三品一標工作匯報

通道侗族自治縣“三品一標”工作匯報

通道縣農(nóng)業(yè)局

通道侗族自治縣位于湖南省西南邊陲，湘、桂、黔三�。▍^(qū)）交界處，素有“南楚極地，北越襟喉”之稱。全縣總面積2239平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總人口23.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.3萬人，農(nóng)戶4.5萬戶。耕地面積28.43萬畝，其中水田面積19.1萬畝。境內(nèi)居住著侗、漢、苗、瑤等13個少數(shù)民族，其中少數(shù)民族人口占81.6%，侗族人口占78.3%，是湖南省最早成立的少數(shù)民族自治縣，也是革命老區(qū)縣、全國最佳休閑旅游縣、全國綠化模范縣、全國生態(tài)示范縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

下面就“三品一標”工作匯報如下：一、我縣“三品一標”工作情況

近年來，在上級主管部門的關心支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以“政府引導，市場拉動、企業(yè)運作、社會參與”的工作原則，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，全面推進我縣“三品一標”工作，取得了明顯成效。

（一）加強組織領導。我縣先后成立了以縣人民政府主要領導為組長、分管領導為副組長、相關部門負責人為成員的通道侗族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組、通道侗族自治縣創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣工作領導小組及通道侗族自治縣農(nóng)業(yè)標準化工作領導小組，把“三品一標”工作提升到縣級戰(zhàn)略，把每年“三品一標”認證工作進行量化，納入各級各部門的政績考核，如今年無公害產(chǎn)地認定和三品認證分別納入了創(chuàng)建工作和農(nóng)業(yè)標準化工作目標管理。

（二）加大財政投入力度。我縣每年安排專項經(jīng)費開展“三品一標”認證工作，為減輕企業(yè)和種植大戶負擔，農(nóng)產(chǎn)品認證的費用也全部由縣財政負擔。通過政府增加投入，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶進行產(chǎn)品認證，進一步提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。今年結合廳市合作共同推進蔬菜標準化基地建設，我縣安排30萬元用于蔬菜標準化生產(chǎn)，其中10萬元專門用于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)品的認證。

（三）積極開展“三品一標”認證。根據(jù)省綠辦的工作部署，根據(jù)我縣生態(tài)自然優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)大力開展“三品一標”認證。目前，全縣認證“三品一標”企業(yè)或合作社6家、產(chǎn)品7個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品6個，綠色食品1個，分別是藝蓮農(nóng)業(yè)技術開發(fā)中心的無公害蘿卜和紅茄，金福大米廠和軍糧供應有限公司的無公害大米，振昌牧業(yè)有限公司的無公害生姜，瑞慶薯美種植專業(yè)合作社的無公害紫心紅薯，通道縣地馬種養(yǎng)專業(yè)合作社的有機香菇；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地3.6萬畝認定，認定面積占全縣耕地面積12.7%。

（四）強化“三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)省廳的部署和要求，201*年我們組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法年活動，圍繞“三品一標”開展專項整治。縣農(nóng)業(yè)局組織監(jiān)管站和農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，深入企業(yè)、生產(chǎn)基地及市場，加大了“三品”生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)范性監(jiān)管，共檢查市場5次，檢查農(nóng)業(yè)“三品”標志產(chǎn)品36個次，抽檢合格率達100%。全縣未發(fā)生重大“三品”質(zhì)量安全事件，切實維護了“三品”品牌公信力。

（五）開展“三品一標”宣傳培訓。為了營造“三品一標”良好社會發(fā)展環(huán)境，201*年，我縣不斷加強“三品一標”知識的宣傳、普及、培訓工作，舉辦1期全省農(nóng)業(yè)“三品一標”質(zhì)量安全認證和監(jiān)管培訓班，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站長21名；組織三品認證企業(yè)5名內(nèi)檢員參加全市內(nèi)檢員培訓班培訓。積極舉辦科技三下鄉(xiāng)活動，散發(fā)“三品一標”資料800多份，宣傳“三品一標”知識，為我縣“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了很好的社會氛圍。

二、存在的問題

一是“三品一標”認證開發(fā)的覆蓋面還不夠。農(nóng)業(yè)“三品一標”數(shù)量每年穩(wěn)步增長，但三品數(shù)量較少，產(chǎn)地認定占全縣耕地面積的比重仍然偏低。

二是認證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強。重開發(fā)認證，輕證后監(jiān)管的局面并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患，違規(guī)、違法用標現(xiàn)象仍然存在。三是企業(yè)參與三品認證積極性不高。由于目前實施市場準入制度進展緩慢，很多市場農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，認證不認證產(chǎn)品都可以進入市場，導致企業(yè)參與三品認證積極性不高。有些認證企業(yè)根本不使用標志。

