新居民協(xié)管員隊伍的調研報告

關于豐惠鎮(zhèn)新居民協(xié)管員隊伍的調研報告

201*年是豐惠鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新工作的第一年，如何更好的規(guī)范、完善新居民協(xié)管員隊伍，全力提升流動人口管理服務水平，成為社會管理創(chuàng)新工作不可或缺的課題。201*年5月，鎮(zhèn)新居民事務所就豐惠鎮(zhèn)新居民協(xié)管員隊伍現(xiàn)狀進行調研。通過召開座談會、個別走訪、表格調查等形式，廣泛接觸各方人士，共同分析新居民協(xié)管員隊伍現(xiàn)狀。在此基礎上，就進一步加強我鎮(zhèn)流動人口服務管理工作提出了一些意見和建議。

一、豐惠鎮(zhèn)新居民協(xié)管員隊伍基本情況

豐惠鎮(zhèn)新居民事務所共有新居民協(xié)管員36名，其中男18名，女18名，在全鎮(zhèn)27個村、3個社區(qū)及鎮(zhèn)級新居民服務大廳從事流動人口服務管理工作。新居民協(xié)管員主要承擔以下職責：負責做好新居民基礎信息的采集和登記，及時發(fā)放新居民臨時居住證；負責做好出租房屋登記備案和治安責任書的簽訂工作；協(xié)助檢查出租房屋的治安和消防安全，及時向有關部門報告治安隱患或違法犯罪行為；協(xié)助人口計生部門查驗《流動人口婚育證明》等計生證件；開展新居民維權、政策享受、困難幫扶、法律法規(guī)宣傳教育等服務工作。

二、新居民協(xié)管員隊伍存在的問題

豐惠鎮(zhèn)新居民事務所成立于201*年7月14日，其前身是豐惠鎮(zhèn)流動人口管理辦公室。事務所成立后豐惠的流動人口管理工作由原來以公安為主的單一型管理模式轉變?yōu)橛晒�安委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以政府“大管控”的整合型服務管理模式。事務所的初期運作模式以及人員配置

方面大都繼承于流動人口管理辦公室。經過一年多的磨合運行，新居民協(xié)管員已經成為我鎮(zhèn)流動人口服務管理大軍中一支不可或缺的有生力量，但協(xié)管員隊伍建設仍存在諸多問題和不足：1、人員結構老化，隊伍素質有待提高。目前協(xié)管員隊伍中30歲以下2名，31-40歲9名，41-50歲14名，51歲以上11名，從年齡結構來看40周歲以下的青壯力量僅占30%；隊伍中有本科文化的1人，有大專文化的5人，有高中及中專文化的21人，有初中文化的9人，大專以上文化程度的協(xié)管員僅占協(xié)管員總人數(shù)的18%。從總體上來看，隊伍文化水平偏低，年齡偏大，大部分協(xié)管員只重管理、輕服務，這與廣大新居民朋友的愿望和要求有一定距離，也與事務所提出的人員年輕化、隊伍專業(yè)化的目標不相適應。新居民協(xié)管員年齡結構新居民協(xié)管員文化程度51-60歲31%21-30歲31-40歲8%22%41-50歲39%21-30歲31-40歲41-50歲51-60歲大專本科3%15%初中24%初中高中大專本科高中58%豐惠鎮(zhèn)新居民協(xié)管員年齡結構示意圖豐惠鎮(zhèn)新居民協(xié)管員文化程度示意圖2、人員來源復雜，隊伍管理困難。新居民協(xié)管員隊伍中，鎮(zhèn)級服務大廳協(xié)管員為專職工作人員，村級協(xié)管員大多在村擔任文書、結報員等工作，全為兼職。由于本職工作量大、任務重，協(xié)管員很難抽出時間來專心從事流動人口基礎摸排工作，對于事務所布置的工作任務，多抱有應付心態(tài)，勢必造成流動人口管理服務工作緊一時，松一時，隊伍管理難度較大。

3、工資報酬不高，隊伍思想不穩(wěn)。按照財政撥付方式，新居民協(xié)管員分為鎮(zhèn)級協(xié)管員和村級協(xié)管員兩類。鎮(zhèn)級協(xié)管員兩名，主要從事信息錄入工作，其收入80%由市財政撥付，20%由鎮(zhèn)級財政保證，月收入在鎮(zhèn)聘同類人員居于中下，其他激勵措施缺失，協(xié)管員工作積極性未被充分調動。村級協(xié)管員收入主要分為兩塊，一個是固定補貼，另一個是信息登記獎勵，由市財政統(tǒng)一撥付。固定補貼與村內住居民出租房新居民數(shù)量直接掛鉤。信息登記獎勵，與所登記的新居民數(shù)相對應，以每登記一人10元的標準撥付（協(xié)管員和所在村各得5元）。豐惠屬于半山區(qū)中心鎮(zhèn)，201*年并村后，由原來的79個村縮編為27個村，大部分村面積大、地域廣，新居民數(shù)量少、分布散，村級協(xié)管員固定補貼低。從201*年全年登記數(shù)來看，全鎮(zhèn)有18個村登記在冊新居民數(shù)在50人以下，80%以上的村級協(xié)管員只能領到每月50元的固定補貼，協(xié)管員中抱有可做可不做的心理者不在少數(shù)，協(xié)管員積極性不高，隊伍建制較為脆弱。

