地勘單位安全生產(chǎn)管理對(duì)策研究論文

地勘單位安全生產(chǎn)管理對(duì)策研究論文

內(nèi)容提要：安全第一、預(yù)防為主、為安全生產(chǎn)的基本方針。本文從地勘行業(yè)安全生產(chǎn)體系不夠全面，安全管理模式缺陷，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康等幾方面分析了地勘行業(yè)安全管理存在的問題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}安全生產(chǎn)管理體系

隨著國務(wù)院第520號(hào)令《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，及《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，新的管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)要求，各地勘單位取得地勘資質(zhì)必須通過IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并且對(duì)安全體系也提出了明確要求，于是，在各地勘單位中形成了一股質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)管理體系認(rèn)證熱潮。一、管理體系中存在的主要問題

1.體系在一定程度上形似而神非。體系文件基本齊備，但在文件編制過程中缺乏必要的溝通，對(duì)編制體系手冊(cè)的必要性和適宜性認(rèn)識(shí)不足，未認(rèn)識(shí)到手冊(cè)應(yīng)有可操作性，并必須結(jié)合地勘單位的實(shí)際，才能指導(dǎo)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)施的更有效、更方便，因此，造成文件與實(shí)際工作在一定程度上脫節(jié)，在某些環(huán)節(jié)上不但沒有起到指導(dǎo)和規(guī)范工作的作用，反而為地勘單位工作增加了負(fù)擔(dān)，各地勘單位都有這樣的體會(huì)。

2.體系運(yùn)轉(zhuǎn)在一定程度上有所失控，時(shí)抓時(shí)停。只在軟件上做文章，為應(yīng)付外審就加班加點(diǎn)補(bǔ)材料，上邊不檢查就有所放松，體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，只有幾個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際也很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)之間有互補(bǔ)性。此次監(jiān)審前各公司突擊整理補(bǔ)充材料的環(huán)節(jié)也可以說就是平時(shí)我們體系中沒有運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)。究其原因，是因?yàn)楦鲉挝贿�處于被動(dòng)貫標(biāo)狀態(tài)，抓而不緊，有畏難情緒，怕影響“生產(chǎn)任務(wù)”，考慮近期行為多于長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.管理體系文件與其他形式的企業(yè)管理制度并行。目前從多個(gè)貫標(biāo)地勘單位的經(jīng)驗(yàn)看，管理體系運(yùn)行質(zhì)量不高，一個(gè)很重要的原因就是存在管理體系文件與其他形式的管理制度并行現(xiàn)象。造成文件并行的主要原因有兩方面：一是在貫標(biāo)初期編制管理體系文件時(shí)，對(duì)已形成的企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)換不徹底，出現(xiàn)了新舊文件并存現(xiàn)象；二是在管理體系正常運(yùn)行后，不是以完善現(xiàn)有的管理體系文件為主，而是不顧現(xiàn)有管理體系文件的規(guī)定，以其他形式下發(fā)一些新的辦法、制度、規(guī)定等，導(dǎo)致管理體系文件形同虛設(shè)，“兩張皮”現(xiàn)象自然就產(chǎn)生了。4.認(rèn)證證書成了地勘單位一件華麗的外衣。有章不循，內(nèi)審走過場(chǎng)，管理評(píng)審形式化。管理體系運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)是重點(diǎn)，而實(shí)際中不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已成為盲點(diǎn)，管理者不被管理，成為局外人，沒有形成自我改進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制，管理體系又回到原始人治狀態(tài)，證書實(shí)際上變成了沒有真才實(shí)學(xué)的“假文憑”。

二、針對(duì)上述問題應(yīng)采取的對(duì)策

發(fā)現(xiàn)問題的過程在一定意義上也是一個(gè)進(jìn)步的過程，只有深入貫徹、深入學(xué)習(xí)，才能發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。筆者認(rèn)為，地勘單位的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系均需要在以下方面做進(jìn)一步的改進(jìn)：

