++監(jiān)督局行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)
xx質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)
今年以來，我們按照上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作部署，以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和省委九屆二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊圍繞“從源頭抓質(zhì)量、從源頭打假”這個(gè)中心，認(rèn)真履行職責(zé)，全面開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)綜合行風(fēng)建設(shè)解決發(fā)生在人民群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全力抓好打假治劣和鍋容管特安全監(jiān)察工作，及時(shí)消除安全隱患。建立和健全依法行政和廉潔自律的各項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部治理，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，全面依法行政，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得了一定的成效，不斷得到政府、社會(huì)和群眾的認(rèn)可。現(xiàn)就我局行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)工作作情況匯報(bào)如下：一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部治理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
我們加始終把內(nèi)部治理和隊(duì)伍行風(fēng)、廉政建設(shè)作為重要的一項(xiàng)工作來抓，堅(jiān)持依法行政，做到業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)兩手抓，兩不誤。健全和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范全體執(zhí)法人員的行政行為，嚴(yán)格按照法定程序辦事，使行政執(zhí)法工作全面規(guī)范化、程序化。通過依法行政，進(jìn)一步提高我縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在廣大人民群眾心目中的新形象，在實(shí)際工作中敢于碰硬，作出了典范，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作也敢于大膽工作，取得了較好的成效。
（一）充實(shí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)。我局雖然由于人員尚未全面配備到位，稽查與法制部門合署辦公，但也明確了三人專職稽查執(zhí)法人員（除一人參加省局執(zhí)法資格培訓(xùn)待領(lǐng)證外，其余均取得行政執(zhí)法資格證），并指定一名稽查副股長(兼)職法制管理，負(fù)責(zé)日常工作，局也明確了分管法制的領(lǐng)導(dǎo)，使到該項(xiàng)工作得到加強(qiáng)，加強(qiáng)了對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成了全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法有人抓、有人管的良好局面。行政執(zhí)法工作實(shí)行“四位一體”（即計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備執(zhí)法），不分散、多頭執(zhí)法，使行政執(zhí)法工作效率和有效性得到不斷提高。
（二）健全完善各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步明確了執(zhí)法工作職責(zé)及工作準(zhǔn)則，用制度來管理人。我們根據(jù)實(shí)際情況，在原有的行政執(zhí)法管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了局的有關(guān)規(guī)章制度，在實(shí)際中，我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先帶頭表率執(zhí)行，做到以制度管人，以制度約束人。使各項(xiàng)制度較好執(zhí)行到位，其次是實(shí)行層級(jí)管理，明確并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，全面規(guī)范了行政行為。
（三）在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與依法行政工作“兩手抓”。一方面，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德、職業(yè)作風(fēng)以及職業(yè)技能的教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。另一方面，不斷提高執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)水平和實(shí)際操作能力，定期和不定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，使執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平得到不斷提高。
