輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)

近幾年，我國著力于利用技術(shù)手段實現(xiàn)對海量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行深度挖掘與分析，以快速匯總成輿情信息，從而代替人工閱讀和分析網(wǎng)絡(luò)輿情信息的繁復(fù)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的關(guān)鍵性技術(shù)歸結(jié)為：單體化技術(shù)與系統(tǒng)化技術(shù)兩類，現(xiàn)逐一論述。

網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的單體化技術(shù)主要包含以下四個：

(1)網(wǎng)絡(luò)輿情采集與提取技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)輿情主要通過新聞、論壇/BBS、博客、即時通信軟件等渠道形成和傳播，這些通道的承載體主要為動態(tài)網(wǎng)頁，它們承載著松散的結(jié)構(gòu)化信息，使得輿情信息的有效抽取很有難度。梅雪等人(201*)通過全自動生成網(wǎng)頁信息抽取Wrapper的方法在一定程度上實現(xiàn)了動態(tài)網(wǎng)頁數(shù)據(jù)的抽取與集成，具有一定的處理準(zhǔn)確率以及抽取效率[58]。

(2)網(wǎng)絡(luò)輿情話題發(fā)現(xiàn)與追蹤技術(shù)：網(wǎng)民討論的話題繁多，涵蓋社會方方面面，如何從海量信息中找到熱點、敏感話題，并對其趨勢變化進行追蹤成為研究熱點。早期的AllanJames、J.Allan、G.Hulten、QiaozhuMei等人的研究思路是基于文本聚類，即文本的關(guān)鍵詞作為文本的特征。這種方法雖然能將一個大類話題下的文本進行聚合，但沒有保證話題的可讀性與準(zhǔn)確性。段建國等人(201*)在此思路的基礎(chǔ)上進行改進，實現(xiàn)了話題發(fā)現(xiàn)與追蹤：即將文本聚類問題轉(zhuǎn)換為話題特征聚類問題，并依據(jù)事件對語言文本信息流進行重新組織與利用[66]。

(3)網(wǎng)絡(luò)輿情傾向性分析技術(shù)：通過傾向性分析可以明確網(wǎng)絡(luò)傳播者所蘊涵的感情、態(tài)度、觀點、立場、意圖等主觀反映。比如新浪網(wǎng)的“新聞心情排行”將用戶閱讀新聞評論時的心情劃分為如圖2-1所示的八個層次。對輿情文本進行傾向性分析，實際上就是試圖用計算機實現(xiàn)根據(jù)文本的內(nèi)容提煉出文本作者的情感方向的目標(biāo)[67]。唐慧豐、徐琳宏、李艷玲等人(201*)致力于網(wǎng)絡(luò)輿情文本的傾向性分析技術(shù)：通過判斷網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下傾向性特征詞的特點和類型，并進行語氣極性判別和標(biāo)注，從而構(gòu)建一個面向互聯(lián)網(wǎng)的傾向性語氣詞典，建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，為中文傾向性分析的深入研究提供支持。

(4)多文檔自動文摘技術(shù)：新聞、帖子、博文等頁面都包含著垃圾信息，多文檔自動摘要技術(shù)能對頁面內(nèi)容進行過濾，并提煉成概要信息，便于查詢和檢索。張姝(201*)、劉茂福(201*)、張瑾(201*)在一定程度上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情信息自動生成報文，并能通過瀏覽器進行瀏覽和信息檢索。

通過我國網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)領(lǐng)域的單體化技術(shù)研究綜述可以看出：從網(wǎng)絡(luò)輿情信息的采集與提取，到話題的發(fā)現(xiàn)與追蹤、到態(tài)度傾向性分析，再到多文檔自動摘要的生成，為我國網(wǎng)絡(luò)輿情安全評估的研究提供了有效的輿情信息獲取和分析方法。但是，它們都是從純技術(shù)角度出發(fā)的，而缺乏“輿情”這一社會層面在技術(shù)層面上的體現(xiàn)�！帮L(fēng)起于青萍之末”，網(wǎng)絡(luò)輿情也是一樣，都是從一開始的小輿論，小吵小鬧，最后成為了輿論焦點。那么要做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，關(guān)鍵在于如何科學(xué)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)。例如對境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)中的新聞網(wǎng)頁、論壇、博客、新聞評論，貼吧等網(wǎng)絡(luò)資源進行精確采集、定向采集和智能分析等等的一些方法和措施。

試論新形勢下如何做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作

作者：時間：201*-10-09來源：

興化市委宣傳部

隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)正極速發(fā)展成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為人們表達(dá)觀點、想法、意見以及相互交流的主要渠道和場所，其影響力已滲透到經(jīng)濟、政治、文化的各個方面。面對新形勢，如何才能及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，并且進行良好的控制引導(dǎo)，成為擺在我們面前的一個亟待解決的課題。一、近年來我市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作取得的成效

一是網(wǎng)絡(luò)管理體系已初步形成。成立了興化市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、興化市網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，建立了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理聯(lián)席會議制度，出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進我市互聯(lián)網(wǎng)評論工作的實施意見》、《關(guān)于建立興化市網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍的通知》、《關(guān)于建立我市黨委新聞發(fā)言人制度的意見》、《關(guān)于規(guī)范新聞發(fā)布會管理的通知》等文件，網(wǎng)絡(luò)管理體系已初步形成，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作的規(guī)范開展。