其一，體系的建立應(yīng)充分結(jié)合地勘單位的特點(diǎn)。在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，充分利用現(xiàn)有的管理方法，將其加以規(guī)范或轉(zhuǎn)換，不應(yīng)機(jī)械地去照搬標(biāo)準(zhǔn)條款的要求而另設(shè)管理名目，確保體系文件更具有適宜性，從而真正起到指導(dǎo)和控制的作用，避免造成管理上的重復(fù)，管理上的重復(fù)是造成建立管理體系和實(shí)施管理體系“兩張皮”的根本原因。其二，確保文件與制度相一致。管理體系文件是管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。提高管理體系運(yùn)行質(zhì)量，搞好管理體系文件和企業(yè)管理制度的一體化非常關(guān)鍵。為確保管理體系文件的有效運(yùn)行，應(yīng)專門召開管理評(píng)審會(huì)議，從最高管理層形成統(tǒng)一意見，所有制度、辦法全部按照管理體系文件的形式起草、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、修改，所有業(yè)務(wù)過程全部按照管理體系文件的規(guī)定執(zhí)行。并在管理體系內(nèi)審過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)象，一律開出不符合報(bào)告，并限期整改。管理體系文件最大優(yōu)點(diǎn)，一是可以動(dòng)態(tài)管理；二是可以通過管理體系審核，檢查執(zhí)行落實(shí)情況。企業(yè)應(yīng)該改變那種認(rèn)為紅頭文件形式下發(fā)的制度重于管理體系文件的認(rèn)識(shí)。保持管理體系文件的惟一性，排除其他形式文件的干擾，防止“體外循環(huán)”，是確保管理體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。其三，確保地勘單位工作目標(biāo)與體系指標(biāo)相統(tǒng)一。地勘單位作為具有悠久歷史的國有地勘單位，在未實(shí)施一些管理體系前，已經(jīng)有了一套運(yùn)行較成熟的目標(biāo)和指標(biāo)管理體系，如績效考核制度、人事管理制度、質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度等。特別是績效考核制度是目前許多國有地勘單位長期以來一直使用的一套行之有效的指標(biāo)管理手段。從制定程序來看，它是經(jīng)過充分的策劃和逐級(jí)審批的；從內(nèi)容看，它包含了地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中各個(gè)方面的年度目標(biāo)、指標(biāo)，當(dāng)然也包括了質(zhì)量目標(biāo)、指標(biāo)，環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)，職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)；從績效測(cè)量看，業(yè)績考核制度都有定期的詳細(xì)測(cè)量，如季度考評(píng)、年中考評(píng)、年末考評(píng)等。而目前各單位運(yùn)行的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，也要求在體系實(shí)施的過程中，必須制定相應(yīng)的管理體系目標(biāo)，如質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、職業(yè)健康安全目標(biāo)，并要進(jìn)行分解，對(duì)完成情況要定期測(cè)量，這與地勘單位已有的業(yè)績考評(píng)制度的要求基本相同。因此，地勘單位在貫徹標(biāo)準(zhǔn)管理體系時(shí)，可以將已有的業(yè)績考評(píng)制度加以規(guī)范，與心的管理體系文件相銜接，不應(yīng)再另搞一套，以免造成目標(biāo)和指標(biāo)管理上的重復(fù)。其四，應(yīng)確保管理評(píng)審與日常管理相融合。管理評(píng)審是由最高管理者親自主持的一項(xiàng)工作。對(duì)地勘單位而言，作為隊(duì)長(或院長)應(yīng)親自關(guān)注這樣工作，這項(xiàng)工作開展得是否有效，直接關(guān)系到管理體系的運(yùn)行效果和持續(xù)改進(jìn)的力度。但現(xiàn)在很多地勘單位搞管理評(píng)審幾乎完全為了滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)持續(xù)改進(jìn)管理體系發(fā)揮的作用不大。而造成這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要原因是管理評(píng)審沒有和單位日常的管理結(jié)合。地勘單位作為特殊的企業(yè)，其流動(dòng)作業(yè)時(shí)間廣，工作點(diǎn)多面廣，為保證體系能正常的運(yùn)作，并適應(yīng)不斷變化的內(nèi)部和外部的環(huán)境，單位總是定期或不定期的召開一些高層會(huì)議，如：黨政聯(lián)席會(huì)、隊(duì)長(院長)辦公會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)等。在這些會(huì)議上研究的問題主要包括了單位的發(fā)展方向、年度計(jì)劃、市場(chǎng)開拓、設(shè)備改造、技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量安全改進(jìn)、組織機(jī)構(gòu)變化、人事調(diào)整及人才引進(jìn)等，這些問題基本上也就是管理評(píng)審需解決的一些問題，如果平時(shí)都能得到及時(shí)解決，也就基本達(dá)到了管理評(píng)審的目的。因此，為了實(shí)現(xiàn)管理評(píng)審和單位日常管理的一體化，可將這些高層會(huì)議加以規(guī)范，形成獨(dú)具特色的管理評(píng)審，會(huì)收到很好的效果。