（四）加強(qiáng)政治理論與業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。為了正確、全面、有效地貫徹落實(shí)國家和地方頒布的質(zhì)檢法律法規(guī)，履行好法律賦予我們的行政執(zhí)法職能，年初制定了《政治理論和醫(yī)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃》，局所全體人員參加，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，促進(jìn)依法行政，不斷提高全體執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法行政水平。(1)加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，并做到理論聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)治理廣大群眾的熱點(diǎn)問題。（2）加強(qiáng)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《行政許可法》以及有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)法律、法規(guī)進(jìn)行討論，使行政執(zhí)法工作不斷得到規(guī)范。(3)對(duì)國家新頒布的《行政許可法》及時(shí)組織全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，并在行政執(zhí)法中嚴(yán)格按新規(guī)定執(zhí)行。（4）貫徹國家質(zhì)檢總局"兩抓兩提高"的要求，貫徹落實(shí)全國質(zhì)監(jiān)局長座談會(huì)議精神，省局局長賴天生在會(huì)上作了重要講話。他指出：這次電視電話會(huì)議的主要任務(wù)，就是按照6月8日全國質(zhì)監(jiān)局長座談會(huì)的要求，在全省系統(tǒng)進(jìn)一步深化對(duì)從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面貫徹全國質(zhì)監(jiān)局長座談會(huì)精神和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)生產(chǎn)源頭抓監(jiān)管暨食品安全專項(xiàng)整治會(huì)議精神。二、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為
在行政執(zhí)法中，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不越權(quán)和濫用職權(quán)，同時(shí)也不放棄法定職責(zé)。
（一）在行政執(zhí)法工作中，我們嚴(yán)格法定程序，對(duì)每宗案件認(rèn)真查清違法事實(shí)，做到法無規(guī)定不執(zhí)行，法有規(guī)范不放過。在辦案過程中，做到公開執(zhí)法程序、公開執(zhí)法依據(jù)、公開處理結(jié)果，履行法定的程序，并允許行政相對(duì)人陳述申辯；做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，并規(guī)定絕不允許執(zhí)法人員在執(zhí)法中購物及在購物中執(zhí)法，不允許接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的有關(guān)宴請(qǐng)。（二）行政案件實(shí)行取證與審理分離的原則。行政案件辦理嚴(yán)格按照《行政處罰法》等法律法規(guī)執(zhí)行，除實(shí)施現(xiàn)場處罰的案件按照規(guī)定執(zhí)行外，其他立案的案件全部經(jīng)由局案件審理委員會(huì)審理決定，并履行審批手續(xù)后，最后由稽查隊(duì)根據(jù)審理決定制作《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，送達(dá)行政相對(duì)人，不搞“一言堂”，規(guī)范了依法行政工作行為。
（三）進(jìn)一步規(guī)范了立案和結(jié)案程序，對(duì)違法案件認(rèn)為應(yīng)立案的，必需按規(guī)定辦理立案手續(xù)后，才進(jìn)一步開展調(diào)查取證工作；對(duì)執(zhí)行完畢的案件，如無特殊情況，規(guī)定在三天內(nèi)結(jié)案，并要求稽查部門迅速將案件的所有案卷文書規(guī)范整理、造冊(cè)后，存放到專柜歸檔。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法文書的管理。我局的執(zhí)法文書歸口由稽查（法制）部門統(tǒng)一管理，并實(shí)行編號(hào)登記發(fā)放，規(guī)范了執(zhí)法文書的使用，使用標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一印制了執(zhí)法文書。配置了專柜保存、管理執(zhí)法文書，基本做到一案一結(jié)一卷，制作中堅(jiān)持了統(tǒng)一性、連續(xù)性。
(五)在行政執(zhí)法辦案過程中，嚴(yán)格履行法定的程序，使用規(guī)范的執(zhí)法文書，并通過電腦打印有關(guān)文書，做到規(guī)范制作與提高文書制作效率的完美結(jié)合。同時(shí)，做好本局及縣打假辦的打假行政執(zhí)法案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作和行政執(zhí)法工作的總結(jié)匯報(bào)工作。
（六）充分利用電腦辦公的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)查處案件基本情況的電腦綜合管理和隨時(shí)更新，對(duì)全縣在用鍋爐、特種設(shè)備等情況實(shí)行電腦動(dòng)態(tài)管理，便于及時(shí)對(duì)存在問題及違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法。
三、從源頭抓質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)履行職責(zé)
我們按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作精神、結(jié)合全省打假工作會(huì)議和《xx省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展食品源頭打假實(shí)施方案》等精神以及上級(jí)部門的工作部署，從源頭上打假、從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，以群眾利益無小事的精神切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，全面落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，突出工作重點(diǎn)，圍繞影響國計(jì)民生、涉及人身安全和健康的重要商品和消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行整治，及時(shí)治理了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，較好地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，取得了一定的成效。今年來，共查處了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法案件145宗，查處違法物品貨值金額17.4萬元，取得了較好的成效，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使我縣的市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷得到規(guī)范。具體情況如下：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家關(guān)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從生產(chǎn)源頭抓監(jiān)管的有關(guān)指示精神。