二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍已初具規(guī)模。建立了由126名熟悉網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)律、善用網(wǎng)言網(wǎng)語的同志組成的全市網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，在此基礎(chǔ)上，聘請了一批具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、有開拓進取精神和快速反應(yīng)能力、具有一定的理論水平和寫作能力、熱心維護興化良好形象的網(wǎng)評員，作為核心網(wǎng)評員。成立了全市黨委（網(wǎng)絡(luò)）新聞發(fā)言人及其助理隊伍，建立了黨委（網(wǎng)絡(luò)）新聞發(fā)言人及其助理QQ群。建立考核制度，對網(wǎng)評員和新聞發(fā)言人進行嚴(yán)格考核；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。目前，全市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍已初具規(guī)模，管理逐漸步入正軌。

三是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控引導(dǎo)已初見成效。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控堅持每天24小時值班制度，密切關(guān)注市內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體對興化的信息報道情況，發(fā)現(xiàn)涉及興化的不良信息及時上報市領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和輿情研判情況，協(xié)調(diào)和督促涉及的部門單位積極正面回應(yīng)，及時采取措施化解矛盾，及時消除網(wǎng)上不良信息所造成的負(fù)面影響。圍繞與百姓關(guān)系緊密的熱點話題、突發(fā)性公共事件和社會敏感問題，及時組織所涉及的部門單位網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及網(wǎng)絡(luò)評論員開展有針對性的引導(dǎo)，及時向網(wǎng)民傳遞準(zhǔn)確信息，解疑釋惑。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控逐步規(guī)范化、常態(tài)化、程序化。

二、我市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作存在的問題一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維、行為方式，缺乏對網(wǎng)絡(luò)基本知識的了解和掌握，缺乏對網(wǎng)絡(luò)特點和規(guī)律的認(rèn)知，或是對網(wǎng)絡(luò)存有懼怕心理、敬而遠(yuǎn)之，又或是對網(wǎng)絡(luò)聽之任之、放任自流，不善于借助網(wǎng)絡(luò)了解社情民意、為我所用。

二是“家丑不外揚”的心理仍普遍存在。對于突發(fā)事件以及網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉及本地、本部門的負(fù)面信息，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然抱有能瞞則瞞的心理，主動回應(yīng)、公布事實真相的少，迫于壓力才不得不公開的多，往往是錯過了公布真相的最佳時機，給謠言的傳播提供了空間，結(jié)果往往是不利于問題的解決。

三是對網(wǎng)絡(luò)輿論的引領(lǐng)能力亟待提升。目前的狀況是：對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的帖子進行回應(yīng)、引導(dǎo)的多，主動發(fā)帖引領(lǐng)輿情方向的少，特別是黨委、政府的大政、方針、政策，目前并沒有能夠有效地占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論空間，普通信息甚至是無效信息盛行，給網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍造成了一定的消極影響。

四是對網(wǎng)絡(luò)輿論的處置方法有待改進。對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的輿情信息，目前的做法主要是根據(jù)輿情涉及的單位部門，及時聯(lián)系做好答復(fù)處置工作，而真正與網(wǎng)民交心交流不夠；對于虛假信息甚至是違法言論，往往是一刪了之，缺乏必要的預(yù)防和制裁手段、措施。三、做好新時期網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作對策思考

一是要擺正心態(tài)，正確面對網(wǎng)絡(luò)輿情。既不能視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸談網(wǎng)色變，也不能等閑視之放任自流。要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)絡(luò)，以陽光的心態(tài)、開放的胸懷面對網(wǎng)絡(luò)、接納網(wǎng)絡(luò)，并且要學(xué)會善于利用網(wǎng)絡(luò)。一方面充分發(fā)揮其方便、快捷、互動性強、影響力大等優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡(luò)獲取信息、了解民意、匯集民智、讓網(wǎng)絡(luò)為我所用；另一方面要寬容、積極地對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，對于網(wǎng)絡(luò)反映出來的問題，不回避、不排斥，坦然地面對輿論，坦誠地與網(wǎng)民交流，做到“有則改之，無則加勉”。

二是要搶占先機，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。俗話說得好，“先發(fā)制人，后發(fā)制于人”，這一道理在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。黨委、政府要通過網(wǎng)絡(luò)及時將群眾關(guān)心、關(guān)注的重點、熱點工作信息公之于眾，以正確的信息占據(jù)公眾有限的閱聽時間，使虛假新聞和無效信息在傳播通道中所占據(jù)的百分比盡可能降低，從而最大限度地讓我們的正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情，形成健康向上的輿論氛圍。對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些熱點話題，要以高度的政治敏銳性學(xué)會超前思考，發(fā)表有深度、有說服力的言論，引導(dǎo)網(wǎng)民辨明是非，客觀分析問題，理智作出判斷。對于重大突發(fā)事件，要在第一時間準(zhǔn)確、透明地發(fā)布我們的權(quán)威信息，對不實言論第一時間予以澄清，讓公眾盡快了解事件的真相而不是被謠言和誤導(dǎo)迷惑視聽，即使在事件發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時、客觀地發(fā)布信息，使謠言止于事實，從而牢牢把握引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)，避免出現(xiàn)錯誤的輿論導(dǎo)向。

三是要堅持原則，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情。對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要在認(rèn)真分析、調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，采取有效措施，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定做好答復(fù)處理工作。對咨詢類問題，及時跟帖做好政策性解釋和答復(fù)；對建議類問題，認(rèn)真分析論證，科學(xué)合理采納；對投訴類問題，嚴(yán)格核實，辨別事情真相，妥善做好化解處置工作；對網(wǎng)民署名反映的情況，更要引起高度重視，切實加強與網(wǎng)民的聯(lián)系，及時進行調(diào)查處理，并適時反饋處理結(jié)果，真正做到讓網(wǎng)民滿意、使工作受益，以透明的姿態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)贏得網(wǎng)民的理解和支持。