三、加強新居民協(xié)管員隊伍建設的相應措施

1、調整人員，加強隊伍建設。一是調整村級協(xié)管員隊伍：調整部分工作能力欠強、積極性不高的協(xié)管員，留任一批工作到位、愿意為新居民服務的協(xié)管員；二是組建新居民稽查隊伍：及時引入網格管理模式，將全鎮(zhèn)劃分為若干個稽查區(qū)，每個區(qū)域內配備一名民警多名協(xié)警，具體負責區(qū)域內的新居民稽查、督促工作，協(xié)助村級協(xié)管員開展工作；三是調整鎮(zhèn)級服務大廳人員：深入開展調研，完成鎮(zhèn)級新居民協(xié)管員增配可行性分析，對大廳原有協(xié)管員崗位進行合理規(guī)劃調整，確立村級協(xié)管員查基礎，鎮(zhèn)級協(xié)管員抓登記的工作模式；四是引

入社會資源，充實協(xié)管員隊伍：根據新居民工作作息規(guī)律，將平安夜巡隊員編入新居民協(xié)管員隊伍之列，有針對性的在重點村、城區(qū)主要地段實行夜間登記制度，有力彌補村級協(xié)管員人手不足的缺口，大力加強協(xié)管員隊伍建設。

2、加強考核，提高待遇報酬。設立績效工資制度，按照定性考核與定量考核相結合的方式強化對新居民協(xié)管員隊伍的考核力度，實行新居民居住登記月督查、月考核，將考核成績作為協(xié)管員當月考核獎發(fā)放和年終各類評優(yōu)獎先的依據。加大鎮(zhèn)級補貼力度，提高協(xié)管員信息登記獎勵額度，關心協(xié)管員生活，增加協(xié)管員社會保險項目，解決協(xié)管員的后顧之憂。

3、加強培訓，提高隊伍素質。組織對新居民協(xié)管員進行集中培訓。一是重視新居民協(xié)管員素質提高：制定、完善新居民協(xié)管員業(yè)務培訓計劃，組織新居民協(xié)管員參加鎮(zhèn)、市兩級培訓。確保每年對協(xié)管員的培訓次數(shù)不少于2次，促使協(xié)管員素質能緊跟工作需要。積極構建交流平臺，為廣大協(xié)管員提供業(yè)務流通和溝通的時間和機會，互相學習，互相促進；二是開展職業(yè)道德建設：引導新居民協(xié)管員牢固樹立大局意識、榮譽意識和服務意識，嚴格遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，引導他們成為新居民朋友的知心人、貼心人。

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協(xié)管員隊伍管理與建設的調研報告

司法所

協(xié)管員，一個中國特色的城市管理模式。從上個世紀末的治安聯(lián)防隊員，到本世紀初為解決“3540”、“4050”人員再就業(yè)而設立的公益崗位，再到一支重要的輔助執(zhí)法、輔助服務的管理隊伍，各種稱呼的協(xié)管員越來越多的出現(xiàn)在百姓的生活周圍，漸漸走進了大眾的視野。

一、協(xié)管員隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進程的加快，社區(qū)管理任務越來越繁重。在人員編制有限的條件下，經區(qū)政府批準，從201*年至201*年，街道辦事處按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，先后從社會上符合就業(yè)轉失業(yè)的“4050”人員中招錄了治安、保安、城管、殘聯(lián)、勞動、流管等協(xié)管員230余人。通過對人員進行測試、體檢、面試后擇優(yōu)錄用。

街道自成立協(xié)管員隊伍以來，為規(guī)范隊伍建設，發(fā)揮各類協(xié)管員隊伍的作用，通過嚴把用人準入關、強化管理關、嚴格績效考核關，使協(xié)管員隊伍建設逐步走向正軌，在促進社區(qū)管理與建設，提高城市管理水平，維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.建立公開公正的用人準入機制。

在招錄各類協(xié)管員之前，街道不僅制定了詳細規(guī)范的招錄辦法，而且還對擬錄用人員的標準、范圍、具體要求作了明確規(guī)定。

按照政策要求，把“4050”下崗失業(yè)人員作為選聘對象，通過面向社會公開報名、公開招聘，并采取考察與考核結合的辦法，保證了錄用人員在身體條件、文化水平和思想道德素質方面符合社區(qū)工作的要求。