1、迅速召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹，統(tǒng)一思想。組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、國家總局、省、市局關(guān)于從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量監(jiān)管重要指示和要求，并結(jié)合貫徹全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)生產(chǎn)源頭抓監(jiān)管暨食品安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量監(jiān)管的重大意義，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，決定不移地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院的決策和國家質(zhì)檢總局的部署上來，克服無所作為、等待觀望的情緒，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。2、按照“兩抓兩提高”的要求，開展以樹立正確權(quán)力觀為主題的“三查”活動(dòng)，并結(jié)合單位實(shí)際，全面開展對(duì)照檢查，并制定整改措施整改落實(shí)。把精力集中到生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上來，積極認(rèn)真地履行質(zhì)監(jiān)部門的職能職責(zé)。以食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為突破口，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從行動(dòng)上狠抓落實(shí)，確保我縣食品質(zhì)量的安全。（二）全面履行職責(zé)，從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、從源頭抓好安全。
1、在農(nóng)資產(chǎn)品查處工作方面。我局一直以來將農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督檢查正�；�、制度化，及時(shí)在春、夏耕前加大行政執(zhí)法和打假力度，迅速對(duì)各鎮(zhèn)開展農(nóng)資打假，確保我縣農(nóng)村的正常生產(chǎn)。共出動(dòng)執(zhí)法人員98人次，對(duì)54家生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷售點(diǎn)倉庫進(jìn)行深入細(xì)致的普遍檢查，共查辦違法案件14宗，查處違法單位14家，查處銷售不合格化肥6家、不合格化肥61噸，銷售過期農(nóng)藥7家，涉案共貨值10.6萬元。使我縣的農(nóng)資市場逐步得到了規(guī)范、凈化，確保了農(nóng)耕的正常生產(chǎn)，把好農(nóng)戶“從蟲口奪豐收”的第一關(guān)。確實(shí)保護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。2、在食品查處工作方面。我局按照上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的統(tǒng)一部署，主要開展以下幾方面工作：（1）在春節(jié)、元宵、五一、中秋等大節(jié)前后及時(shí)開展了食品打假專項(xiàng)工作，我局對(duì)重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售的大米、面粉及米面制品、肉食及制品、食用油、酒類、飲料、糖果、海味等應(yīng)節(jié)食品及旅游商品進(jìn)行全面檢查。以縣府打假辦名義，組織有關(guān)部門集中對(duì)縣城朝陽中心市場、康達(dá)市場、康城大道等主要市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)與廣大人民群眾息息相關(guān)的應(yīng)節(jié)食品，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)涉嫌超過保質(zhì)期、腐爛變質(zhì)、霉變、生蟲或其它可能對(duì)人體健康有影響的原料或產(chǎn)品，依法進(jìn)行查處。及時(shí)查處假冒偽劣商品，給廣大市民創(chuàng)造了一個(gè)良好節(jié)日購物環(huán)境，高高興興、平平安安地歡度節(jié)日。（2）迅速行動(dòng)，嚴(yán)查有毒白酒。按照省局“內(nèi)部明電”《關(guān)于立即在全省范圍內(nèi)組織開展白酒專項(xiàng)執(zhí)法檢查和打假的緊急通知》等文件精神及xx的要求，在通過各種途徑進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員利用節(jié)假日訊速對(duì)本轄區(qū)內(nèi)白酒生產(chǎn)、銷售點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員29人次，對(duì)17家散裝白酒生產(chǎn)廠家及13家銷售散裝白酒的門店進(jìn)行全面檢查，共檢查散裝白酒15.7噸，對(duì)一家銷售來歷不明、無產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、無產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明的散裝白酒進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對(duì)該批涉嫌有質(zhì)量問題的1300公斤散裝紅高粱酒進(jìn)行封存。（3）全面調(diào)查摸底，嚴(yán)查無證生產(chǎn)企業(yè)。按照市局《轉(zhuǎn)發(fā)省局關(guān)于查處無證生產(chǎn)銷售小麥粉等五類食品的通知》的文件精神，根據(jù)實(shí)際情況，共出動(dòng)執(zhí)法人員32人次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售小麥、大米、食用植物油、醬油、食醋等五類食品的違法行為依法進(jìn)行查處，共檢查35家生產(chǎn)銷售企業(yè)，立案查辦20家無食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售食用花生油的違法行為。