扶溝縣地籍調查實習報告

實習報告

1.工程項目概況

扶溝縣國土資源局為配合全省第二次土地調查工作的順利進行，于201*年10月開展對扶溝縣轄區(qū)內約50平方公里的城鎮(zhèn)地籍外業(yè)調查項目工作。扶溝縣位于河南省東部，賈魯河下游，東與太康縣相連，南與西華縣為界，西與鄢陵縣接壤，北與通許縣、尉氏縣毗鄰，轄7鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、1個農牧場。扶溝縣屬豫東平原地區(qū)，地勢西北高，東南低，東北略洼，西北部為崗地海拔62米左右，其余為黃泛區(qū)沖積平原，海拔50米左右。主要河流有賈魯河等12條，全長246.5公里。縣域面積1128.5平方公里。神鄲鐵路、311國道、周鄭公路、周開公路穿境而過，公路網縱橫交錯，交通發(fā)達。

扶溝縣屬暖溫帶半溫潤季風大陸性氣候，年平均日照2361小時，年平均氣溫14.4℃，無霜期215天，年平均降水量661.4毫米，四季分明，春秋季適宜測繪作業(yè)

扶溝縣城鎮(zhèn)地籍更新調查的范圍包括縣城建成區(qū)及轄內的8個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)，分別是：崔橋鎮(zhèn)、江村鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、韭園

鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、包屯鎮(zhèn)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、呂潭鄉(xiāng)、大李莊鄉(xiāng)等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地，總面積約為50平方公里。

其中扶溝縣城建成區(qū)面積約為28平方公里。

2.工程施工組織設計概況

城區(qū)內采用全面更新和補充調查的技術思路，十三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部為初始地籍調查，查清確定每一宗土地的權屬、面積、位置、界址、數量、用途等情況

采用內業(yè)成圖外業(yè)調繪與解析測量相結合的方法測繪1：500、1：1000地籍圖，掌握準確的城鎮(zhèn)土地基礎數據；最后通過匯總分析掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用專項信息，制作城鎮(zhèn)數字地籍圖，建立和完善城鎮(zhèn)、村莊地籍信息系統(tǒng)。

在進行調查之前，除搜集必要的資料，準備調查表冊及人員、儀器設備，技術培訓外，還要具體確定此次各調查區(qū)地籍調查的范圍和制作工作底圖。

地籍調查根據扶溝縣國土資源局確定的范圍，城區(qū)采用航攝方法成圖，首先內業(yè)進行地籍圖采集，采集結束后外業(yè)實地調繪，編繪成圖后做為調查工作底圖。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)采用全野外數字化方法成圖，以新測圖做為調查工作底圖。

為了便于開展調查工作，參照扶溝縣原有地籍街道、街坊劃分情況，可將整個調查區(qū)采用：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-街坊（村）-宗地三級劃分方法，逐級細化分成若干個小區(qū)域。

3.參加實際工作情況

我們對扶溝縣城鎮(zhèn)地籍更新調查的范圍包括縣城建成區(qū)及轄內的8個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)，分別是：崔橋鎮(zhèn)、江村鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、韭園鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、包屯鎮(zhèn)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、呂潭鄉(xiāng)、大李莊鄉(xiāng)等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地等宅基地進行了調查，分別填寫了地籍調查表。

在調查過程中，老宅基地是調查的重點，同時也是難點。因為有關宅基地糾紛就源于此。老宅基地特點是多數是一院多戶。在宅基地分攤上存在著很大分歧。另外，由于本地經濟發(fā)展和時間的推移，

許多老宅都已經倒塌。出現了大面積的空心村。這是本次調查要解決的問題之一。

地籍測量和一般測量工作的施測一樣，也必須遵循“先整體后局部”、“先控制后細部”的原則，首先進行地籍控制測量。

地籍控制測量分為平面控制測量和高程控制測量。對地籍測量來說，通常只對測區(qū)建立平面控制，僅在山區(qū)和丘陵地區(qū)才實施高程控制測量。

本次地籍控制測量主要利用導線控制，依據當地已經給出的控制點來控制主要街道的位置以及一些房角點位置。以便最后準確繪制地籍利用現狀圖。地籍細部測量在地籍控制測量的基礎上進行，其目的是測定每宗地的權屬界址點位置、形狀、面積等基本情況。地籍細部測量工作的內容是：土地權屬界址點及其他地籍要素的測定、繪制基本地籍圖、面積量算。

我們依據以上要求繪制宗地草圖，明確了每家每戶的宗地四至，界址點，

界址邊長度，接著填寫地籍調查表。對于老宅基地的調查表內容共用情況進行了明確的描述，并且準確計算了共用面積。

野外工作完成后，我們把調查和測量的數據匯總整理，進行地籍原圖（宅基地利用現狀圖）的繪制。

4.專題報告

本次生產實習收獲頗多，感受頗深。收獲是學到了許多課堂以外的東西，許多時候現實工作與課堂內容存在著很大的差距，這時我們就必須以實際情況為準。此外，我還感受到現在農村的土地管理上存在著很多問題：

根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》和河南省國土資源廳“第二次土地調查”工作安排和統(tǒng)一部署，為全面查清扶溝縣境內土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，通過對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務和滿足扶溝縣經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理需要，在河南省扶溝縣開展的第二次土地調查工作，由于初始地籍調查開展工作較晚，縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案差異較大實地已經發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開的、因原來征地時的地物現在已經無法找到，實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現狀不一致成片的、大面積拆遷的宗地

調查中發(fā)現了較多無主房屋、無主地塊、閑置的土地，我們也逐個調查，并進行實地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時儲存。