四是要加強疏導(dǎo)，坦誠與網(wǎng)民溝通。要高度重視和充分尊重網(wǎng)民的呼聲和利益訴求，面對網(wǎng)絡(luò)輿論，政府應(yīng)主動放下架子，坦誠和網(wǎng)民交心談心，與網(wǎng)民搞好交流。對網(wǎng)民的疑問甚至誤解要耐心回復(fù)，不可敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事；對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿論，做到公開承諾、及時糾錯；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、說明事實、以正視聽；針對網(wǎng)民較為關(guān)心、質(zhì)疑較多的問題，或請專家學(xué)者解答，或請相關(guān)部門直接與網(wǎng)民對話交流，也可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等形式，認(rèn)真做好解答。

五是要嚴(yán)格監(jiān)管，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性等特點，使網(wǎng)絡(luò)信息的真實性和可信度偏低，這就需要我們加強嚴(yán)格監(jiān)管，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論�？稍谡搲�試行推廣發(fā)帖規(guī)則，對發(fā)布不嚴(yán)肅言論的網(wǎng)民利用技術(shù)手段提出警告或限制其發(fā)帖；對不利于社會穩(wěn)定的不良帖子及時予以刪除；特別是對那些別有用心散布謠言、在網(wǎng)上惡意制造事端的違法行為更要堅決打擊，毫不手軟，必要時可訴諸法律手段來有效維護正常的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，從而營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

擴展閱讀：輿情信息

一、輿情信息基礎(chǔ)知識

（一）什么是輿情信息。這是一個很直觀的名詞，“輿”是指社會輿論，“情”，是情況，綜合起來說，關(guān)于社會輿論情況的信息，就是輿情信息。用專業(yè)化的術(shù)語來講：

1、輿情：輿情是指某一個社會事件發(fā)生之后，人們的社會政治態(tài)度。也可以說是社情民意。比如說，人們對當(dāng)前政府房價調(diào)控政策的看法、醉駕入刑后人們的看法、故宮失竊后人們的看法等等，還比如非典和禽流感發(fā)生后，引起社會民眾恐慌和不安而形成的社會政治態(tài)度、看法和意見。當(dāng)然，這種“民眾社會政治態(tài)度”，很大程度上是民眾從自身利益需求出發(fā)，產(chǎn)生的訴求和表達(dá)，這樣就導(dǎo)致同樣一個社會事件發(fā)生后，不同的利益群體會出現(xiàn)不同的看法和意見。我們在從事輿情信息工作的過程中，要注意堅持辯證的思維，從不同層面、不同角度去把握。

2、輿情信息工作就是有計劃、有組織地收集、整理和反映社情民意的專門活動。上面所說的輿情，也就是群眾的看法、意見，好比是“米”，我們只有將人們的社會政治態(tài)度、看法和意見進行收集、整理，然后形成文字材料，煮成了“飯”，才構(gòu)成輿情信息。

（二）輿情信息與其他信息的區(qū)別

輿情信息是人們思想活動的反映。它不僅反映社會現(xiàn)實及其變化發(fā)展過程本身，更重要的是反映社會現(xiàn)實在公眾思想上產(chǎn)生的影響，具有群體性、政治性、階段性三個方面的明顯特征。群體性：輿情信息所反映的是一定群體的思想活動，而不是個體的心理情緒，某一個人的說法不具代表性，只有一定范圍或一定數(shù)量的公眾所表現(xiàn)出來的情緒、意見、要求和思想，才構(gòu)成輿情，我們寫輿情信息，要站在全局的高度去考慮，不能夠以偏概全。特別是不能只看到某個偏激的看法，而忽視了普遍的意見建議。政治性：輿情信息所反映的往往是人們對公共事件的政治態(tài)度，與執(zhí)政者和社會公共管理部門的工作密切相關(guān)。我們寫輿情信息，一般不要涉及娛樂界、體育界，即使要寫，也要從推動和繁榮文化藝術(shù)事業(yè)這個角度去思考。階段性：輿情信息不是固定不變的，而是有一個產(chǎn)生、發(fā)展和逐步削弱的過程。每個階段有每個階段的輿情，要注意群眾對新近發(fā)生事件的看法和態(tài)度，已經(jīng)發(fā)生很久的事情則沒有了意義。比如說，上半年發(fā)生的故宮失竊事件，當(dāng)時是很好的輿情素材，假如你現(xiàn)在還去寫輿情信息，顯然不合時宜，也根本沒有了意義。

在實際工作中，我們往往區(qū)分不出哪些是工作信息，哪些是輿情信息，其實，從內(nèi)容上看，工作信息主要反映的是“事件”本身及“事件”發(fā)生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產(chǎn)生的影響，以及人們的思想政治態(tài)度。比如，“我國啟動整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動”是工作信息，而“網(wǎng)民稱贊整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動”則是輿情信息。過去工作中，我們所接觸的主要是政務(wù)信息和新聞消息，認(rèn)識輿情信息，必須把它與這兩類信息進行比較。