（4）密切關(guān)注新聞，迅速行動(dòng)。我局在收看到新聞媒體曝光xx市部分涼果生產(chǎn)企業(yè)后，迅速按照市局《轉(zhuǎn)發(fā)省局關(guān)于立即開展蜜餞等食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查的緊急通知》文件精神，我局迅速組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有蜜餞生產(chǎn)廠家進(jìn)行全面檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員15人次，檢查蜜餞生產(chǎn)企業(yè)5家，檢查話梅、黃皮咸等蜜餞1150公斤、抽樣檢驗(yàn)4個(gè)品種4批次，其中不合格一批次，涉案不合格涼果（佛手果脯）250公斤、貨值0.6萬元。（5）針對(duì)xx的塑料包裝物列入201*-201*年xx質(zhì)監(jiān)局打假重點(diǎn)區(qū)域，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次向xx政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，并提出整治措施，由xx政府領(lǐng)導(dǎo)以xx打假辦名義與xx鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長簽訂打假責(zé)任書，明確責(zé)任。在縣、鎮(zhèn)大力支持、配合的同時(shí)，我局加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，使塑料包裝物行業(yè)得到較好的規(guī)范。3、強(qiáng)化特種設(shè)備執(zhí)法，確保我縣特種設(shè)備安全運(yùn)行。通過行政執(zhí)法與特種設(shè)備安全監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合。全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針。（1）、對(duì)使用鍋爐壓力容器與特種設(shè)備的單位和個(gè)人加大安全監(jiān)察力度，開展了多次全縣范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查，出動(dòng)60人次，狠抓了特種設(shè)備，通過深入摸底、查找死角，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)及時(shí)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察意見通知書5份、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書14份，并對(duì)整改情況予以跟蹤落實(shí)，對(duì)拒不整改的，及時(shí)移交稽查部門予以查處，堅(jiān)決落實(shí)安全措施，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。（2）、通過開展鍋容管特的執(zhí)法工作促進(jìn)安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處使用單位無《鍋爐使用登記證》及代充裝過期液化石油氣鋼瓶的違法案件8宗，及時(shí)消除了安全隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。（3）、在春節(jié)元宵、五一等節(jié)假日前對(duì)轄區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)的游樂設(shè)備進(jìn)行全面安全大檢查，并結(jié)合簡易電梯專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)全面深入開展特設(shè)設(shè)備安全監(jiān)察。
4、加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法檢查，治理群眾熱點(diǎn)問題。今年來，我局履行職責(zé)，加強(qiáng)了液化石油氣、大米、水泥等定量包裝商品的計(jì)量執(zhí)法檢查力度，并對(duì)縣城的酒樓進(jìn)行計(jì)量執(zhí)法，查處了宗計(jì)量違法行為，較好地治理了定量包裝商品短斤少兩問題，查處了利用計(jì)量器具作弊欺騙消費(fèi)者的違法行為，同時(shí)也較好地規(guī)范了計(jì)量器具的定檢管理。
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衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[201*]37號(hào)和省、市《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》及丹政發(fā)[201*]25號(hào)文件的要求，我所認(rèn)真組織衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由陳建新所長擔(dān)任；副組長由巢才才、張衛(wèi)星副所長擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：主任吳濤；成員：張志有、林光良、謝志平、酈建國、孫光輝。行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,有力保障行政執(zhí)法體制的建立,健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制；行政執(zhí)法行為得到了規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。
一、主要做法
按照丹政發(fā)[201*]25號(hào)文件關(guān)的要求，我所進(jìn)行了全面自查，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案、評(píng)議考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度及相關(guān)材料，對(duì)行政審批、行政處罰的自由裁量作出了詳細(xì)規(guī)定。