四是質(zhì)量安全可追溯制度亟待建立�！叭�品一標”生產(chǎn)仍以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與基地農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和利益聯(lián)結機制還不緊密、不完善，農(nóng)業(yè)標準化技術、質(zhì)量安全可追溯化記錄難以真正落實到農(nóng)戶到產(chǎn)品。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作隊伍體系有待加強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費安全甚至生命安全的公益性事業(yè)，人員編制和經(jīng)費已難適應“三品一標”快速發(fā)展的形勢和質(zhì)量監(jiān)管責任要求，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展與質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。

擴展閱讀：白城市人民政府關于開展“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題匯報提綱

白城市人民政府關于開展“三品一標”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)查研究工作

的匯報提綱

幾年來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在省綠色食品辦公室和白城市農(nóng)委的正確指導下，全市各地緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護（以下簡稱“三品一標”）為主的環(huán)保農(nóng)業(yè)，取得了可喜的成果。主要呈現(xiàn)出以下特點。

一、“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）“三品一標”數(shù)量不斷增加。截止到201*年底，白城市共開發(fā)認證有機食品112個(不完全統(tǒng)計)，開發(fā)認證綠色食品30個，開發(fā)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品215個。全市已有洮南綠豆、洮南辣椒2個產(chǎn)品獲得中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。洮南黑水西瓜、洮南萬寶粉絲2個產(chǎn)品獲得中華人民共和國工商總局地理標志證明商標。白城市農(nóng)科院的燕麥、向日葵2個產(chǎn)品獲得中華人民共和國質(zhì)檢總局地理標志保護產(chǎn)品。

（二）“三品”生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大。截止到201*年底，全市共建設和完善綠色食品生產(chǎn)基地281萬畝，有機食

品生產(chǎn)基地26萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100萬畝。

（三）“三品”加工生產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。各地堅持用工業(yè)化思維謀劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的發(fā)展思路，堅持大中小并舉、多元啟動、群體發(fā)展”的原則，全力打造有機、綠色食品和無公害生產(chǎn)加工企業(yè)，不斷提高精深加工水平。全市獲得有機食品標志企業(yè)31家。獲得綠色食品標志企業(yè)12家。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標志單位57個。

總的看，我市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題。

一是個別地方受地方財力影響，財政投入少。201*年綠色食品認證剛剛起步的時候各縣（市、區(qū)）都投入一部分資金支持企業(yè)搞“三品”認證，所以當時發(fā)展速度比較快。近幾年來，受地方財力的影響，資金扶持幾乎沒有，致使“三品”認證工作步伐緩慢。

二是部分生產(chǎn)者和消費者認識不到位。一部分生產(chǎn)者急功近利，認為發(fā)展“三品”在較短時間內(nèi)難以取得巨大利潤，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價而生產(chǎn)積極性不高。另有部分消費者健康安全消費觀念淡薄，對“三品”持懷疑態(tài)度，減緩了“三品”的消費需求。

三是“三品”認證費用較高。部分企業(yè)想申報“三品”認證，但由于申報費用較高，企業(yè)負擔重，加之“三品”加

工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力不強，造成我市“三品”開發(fā)相對緩慢。

四是檢測監(jiān)督管理體系不理順�！叭�品一標”生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門管理；加工環(huán)節(jié)歸技術監(jiān)督部門管理；標志認證歸綠色食品管理部門管理（有機產(chǎn)品認證大部分除外）；進入市場后歸工商部門；這就造成了“三品一標”產(chǎn)業(yè)管理非�；靵y，而掌握這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的只有我們綠色食品管理機構，所以其它部門執(zhí)法必須有綠色食品管理部門參與，也就造成執(zhí)法環(huán)節(jié)相互脫鉤。雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)非常健全，但是各級政府和行政管理部門還沒有授予“三品一標”管理部門執(zhí)法權，所以管理起來沒有力度。在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象也不能處理，造成的結果是市場比較混亂，公信度降低。嚴重阻礙了生態(tài)效益型環(huán)保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

五是“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有項目支撐。所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除“三品一標”產(chǎn)業(yè)之外幾乎都有項目支撐。

六是綠色食品續(xù)展率低。原因有兩個方面：一是綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，導致綠色食品續(xù)展率降低。二是有機食品認證秩序混亂，全國有三十多家認證機構認證有機食品，與綠色食品管理機構認證相比，門坎降低，效率提高，價格合理，甚至個別認證機構對企業(yè)的嚴重的不負責任，給錢就拿標，導致有機食品認證迅速蔓延。使原來認證綠色食品的企業(yè)不