1.空心村整治需要下大力度；

2.有很多地方存在著違章建筑，有的人家把自家車庫建到了宅基地以外，嚴重影響了別人的交通

3.農村缺乏整體的規(guī)劃，房屋道路參差不齊。大量新宅基地還在吞噬農用耕地。

因此借這次實習的機會，也想提醒有關部門加以注意。更好的做好新形勢下的社會主義新農村建設。

擴展閱讀：地籍調查實習

第一章項目概述

1.1任務來源及項目概述

根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》和河南省國土資源廳“第二次土地調查”工作安排和統(tǒng)一部署，為全面查清扶溝縣境內土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，通過對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務和滿足扶溝縣經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理需要。扶溝縣國土資源局為配合全省第二次土地調查工作的順利進行，于201*年10月對扶溝縣第二次土地調查工作進行了招投標工作。根據招投標結果，河北省第二測繪院投中了本項目二標段：扶溝縣轄區(qū)內約50平方公里的城鎮(zhèn)地籍外業(yè)調查項目工作。

1.2城鎮(zhèn)地籍更新調查的主要工作內容

本次城鎮(zhèn)地籍更新調查的主要工作是：

一、縣城地籍更新調查即在原有城區(qū)地籍調查成果的基礎上，按照河南省

第二次土地調查領導小組辦公室要求，以二次調查的技術標準和《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的技術要求為依據，進行縣城外業(yè)補充和更新調查及地籍測繪工作。

二、縣域內十三個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)進行初始調查和地籍測繪工作。

其主要內容有：

（1）權屬調查：調查每宗土地的位置、權屬、界線、數量和用途等利用狀況。

（2）地籍測量：測量每宗地的權屬界線、界址位置、形狀，測繪地籍和地物要素，編制地籍圖和宗地圖，量算面積。

（3）開展城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在村莊內部工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用專項調查統(tǒng)計。

（4）根據城鎮(zhèn)地籍調查成果，開展城鎮(zhèn)內部土地利用綜合分析，編制城鎮(zhèn)土地利用圖，評價土地利用的集約程度，預測變化趨勢，編寫調查報告。

1.3調查區(qū)概況

海拔50米左扶溝縣位于河南省東部，賈魯河下游，東與太康縣相連，南與西華縣為界，西與鄢陵縣接壤，北與通許縣、尉氏縣毗鄰，轄7鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、1個農牧場。扶溝縣屬豫東平原地區(qū)，地勢西北高，東南低，東北略洼，西北部為崗地海拔62米左右，其余為黃泛區(qū)沖積平原，右。主要河流有賈魯河等12條，全長246.5公里�？h域面積1128.5平方公里。神鄲鐵路、311國道、周鄭公路、周開公路穿境而過，公路網縱橫交錯，交通發(fā)達。扶溝縣屬暖溫帶半溫潤季風大陸性氣候，年平均日照2361小時，年平均氣溫14.4℃，無霜期215天，年平均降水量661.4毫米，四季分明，春秋季適宜測繪作業(yè)

.1.

1.4調查范圍

扶溝縣城鎮(zhèn)地籍更新調查的范圍包括縣城建成區(qū)及轄內的8個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)，分別是：崔橋鎮(zhèn)、江村鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、韭園鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、包屯鎮(zhèn)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、呂潭鄉(xiāng)、大李莊鄉(xiāng)等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地，總面積約為50平方公里。

其中扶溝縣城建成區(qū)面積約為28平方公里。

第二章調查區(qū)已有資料的分析及利用

2.1平面控制網資料

調查區(qū)內有河南省C級網控制點5個，該五個點保存完好，均有1980西安坐標系成果（中央子午線114°）�？勺鳛榭h城及十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍測量控制網布設的起算點使用。

2.2地形、地籍圖資料

調查區(qū)內有扶溝縣國土資源局提供的1：5000土地利用現狀圖，作為工作計劃和安排生產作業(yè)使用。

城區(qū)內有扶溝縣國土資源局提供的1：500比例尺航攝圖、進行外業(yè)調繪測量作為工作底圖。十三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)初始地籍調查采用本次全野外數字化測繪的地籍圖作為工作底圖。

2.3權屬調查資料

調查區(qū)范圍內,部分國有及集體土地已發(fā)證,原權屬調查中所調查得到的調查表冊、權源材料可作為本次調查成果的重要組成部分。本次權屬調查按技術細則要求更新地籍調查表，原地調已經簽字蓋章且無變化部分，新調查表中可直接引用，不進行補簽，原調查表復印件作為附件入檔。新調查的宗地按調查要求填表。

第三章作業(yè)技術依據

1、《城市測量規(guī)范》CJJ8－99，以下簡稱“城市規(guī)范”；2、《1:500、1:1000、1:201*地形圖圖式》GB/T20257.1－201*；3、《全球定位系統(tǒng)城市測量技術規(guī)程》CJJ73－97，簡稱“GPS規(guī)程”；4、《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314-201*）；5、《1:500、1:1000、1:201*地形圖數字化規(guī)范》GB/T17160－1997，以下簡稱“數字化規(guī)范”；

6、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》TD1001－93；7、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》TD/T1014201*；8、《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程》；9、《河南省第二次土地調查實施方案》；10、《土地利用現狀分類》GB/T21010－201*；11、《土地登記規(guī)則》，國家土地管理局，1995.12.28修改；12、《土地權屬爭議處理辦法》（國土資源部201*）；13、《河南省第二次土地調查技術細則》；14、《河南省第二次土地調查培訓資料》（河南省第二次土地調查領導小組

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辦公室）；

15、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》(國家土地管理局，1995年)；16、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB／T2260-1999)；17、《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》；18、《數字測繪產品檢查驗收規(guī)定和質量評定》GB/T18316；19、《測繪產品檢查驗收規(guī)定》CH1002-95；20、《測繪產品質量評定標準》CH1003-95；21、《扶溝縣城鎮(zhèn)地籍更新調查技術設計書》。

在使用中，本項目技術設計書中未涉及的內容，以上述標準和規(guī)范為準；如各技術依據存在不一致時，以經批準的本項目技術設計書為準，作業(yè)中遇到的具體技術問題，及時反饋及請示扶溝縣國土資源局協(xié)助解決。