1、梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。對(duì)《職業(yè)病防治法》《消毒管理辦法》等法律法規(guī)的職能進(jìn)行進(jìn)一步梳理。依據(jù)《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，制定出臺(tái)了行政處罰自由裁量的具體規(guī)定，并上報(bào)市紀(jì)委和法制局進(jìn)行備案。對(duì)自由裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理的細(xì)化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。
2、實(shí)行重大行政處罰備案制。對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款金額在1000元以上、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或沒收證照等涉企重大權(quán)益或?qū)ι鐣?huì)影響較大的重大的行政處罰時(shí)，應(yīng)自決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦報(bào)送備案，并提交決定書副本和備案報(bào)告。
3、規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。
繼續(xù)發(fā)揚(yáng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“首次違規(guī)不罰制”，以衛(wèi)生監(jiān)督意見書的形式提出明確整改意見和時(shí)限，管理相對(duì)人按要求及時(shí)整改的，不予行政處罰；有正當(dāng)理由未按時(shí)整改的，延長其整改期限。實(shí)行重大行政處罰備案制，作出重大處罰決定1個(gè)月內(nèi)，向市監(jiān)察局及法制辦報(bào)送備案。嚴(yán)格遵循行政處罰法定程序，不隨意實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)等處罰而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
4、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場指導(dǎo)和辦案能力，在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決按程序辦，文明辦案，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要”等不良行為，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“六條禁令”和單位各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究制度的建設(shè)和完善，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的違規(guī)違法行為加大懲處力度。
二、行政執(zhí)法的情況。
1、強(qiáng)化培訓(xùn)，從業(yè)人員意識(shí)不斷提高。為提高從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)水平和衛(wèi)生法制意識(shí)，組織食品、公共場所經(jīng)營單位、職業(yè)病危害企業(yè)負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生管理人員等培訓(xùn)15期，受訓(xùn)人數(shù)在201*余人次。同時(shí)，我所還利用多種形式進(jìn)行宣傳，在丹陽日?qǐng)?bào)、廣播電臺(tái)、電視
臺(tái)等新聞媒體發(fā)布宣傳稿件120余篇，出刊衛(wèi)生監(jiān)督信息6期。通過廣泛的宣傳培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)水平的提高，促進(jìn)了健康水平。
2、加強(qiáng)管理，行政處罰力度明顯加大。
在日常的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，我們始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的原則，盡量做到指導(dǎo)到位，教育到位，但對(duì)于法律意識(shí)淡漠，衛(wèi)生條件差，衛(wèi)生習(xí)慣不好，操作行為不規(guī)范，特別為配合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，經(jīng)多次教育不整改者，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)歷查處。
3、精心組織，衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作取得成效。開展了餐飲業(yè)添加劑專項(xiàng)整治、“衛(wèi)監(jiān)”系列、“藍(lán)盾”系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力開展以餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)和餐飲業(yè)添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展全市學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)。組織實(shí)施放心消費(fèi)活動(dòng)的專項(xiàng)整治；采供血機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治；學(xué)校及醫(yī)院食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治；打擊非法醫(yī)療行為的專項(xiàng)整治；化妝品衛(wèi)生專項(xiàng)整治等專項(xiàng)整治工作。我局采取綜合執(zhí)法，不搞單打一，整合力量，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落實(shí)以上每一項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。
4、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。對(duì)全市120家學(xué)校食堂全面量化和城區(qū)973家大小餐飲單位進(jìn)行全面量化分級(jí)，在衛(wèi)生許可證的右上角上張貼標(biāo)志，并向社會(huì)公示。全市學(xué)校食堂評(píng)出A級(jí)單位28家，全面消除C級(jí)學(xué)校食堂，量化分級(jí)率100%。城區(qū)餐飲單位評(píng)出A級(jí)單位31家，B級(jí)單位226家，C級(jí)716家，量化分級(jí)率97.3%。針對(duì)我市餐飲業(yè)中小飲食店居多的特點(diǎn)，我們又在量化評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，又對(duì)小飲食店進(jìn)行了直觀性強(qiáng)，群眾通俗易懂的衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定，對(duì)應(yīng)A、B、C級(jí)評(píng)出衛(wèi)生示范店、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)店、衛(wèi)生基本達(dá)標(biāo)