1、與政務(wù)信息的區(qū)別。首先是關(guān)注點不同。政務(wù)信息是指有關(guān)經(jīng)濟、政治和社會管理方面的工作信息，一般是向決策者提供某個具體社會事項的基本情況，包括某個方面的工作動態(tài)、某個地區(qū)發(fā)生的事件，其關(guān)注點在于社會事件的本身。我們平時在工作中所寫的信息，基本上是政務(wù)信息，重在推介或向社會介紹、公布發(fā)生了什么事件，取得了什么成果。而輿情信息則要跳出事件本身，重在反映事件發(fā)生后人們由此而產(chǎn)生的思想、認(rèn)識意見，其關(guān)注點在于社會事項引起的思想動態(tài)。比如，某煤礦發(fā)生了特大礦難，政務(wù)信息主要是反映有關(guān)礦難發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、事故原因、善后處理等有關(guān)情況；而輿情信息主要反映的是干部群眾對礦難的關(guān)注、議論及思考，廣大礦工及其家屬的思考狀況等。其次是工作面不同。政務(wù)信息一般是就某地某單位的工作情況進行反映，具有一定的屬地性，比如城關(guān)鎮(zhèn)的同志不會反映其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，民政局辦公室也不會就公安局的工作動態(tài)去寫信息；而輿情信息由于所反映的是公眾對社會事件的看法，只要是公眾關(guān)注的，并且具有群體性、政治性、階段性的重大事件發(fā)生后，人們由此而產(chǎn)生的看法，不管他涉及哪個部門、哪個地方，我們都可以去寫，都可以作為輿情信息的素材。2、與新聞的區(qū)別。兩者所反映的都是群眾的意見和呼聲、意志和愿望，國際國內(nèi)各方面的形勢和各種事件動態(tài)。二者具有明顯的不同之處：

一是新聞是黨和人民的喉舌；而輿情信息主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；

二是新聞受眾是社會公眾；而輿情信息服務(wù)的對象主要是黨委、政府的決策者；

三是新聞具有公開性；而輿情信息具有內(nèi)部性，不宜公開發(fā)布；

四是新聞是說事，作者不直接表明觀點；而輿情信息雖然也說事，但所說的是人們的思想、看法、意見，作者要用自己的筆觸表明群眾的觀點。

（三）輿情信息的分類常用的四類：

1、思想反映類信息：這類信息主要反映廣大干部群眾對國內(nèi)外發(fā)生的重大事件以及黨和國家重大方針政策、法律法規(guī)、決策部署出臺前后的思想動態(tài)；廣大干部群眾在一個時期內(nèi)對國家和地方形勢的看法；廣大群眾對社會熱點難點問題的思想反映等。如《中央高層8個月三次研究部署社會管理問題引網(wǎng)友熱議》，《干群希望對“醉駕入刑”執(zhí)法由高壓轉(zhuǎn)入常態(tài)》、《輿論熱議抗震救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建帶來的四大啟示》、《干群希望城市建設(shè)別總吃文化的老本》等。2、分析類信息：分析類輿情信息要有理性的深度，此類信息是對某個專題性、階段性或綜合性的輿情進行定性定量分析，為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門提出對策建議的信息。編寫這類信息要注意透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提煉總結(jié)，歸納升華，把握態(tài)勢，預(yù)測走勢，突出思想內(nèi)容的深度性。如：《公車治理要舍得“自斷臂腕”亟需立法保證》、《日放棄核電擴張應(yīng)該引起中國深刻反思》、《干群希望記者走基層“身入”更要“心入”》等。

3、調(diào)研類信息：調(diào)研類信息要突出對策性，此類信息一般是對某一問題的反映。內(nèi)容上一般要有情況、有分析、有對策建議，如：《旱情引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛呈上升趨勢》、《專家提醒“偽文化”之害甚于黃色“文化”》、《網(wǎng)民期待更多“民聲微博”解決百姓訴求》、《調(diào)查顯示：91%的人支持高校結(jié)盟實現(xiàn)資源共享》等。

4、工作動態(tài)類：工作動態(tài)類輿情要突出時效性，一般以反映事物的真實面貌和發(fā)展動向為主，以實效性和重要性為主要價值取向，開門見山，一事一議，盡量做到簡明扼要。一般來講，工作動態(tài)類的輿情信息寫得不多，即使要寫，也要側(cè)重反映宣傳思想領(lǐng)域內(nèi)的工作。如《江西督查政府網(wǎng)站“老死空”現(xiàn)象將約談分管領(lǐng)導(dǎo)》，《世界數(shù)字圖書館網(wǎng)站將啟用》、《“201*數(shù)字出版高端論壇”專家論道把脈獻(xiàn)計》等。二、輿情信息的結(jié)構(gòu)

在座各位大多是主管宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，或者是辦公室工作人員，在文字材料寫作方面具有豐富的經(jīng)驗，較高的水準(zhǔn)，但由于過去基本沒有涉及輿情信息的寫作，對其寫法感到陌生。其實輿情信息的寫作并不難，剛才我們共同學(xué)習(xí)了幾篇范文，已經(jīng)對輿情信息有了一個初步的認(rèn)識。分析輿情信息的結(jié)構(gòu)，主要有以下幾個部分：

1、標(biāo)題：輿情信息的標(biāo)題，要開門見山直接表明觀點，讓人一目了然，以起到畫龍點睛的作用。標(biāo)題的類型多種多樣，具體采用哪種標(biāo)題，要根據(jù)信息所表達(dá)的實際內(nèi)容來確定。

（1）直述型：這種類型的標(biāo)題在標(biāo)題中直接點明輿情信息所反映的主要內(nèi)容，這是輿情信息中最常見，占比例最大的類型，如《社會各界對黨的十七屆五中全會決定反響熱烈》、《民眾認(rèn)為XXX勢在必行（亟待解決）》、《基層反映XXX問題不容忽視》；《XXX引發(fā)爭論》等。