其五，應(yīng)確保持續(xù)改進(jìn)應(yīng)與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全活動(dòng)相結(jié)合。持續(xù)改進(jìn)已成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要措施，地勘單位也不例外。其實(shí)我們一直都在做持續(xù)改進(jìn)工作，只是沒有上升到理論的高度去認(rèn)識(shí)和管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境中，一個(gè)不開展持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)是不可能生存的。內(nèi)部持續(xù)改進(jìn)涉及了每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每名員工。大到單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)改造計(jì)劃等的制定和實(shí)施，小到每項(xiàng)具體工作計(jì)劃的制定和實(shí)施，都包含了持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。因此，對(duì)持續(xù)改進(jìn)工作企業(yè)應(yīng)在管理體系文件中做出層層規(guī)定，明確部門持續(xù)改進(jìn)的職責(zé)、規(guī)范、改進(jìn)措施的制定和實(shí)施程序，規(guī)定改進(jìn)措施實(shí)施效果的測(cè)量方法等。另外，作為國有地勘單位，多年來一直開展的QC小組活動(dòng)，可以作為持續(xù)改進(jìn)工作的一種重要形式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)工作的全員參與。其六，應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)地勘單位職工全員貫標(biāo)意識(shí)的培訓(xùn)。將貫標(biāo)意識(shí)的提高納入到企業(yè)文化建設(shè)之中，充分調(diào)動(dòng)地勘單位職工的積極性，激勵(lì)大家積極投入到體系的運(yùn)行中來，從而進(jìn)一步提高地勘單位各項(xiàng)管理水平。

所以各地勘單位必須結(jié)合實(shí)際情況，緊緊圍繞“安全責(zé)任，重在落實(shí)安全生產(chǎn)這一主題開展活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分工負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，狠抓落實(shí)。召開會(huì)議進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)。制定了工作措施，明確了目標(biāo)，明確了責(zé)任，明確了任務(wù)。

結(jié)束語：總之，隨著地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，地勘單位引進(jìn)這種規(guī)范的管理體系來提升管理水平，提高工作效率是非常有必要的。所以，必須充分了解質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中存在的不足，針對(duì)這些不足用不斷改進(jìn)整合管理體系，才能提高管理體系的運(yùn)行質(zhì)量，取得事半功倍的效果。

專業(yè)：10安全

學(xué)號(hào)：46

姓名：宋健

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地勘單位安全生產(chǎn)管理中存在的問題及其對(duì)策

作者：佚名來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：201*-1-1311:04:16減小字體增大字體