第四章調查技術路線和測量的數學基礎

4.1地籍更新調查技術流程

城區(qū)內采用全面更新和補充調查的技術思路，十三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部為初始地籍調查，查清確定每一宗土地的權屬、面積、位置、界址、數量、用途等情況；采用內業(yè)成圖外業(yè)調繪與解析測量相結合的方法測繪1：500、1：1000地籍圖，掌握準確的城鎮(zhèn)土地基礎數據；最后通過匯總分析掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用專項信息，制作城鎮(zhèn)數字地籍圖，建立和完善城鎮(zhèn)、村莊地籍信息系統(tǒng)。

調查的作業(yè)流程為

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地籍測量流程：

4.2坐標系統(tǒng)和高程基準

調查區(qū)坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，中央子午線114°，3°分帶。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

4.3圖幅規(guī)格

地籍圖分幅采用50cm×50cm正方形分幅。圖幅編號采用本圖幅圖廓西南角X、Y坐標編號法進行，取其圖角坐標（單位千米）保留小數點后兩位，圖幅號為X-Y。地籍圖均加注圖名，圖名一般采用本圖幅內較大地名或沿用原地籍圖圖名。

4.4比例尺

地籍圖測繪比例尺：縣城為1：500，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為1：1000。

第五章權屬調查

5.1組織準備

第二次土地更新調查工作是在全國范圍內開展的國土資源調查工作，扶溝縣國土資源局成立了以主管副局長為組長的領導小組。河北省第二測繪院根據相應的調查、測量工作內容成立由主管院長和總工程師負責的生產、技術管理小組。

5.2調查資料的搜集和踏勘

5.2.1權屬調查資料

收集整理201*年以前扶溝縣城鎮(zhèn)地籍調查的權屬資料，包括地籍調查表、土地權屬來源資料、土地征用、征收、劃撥、出讓、轉讓以及土地登記等有關資料；搜集城鎮(zhèn)規(guī)劃資料、城鎮(zhèn)周邊基本農田資料、土地定級估價資料、房屋普查資料等。

5.2.2地籍測量資料

收集從首級到圖根的平面控制、大比例尺數字正射影像圖等。主要有控制網設計書、技術總結報告、控制網網圖、點之記、控制點成果等。地籍圖、地

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形圖、宗地圖、各類面積計算表和統(tǒng)計資料。

5.2.3其他相關資料與技術設計

在充分搜集已有城鎮(zhèn)地籍調查技術設計書、調查報告（工作報告、技術報告、土地利用分析報告），質量檢查與成果驗收資料；民政局的行政界線、規(guī)劃局的圖件資料；鐵路、公路、河流等相關部門的資料及踏勘測區(qū)的情況下，根據實地情況和省廳技術要求認真編制本項目技術設技書，并報上級廳局審批后執(zhí)行。

5.3權屬調查的內容

權屬調查是對土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、數量和用途等基本情況的調查，是針對土地使用者的申請，對土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進行實地核實、調查和記錄的過程。權屬調查的基本步驟是：調查的準備工作、實地調查、設置界址標志、填寫調查表、繪制宗地草圖、權屬調查文件資料的整理與歸檔。

5.4調查前的準備工作、確定調查范圍、制作調查工作底圖

在進行調查之前，除搜集必要的資料，準備調查表冊及人員、儀器設備，技術培訓外，還要具體確定此次各調查區(qū)地籍調查的范圍和制作工作底圖。

地籍調查根據扶溝縣國土資源局確定的范圍，城區(qū)采用航攝方法成圖，首先內業(yè)進行地籍圖采集，采集結束后外業(yè)實地調繪，編繪成圖后做為調查工作底圖。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)采用全野外數字化方法成圖，以新測圖做為調查工作底圖。

5.5劃分地籍調查街道、街坊、宗地

5.5.1劃分街道、街坊、宗地

為了便于開展調查工作，參照扶溝縣原有地籍街道、街坊劃分情況，可將整個調查區(qū)采用：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-街坊（村）-宗地三級劃分方法，逐級細化分成若干個小區(qū)域。

作業(yè)中應注意由于調查作業(yè)涉及扶溝縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地籍編碼應根據扶溝縣整體編碼情況進行劃分，做到不重不漏。

街道是行政區(qū)域內行政界線、主干道路、河流、溝渠等線狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調查首級劃分的區(qū)域。劃分時應盡量與城鎮(zhèn)行政管理的街道界線一致，即利用街道辦事處的管轄界線作為地籍調查的街道界線。在準備好的調查工作底圖上勾繪出街道的界線，再進行街坊的劃分。

街坊是由互通道路、河流、溝渠等線狀地物封閉起來的地塊。當自然街坊面積較小時，可將幾個自然街坊劃為一個地籍街坊，若一個自然街坊面積較大、宗地數較多時，也可將一個自然街坊劃成多個地籍街坊。街坊劃分后應統(tǒng)一進行街坊編號。

宗地是被權屬界址線所封閉的地塊，宗地的劃分應以方便地籍管理為原則。實際工作中，經常遇到一些特殊情況，現將一般情況下的宗地劃分說明如下：

幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權屬界線的按共用宗處理。對只有一個法人的特大宗地，有明顯不同用途，面積較大時，應按地類劃分為若干宗地。

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對大型企事業(yè)單位用地如被公共道路、河流分割的，應劃分為若干宗地。難以調處的爭議土地，以及未確定使用權的土地（如街巷用地、河流、坑塘、公路等公共基礎設施用地及零星空閑地）按用地范圍單獨劃宗，不調查使用權人，只調查地類。

5.5.2地籍號、宗地編號(1)地籍編號

以縣級行政區(qū)為單位，按照行政區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）街坊（村）宗地四級進行編號。按《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》地籍號命名規(guī)則19位編碼設定，即地籍號由“行政區(qū)劃代碼6位+街道號3位+街坊號3位+基本宗地號4位+宗地支號3位”，見下圖。外業(yè)調查時，地籍調查表上地籍編號的填寫按街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）街坊（村）宗地三級編號填寫即可。