（2）總結(jié)歸納型：這種類型的標(biāo)題通過對輿情信息的主要內(nèi)容進行概括、提煉，并以特點的形式表達(dá)出來，簡明醒目，使它能夠吸引人的注意力。如《“五盼”思想折射出農(nóng)村群眾發(fā)展心理》、《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)五大新特點》；《基層干部群眾對XXX反映不一》。（3）評價建議型：這種類型的標(biāo)題對輿情信息所反映的主要內(nèi)容作出評價、判斷或提出中肯、可行的對策建議，常用“應(yīng)”、“要”、“建議”、“影響”、“值得關(guān)注”等形式來表達(dá)，以引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。如《要重視“兩欠”地區(qū)廣播電視覆蓋“彼強我弱”的問題》、《要注意小學(xué)生思想成人化傾向》、《我國文化市場“價格虛高”現(xiàn)象值得關(guān)注》。

（4）趨向預(yù)測型：這種類型的標(biāo)題主要用于前瞻性、預(yù)見性、苗頭性的輿情信息，常用“態(tài)勢”、“苗頭”、“預(yù)測”等表達(dá)形式。如《二季度社會輿情將繼續(xù)保持積極平穩(wěn)態(tài)勢》、《專家預(yù)測我國明年網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)模近90億元》、《專家預(yù)測受全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟將連續(xù)兩年保持低增長水平》等。

（5）題文承接型：就是用輿情信息的第一句話作標(biāo)題，如《今年宣傳思想工作有“六個新變化”》，正文則直接承接標(biāo)題，用一、二、三、四等寫下來。

一個好標(biāo)題的要求：

一是鮮明。什么是主題，觀點是什么，從標(biāo)題上必須直接反映出來，如《民營企業(yè)家盛贊十六屆五中全會》、《人們對近期物價上漲表示擔(dān)憂》；《群眾熱烈歡迎XXX》、《基層干部群眾對XXX表示憤慨（極為不滿）》

二是準(zhǔn)確。即準(zhǔn)確反映輿情信息的內(nèi)容，如《開學(xué)之初大學(xué)生的思想動態(tài)》，標(biāo)題直接反映了一個特定時期的大學(xué)生的思想情況，若把標(biāo)題改為《大學(xué)生的思想動態(tài)》，標(biāo)題的內(nèi)涵顯然模糊了，確定性就明顯降低了。

三是新穎。使讀者耳目一新，使人看了標(biāo)題就會產(chǎn)生讀下去的興趣，如《干群希望記者走基層“身入”更要“心入”》。

四是簡明。標(biāo)題要簡潔明了，便于記憶，給人留下深刻印象。

五是獨特。抓住輿情信息內(nèi)容中最有特點的東西，避免概念化、一般化。

2、導(dǎo)語。就是輿情信息的開頭，具有提示主題，引出輿情信息主體的作用。開頭寫得好，效應(yīng)在全篇。導(dǎo)語要以精煉的筆墨，反映輿情信息的要點和輪廓，使讀者很快把握輿情信息的主題。導(dǎo)語不是輿情信息的必需要素，對篇幅較短的輿情信息，可以不用導(dǎo)語。

一是敘述式導(dǎo)語。簡明扼要地交待事情發(fā)生的背景，引出信息的主題。如《建議多報道“兩會新會風(fēng)”》，開頭部分：今年“兩會”出臺了多項新措施，力爭在會議期間不給北京市民生活帶來不便，干部群眾一致叫好。

二是議論式導(dǎo)語。通過議論的方式提示某種現(xiàn)象和問題，并表明所持的立場態(tài)度，以加深讀者對輿情信息價值的認(rèn)識。如《部分地區(qū)基層文化設(shè)施匱乏》：“現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村的文化設(shè)施相當(dāng)匱乏，這不僅影響到農(nóng)民群眾的精神文化生活，更會對當(dāng)?shù)氐纳鐣�主義精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響”。

三是概括式導(dǎo)語。用一兩句話，高度集中地概括出輿情信息的主要內(nèi)容。如“全國宣傳思想工作會議引起熱烈反響，胡錦濤總書記的重要講話受到高度評價……”起到強調(diào)主題的作用。

3、主體：是輿情信息的核心內(nèi)容，也是決定輿情信息質(zhì)量的關(guān)鍵部分，主體要運用充分的事實材料，把輿情信息敘述和闡釋清楚，信息的主體部分一般文字較長，具體寫法有相應(yīng)的格局，但沒有僵死的條條框框，關(guān)鍵是要突出主題，圍繞主題講清需要闡述的問題，就象文學(xué)作品中的散文一樣，做到“形散而神不散”。主體的表現(xiàn)方法主要有三種：

順理成章法：即在整體布局上按照事件的發(fā)展過程，沿著一條線索來寫，步步深入，層層推進，使人看了感到有頭有尾，事情交待得清清楚楚，中間沒有線索的間斷。這種方式顯得曉暢明白，眉目清晰。

并列表現(xiàn)法：就是將一個事物的不同側(cè)面，以及幾個事物并列起來，綜合表現(xiàn)一個主題思想。

統(tǒng)分結(jié)合法：就是從豐富的輿情信息事實中提煉出一個主題思想，然后將這個主題分解為若干個論點，接下來分別用各種材料來說明這些具體論點。4、背景：是輿情信息的一個結(jié)構(gòu)要素，輿情信息不一定都要交待背景，但恰當(dāng)?shù)剡\用背景材料，對輿情信息內(nèi)容的理解、主題的深化，起著重要的輔助作用。背景材料一般可分為對比性材料、說明性材料和注釋性材料。運用背景材料要圍繞主題、靈活穿插，用語要簡潔明了。要注意針對具體情況適量運用背景材料，如果需要說清楚的，就不惜筆墨，一一闡明；反之，就可少用甚至不用背景材料，防止喧賓奪主，淹沒輿情信息的主體。