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進(jìn)入90年代以來，我國各類事故死亡總?cè)藬?shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。特別是1997年，重、特大惡性事故頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以前5個(gè)月為例，每月均有一次死亡30人以上的特大惡性事故發(fā)生，且涉及面廣。其中，尤以湖南“429”火車相撞事故和深圳“58”飛機(jī)解體事故較為突出。6月份在北京又發(fā)生了震驚國內(nèi)外的“627”化工廠火災(zāi)爆炸特大事故。一系列重、特大惡性事故接連不斷地發(fā)生，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，江澤民總書記為此專門作出了內(nèi)容詳細(xì)具體的三點(diǎn)重要指示，這充分說明了我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)重性和緊迫性。與此同時(shí)，我國廣大安全工作者也在積極尋找事故發(fā)生的原因和扼制事故發(fā)生的對(duì)策。通過系列調(diào)查研究和分析。事故多發(fā)且重、特大事故不斷，涉及面廣的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重的問題。

1存在的問題

1．1對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不統(tǒng)一

對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)問題是一個(gè)很抽象、哲理性和理論性很強(qiáng)的問題，難于用一個(gè)具體明確的指標(biāo)來衡量，因此，常常被人們所忽視。然而，它又是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)、政策性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的問題。因?yàn)閷?duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不同，則工作的重心、方式、方法和隨之而來的結(jié)果也截然不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大凡對(duì)安全生產(chǎn)工作有正確的思想認(rèn)識(shí)和足夠重視的單位，安全生產(chǎn)工作就搞得好，反之就搞得差。近年來，我國地勘單位安全生產(chǎn)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻的主要原因之一便是許多地勘單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位、不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)我國安全生產(chǎn)方針認(rèn)識(shí)不足，不能將其落到實(shí)處。在沒有方針指導(dǎo)下開展安全工作，不知從何下手；口頭上喊安全第一，實(shí)際上生產(chǎn)第一，未真正將方針落到實(shí)處；安全工作僅停留在“安全第一”上，做“亡羊補(bǔ)牢”之事，未認(rèn)識(shí)到“預(yù)防為主”的重要性，工作重心不能轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來。二是對(duì)我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制認(rèn)識(shí)不足。相當(dāng)一部分人員對(duì)我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對(duì)體制各部分含義和相互間關(guān)系更是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。三是不能擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益的位置。從領(lǐng)導(dǎo)到職工，至今仍有不少人認(rèn)為搞安全工作只會(huì)影響生產(chǎn)進(jìn)度，影響增收節(jié)支，卻見不到直接經(jīng)濟(jì)效益，因此錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作可有可無。四是生產(chǎn)部門與安管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些地勘單位錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。生產(chǎn)部門只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開展。

1．2領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠責(zé)任不明調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，許多地勘單位領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實(shí)行承包制后，一些地勘單位領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對(duì)事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因地勘單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少地勘單位領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是地勘單位未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1．3安管機(jī)構(gòu)不健全，安管人員素質(zhì)有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地勘單位未從本地勘單位具體情況和具體需要出發(fā)來設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，于是出現(xiàn)要么部門設(shè)置過多，業(yè)務(wù)交叉多，扯皮現(xiàn)象也多，要么部門設(shè)置過少，什么都管，但什么也管不好。還有一些地勘單位錯(cuò)誤地認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而將安管部門和安管人員大大壓縮，甚至全部取消，致使安全工作無人專管。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勘單位和“三資”地勘單位，特別是其中的中小型地勘單位，大多未專設(shè)安管機(jī)構(gòu)和安管人員，安全工作僅由有關(guān)部門代管，且常常是代而不管。此外，有些地勘單位安管人員對(duì)自己常接觸的某一具體工作一般來說都具有較豐富的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而對(duì)安全管理的全局性問題尚難把握且缺乏系統(tǒng)的安全管理知識(shí)，理論水平較差。這主要是因?yàn)樗麄兇蠖嗍前肼烦黾一蚴巧�產(chǎn)崗位上退下來的老弱病殘者，因而其安全素質(zhì)有待大大提高。

1．4安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠、覆蓋面窄、秩序混亂

地勘單位安全宣教培訓(xùn)工作說起來都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工作許多地勘單位也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