XXXXXXXXXXXXXXXX－XXX

支宗地號3位

基本宗地號4位街坊號3位

街道號3位

行政區(qū)劃代碼6位

(2)宗地編號及預編宗地號

參考和根據已有宗地編號，以街坊為單位，按從左到右、自上而下的原則，由“1”開始順序編號。將新接受的土地登記申請書及權屬來源證明材料，按地籍調查人員預編的文件順序號，將每一宗地勾繪到工作底圖上，并在圖上用鉛筆注明編號。當一個街道或地籍街坊全部勾繪結束后，對街道或地籍街坊從西到東、從北到南，統(tǒng)一預編宗地號，并將預編的宗地號標注到地籍調查表上。預編宗地號可簡寫至為：09-08-12表示第9街道第8街坊第12宗地，預編宗地號基本與調查結束后的正式宗地號一致。

預編宗地號后，將申請書分別發(fā)至權屬調查小組，作業(yè)小組按照調查流程通知土地使用者、進行調查前的作業(yè)準備。

5.6土地分類

土地分類按新的土地利用現狀分類表GB/T21010--201*《土地利用現狀分類》進行調查，采用一、二級分類，其中一級類12個，二級類57個。原有地籍調查資料采用《土地分類（試行）》分類，調查時注意其與新土地分類的聯(lián)系和區(qū)別。

5.7宗地權屬狀況調查

宗地權屬調查按照“尊重歷史，面對現實，實事求是”原則，按照確權要求確定土地權屬和邊界。調查人員在接受土地登記人員轉來的申請文件后現場調查宗地的土地使用者性質、土地權屬性質、權屬來源情況、宗地使用情況、他項權利狀況、權屬來源證明材料上的土地使用者和申請書上的土地使用者一致性、土地實際用途與批準用途及申請書上填寫用途一致性等進行調查、核實。

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核實無誤后，調查人員根據調查情況，現場填寫地籍調查表，并收集相應的權屬來源證明材料。權屬調查結束后，審核人員對調查結果進行全面審核。核實結果無誤后，審核人在地調表的意見欄填寫合格，否則填寫不合格，并指出錯誤所在及處理意見，審核者簽字蓋章。

宗地權屬確權的一般原則：

(1)臨街單位代征道路占地作為公共用地，其使用權不確定給征用地單位。(2)城區(qū)內道路、街道、胡同原則上不確權給單位和個人，屬公共用地。(3)使用土地的兩個單位或個人之間的伙墻歸屬，首先以原有確權資料為準；雙方均無確權資料的歸雙方使用，雙方當事人現場指界，原則上以伙墻中心為界。

(4)縣房管部門直接管理的房屋及院落占地，土地使用權確權給房管部門。(5)在一宗地內，有兩個或兩個以上單位合法使用者，無法確定各自界址的，按共用宗確定使用權。確定每個使用者獨自使用和分攤的共用面積，共用面積一般按各自建筑面積或占地面積分攤。共用宗地內的土地面積可按如下方法分攤：

a有分攤協(xié)議書的按協(xié)議分攤。b按建筑物占地面積分攤。c按建筑面積分攤。

d先確定每個使用者獨自使用的面積，再按建筑面積或建筑占地面積分攤公用面積。

(6)住宅區(qū)內，單位征地蓋的住宅樓，按征地資料，土地使用權確定給單位或個人。

(7)凡有批準用地手續(xù)的單位或個人，才能確定土地使用權，無批準用地手續(xù)的，暫按現狀調查，待補辦手續(xù)后，再確定土地使用權。

(8)土地使用權證件不全或丟失的。應寫出用地經過，經其主管上級或原發(fā)證件單位證明，并征得四鄰同意，無爭議后再予確權，違法占地或臨時占地不予確權。

(9)用地相鄰雙方發(fā)生邊界糾紛時，暫按未定界處理，按現狀調查，待糾紛解決后，再行確權。

(10)對調查區(qū)內所有國有土地使用權的企事業(yè)單位、個人和農村集體土地使用權進行權屬調查工作，依不同用地性質進行權屬調查工作。

(11)在調查區(qū)內遇到無權屬資料或權屬資料無法使用時，在用地雙方沒有權屬爭議的情況下，可以以現狀為準進行確權；如有爭議時需國土資源局進行協(xié)調，最終解釋權歸縣國土資源局。

5.8土地權屬來源及使用權類型

5.8.1.土地權屬來源及證明資料

(1)建設用地批準文件。

(2)國有土地使用權出讓合同。(3)國有土地使用權轉讓合同。

(4)個人使用的土地、單位使用的土地，在沒有其他權屬來源及證明資料的情況下，應根據縣級以上人民政府土地確權規(guī)定確定權屬。

(5)其它有法律效力的證明文件。

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5.8.2國有土地使用權類型

(1)劃撥；(2)出讓；

(3)國家作價出資（入股）；(4)租賃；

(5)國家授權經營。

5.8.3集體土地使用權類型

(1)批準撥用宅基地；(2)批準撥用企業(yè)用地；(3)“四荒”拍賣；(4)集體土地入股；(5)其它。

5.9他項權利調查

土地他項權利是指其他土地使用者在本宗地擁有的權利。他項權利又分為用益物權和擔保物權。用益物權是指以物的使用收益為目的而設立的物權，主要包括：通行權、地上權、地下權等。擔保物權是指以確保債務清償為目的而在債務人的特定物或權利上設定的定限物權，主要包括：抵押權、質權、留置權等。他項權利的調查指調查其申請內容是否與實際情況一致，并將調查情況填寫到地籍調查表上。

5.10界址調查及界標設置

界址調查是權屬調查的核心，界址調查的程序有發(fā)放指界通知書；本宗地、相鄰宗地使用者及調查人員共同到現場，由本宗地及相鄰宗地權利人指界、認定界址點及界址線。本宗地及相鄰宗地的權利人同時到現場指界，有困難（有糾紛的除外）的，可分別到現場指界，認定后送達另一方確認；界址認定后，調查人員會同雙方指界人，對認定的界址點現場設置界標，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長，并將界標種類、現場界址調查勘丈成果填寫到地籍調查表上并簽字蓋章。