認證綠色食品而認證有機食品。

七是“三品一標”管理機構不健全而且缺少工作經(jīng)費。五個縣（市、區(qū)）只有洮北區(qū)有獨立的管理機構，其他縣、市都是掛靠農(nóng)業(yè)局，甚至沒有專人管理。其原因是地方政府沒有上級文件可遵循就結構設、人員安排、經(jīng)費保障做出集體安排。包括市級機構在內(nèi)都缺乏辦公經(jīng)費，嚴重影響該項產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）加大科技推廣和培訓力度，靠科技支撐推進。種植業(yè)要推廣模式化栽培新技術，重點推廣抗逆性強的優(yōu)質(zhì)品種、測土配方施肥和病蟲草害綜合防治技術。畜牧業(yè)在大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術的同時，在良種良法結合上實現(xiàn)重點突破。加工業(yè)要加快技術改造步伐，努力用高新技術、高新工藝改造傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。201*年白城市綠辦一要結合陽光工程培訓活動進一步加強“三品”知識與技術培訓工作，有組織、有計劃、有步驟地對從事“三品”工作的管理人員、技術人員和基地農(nóng)民進行技術培訓，努力提高他們工作水平和業(yè)務能力，確保“三品”申報、生產(chǎn)、加工、銷售和管理等環(huán)節(jié)正常運行；二要大力普及推廣“三品”生產(chǎn)技術操作規(guī)程、管理辦法和栽培技術，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，推動“三品”生產(chǎn)向更高水平邁進；三要計劃在白城日報上刊登“三品”知識系列講座，就有機食品、綠色食品及無公

害農(nóng)產(chǎn)品的概念、申報程序、申報條件等問題進行講解，目的是使“三品”生產(chǎn)者及廣大消費者掌握“三品”知識，達到標準生產(chǎn)及明白消費。

（二）加大企業(yè)培植力度，靠龍頭帶動推進。當前及今后一個時期，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重點，加強“三品”加工龍頭企業(yè)建設，加速推進“三品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，把“三品”生產(chǎn)、加工、銷售有機地聯(lián)系起來，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要采取先開發(fā)“三品”，然后靠“三品”品牌效應發(fā)展壯大，鼓勵已有的大型企業(yè)向“三品”產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，以及對原有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術改造，向系列產(chǎn)品開發(fā)、精深加工方向延伸等多種方式，重點建設好吉林裕豐米業(yè)股份有限公司等綠色食品龍頭企業(yè)。同時，各地要按照“三品”產(chǎn)業(yè)布局，科學規(guī)劃相關產(chǎn)業(yè)項目，加快“三品”生產(chǎn)資料、包裝、貯藏、保鮮、銷售等相關產(chǎn)業(yè)建設步伐，靠相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配套，推動“三品”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大投入力度，靠政策扶持推進。各地要建立多元化的投入機制，堅持以“三品”加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，財政投入和信貸投入為導向，廣泛吸引國內(nèi)外資金投入“三品”開發(fā)，加快形成多形式、多層次、多渠道的“三品”開發(fā)投資機制。要通過采取一些必要的扶持政策，鼓勵農(nóng)民增加對“三品”生產(chǎn)的投入，提高生產(chǎn)的集約化水平。各級財政部門要在財力允許的情況下，設立“三品”開發(fā)專

用資金，用于“三品”生產(chǎn)基地、加工龍頭企業(yè)的科技開發(fā)、技術培訓和“三品”生產(chǎn)基地基礎設施建設。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金要結合區(qū)域開發(fā)，將發(fā)展“三品”作為投入重點。各部門也要集中有限資金重點向“三品”開發(fā)傾斜，確保一定比例的投入。各級金融部門要進一步加大對“三品”開發(fā)項目的信貸扶持力度，有計劃地扶持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、科技含量高、區(qū)域帶動能力強的“三品”生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。同時，要制定相關政策，積極鼓勵和引導有實力的企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)的資金向“三品”產(chǎn)業(yè)流動。

（四）加大市場開拓力度，靠品牌效應推進。各地要加大“三品”市場開拓力度。一是加大我市獨具特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品宣傳力度，提高我市“三品”在國內(nèi)外的知名度，樹立我市“三品”的整體形象。二是依托“三品”主導產(chǎn)業(yè)，實施“三品”名牌戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，樹立區(qū)域品牌，發(fā)揮品牌效應，從而確立在市場競爭中的優(yōu)勢地位。三是圍繞名特優(yōu)新產(chǎn)品搞好企業(yè)技術改造，通過技術改造創(chuàng)品牌，上規(guī)模，上能力，以大規(guī)模、低成本、高科技含量來擴大市場份額。四是加強“三品”信息網(wǎng)絡建設，加強市場預測，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并在互聯(lián)網(wǎng)上，開設我市“三品”網(wǎng)頁，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間架起一條“三品”國際信息高速公路。五是依托“三品”原料生產(chǎn)基地建設一批“三品”批發(fā)市場，形成貫通城鄉(xiāng)、輻射省內(nèi)外的市場網(wǎng)