5、結(jié)尾。結(jié)尾是對所反映的輿情事實加以歸納，得出最終的觀點和結(jié)論。它是全文的概括、總結(jié)，起到呼應(yīng)標(biāo)題，深化主題，加深讀者印象的作用。結(jié)尾并非輿情信息必需的要素。

三、把握輿情信息工作的四個重要環(huán)節(jié)

從事輿情信息工作，最難的是收集輿情素材，要完成一篇輿情信息的寫作，搜集輿情可以說占據(jù)了三分之二的工作量。怎樣才能掌握到輿情，并迅速編寫成輿情信息呢，這就要求我們要密切關(guān)注“大局、大事、大勢”，始終從服務(wù)大局、服務(wù)決策的角度出發(fā)，著重抓好四個環(huán)節(jié)。

（一）收集輿情，清楚了解輿情存在的空間。我們知道，輿情經(jīng)常發(fā)生在民意表達(dá)最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”。因此，我們收集輿情就要到這些場所去尋找。一是從媒體上收集信息。媒體信息來源十分廣泛，包括各地區(qū)、各領(lǐng)域甚至世界各國的信息，媒體信息特別是網(wǎng)絡(luò)媒體信息，沒有過多的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和層層報批的手續(xù)，揭露問題也比較尖銳、比較及時，特別是網(wǎng)民評論、博客等，直接表達(dá)了網(wǎng)民的意見，我們從中會發(fā)現(xiàn)許多有價值的輿情點。從媒體收集輿情要注意三點：

第一，中央重大決策、重大事件引發(fā)的輿情，要以主流媒體為準(zhǔn)。其輿情收集除了自己對“事件”的第一反應(yīng)外，更多地要關(guān)注媒體的評論和輿論的反映；

第二，社會思潮及理論動態(tài)輿情，要善于從媒體“理論版”、“言論專欄”去收集，同時也要關(guān)注民間網(wǎng)站學(xué)術(shù)類論壇上的一些“言論”；

第三，社會熱點問題及網(wǎng)上熱點問題，要關(guān)注各大網(wǎng)站新聞跟貼和民間網(wǎng)站論壇。

二是從工作中收集信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公、檢、法、工商、教育、城建等部門，工作中直接與群眾打交道，對了解社情民意具有較大的優(yōu)勢，所涉及的問題往往也是群眾關(guān)注的熱點，因此，應(yīng)當(dāng)成為我們開展輿情信息工作的重點。

三是從民間收集信息。從民間獲取輿情是民意信息來源最直接、最真實的渠道。大家都工作、生活在基層，直接與群眾打交道，要樹立強烈的民本意識，同廣大群眾保持經(jīng)常性和廣泛性的聯(lián)系，善于從民間廣為流傳的民謠、“順口溜”以及各種街頭巷尾的議論、“小道消息”、“傳言”中捕捉輿情點，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息。有時群眾在言談中不經(jīng)意的幾句話語、或者是某個觀點，就是很好的輿情信息素材，大家善于從群眾的言談中收集信息，及時把群眾的觀點意向，向上級反映。如上半年在村委會換屆選舉的時期，我通過與群眾聊天，了解到廣大村民非常關(guān)注村委會換屆選舉，雖然在選舉過程中有些地方可能出現(xiàn)了一些不如人意的行為，但對于村委會由村民直接選舉產(chǎn)生這種制度卻是普遍贊同的，由此經(jīng)過總結(jié)整理，寫出了《廣大村民盛贊村委會換屆選舉充分發(fā)揚了民主》的輿情信息。

（二）搶抓輿情，善于把握輿情發(fā)生的時間。輿情的發(fā)生是由輿情因變事項所引起的。所謂輿情因變事項，是指能夠引起民眾關(guān)注，且會對形成民眾政治態(tài)度產(chǎn)生影響的所有事項的集合。我們在實際工作中要特別注意輿情發(fā)生的時間。從理論上講，輿情因變事項發(fā)生以后，必然要引發(fā)相應(yīng)的輿情，這是輿情發(fā)生時間的一般規(guī)律。比如，省委、省政府出臺了一項政策，當(dāng)這項政策公布后，民眾必然會有一些理解和看法。贊同、反對、漠不關(guān)心等心理反應(yīng)和行為反應(yīng)，都可能發(fā)生，當(dāng)民眾的這些情緒反應(yīng)上升到一種“社會政治態(tài)度”的時候，就形成了輿情。因此，在實際工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了某項輿情因變事項產(chǎn)生以后，就要分析可能產(chǎn)生的輿情，并在“第一時間”加以收集、整理和上報。同時，我們還要注意到，有的輿情同輿情因變事項同時發(fā)生。例如國家在出臺新的重大政策措施之前，一般要組織相應(yīng)的討論，通過媒體營造氛圍。這時不同的利益群體會有不同的看法和意見，這種民眾意愿的不同，正是多元民意的一種反映，我們要善于在這種變化中搶抓輿情，并多角度收集和報送。當(dāng)決策者因群眾反映強烈，而不得不對已經(jīng)做出的決策進行調(diào)整時，民眾的社會政治態(tài)度會隨著決策者決策行為的改變而改變，比如，房地產(chǎn)價格攀升問題，早已引起了老百姓的不滿，開發(fā)商的暴利和房地產(chǎn)市場的無序狀態(tài)已經(jīng)成眾矢之的。近期以來，中央加強宏觀調(diào)控，各地相應(yīng)出臺了抑制房價的措施，收到了一定的效果，受到老百姓的歡迎。在這個過程中，輿情是與輿情因變事項相伴發(fā)生的。我們要善于觀察輿情因變事項的動態(tài)變化，在其變化中捕捉有價值的輿情點，從而形成有價值的輿情信息。