1．5安全生產(chǎn)管理制度不完整不落實(shí)

安全生產(chǎn)管理制度是地勘單位規(guī)章制度的重要組成部分，它能使廣大職工在安全生產(chǎn)中有章可循。然而在相當(dāng)一部分地勘單位中，國家規(guī)定必須建立的安全生產(chǎn)五項(xiàng)基本制度未完整有效地建立起來，也未針對(duì)本地勘單位因新形勢(shì)、新技術(shù)帶來的新的安全問題及時(shí)更新或補(bǔ)充新的制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一項(xiàng)工作沒有完善的制度來規(guī)范和約束，很難搞好。此外，還有一種更普遍的現(xiàn)象是制度建立起來了，但根本不去落實(shí)，只是廢紙一張。如某單位發(fā)生重大火災(zāi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其各種安全制度都很健全，但一問工人，問得啞口無言，說明制度根本就未貫徹落實(shí)下去。

1．6勞動(dòng)紀(jì)律松馳，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于受舊體制和大鍋飯的影響，至今仍有許多職工工作時(shí)松松垮垮，該遵守的勞動(dòng)紀(jì)委和規(guī)章制度不遵守。違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已成為事故的元兇。攀鋼公司所作的統(tǒng)計(jì)顯示，其生產(chǎn)一線發(fā)生的所有事故，100%都是由于“三違”造成的。生產(chǎn)一線以外地方發(fā)生的事故，80%以上也是因“三違”引起的。

1．7事故隱患管理不善，事故調(diào)查處理不徹底

當(dāng)前事故多發(fā)的主要原因便是事故隱患管理不善，主要表現(xiàn)為：首先是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；其次是重大事故隱患未按法規(guī)要求及時(shí)申報(bào)、評(píng)估和整改，最終釀成重大惡性事故；其三是對(duì)已發(fā)現(xiàn)的事故隱患未采取措施及時(shí)整改，也未進(jìn)行跟蹤管理，防止其釀成事故。此外，在隱患釀成事故后，未對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真徹底地調(diào)查和處理。許多事故的根本原因找不到，責(zé)任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故責(zé)任者未得到應(yīng)有的處理，其本人和職工群眾也未從中吸取教訓(xùn)，相應(yīng)的切實(shí)可行的防范措施也就提不出來，致使相同或類似事故重復(fù)發(fā)生。

1．8部門間缺乏協(xié)調(diào)配合

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，需要地勘單位各部門互相配合，協(xié)調(diào)一致才能搞好。然而實(shí)際工作中，許多地勘單位的安全工作被認(rèn)為只是安管部門的事，其它部門不予協(xié)調(diào)配合。一些部門對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)也不給予支持和協(xié)助，致使活動(dòng)難于開展或?qū)嵭�性很差。�?duì)安管部門提出的要求或下達(dá)的整改任務(wù)往往應(yīng)付了事或拒不執(zhí)行，更不能結(jié)合自身特點(diǎn)主動(dòng)開展安全工作。

2對(duì)策

針對(duì)安全生產(chǎn)管理中存在的8個(gè)主要問題，應(yīng)采取如下8個(gè)方面的對(duì)策。

2．1從抓認(rèn)識(shí)入手，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

首先要在全體職工中廣泛宣傳我國安全生產(chǎn)工作的方針，使全體職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和安全工作者能正確理解方針的深刻含義，并在實(shí)際工作中切實(shí)做到口號(hào)與行動(dòng)相一致，且把安全生產(chǎn)工作的重心真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來。其二要在職工中廣泛宣傳我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工充分認(rèn)識(shí)到他們對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格按制度辦事。其三要統(tǒng)一生產(chǎn)部門和安全部門的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”原則，堅(jiān)持消除安全與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象，確保安全與生產(chǎn)一體化。其四要堅(jiān)持做到逢會(huì)必講安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全，使廣大職工逐步認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生產(chǎn)，靠生產(chǎn)可保效益，靠效益可保工資，靠工資可保積極性和凝聚力，靠積極性和凝聚力又可促進(jìn)安全的思想共識(shí)，從而擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益的位置，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2．2從抓緊導(dǎo)入手，建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制