2.建立嚴格有效的管理機制。

201*年，北京市街道城市網格化管理工作正式運行，為充分發(fā)揮各類協(xié)管員隊伍的作用，街道對各類協(xié)管員隊伍進行了整合，社區(qū)治安協(xié)管員和城管協(xié)管員重組為網格巡查員；稅收協(xié)管員、微機錄入員、流動人口協(xié)管員重組為流動人口與出租房屋協(xié)管員；殘聯(lián)協(xié)管員、勞動保障協(xié)管員的工作保持不變。為促進各項安全穩(wěn)定工作目標任務的落實，街道建立、完善了協(xié)管員責任制、工作紀律、考核辦法等一系列規(guī)章制度，明確了崗位職責和工作任務要求。

3.建立培訓機制。針對不同崗位職責要求和協(xié)管員個人綜合素質情況，街道建立了協(xié)管員培訓制度，扎實開展了崗前培訓、崗中定期培訓、特殊時期專項培訓等。通過培訓，使各類協(xié)管員很快適應了工作需要，個人綜合素質和業(yè)務水平得到提高，為他們更好地履行職責打下了堅實基礎。

4.建立獎懲機制。為加強對各類協(xié)管員的管理，發(fā)揮好協(xié)管員的作用，街道建立了協(xié)管員獎懲機制。流管辦制定了《流動人口和出租房屋管理獎懲辦法》，做到職責、任務、獎懲三統(tǒng)一，充分調動了管理員積極性。信息指揮中心制定了《網格巡查員績

效考評辦法》、《巡查員月獎懲制度》、《城市網格管理巡查員紀律規(guī)定》，對工作人員在儀表形象、工作紀律、工作職責方面做了明確規(guī)定，設立了每人每月200元標準的績效獎金，根據月考核情況進行獎懲。

通過以上四項機制的建立，有效構筑了各類協(xié)管員的管理體系，促進了協(xié)管員隊伍各司其職，各盡其能，最大限度地發(fā)揮了各類協(xié)管員的作用。201*年，我地區(qū)流動人口和出租房屋登記率達到了90%以上，治安保證書簽訂率達到100%；治安、保安協(xié)管員已成為“平安社區(qū)”建設的一支重要的生力軍；勞動協(xié)管員在社區(qū)服務工作中為低保人員提供準確信息，協(xié)助職能部門工作發(fā)揮了一定作用。

二、協(xié)管員隊伍中存在的主要問題（一）協(xié)管員隊伍自身存在的問題

1.年齡偏大，文化水平偏低。在街道230余名協(xié)管員中，30%為50歲以上人員，80%為高中或高中以下文化水平，很難適應高強度、信息化的社會工作的需要。

2.責任心不強，得過且過。協(xié)管員隊伍來源龐雜，有老居委會保留下來的、有社會招聘的、有下崗失業(yè)人員，加上在社會上閑散時間較長、組織紀律性差、法制意識淡薄，缺乏敬業(yè)精神，存在得過且過的思想。

3.領導重視不夠，偶有違紀現(xiàn)象。由于個別領導對協(xié)管員管理重視不夠，存在著“重使用、輕教育”的傾向，再加上個別協(xié)

管員對自己要求不嚴，自由散漫，偶有違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（二）協(xié)管員隊伍建設過程中存在的問題

1.協(xié)管員隊伍的管理與服務相脫節(jié)。目前，街道各支協(xié)管員隊伍的招錄工作分別由相關部門單獨負責，協(xié)管員日常的考勤、工資、培訓、獎懲等環(huán)節(jié)也由各部門進行行業(yè)管理。但是，協(xié)管員的工作崗位、服務對象、服務內容直接面對的卻是基層社區(qū)居委會和廣大社區(qū)居民。由于管理機制的不順暢，從而導致個別協(xié)管員在提供服務的過程中出現(xiàn)不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.協(xié)管員隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁。一方面社會就業(yè)壓力大，就業(yè)困難；另一方面許多在職的協(xié)管員任期未到提早離去，打算短期干的往往將協(xié)管員當作一種過渡性的職業(yè)，往往持邊工作邊觀望態(tài)度。有的協(xié)管員對本職工作缺乏正確認識，有著“混日子”和“干不好大不了走人”的想法，不能全心投入，導致協(xié)管員思想不穩(wěn)定，整體素質不強，隊伍不穩(wěn)定，造成工作難以打開局面、工作質量難以上臺階。

3.協(xié)管員負擔過重，壓力過大。協(xié)管員除做好本職工作外，還要應對臨時突擊性任務，疲于應付；專職協(xié)管員報酬低與超強的工作負荷難以對應，超負荷的工作和精神壓力導致協(xié)管員工作雖然是個職業(yè)，但不是炙手可熱的工作，專業(yè)、職業(yè)的含金量低、職業(yè)期望低。

