形成工作合力,加大對社會保障基金的監(jiān)督

形成工作合力，加大對社會保障基金的監(jiān)督

社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管。一、強化社保機構的監(jiān)管

社會保險機構是社�；�金主管職能部門，社�；�金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確�；�本養(yǎng)老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。

二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。社會部門要完善管理制度，制定技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

二、強化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社�；�金的主要監(jiān)管部門，具有對社�；�金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，對社�；�金的安全與效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。

一是要切實強化社�；�金預決算管理。嚴格抓好社保基金收支預決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社�；�金收支運行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強社�；�金收支兩條線管理。建立健全社保基金財務管理制度，嚴格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保�？顚Ｓ�，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社�；�金中提取列支。四是要嚴格管理社保積累基金。除按規(guī)定預留必要的支付費用外，對社保基金投資運作進行嚴格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。三、強化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機關具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督的職責。（一）牢固樹立民本審計理念，建立社保基金每年必審制度。作為審計機關，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社保基金審計工作。其次要建立社�；�金年度定審制度，并且將社�；�金審計結果，納入到每年同級財政預算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。

（二）轉變審計工作思路，準確定位社保基金審計目標。社�；�金審計總體思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關注財務收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。（三）創(chuàng)新審計方式方法，提高社�；�金審計效果。一是要大力推進計算機審計，充分運用計算機審計技術，以業(yè)務流程為主線，從業(yè)務數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社�；�金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關在實施社�；�金審計時，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社�；�金審計全面性、完整性、宏觀性。

（四）突出審計工作重點，提升社�；�金審計層次。一是要強化社�；�金征收中的效益審計。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社�；�金繳費基數(shù)真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關征管基礎工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。

二是要強化社�；�金使用中的效益審計。重點審查社�；�金是否做到專款專用，真正用于社會保障支出；審查社�；�金收支是否適度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應有的效益；審查各項社�；�金分配安排是否堅持公平效益原則，既要關注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社�；�金使用是否節(jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社�；�金管理中的效益審計。重點審查各項社�；�金管理機構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學，管理政策執(zhí)行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社�；�金損失和浪費以及減收增支問題；審查社�；�金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社�；�金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

在加強以上部門監(jiān)管職能的基礎上，還要加大監(jiān)察機關的監(jiān)督力度。對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責依法實施監(jiān)察。

擴展閱讀：關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知(魯政辦發(fā)〔201*〕54號)

關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知(魯政辦發(fā)〔201*〕

54號)

發(fā)布時間：201*-08-31信息來源：辦公室字體：大中小

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:為確保社會保險基金安全完整和保值增值,促進我省社會保險制度穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作通知如下:一、進一步提高認識,高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作

社會保險基金是社會保險制度運行的基石,基金的安全與完整,直接關系到廣大參保人員的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。近年來,我省加強社會保險基金管理監(jiān)督制度建設,加大基金監(jiān)督檢查工作力度,保證了社會保險基金的安全完整。但是,隨著社會保險基金規(guī)模的不斷擴大,基金管理鏈條加長、環(huán)節(jié)增加,社會保險基金管理中仍存在部分參保單位欠繳社會保險費、基金保值增值不夠、發(fā)生新的擠占挪用等問題。各級政府要進一步統(tǒng)一思想,從深入學習實踐科學發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的高度,充分認識社會保險基金管理監(jiān)督工作的重要性,增強責任感和使命感,以規(guī)范基金管理、加強基金監(jiān)督、維護基金安全為己任,進一步完善社會保險基金管理制度和監(jiān)管體系,規(guī)范管理運作行為,加大監(jiān)督檢查工作力度,切實做好社會保險基金管理監(jiān)督工作,實現(xiàn)社會保險基金應收盡收,保證基金安全完整。

二、健全完善工作機制,形成社會保險基金管理監(jiān)督合力

各級政府要根據(jù)社會保險基金管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長的特點,調(diào)動各方面的力量,加強對基金全過程、全方位、多角度的管理監(jiān)督。要充分發(fā)揮勞動保障行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,形成各有關部門既分工明確、各負其責,又密切配合、協(xié)同監(jiān)督的工作機制。人力資源社會保障部門要認真履行社會保險基金管理監(jiān)督職責,健全和完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的管理體系,強化社會保險基金征繳、支付、存儲、管理全過程的監(jiān)督,努力實現(xiàn)社會保險基金“應收盡收、支付合規(guī)、管理嚴格、監(jiān)督有力”的目標要求。各級社會保險經(jīng)辦機構、財政專戶管理機構要建立健全權責分明、相互監(jiān)督、自動預警、運轉高效的內(nèi)部控制制度和崗位責任制度,規(guī)范工作流程,控制經(jīng)辦風險,提高管理水平。審計部門要繼續(xù)開展對社會保險基金的定期和不定期審計,進一步發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。財政部門要通過規(guī)范財務管理行為、強化預決算等手段加強對社會保險基金的財務監(jiān)督。監(jiān)察部門對涉及社會保險基金安全的違紀違規(guī)案件,要堅決查處,嚴肅處理。