店，并張貼相應(yīng)標(biāo)牌在醒目處。以此來促進(jìn)經(jīng)營業(yè)主加強(qiáng)自律，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能。
5、加強(qiáng)對(duì)建筑工地食堂的監(jiān)管。與建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)《丹陽市建筑工地食堂衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，《丹陽市建筑工地食堂衛(wèi)生管理規(guī)定》二個(gè)文件，要求在建工地食堂必須到衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行備案，新開工項(xiàng)目食堂必須取得衛(wèi)生許可證后方可開工。組織召開了建筑工地衛(wèi)生專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)各建筑公司及工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)及食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。并按照專項(xiàng)整治方案的要求，對(duì)全市范圍內(nèi)所有建筑工地食堂，采取逐個(gè)檢查、逐個(gè)整治的辦法。重點(diǎn)對(duì)食堂工藝布局、基礎(chǔ)設(shè)施配備、衛(wèi)生管理制度、從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)和健康體檢等進(jìn)行落實(shí)。目前，全市11家建筑工地食堂已有6家取得衛(wèi)生許可證，5家已基本達(dá)標(biāo)。通過整治，提升了我市建筑工地食堂的衛(wèi)生水平，維護(hù)了廣大建筑民工的健康權(quán)益。
6、加大“五小店“長效管理，鞏固和拓展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。為提升我市食品、公共場所衛(wèi)生設(shè)施條件、衛(wèi)生管理水平，保護(hù)人民群眾身體健康。我所衛(wèi)生監(jiān)督員把好衛(wèi)生許可關(guān)，加大監(jiān)督檢查頻次，做到了耐心、仔細(xì)地跟管理相對(duì)人做工作，體現(xiàn)了和諧創(chuàng)衛(wèi)、以理服人，很多經(jīng)營戶被我們的工作所感動(dòng)，并取得了良好的社會(huì)效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來，全市“五小店”投入衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)改造資金達(dá)1500萬元人民幣，通過抓設(shè)施改造、衛(wèi)生管理及嘗試長效管理機(jī)制，大大改觀了我市的食品、公共場所經(jīng)營環(huán)境，有效地維護(hù)了人民群眾的身體健康。三、主要特點(diǎn)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，行政執(zhí)法工作擺上了重要議事日程。我所作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性。廣泛開展了行政執(zhí)法責(zé)任制工作，成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配
備了專兼職工作人員，建立了《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定的試行》和《行政執(zhí)法責(zé)任制自設(shè)內(nèi)容考核表》。2、職責(zé)明確，制度完善，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效實(shí)施。我所把行政執(zhí)法責(zé)任制納入本單位工作目標(biāo)考核內(nèi)容，為規(guī)范和提高行政執(zhí)法質(zhì)量，從依法界定工作職能、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)入手，結(jié)合我所的實(shí)際，完善了配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制有效實(shí)施。我所多次召開相關(guān)人員的會(huì)議，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行專題部署，進(jìn)一步明確落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的主要工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，并逐級(jí)分解到具體的執(zhí)法人員，制定科學(xué)合理的執(zhí)法責(zé)任制。從分解細(xì)化職責(zé)入手，完善責(zé)任制體系，與各科室科長簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)、責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，并納入年度工作目標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。分別制定了崗位責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法公示、查處分離相結(jié)合、集體審定合議、評(píng)議考核、錯(cuò)案追究等系列制度。3、行政執(zhí)法逐步規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。