一是按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立安全工作分級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制：即地勘單位法定代表人（通常是廠長或經(jīng)理）是地勘單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各處室、分廠、車間行政領(lǐng)導(dǎo)正職對(duì)所轄部門的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并由一名主管生產(chǎn)的副廠長（副經(jīng)理）主抓日常安全工作。二是把安全工作作為“一把手工程”來抓，把一個(gè)單位是否真正重視安全生產(chǎn)，安全措施是否落到實(shí)處以及安全工作成績的優(yōu)劣上升到衡量該單位主要負(fù)責(zé)人是否講政治的高度來看待，真正做到抓頭頭，頭頭抓，一級(jí)抓一級(jí)，使安全生產(chǎn)管理工作有一個(gè)新的突破。三是把一個(gè)單位一個(gè)部門的安全工作成績作為考核該單位該部門政績和其領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為衡量其是否稱職的一個(gè)重要指標(biāo)。四是層層簽定《安全生產(chǎn)承包責(zé)任書》，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理，將責(zé)任分解到人，并從嚴(yán)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是推行安全生產(chǎn)一票否決制，凡經(jīng)安全考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)一律丟面子、丟票子、丟帽子。六是建立領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，具備必要的水平方可上崗，并逐步過渡到持證上崗。

2．3從抓機(jī)構(gòu)和人員入手，健全安管機(jī)構(gòu)，提高安管人員素質(zhì)

首先地勘單位要根據(jù)自身具體情況和需要合理設(shè)置安管機(jī)構(gòu)，避免交叉和扯皮，并結(jié)合現(xiàn)代地勘單位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大膽地對(duì)不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革。二是糾正過量壓縮或砍掉安管機(jī)構(gòu)和人員的錯(cuò)誤做法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安管機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡(jiǎn)是必要的，但決不等于安全工作不重要了，更不能認(rèn)為不要了，其目的恰恰是為了使機(jī)構(gòu)和人員更高效、更精煉。三是國家有關(guān)部門應(yīng)采取強(qiáng)制措施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勘單位和三資地勘單位嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)置安管機(jī)構(gòu)和專職安管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。四是要采取多級(jí)多層次、短期與長期相結(jié)合的培訓(xùn)方式提高現(xiàn)有安管人員的素質(zhì)，特別應(yīng)讓他們多接受一些高層次、系統(tǒng)化的安管知識(shí)培訓(xùn)，且逐步過渡到特證上崗。此外，應(yīng)不斷吸收大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生加入，以提高安管人員隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

2．4從抓培訓(xùn)入手，深入、廣泛、有序地開展安全宣教培訓(xùn)工作

首先，應(yīng)按照國家有法律法規(guī)對(duì)地勘單位各級(jí)各類人員在內(nèi)容、學(xué)時(shí)等方面的要求深入扎實(shí)地開展安全宣教培訓(xùn)，并經(jīng)有資格的部門考試取得合格證后，方才過關(guān)。其次，開展全員安全培訓(xùn)，即除加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和安管人員的宣教培訓(xùn)外，還應(yīng)在廣大職工中廣泛開展安全意識(shí)和安全操作技能的宣教培訓(xùn)，提高地勘單位全體員工的安全文化素質(zhì)，形成良好的安全文化氛圍。其三要按有關(guān)法規(guī)要求由有資格的單位依法開展安全宣教培訓(xùn)工作，并建立起分級(jí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，合格發(fā)證，持證上崗的培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)一些單位和個(gè)人亂辦班亂培訓(xùn)的現(xiàn)象應(yīng)采取強(qiáng)有力措施予以制止和打擊，使安全宣教培訓(xùn)工作法制化、正規(guī)化和有序化。

