201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

關(guān)于印發(fā)《201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為切實(shí)做好201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作，我部制定了《201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。附件：201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

二○一一年二月二十八日

主題詞：環(huán)保應(yīng)急管理要點(diǎn)通知

抄送：部機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。附件：

201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全底線為目標(biāo)，實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，著力推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作。重點(diǎn)做好以下工作：

一、認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作。在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)。各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問題，鼓勵(lì)各地先期啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。

二、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。將妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作的首要位置，特別是對(duì)涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。對(duì)照環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求，逐一調(diào)查并追究責(zé)任，切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”。三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地要按時(shí)保質(zhì)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作，深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)整改，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)分析匯總，及時(shí)完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告；我部將開展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法研究，適時(shí)選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評(píng)估。推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作，我部將制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《水源指南》），組織開展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作，在天津、湖南、貴州等省以及山東省臨沂市、江蘇省徐州市的重點(diǎn)飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備；各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水源指南》要求，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，我部將研究制定尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類技術(shù)方法，尾礦庫(kù)數(shù)量較多的省級(jí)環(huán)保部門都要確定2至3個(gè)地級(jí)市，按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求，開展示范工作。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作，我部將制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》，選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；各地要結(jié)合實(shí)際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。

四、突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。我部將制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評(píng)估指南、評(píng)審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》，各省級(jí)環(huán)保部門至少要組織開展一次應(yīng)急演練，至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開展預(yù)案管理試點(diǎn)工作，同時(shí)要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動(dòng)。

五、推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。我部將制定《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，與監(jiān)察部聯(lián)合制定《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責(zé)任追究辦法》，研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，組織開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。

六、健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。按照全過程管理的要求，完善內(nèi)部工作機(jī)制，在環(huán)評(píng)審查、審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求；積極開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范的研究；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施；在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職、各履其責(zé)，密切配合、形成合力。完善外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)與交通運(yùn)輸、公安消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)我部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求，主動(dòng)與安監(jiān)部門開展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)合作。七、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。我部將發(fā)布實(shí)施《國(guó)家“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理能力規(guī)劃》和《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和考核辦法，選取沈陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，開展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)反恐應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，開展應(yīng)急處置技術(shù)研究，建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫(kù)，舉辦5期培訓(xùn)班。各地要積極開展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，各省級(jí)環(huán)保部門可積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法，督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并因地制宜組織開展應(yīng)急培訓(xùn)。

八、扎實(shí)做好環(huán)境投訴受理工作。我部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》，定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為，適時(shí)開展督查、督辦。各地要積極推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通；要摸索新型培訓(xùn)模式，提高群眾環(huán)保舉報(bào)辦理效率和質(zhì)量；要對(duì)群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)案件建立督辦機(jī)制，加大督辦力度，對(duì)需要與其他部門聯(lián)合查辦的舉報(bào)案件，及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。

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環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》的通知

（環(huán)辦[201*]17號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為切實(shí)做好201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作，我部制定了《201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

二○一一年二月二十八日

附件：

201*年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

201*年環(huán)境應(yīng)急管理工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全底線為目標(biāo)，實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，著力推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作。重點(diǎn)做好以下工作：

一、認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作。在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，要與區(qū)域、流域

等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)。各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問題，鼓勵(lì)各地先期啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。

二、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。將妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作

的首要位置，特別是對(duì)涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。對(duì)照環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求，逐一調(diào)查并追究責(zé)任，切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地要按時(shí)保質(zhì)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作，深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)整改，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)分析匯總，及時(shí)完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告；我部將開展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法研究，適時(shí)選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評(píng)估。推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作，我部將制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《水源指南》），組織開展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作，在天津、湖南、貴州等省以及山東省臨沂市、江蘇省徐州市的重點(diǎn)飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備；各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水源指南》要求，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，我部將研究制定尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類技術(shù)方法，尾礦庫(kù)數(shù)量較多的省級(jí)環(huán)保部門都要確定2至3個(gè)地級(jí)市，按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求，開展示范工作。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作，我部將制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》，選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；各地要結(jié)合實(shí)際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。

四、突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。我部將制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦

法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評(píng)估指南、評(píng)審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》，各省級(jí)環(huán)保部門至少要組織開展一次應(yīng)急演練，至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開展預(yù)案管理試點(diǎn)工作，同時(shí)要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動(dòng)。

五、推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。我部將制定《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)部門

環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，與監(jiān)察部聯(lián)合制定《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責(zé)任追究辦法》，研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，組織開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。

六、健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。按照全過程管理的要求，完善內(nèi)部工作機(jī)制，在環(huán)評(píng)

審查、審批和環(huán)�！叭�同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求；積極開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范的研究；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施；在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職、各履其責(zé)，密切配合、形成合力。完善外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)與交通運(yùn)輸、公安消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)我部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求，主動(dòng)與安監(jiān)部門開展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)合作。

七、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。我部將發(fā)布實(shí)施《國(guó)家“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理能力規(guī)劃》

和《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和考核辦法，選取沈陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，開展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)反恐應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，開展應(yīng)急處置技術(shù)研究，建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫(kù)，舉辦5期培訓(xùn)班。各地要積極開展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，各省級(jí)環(huán)保部門可積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法，督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并因地制宜組織開展應(yīng)急培訓(xùn)。

八、扎實(shí)做好環(huán)境投訴受理工作。我部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》，

定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為，適時(shí)開展督查、督辦。各地要積極推進(jìn)環(huán)境投訴受理工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通；要摸索新型培訓(xùn)模式，提高群眾環(huán)保舉報(bào)辦理效率和質(zhì)量；要對(duì)群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)案件建立督辦機(jī)制，加大督辦力度，對(duì)需要與其他部門聯(lián)合查辦的舉報(bào)案件，及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。

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