（三）分析輿情，準(zhǔn)確判斷輿情變化的走勢。對同一事物，不同的利益群體所體現(xiàn)的民意是不同的，我們要從三個不同角度去分析，把握輿情。一要注意層次性。比如，某地發(fā)生了礦難，對礦難中死亡礦工的家屬和礦主而言，其第一反應(yīng)和關(guān)注的問題肯定是不同的，當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼�府管理部門的第一反應(yīng)和關(guān)注的問題也是不同的。那么，我們?nèi)绾畏从齿浨�？最好的辦法是分層次反映，運用辯證思維，把不同群眾的反映都收集起來，形成各方意見、意愿的集合。只有這樣，才能完整地反映出因礦難引發(fā)的民意取向。二要關(guān)注利益性。輿情的本質(zhì)是民眾對自身利益的訴求和表達(dá)，離開了老百姓利益的訴求和表達(dá)，將寫不出好的輿情信息。比如，解決農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工群體的訴求是對自身直接利益的訴求，而其它階層民眾之所以關(guān)注此事，是這些民眾渴望社會公平的一種非物質(zhì)利益的意愿的表達(dá)。因此，對輿情的分析要以“利益性”為切入點，只有抓住“利益”這個核心，才能反映輿情的本質(zhì)。三要突出政治性。輿情是民眾對執(zhí)政者及其行為的一種看法和評價。分析輿情不僅要看民眾意愿表達(dá)的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內(nèi)在政治態(tài)度。比如，對醫(yī)生收紅包問題，表面上看起來是民眾對醫(yī)生職業(yè)道德的不滿，而深層次上，是對國家醫(yī)療改革的失敗，從而使民眾對國家管理體制產(chǎn)生了不滿。分析輿情一定要把民眾的看法同國家政治聯(lián)系起來，只有這樣才能抓住要害，才能寫出有深度的輿情信息，也才能對決策起到作用。

（四）整理輿情，合理調(diào)整輿情寫作的角度。整理、撰寫輿情信息是輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)，也是加工輿情信息“產(chǎn)品”的關(guān)鍵工序。寫好輿情信息不需要華麗的辭藻，輿情信息文稿也沒有什么固定的模式。文稿可長可短，結(jié)構(gòu)可松可緊，關(guān)鍵在于選擇角度，合理調(diào)整寫作的切入點。如何選擇切入點？首先要有敏銳的輿情意識，善于在小事中感悟出大道理，在紛雜的事物中抓住主要矛盾；在輿情因變事項發(fā)生后預(yù)測出可能發(fā)生的輿情，在人們街頭巷尾議論中捕捉到苗頭性的問題；在日常生活的細(xì)微處看到影響社會和諧的隱含誘因，透過國內(nèi)外輿論走勢發(fā)現(xiàn)對國家政治、經(jīng)濟、外交政策取向產(chǎn)生影響的因素。其次要在情感中尋找靈感。寫好輿情信息不僅需要有責(zé)任心，還需要有靈感。靈感從哪里來？從“愛、恨、憂、思、盼”的情感中來，比如，國家出臺助學(xué)貸款政策，你認(rèn)為是好政策，那么就會寫出“積極評價”的輿情信息。對野蠻拆遷問題，你認(rèn)為不好，那么就會寫出“強烈反映”的輿情信息。對腐敗問題，你感到腐敗已嚴(yán)重影響黨的形象，對此深感憂慮，那么就會寫出“表示擔(dān)憂”的輿情信息�？傊�，在情感中找靈感，是盡快使自己進入輿情角色的好辦法。

四、輿情信息工作的重點和要處理好的三大關(guān)系（一）輿情信息的側(cè)重點

前面我們講到，輿情信息的主要作用是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，具有群體性、政治性、階段性三個方面的特征，由此決定了我們在撰寫輿情信息時必須要把握好側(cè)重點：

1、黨和國家、省、市重大決策部署、重大活動的輿情。（十二五規(guī)劃開局、四化兩型、五市一極建設(shè)、兩會、黨代會、慶祝建黨90周年、西藏和平解放60周年、紀(jì)念辛亥革命100周年等）2、意識形態(tài)領(lǐng)域的總體態(tài)勢和動態(tài)動向方面的輿情信息。（準(zhǔn)確把握意識形態(tài)領(lǐng)域總體態(tài)勢，敏銳捕捉傾向性苗頭性問題，并提出對策建議）

3、社會熱點和重大突發(fā)事件。（密切關(guān)注物價房價、收入分配、征地拆遷、勞資沖突、司法個案、食品藥品安全、環(huán)境污染等熱點，及時反映基層看法意見和要求。密切關(guān)注由社會熱點難點引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件；及時報送各種重大自然災(zāi)害輿情，比如說6.10洪災(zāi)發(fā)生后，廣大群眾對縣委政府及時組織抗洪救災(zāi)的思想反映；還有動車事故引發(fā)人們的思考和看法等）