行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施以來，衛(wèi)生監(jiān)督員能依法行政，執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提高。注重從多角度、多層次提高執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，每年對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行了2次以上集中培訓(xùn)、通過考試，分?jǐn)?shù)都在90分以上。在現(xiàn)場執(zhí)法人員都能亮證執(zhí)法，無臨時(shí)工及不具備執(zhí)法資格人員執(zhí)法。執(zhí)法文書能統(tǒng)一使用衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)范的文書，行政處罰案卷趨于規(guī)范、完整。行政審批和行政處罰案卷事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，文書齊全，歸檔完整。對(duì)重大案件能依法召開聽證會(huì)，維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。4、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，在實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，注
重發(fā)揮外部監(jiān)督作用。監(jiān)督所成立了專業(yè)技術(shù)評(píng)審小組對(duì)行政處罰的文書資料進(jìn)行合議，審查文書資料內(nèi)容是否規(guī)范，并且還到現(xiàn)場抽查預(yù)防性審查工作是否按規(guī)范要求進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。我所還聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和較大企業(yè)負(fù)責(zé)人任監(jiān)督員,對(duì)反映出的執(zhí)法違法行為，依照省、市及本所的行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法追究其責(zé)任。實(shí)行了執(zhí)法公示制和承諾制，對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)行全方位監(jiān)督，樹立了文明公正的執(zhí)法形象。
5、健全行政執(zhí)法責(zé)任制體系，不斷完善評(píng)議考核內(nèi)容。為確保行政執(zhí)法責(zé)任制在我所有效地開展，規(guī)范行政執(zhí)法工作，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。改變每年年末進(jìn)行一次綜合指標(biāo)考核的作法，變靜態(tài)考核為動(dòng)態(tài)考核，科室單獨(dú)考核結(jié)合所評(píng)審小組考核，出臺(tái)了“六條禁令”和“服務(wù)承諾制度”，詳細(xì)規(guī)定了各種項(xiàng)目的辦理時(shí)限。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的涉及本所行政職責(zé)的事項(xiàng)必須做到“二個(gè)一次清”，即咨詢事項(xiàng)一次說清、辦事程序一次講清。我局把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容和手段，納入年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核。
行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，雖然我所取得了一些成績，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有少數(shù)職工對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義認(rèn)識(shí)還不夠深刻；二是行政執(zhí)法的主體與具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)不一致，影響了執(zhí)法的力度和威信。三、下步工作打算
（一）繼續(xù)貫徹國務(wù)院辦公廳《若干意見》和省、市《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，進(jìn)一步作好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，鞏固行政執(zhí)法的成果，提高行政執(zhí)法水平。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)方案，深化行政執(zhí)法制度建設(shè)�？偨Y(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，明確行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、責(zé)任分解和檢查考評(píng)等內(nèi)容。要建立和完善各項(xiàng)配套制度。完善行政執(zhí)法主體資格和證件、執(zhí)法程序、案卷質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法檢查、社會(huì)公示、投訴檢舉、層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等制度。
（三）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。在工作中注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，細(xì)化行政執(zhí)法的責(zé)任制、考評(píng)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，逐步完善行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一考試制度，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和依法行政能力。
(五)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容。樹立“管理就是服務(wù)”的理念，把執(zhí)法寓于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)之中，對(duì)有利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體，在執(zhí)法中確立以服務(wù)和教育為主，行政處罰為輔的原則，爭取做到“宣傳教育不到位不處罰”和“首次不罰款”。把行政執(zhí)法責(zé)任制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)群眾、振興經(jīng)濟(jì)、依法辦事、提高效率。
丹陽市衛(wèi)生監(jiān)督所
201*年12月6日
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