5.10.1界址調查

(1)本次調查對已有和無變化界址，需現場確認和核實，并設置標志，不需權利人雙方重新指界和簽字確認。新增和變化宗地，相鄰宗地界址線間距小于0.5m時，宗地界址必須由本宗地及相鄰宗地的權利人親自到現場指界、認定。宗地界址臨街、臨巷、相鄰宗地界址線間距大于0.5m或土地使用者已有建設用地批準文件且用地圖上的界線與實地界線吻合時，可只由本宗地指界人指界。

(2)宗地界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現場共同指界。臨街、臨巷或土地使用者已有建設用地批準文件，且用地圖件上的界線與實地一致時，或涉及道路、街巷、公共綠地、水利工程等市政設施的單側與實地一致時，或涉及道路、街巷、公共綠地、水利工程等市政設施的單側界址線，可只由本宗地指界人指界。

(3)兩個以上土地使用者共同使用的宗地，應共同委托代表指界，委托代理人指界時應出具指界委托書及本人身份證明。

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(4)單位使用的土地，須由相鄰各方法人代表共同現場指界，并出具身份證明和地籍調查法人代表身份證明書；個人使用的土地，須由戶主指界，并出具身份證明和戶籍簿。

法人代表或戶主不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及指界委托書。

(5)征地范圍內已作為公共道路、公共綠地、水利工程及其它公共設施的部分，不能確權給原征地單位。

(6)經雙方認定的界址，必須由雙方指界人共同在地籍調查表上簽字蓋章；只由本宗地指界人指界的，本宗地指界人在地籍調查表上簽字蓋章即可。如果戶主不識字，可由調查人員代簽，戶主按手印或戶主蓋章并按手印。

(7)土地使用者已有建設用地批準文件，對少批多用的，宗地界線按批準用地界線確定，多用部分在調查表中注明，待后處理。對批多用少的，原則上按實際使用范圍定界。

(8)宗地界址有爭議的，調查人員應在現場調解處理。現場調解不了時，在調查記事欄上寫明雙方爭議的原因，并標出有爭議的范圍，退回上一程序處理或呈報地籍調查領導小組裁決處理。

歷史用地、沒有權屬文件的宗地，依法按等級審核人員的意見確定界址（但調查人員有權抵制不符合法規(guī)及確權定界規(guī)定的行為）。

(9)一宗地有兩個以上土地使用者時，能查清各自的使用部分和共同使用部分界線的，要查清。

(10)所有宗地界址點都必須編號，并按規(guī)定設置界址標志。(11)違約缺席指界的，按以下規(guī)定處理：

a.如一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。

b.如雙方違約缺席，其宗地界址線由調查人員依據現狀及地方習慣確定。c.將確界結果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，必須在15日內提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用。逾期不申請，a、b兩條確界結果自動生效。

d.指界人認界后，無任何正當理由，不在地籍調查表上簽字蓋章的，可參照違約缺席指界的有關規(guī)定處理。

5.10.2界標設置

(1)在較為空曠地區(qū)的界址點和占地面積較大的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的界址點應埋設或現場澆筑混凝土界址標樁，泥土地面也可埋設石灰界址標樁。

(2)在堅硬的路面或地面上的界址點應鉆孔澆筑或釘設帶帽的鋼釘界址標樁。

(3)在堅固的房墻（角）或圍墻（角）等永久性建筑物處的界址點可設置噴漆界址標志。

(4)根據實際情況本測區(qū)噴漆界標是主要使用的界標。對于原有已調查無變化界址點位，若界標不明顯或丟失，應重新設置。

5.10.3界址點編號

界址點編號以街坊為單位，按從左到右、自上而下的原則依次編號，同一街坊內的界址點不得重號。將一個地籍街坊的每宗地都勾繪到工作底圖上，然后按地籍街坊統(tǒng)一編號，由“1”開始順序編號。

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5.11地籍調查表的填寫內容及要求

5.11.1地籍調查表的填寫

地籍調查表主要內容包括：本宗地地籍號及所在圖幅號；土地座落，權屬性質，宗地四至；土地使用者名稱；單位性質及主管部門；法人代表或戶主姓名、身份證明號碼、電話號碼；土地使用權類型；批準用途、實際用途及使用期限；界址調查記錄；宗地草圖；權屬調查記事及調查員意見；地籍勘丈記事；地籍調查結果審核意見。

5.11.2.地籍調查表填寫要求

(1)地籍調查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，內容

準確無誤，字跡清楚整潔。

(2)填寫的各項內容只可劃改、不得涂改；同一項內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應加蓋劃改人員印章。

(3)每一宗地填寫一份地籍調查表。項目欄的內容填寫不完的可加附頁。(4)地籍調查結果與土地登記申請書填寫不一致時，按實際情況填寫，并說明欄內注明原因。

(5)調查結果應在現場記錄于地籍調查表上。

(6)原地籍調查表經核實無變化處可以轉抄至新調查表上，原簽字蓋章部分繼續(xù)有效，不用重新簽字蓋章。原調查表必須作為權屬調查附件歸檔。調查筆錄中注明情況。

5.12宗地草圖的繪制及要求

5.12.1宗地草圖的內容

宗地草圖是描述宗地的位置、界址點、線和相鄰宗地關系的實地記錄，調查時應現場繪制和丈量。

宗地草圖的內容包括：本宗地號和門牌號；宗地使用者名稱；本宗地界址點（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點）、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的建筑物、構筑物；相鄰宗地的宗地號、門牌號和土地使用者名稱；指北針、圖框、比例尺、丈量者、丈量日期等。

5.12.2宗地草圖繪制要求

宗地草圖的繪制應按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(1)宗地草圖幅面一般用32K、16K、8K，宗地過大時可分幅繪制。比例尺為概略比例尺。

(2)宗地草圖必須現場繪制。圖上所有數據必須實地勘丈并現場記錄。字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。

(3)勘丈數據均須在圖上標注，界址點間距注在界址線外，其余數據注記在界址線內。

(4)用2H～4H鉛筆繪制草圖并注記，數字注記橫向邊長字頭朝北，縱向邊長字頭朝西，斜線排列的數字，注記字身應垂直于斜線。

(5)標注概略比例尺。宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制。

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(6)對于原有調查宗地，宗地草圖的繪制應按照以下規(guī)定執(zhí)行：1)宗地無變化的，可以使用原地籍圖數據打印或鉛筆繪制出圖。2)宗地有變化的，可參照原宗地圖按要求實地繪制宗地草圖。

