi)部監(jiān)督的情況下，還要有媒體和公眾的監(jiān)督。比如去年中央政府公布“三公”經(jīng)費(fèi)，雖然是一個比較籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，但如果今后每年公布，從連續(xù)性上，慢慢就能看出一些問題，也可以進(jìn)行比較。

本版采寫本報記者王姝蔣彥鑫

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