各級社會保障監(jiān)督委員會要充分發(fā)揮指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用,積極開展社會保險基金監(jiān)督檢查,及時匯總社會保險基金管理情況,以適當方式向社會公開社會保險基金管理信息。要組織有關部門、專家、管理機構和群眾代表開展加強社會保險基金安全管理、實現(xiàn)應收盡收和保值增值等方面的調(diào)查研究,從政策制度、組織機構、監(jiān)督方式、制約機制等方面提出切實可行的建設性意見。

充分發(fā)揮金保工程的社會保險基金監(jiān)督功能,加快社會保險基金信息化和非現(xiàn)場監(jiān)督能力建設,實現(xiàn)對社會保險基金的即時監(jiān)督。探索建立金保、金審、金財工程的有機結合,加強信息溝通和數(shù)據(jù)共享。

建立大案要案快速查處機制和報告制度。加強舉報案件的受理查處工作,建立舉報案件查處持續(xù)跟蹤機制,檢查轉辦案件的處理情況,提高案件查處質(zhì)量。認真執(zhí)行要情報告制度,

建立健全要情報告責任制,完善快速反應機制,進一步暢通信息渠道,及時掌握基金安全狀況,處置重大問題,維護基金安全和社會穩(wěn)定。

三、嚴格執(zhí)行社會保險基金管理監(jiān)督的法規(guī)政策,確�；�金安全完整,努力實現(xiàn)保值增值各級政府和有關部門要嚴格執(zhí)行社會保險基金管理監(jiān)督法規(guī)政策,強化基金管理。對結余的社會保險基金,除按規(guī)定預留支付費用外,要依照有關規(guī)定和程序,全部購買國家債券和轉存為國有商業(yè)(或國有控股)銀行定期存款,在國家做出新的規(guī)定之前,一律不得進行其他投資,擅自投資運營的,要追究相關責任人的責任。要認真執(zhí)行社會保險基金銀行計息辦法,落實活期存款的優(yōu)惠利率政策。

各級社會保險基金管理部門和經(jīng)辦機構要提高效益意識,積極探索基金保值增值的措施辦法,特別是做好養(yǎng)老保險個人賬戶做實歸集基金的保值增值政策研究工作,在國家政策許可的范圍內(nèi),提高資金回報水平,盡可能實現(xiàn)結余基金的保值增值。

四、繼續(xù)抓好整改工作,徹底糾正社會保險基金管理中的違規(guī)問題

嚴格執(zhí)行社會保險基金管理制度規(guī)定。對未實行財政專戶管理、上繳財政專戶不及時、在非銀行金融機構儲存、多頭開戶、撥付不及時、延壓支付、不嚴格執(zhí)行預算等管理不規(guī)范問題,要制定整改方案和工作計劃,建立整改目標責任制,采取切實有效措施,在201*年年底前予以徹底糾正。進一步完善社會保險費繳費辦法。嚴禁社會保險經(jīng)辦機構以外的任何單位、機構代征各項社會保險費,對以前年度形成的代征機構滯留、延壓收入等情況要進行全面清查和糾正,及時繳入財政專戶。對參保單位漏繳、欠繳、少繳社會保險費問題,要嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》等相關法律法規(guī)和政策的規(guī)定,準確核定社會保險費繳費基數(shù)和繳費費率,對有繳費能力的單位,要加大征繳力度,確保足額征繳;對符合緩繳條件的困難企業(yè),經(jīng)批準后按照有關規(guī)定簽定緩繳協(xié)議;對破產(chǎn)倒閉的企業(yè),要按司法程序抓緊清算;對惡意欠繳、逃繳社會保險費的單位,要依法從嚴懲處。

社會保險基金支出要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目和標準。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口擴大支出范圍、增加支出項目和提高支出標準。對違規(guī)支出和騙取社會保險基金的行為,要依法進行查處。對新發(fā)生的擠占、挪用社會保險基金行為,要嚴肅追究有關人員的責任,構成犯罪的移交司法機關處理。

五、加強組織領導和隊伍建設,不斷提高社會保險基金管理監(jiān)督能力

各級政府要將社會保險基金管理監(jiān)督納入政府的重要工作日程,加強對社會保險基金監(jiān)管工作的指導。將社會保險基金的收繳及管理納入政府考核的重要內(nèi)容,建立健全社會保險基金安全目標責任制度,切實維護基金安全。各級各有關部門要加強社會保險基金管理監(jiān)督組織機構和監(jiān)督能力建設。各級社會保險經(jīng)辦機構要配備與基金管理業(yè)務相適應、政治素質(zhì)和業(yè)務水平高的工作人員,各級人力資源社會保障部門要加強基金監(jiān)督力量和隊伍建設,培育打造一支專業(yè)技術能力過硬、廉潔自律要求高、協(xié)調(diào)配合能力強的基金管理監(jiān)督隊伍,從組織上為基金安全提供堅實保證。

山東省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日

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