絡。

（五）加大領導力度，靠管理機構推進。各級黨委、政府要高度重視“三品”開發(fā)工作，把“三品”開發(fā)納入重要日程，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重要戰(zhàn)略措施，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，要加強領導，精心組織，狠抓落實。要成立綠色食品開發(fā)領導小組，切實加強對“三品”開發(fā)工作的組織領導。市、縣兩級都要本著有利于強化“三品”開發(fā)與管理的原則，建立健全“三品”管理機構。建立一支比較過硬的專業(yè)管理隊伍。在機構改革中，“三品”管理機構只能加強，不能削弱。各級綠色食品管理機構要全面負責“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織指導、綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃制定、“三品”的委托認證、開發(fā)項目論證和實施、“三品”生產(chǎn)過程的監(jiān)控和技術培訓等。同時要盡快成立白城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，調(diào)配人員，與綠辦合屬辦公，以便更好地組織協(xié)調(diào)技術監(jiān)督、環(huán)保、工商等有關部門切實加強對“三品”生產(chǎn)的全程監(jiān)控和市場監(jiān)督管理，不斷提升“三品”公信度。保障“三品”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（六）加大執(zhí)法力度，靠公平競爭推進。依據(jù)《中華人民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國綠色食品管理辦法》和《中華人民共和國無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，政府要授予“三品一標”管理部門行政執(zhí)法權，以便用法律手段監(jiān)督管理“三品一標”生產(chǎn)部門，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。在生

產(chǎn)環(huán)節(jié)上查處違禁投入品的使用，在源頭上保證“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量。在加工環(huán)節(jié)上查處違規(guī)使用食品添加劑、違規(guī)用標、超期用標、違法買賣標志等現(xiàn)象。在銷售環(huán)節(jié)上查處假、冒、偽、劣產(chǎn)品，使“三品一標”產(chǎn)業(yè)向健康、有序、公平競爭方向發(fā)展。

三、今后一個時期“三品一標”發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導思想

堅持以市場需求為導向，以自然資源為依托，區(qū)域經(jīng)濟為特色，以改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政實力增強為目標，面向國內(nèi)和國際兩個市場，切實加強基地和龍頭企業(yè)建設，向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力開發(fā)綠色精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品開發(fā)檔次，增強市場競爭力，推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持市場牽動原則�！叭�品一標”開發(fā)，必須面向市場，面向需求。只有以市場為導向，開發(fā)適銷對路的生態(tài)產(chǎn)品，才能開拓市場，占領市場，提高“三品一標”開發(fā)的經(jīng)濟效益。

2、堅持突出特色原則。發(fā)展“三品一標”要立足資源搞開發(fā)，突出區(qū)域特色建基地，選準優(yōu)勢項目，開發(fā)特色產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、分類指導，避免結構趨同和產(chǎn)業(yè)趨同。

3、堅持科技先行原則。綠色食品是高科技的物化，是傳統(tǒng)農(nóng)藝、農(nóng)機技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有機結合的產(chǎn)物。開發(fā)“三品一標”必須依靠科技進步，大力推廣新品種、新技術、新成果，不斷增加科技投入，提高“三品一標”生產(chǎn)的科技含量，向科技要效益。

4、堅持龍頭帶動原則�！叭�品一標”開發(fā)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，切實加強龍頭企業(yè)建設，靠龍頭帶動基地規(guī)模發(fā)展，靠龍頭延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實行精深加工，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

5、堅持多元投入原則。“三品一標”開發(fā)要以龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主，政府扶持為導向，其他投入為輔，建立多元化的投入機制，廣辟財源，多形式、多渠道籌集資金，為開發(fā)“三品一標”提供資金保障。

6、堅持與國際有機食品接軌原則。開發(fā)“三品一標”既要從促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和適應現(xiàn)階段經(jīng)濟水平出發(fā)，不僅發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，綠色食品生產(chǎn)，又要著眼于開拓國際市場，大力發(fā)展有機食品。

7、具體目標：到201*年全市開發(fā)認證有機食品200個；開發(fā)認證綠色食品50個；開發(fā)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品400個；開發(fā)認證地理標志產(chǎn)品10個。

白城市綠色食品辦公室

201*年7月10日

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