2．5從抓制度入手，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度

所有地勘單位必須嚴(yán)格按要求建立健全地勘單位安全生產(chǎn)管理的五項(xiàng)基本制度，并且在此基礎(chǔ)上，要隨著形勢(shì)的變化和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的出現(xiàn)不斷完善和補(bǔ)充安全生產(chǎn)管理制度，使之覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面。此外，建立制度相對(duì)容易，落實(shí)制度卻非常困難。因此應(yīng)狠抓制度的貫徹落實(shí)。這就要求一要端正指導(dǎo)思想；二要求真務(wù)實(shí)；三要從領(lǐng)導(dǎo)做起，最終做到從熟悉制度到嚴(yán)格按制度辦事。

2．6從抓勞動(dòng)者遵章守紀(jì)入手，扼制“三違”現(xiàn)象的產(chǎn)生

勞動(dòng)者遵章守紀(jì)是現(xiàn)行的安全生產(chǎn)“五結(jié)合”體制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重這一問題，地勘單位應(yīng)按體制要求，嚴(yán)格要求勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中遵章守紀(jì)，即勞動(dòng)者在工作中必須遵守所有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到我不傷害自己，也不傷害別人，同時(shí)也不被別人傷害，并進(jìn)行互相監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。此外，還要大張旗鼓地開展反“三違”活動(dòng)，對(duì)“三違”人員發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，處理時(shí)要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，例如山西晉城礦務(wù)局就提出“領(lǐng)導(dǎo)抓不好安全就下臺(tái)，工人違章作業(yè)就待崗”，僅1997年全局便有12名干部被免職，34名工人因違章而待崗學(xué)習(xí)，有力地扼制了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

2．7從抓隱患管理和事故調(diào)查處理入手，降低事故發(fā)生率

在要求將安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的今天，應(yīng)把事故隱患的管理作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵來抓，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主。為此，首先要糾正不出事故安管人員就沒事干的錯(cuò)誤想法。安管人員要帶頭發(fā)動(dòng)廣大職工將地勘單位各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的事故隱患全部找出來；其次對(duì)查出的重、特大隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并申請(qǐng)?jiān)u估；其三對(duì)事故隱患進(jìn)行分級(jí)并分輕重緩急進(jìn)行治理。對(duì)馬上可能引發(fā)事故的隱患，要下達(dá)硬性整改通知書立即整改。其它隱患也應(yīng)及時(shí)整改，不能及時(shí)整改的，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用顯著標(biāo)記標(biāo)明其位置、名稱、特點(diǎn)、類別等，并指定專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)變化，防止釀成事故，待條件具備時(shí)，及時(shí)整改。對(duì)隱患釀成的事故必須按“三不放過”原則來調(diào)查處理。實(shí)踐證明，事故發(fā)生的原因有千條萬條，但最要命的原因是“出了事沒事”即“三不放過”的都放過了。因此，必須把“三不放過”原則作為反事故、保安全的法寶來用，防止相同或類似事故的發(fā)生，從而有效地降低事故的發(fā)生率。

2．8從抓部門協(xié)調(diào)配合入手，創(chuàng)造安全生產(chǎn)工作新局面

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)涉及到地勘單位各個(gè)部門和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)或某幾個(gè)部門的努力是絕對(duì)不行的，不滲透到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，不與具體業(yè)務(wù)相結(jié)合也是絕對(duì)搞不好的。因此，必須嚴(yán)抓各部門在安全生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)配合工作，既要要求各部門結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)在安全工作上各有側(cè)重又相互主動(dòng)積極支持配合，又要要求每個(gè)職工切實(shí)以主人翁風(fēng)貌在安全工作中盡主人之責(zé)，做到以個(gè)人保班組，以班組保車間，以車間保全廠，最終創(chuàng)造一個(gè)橫向到邊，縱向到底，黨、政、工、團(tuán)、萬眾一心齊抓共管安全生產(chǎn)工作的新局面。[

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