4、境外重要媒體和港澳臺涉華信息。（及時反映境外輿論對我國發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展模式以及國際地位作用等方面的評論，反映境外輿論特別是西方主流媒體對我國重大會議、重大活動、重大決策等方面的評價議論。如：日媒積極評價第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、美國研究報告認(rèn)為：未來10年中國赴美投資高漲、國外輿論稱中國電荒或拖累經(jīng)濟、美記者提出中國互聯(lián)網(wǎng)國家形象傳播要注意的問題、京滬高鐵月底開通引外媒熱議等。

（二）需要處理好的四個關(guān)系：

一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。報送輿情信息，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，要做到“數(shù)量與質(zhì)量并重”。5月份宣傳部下發(fā)的輿情信息專題文件中要求各單位每月至少要報送5篇信息，這個任務(wù)其實并不難，關(guān)鍵是大家要有心，同時要認(rèn)真琢磨輿情信息的寫法，努力提高信息質(zhì)量。對大家報送的信息，我們會及時上報到市委宣傳部和省委宣傳部，定期通報情況，并建立獎勵機制。

關(guān)于提升輿情信息質(zhì)量的問題，我認(rèn)為首先要主動傾聽群眾呼聲，了解民意，體察民情，通過和群眾交朋友、拉家常，把握群眾的關(guān)注點，挖掘有價值的新信息、好信息；其次是要準(zhǔn)確反映客觀事實，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位、多領(lǐng)域、多角度的信息服務(wù)；三是要精煉。要從選題策劃、文字撰寫等方面深思熟慮，形成良好文風(fēng)，反復(fù)推敲，精心提煉，文字簡約，拿出精品力作，而不是“過得去就行”，甚至應(yīng)付了事。特別是信息的標(biāo)題要有新意，有吸引力。

二是時效性和實效性的關(guān)系。輿情信息具有很強的時效性，報送不及時就沒有參考價值、采用價值。有句俗話說，“輿情信息，當(dāng)天是金子，隔天是銀子，第三天就只是石子了”。因此，報送輿情信息，特別是重大突發(fā)事件的輿情，一定要做到迅速捕捉，快寫快報。大家要時刻保持工作敏銳性，密切關(guān)注中央和省市委的重大決策部署，社會輿情的重要變化，思想理論領(lǐng)域的最新動向、國內(nèi)外重大事件，以及群眾的思想反映，收集整理后在“第一時間”形成輿情信息，并且即寫即報，通過電子郵件報送到宣傳部郵箱

（pjxwxcb@163.com），郵件主題以信息“標(biāo)題+單位+作者”的形式（如：7月1日胡錦濤總書記發(fā)表七一講話后，我在當(dāng)日下午即報送信息：網(wǎng)友認(rèn)為“共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民完成三件大事”彪炳史冊平江謝慎之），以便于統(tǒng)計。實效性主要是指報送的輿情信息要客觀真實反映群眾的思想和社會輿論傾向，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)決策具有一定的參考價值，避免言之無物地空談。

三是報喜與報憂的問題。信息工作中的“報喜”與“報憂”，實質(zhì)上是處理好報送正面信息與報送負(fù)面信息的關(guān)系問題。報送信息要堅持實事求是的原則，敢于說真話，道實情，做到“有喜報喜，有憂報憂，喜憂兼報”。報喜信息不粉飾夸大，報憂信息不掩飾諉過。報送負(fù)面信息時，除對某些特定信息外，可多報一些沒有明確指向性，而是帶有一定普遍性、典型性的問題類信息。如《英媒認(rèn)為：通貨膨脹恐懼將危害中國經(jīng)濟》、《過早步入“成人世界”少兒教育應(yīng)引各界警覺》、《經(jīng)濟數(shù)據(jù)成牟取不當(dāng)利益籌碼，“數(shù)據(jù)反腐”已成反腐新課題》等。

四是服務(wù)上級與服務(wù)本級的關(guān)系。輿情信息工作的服務(wù)對象一般包括兩個層次：首先，上級黨委或政府及其具體決策者，其次，本級黨委或政府及其決策者。具體來講，服務(wù)上級就是大家編寫的信息完成后，通過縣委宣傳部上報到市委宣傳部、省委宣傳部，甚至是中宣部，其中的優(yōu)秀稿件匯篇成《輿情摘報》，呈送給各級領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，其實這也是我們向上級領(lǐng)導(dǎo)反映基層民意的有效渠道。服務(wù)本級，就是我們通過搜集、整理有關(guān)本單位工作的社情民意，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)。做好輿情信息工作，既要為上級服務(wù)，也要為本級服務(wù)，二者不能偏廢。在為上級領(lǐng)導(dǎo)和部門報送帶有“普遍性”、“全局性”的輿情信息的同時，要根據(jù)本級領(lǐng)導(dǎo)決策和工作實際的需要，收集報送區(qū)域性、典型性的輿情信息。比如說，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分群眾對單位的某項工作產(chǎn)生了普遍的看法時，就應(yīng)該主動調(diào)查，經(jīng)過認(rèn)真全面地收集整理后，圍繞這一問題形成專門的信息上報給領(lǐng)導(dǎo)，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而使特色工作進一步深化，或者是存在的問題及時得到解決。我們不要小看一篇信息，很有可能通過一篇信息，及時提醒了領(lǐng)導(dǎo)，避免了單位在決策、工作中的失誤，這既是我們工作價值的體現(xiàn)，也是爭取領(lǐng)導(dǎo)對輿情信息工作的重視、關(guān)心和支持的一條重要途徑。

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