第六章地籍測量

6.1地籍資料搜集

在地籍測量工作開始前，應對原有地籍測量資料、控制資料進行收集和整理。本次調查需要搜集的資料主要是扶溝縣原有1：500、1：1000地籍圖、宗地圖、街坊宗地劃分圖及界址點坐標成果表，原平面控制網成果等。

6.2首級平面、高程控制測量

地籍平面控制包括基本控制測量（首級控制、加密控制）和圖根控制測量。本次扶溝縣地籍調查的首級平面控制在河南省C級控制網點的基礎上在縣域范圍布設D級GPS控制網，縣域內D級GPS控制網整體平差，在D級GPS控制網基礎上在城區(qū)及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別布設E級GPS控制網，E級GPS控制網可全縣域范圍一體平差，也可分網平差。

首級平面控制網采用GPS測量方法，按照《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》的有關規(guī)定施測。D級GPS點和E級GPS點必須埋設標石。標石埋設的相關要求按照《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》附錄B4的要求執(zhí)行。選點時要選埋在土質堅硬、穩(wěn)定、安全僻靜、利于長期保存、便于觀測的位置，現場繪制點之記，點之記一般均有三個栓距，距離在50米內的距離取至0.01m，大于50米時，距離量至0.1m

控制測量依據由高級到低級，由全局到局部逐級布設的原則進行，其布設步驟和方法按下圖進行

地籍基本平面控制（首級控制與加密控制）點，每平方公里不少于10個點。D級GPS點以附近村莊或較大單位名稱命名，如：D江村；E級GPS點以大寫字母E其后加本點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的漢語拼音開始的大寫字母和阿拉伯數字流水號表示點號，如：EJC1、EJC2其中JC代表此點坐落在江村鎮(zhèn)，測區(qū)內不允許有重號。

D、E級GPS網中最弱相鄰點的相對點位中誤差不得大于5cm。

GPS網相鄰點間弦長精度計算公式為：σ=

a2

(bd)2

式中σ－標準差（基線向量的弦長中誤差mm）a－固定誤差（mm）

b－比例誤差系數（1×10-6）d－相鄰點的距離（Km）GPS網的主要技術要求：

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注：當邊長小于200m時，參照“GPS規(guī)程”邊長中誤差應小于20mm。參加作業(yè)的GPS接收機應在檢驗合格證有效期內使用。

GPS控制網測量使用的接收機的靜態(tài)標稱精度應不大于（±5mm+1ppm×d），d為邊長，單位km。

GPS網應由一個或若干個獨立觀測環(huán)構成，也可采用附合線路形式。GPS網中每個閉合環(huán)或附合線路中的邊（條）數D級≤8,E級≤10。

GPS控制網采用快速靜態(tài)作業(yè)模式進行，技術指標及作業(yè)方法如下：衛(wèi)星截止高度角≥15°；

D級GPS控制網觀測時間≥30分鐘，E級GPS控制網觀測時間≥10分鐘；③同步觀測衛(wèi)星數≥4；

④衛(wèi)星幾何圖形強度因子PDOP＜6；⑤采樣間隔為10秒；

⑥測前對光學對點器應進行校正，保證對點誤差小于3mm；

⑦準確量取天線高，天線高度應在測前、測后各量測一次，較差應≤3mm，取中數使用，天線基座應嚴格對中置平，定向標志應指向正北；

⑧外業(yè)觀測應填寫觀測手簿，觀測應按照“GPS規(guī)程"有關規(guī)定執(zhí)行。外業(yè)觀測記錄應記錄如下內容：測站名、測站號；觀測時間及時段號，觀測時間應記錄開始時間和結束時間，時間記錄到分；接收機的類型和天線號；測區(qū)的近似經緯度；天線高記錄到0.001米；觀測狀況記錄應包括電池電壓、接收衛(wèi)星、信噪比和故障情況；觀測記錄應字跡工整，不劃改，不得對數據進行重新加工。

基線解算及平差計算,采用接收機自帶隨機軟件進行。平差處理中基線解算同步環(huán)坐標分量、獨立環(huán)的坐標分量、重復觀測基線較差的規(guī)定如下：

在約束平差以前，應在WGS-84坐標系中，以三維基線向量進行GPS網的無約束平差，用于確定GPS網的觀測精度及有效觀測值�；�線向量的改正數應滿足下式要求：

VΔX≤3δVΔY≤3δVΔZ≤3δ

.12.

當超限時，可認為基線向量或其附近存在粗差基線，應剔除粗差基線，直至符合上式要求。

約束平差中，以約束點的已知坐標作為強制約束的固定值，求解出各點的二維坐標，并檢查各點的點位中誤差�；�線向量的改正數與剔除粗差后的無約束平差結果的同名基線相應改正數的較差應符合下式要求：

dVΔX≤2δdVΔY≤2δdVΔZ≤2δ

當超限時，應剔除某些誤差較大的約束值，直至符合上式要求。

平差結束后應提供各點的平面直角坐標、基線向量改正值及點位中誤差等精度指標。

本次GPS測量的成果應和原有控制網點的成果進行比較，以便確定原有點位與本次點位在精度上的差異。

首級控制網點的高程采用GPS擬合方法測定。

6.3圖根控制測量及界址點測量

6.3.1圖根控制測量

在地籍碎部點和界址點測量之前要進行圖根控制測量，圖根導線可使用光電測距導線法或GPSRTK方法進行。導線可布設成附合導線、節(jié)點導線。采用

RTK方式測定時，設備條件和外部觀測環(huán)境必須適合。觀測數據應具備嚴密的檢核條件。一級圖根點編號以C開頭表示等級，加阿拉伯數字流水號表示點號；二級圖根點編號為以D開頭表示等級，后加阿拉伯數字流水號表示點號。

支導點號以E開頭，后附流水號表示點號。同一調查區(qū)內不允許有重號。埋石點密度為：1：500每幅圖不少于3點、1：1000每幅圖不少于6點。當基本控制點全部埋石（硬化路面上可打設鋼釘）后，仍不能滿足要求時，可選擇一級地籍圖根控制點進行埋石（硬化路面上可打設鋼釘），現場繪制點之記。

圖根點采用圖根導線、支導線的方法用全站儀測定。以二級導線點以上的平面控制點作為圖根導線的起算依據。1：500地籍圖圖根導線測量

①圖根導線分兩級進行加密，其技術要求如下表：

注：n為測站數。當附合導線長度短于500m時，其坐標閉合差不應大于0.22m,相對閉合差

可降為1/3000和1/201*。

.13.