4.經濟補貼保障制度，是鞏固和加強協(xié)管員隊伍建設的基礎。近年來，協(xié)管員工資補貼雖然逐年增加，但是，相對社會其

他行業(yè)來說，他們的生活待遇仍處在低水平上，這與他們所從事工作的工作量和重要程度不相適應，許多協(xié)管員本身是下崗或失業(yè)職工，家庭并不富裕，因此在政策和生活上給予協(xié)管員隊伍及時關心和照顧，提高協(xié)管員隊伍的基本生活待遇，建立協(xié)管員隊伍生活補貼自然增長機制就顯得尤為重要。三、加強協(xié)管員隊伍建設的幾點建議

1.成立協(xié)管員管理中心及協(xié)會或街道指定居民科作為日常管理單位。

借助協(xié)管員等輔助性力量以緩解社會管理和公共服務的強烈需求與有限供給之間的矛盾，在相當長的一段時期內將是一個行之有效的辦法。但關鍵問題在于如何找到協(xié)管員隊伍在接受管理和提供服務兩者之間的平衡點，將管理與服務協(xié)調統(tǒng)一。在此次到武漢市武昌區(qū)中南路街道辦事處調研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，該街道部分協(xié)管員的“德、能、勤、績、獎懲”由各社區(qū)居委會服務站進行統(tǒng)一管理，街道居民科整體協(xié)調，形成了管理與服務的統(tǒng)一，不但充分調動了協(xié)管員工作的積極性，而且提高了其服務的質量和效率。在不斷探索本地區(qū)協(xié)管員隊伍建設的過程中，不妨借鑒兄弟單位的寶貴經驗，嘗試建立協(xié)管員管理中心及協(xié)會，或是指定居民科（或居委會）作為協(xié)管員隊伍的直接管理者，負責協(xié)管員隊伍的日常管理工作，打造一支高素質、高水平、穩(wěn)定性強的綜合協(xié)管員隊伍，從而獲得更加高質量、高效率的服務，使廣大社區(qū)居民從中受益。

2.明確協(xié)管員的職責、權利和義務。

目前，居民對于協(xié)管員的存在和評價有著不同看法和聲音，同時協(xié)管員本身在工作中也因其行為方式、身份地位、職責權利和義務的不確定而遭遇尷尬。如有的人認為協(xié)管員工作辛苦任勞任怨，為維護社會治安作出了一定的貢獻；有的人認為協(xié)管員的工作緩解了“3540”、“4050”人員的就業(yè)困難，增加了就業(yè)崗位；但也有的人認為協(xié)管員不是執(zhí)法者，他所說的可以之不理，甚至予以暴力抗擊；有些協(xié)管員在輔助執(zhí)法的過程中，認為自己就是執(zhí)法者，采取了超越職權的不恰當?shù)膱?zhí)法行為。種種事實和現(xiàn)象表明通過進一步明確協(xié)管員的職責、權利和義務是非常重要和必要的，只有通過對協(xié)管員的職權范圍、權利和義務加以明確界定，才能對協(xié)管員“準執(zhí)法”的行為進行必要的規(guī)范和約束。同時，也才能使公眾加深對協(xié)管員的了解和認可，提高社會管理的效率。

3.建立社會監(jiān)督平臺，接受群眾的監(jiān)督檢查。

協(xié)管員隊伍作為城市管理的輔助執(zhí)法、輔助服務隊伍，其最終目的是為社會服務、為百姓造福。因此，建立協(xié)管員的社會監(jiān)督平臺，接受群眾的監(jiān)督檢查，有利于規(guī)范協(xié)管員隊伍的建設和完善協(xié)管員隊伍的管理體系。通過廣大群眾對協(xié)管員的客觀評價和監(jiān)督檢查，尤其是重點針對人民群眾反映比較集中的問題，可及時調整政策，切實落實整改措施，以加強協(xié)管員隊伍的規(guī)范化建設，提升協(xié)管員隊伍的各項服務質量和效能，進一步提高人民

群眾的滿意度。

作為中國特色的城市管理協(xié)管員隊伍，在未來相當長的一段時期內將長期存在，這也是社會現(xiàn)階段和未來發(fā)展的必然趨勢�！靶≌�府、大社會”，是未來社會治理結構的發(fā)展方向，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。因此，我們可以在種類繁多的協(xié)管隊伍中挑選一類有代表性的協(xié)管隊伍和協(xié)管員，對其的法律地位、職責、權力、義務，以及編制設、工資待遇、社會保障等方面進行試點改革，積累經驗，為今后作為城市管理的協(xié)管員隊伍的全面改革和快速發(fā)展奠定良好基礎，使協(xié)管員隊伍真正成為加強城市管理、為社區(qū)居民服務的主力軍。

201*年11月16日

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