②圖根光電測距導線測距技術要求：單程觀測一測回，一測回兩次讀數，

兩次讀數較差不超過10mm，邊長不進行加常數、乘常數和氣象改正，用于進行平距改正的垂直角單程觀測一測回。全站儀可直接讀記平距，觀測一測回較差不大于10mm。

當附合導線不能滿足要求時，可布設不多于3條邊，長度不超過300m的支導線，采用全站儀觀測時，水平角和距離各觀測一測回。

（3）1：1000地籍圖圖根導線測量

①圖根導線技術指標應滿足下表要求：

②圖根光電測距導線測距技術要求：單程觀測一測回，一測回兩次讀數，

兩次讀數較差不超過10mm，邊長不進行加常數、乘常數和氣象改正，用于進行平距改正的垂直角單程觀測一測回。全站儀可直接讀記平距，觀測一測回較差不大于10mm。

③當附合導線不能滿足要求時，可布設不多于4條邊、長度不超過900m、

最大邊長不超過300米的支導線，應左右角觀測，圓周角閉合差不超過±40"。

6.3.2界址點施測

（1）測量方法一般采用解析法。（2）界址點精度如下表：

（3）對街坊外圍和內部明顯的界址點采用2″級全站儀實測，界址點可在圖根

導線上用引點法求得。引點水平角觀測一個測回，兩次照準兩次讀數。測距觀測一測回，兩次較差應小于10mm。測距邊不宜超過150m。（4）對街坊內隱蔽地區(qū)的界址點可采用間接方法求得，其中包括：內插、外插、距離交會等。距離丈量應使用檢驗過的鋼尺量兩次取中數。推算的界址點應嚴

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格位于兩已知點間的直線上。用直角推算時，定向邊不宜短于推算邊。用間接方法計算界址點坐標的數量，不得超過界址點總數的20％。

（5）棱鏡零位置與界址點不重合時，應進行距離改正和角度改正。

（6）權屬調查時勘丈的相鄰界址點間距，可以用來對解析法測定的坐標作全面檢核。用鋼尺丈量細部點間的距離與按兩點坐標反算距離相比較，其差值△D應滿足△D≤10cm（街坊內部隱蔽界址點可放寬到15cm）。

（7）界址點成果檢查無誤后，可輸入微機進行內業(yè)計算，并打印《宗地界址點坐標、反算邊長、面積計算表》。表格以宗地為單位，點號由宗地西北角開始順時針編號，以街坊為單位裝訂成冊。

6.4地物碎部測量

地物碎部測量包括測定界址點、采集地籍、地物要素、量算面積等。此次地籍圖測量，城區(qū)部分地籍圖測量采用外業(yè)調繪與解析法相結合的方法。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地籍圖測量一般以解析法進行，以圖根導線為基礎利用全站儀進行測量，作圖軟件采用北京蒼穹數碼測繪的成圖軟件進行作業(yè)。

地籍圖碎部測量的要求如下各條所示：

6.4.1地物要素和精度要求

地物測繪的內容主要包括：建筑物、構筑物、行政界線、道路、水系、地貌、地類界、保護區(qū)界線等。地物點測量精度按下表執(zhí)行。測繪作業(yè)中對于已有修測數據，應注意檢測其測量成果的精度。

地物測繪平面位置精度指標

6.4.2建筑物和構筑物

（1）建筑物及構筑物實地面積一般大于等于6平方米均要按實地輪廓準確地進行測繪；房屋以外墻壁主輪廓線為準，外圍小于50cm×50cm的裝飾性細部（如墻面外磚柱）可舍去；室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內，不落地的可舍去。非永久性建筑物如棚、簡易房可適當舍去，附屬建筑物的不落地的陽臺、雨篷等可舍去，但大于6m2的臺階、有柱雨蓬應表示。

（2）懸空建筑物如水上房屋、騎樓等，應按實地輪廓線測繪其水平投影位置。地下鐵道、遂道、人防工程的出入口等，均應測定與標繪其位置。建筑群內井式建筑中面積大于等于6平方米的天井或院子需表示。

（3）固定的永久性建筑物要測繪其占地狀況，在建筑物右上角用分數形式標注層數和結構，如12/2，分子為層數，分母為建筑物結構代碼（見下表），同一棟建筑物，層數不同的應分別標注。層高低于2.20m的不作為一層。

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建筑物結構分類及其代碼

結構分類縮寫代碼鋼結構鋼1鋼和鋼筋混凝土鋼、鋼2鋼筋混凝土鋼混3混合結磚木結其它結構構構混合磚木其它456（4）圍墻、桓柵等與界址線有密切關系的構筑物體均應實測。（5）大型建筑物要注記名稱。

（6）軍事用地或保密單位內部可協(xié)商測繪。軍事或保密單位名稱不要求標注。

6.4.3道路

道路包括鐵路、公路、街道及人行道、大車路、鄉(xiāng)村路等，均應測繪。（1）鐵路、公路除按規(guī)定圖式符號表示外，還應標繪出權屬界線；

（2）地籍圖上要繪出道路道牙石線，其附屬的里程碑、指路牌等可舍去；（3）道路中間或兩邊的綠地、花池、行樹可不表示。

（4）橋梁、大型涵洞、隧道用相應符號表示，且須符合投影原理。（5）地下道路、架空道路用相應符號表示。（6）道路名稱要注記。6.4.4行政界線

行政界線主要包括：縣（市、區(qū)）界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、街道界。

（1）行政界線確定，參照權屬調查程序和方法進行，界線需經當地雙方政府部門認可。

（2）當不同級行政界線重合時，只表示高一級界線。（3）行政區(qū)名稱要注記。

6.4.5水系

水系包括河流、池塘、溝渠及主要水工設施等地物。水系的測繪，無特殊要求時通常以岸邊為準。當河流兩岸不規(guī)則時，在保證精度的前提下，可對小的彎曲和岸邊不明顯的地段進行適當取舍。對于在圖上只能以單線表示的溝渠，測定其中心位置。水系名稱、河流的流向均應標注。

6.4.6地貌

（1）地籍圖上不用等高線表示地貌。

（2）有高程的控制點，在地籍圖上應注記控制點的高程。

6.4.7植被、地類界

大面積綠化土地、街心花園、城鄉(xiāng)結合部的農田、園地、河灘等可用土壤及植被符號表示。宗地內部除建筑物之外的較大面積的綠化地、水面等也應實地測繪，并按相應圖式表示。

根據不同土地利用類型，按照溝、渠、路、堤等線狀地物，劃分為若干個地塊。當地類界線彎曲過多時，在保持地類界線特征的前提下，可適當綜合取舍圖上最小地塊。

6.4.8其他

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a.一般電力線不表示，但110KV以上的高壓線及塔位應表示。

b.通訊線、架空管線、電桿路燈消防栓、窨井等一般不表示，但與土地他項權利有關時應表示。

c.地下室一般不表示，但與土地他項權利有關的大面積地下商場、地下停車場等應表示。

d.宗地內部的次要道路、水塔、紀念碑及與權屬界址無關的圍墻可不表示，但危險倉庫、保密車間應注記。

e.農貿市場內的攤位、臨時售貨棚不表示。

6.5圖件編繪

6.5.1分幅地籍圖6.5.1.1地籍圖的內容

（1）地籍要素包括：行政境界、街道線與街道編號、街坊線與街坊編號、土地權屬界線及權屬名稱、界址點及編號、宗地編號、土地利用類別編碼等。

a、行政界線重合時，在地籍圖上表示高級界線，境界線在拐角處不得間斷，應在拐角處繪出點或線。

b、在地籍圖上界址點用直徑0.8mm的紅色小圓圈表示，界址線用0.3mm的紅線表示，與宗地重合的其他界線，在地籍圖上可跳躍表示。集體土地所有者名稱注記在集體土地所有權界線內。

c、在地籍圖上只注記街道號、街坊號、宗地號。街道號、街坊號注在圖幅內有關街道、街坊區(qū)域的適中部位，宗地號注記宗地內。在地籍圖上宗地號和地類號的注記以分式表示，分子表示宗地號、分母表示地類號�？缭綀D幅的宗地，都應注記宗地號。若本圖幅內宗地面積太小，編號可注記在圖廓外或標識線引出。

d、地類編碼注記至二級，較小的住宅用地可以省略不記，其他不能省略。e、地籍圖上應適當注記行政區(qū)名及道路名，宗地門牌號可選擇性注記。f、在地籍圖上可選擇性注記單位名稱或集體土地所有者名稱。因單位宗地較小，可以不在地籍圖上注記單位名稱。在地籍圖上不需要注記個人用地的土地使用者名稱。

（2）地物要素包括：建筑物、構筑物、道路、水系、地貌、植被、注記等。（3）數學要素包括：平面坐標系統(tǒng)、內外圖廓線、坐標格網及注記、控制點點位及其注記、比例尺、圖幅名稱、圖幅編號、相鄰圖幅接合表、國土資源局全稱、地籍調查年代、調查者、審核者等整飾內容。

6.5.1.2地籍圖的編繪

（1）地籍圖的編繪要顧及到后續(xù)入庫數據的要求，在線型、編碼、分層、拓撲關系、閉合等方面為數據入庫做好基礎。

（2）嚴格按照軟件對分層、編碼的數據要求作業(yè)。

（3）充分體現出地籍圖面的清晰、美觀、表示合理性及出圖要求。

6.5.2宗地圖

宗地圖的主要內容：圖幅號、地籍號、地類號、門牌號、面積及權利人名稱；本宗地界址點、界址點號(含與鄰宗地共用的界址點)、界址線及界址邊長；

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本宗地內建筑物、構筑物；鄰宗地界址線（示意）；相鄰宗地號、道路、街巷及其名稱；比例尺、指北方向、圖廓線、制圖單位、制圖員、審核員及日期等。

宗地圖一般用A4紙，宗地過大時，原則上可按分幅圖整飾；宗地圖必須依比例尺繪制；宗地圖上界址邊長必須注記齊全，界址邊長注記采用實丈邊長和解析反算邊長均可；宗地圖指北方向必須與相應的地籍圖指北方向一致；宗地圖的整飾、注記規(guī)格同地籍圖

第七章地籍調查成果的檢查驗收

7.1檢查驗收制度

本次調查實行測繪產品的三級檢查，一級驗收制度，即在作業(yè)的過程中，作業(yè)員在自檢、互檢的基礎上由作業(yè)工程處的專職檢查員進行檢查，專職檢查員檢查合格后，產品提交質量管理處進行抽檢，院質量管理處檢查合格后，測繪成果方可提交甲方，由甲方組織測繪成果的驗收工作。

7.2成果質量控制措施

此次作業(yè)主要工序必須進行三級檢查，即每道主要工序的作業(yè)過程

中，本工序的作業(yè)人員必須進行自檢、互檢，并形成一級檢查記錄。自檢、互檢合格后由工程處的專職檢查員進行專檢，專檢必須形成二級檢查記錄。專檢合格后方可移交下道工序，在整個作業(yè)的過程中，院質量管理處應下派院質量管理處專職檢查員進行過程檢查，并形成過程檢查記錄。在作業(yè)結束后，質量管理處再對成果進行三級檢查，并出具質檢報告。三級檢查合格后方可提交甲方驗收

作業(yè)員的自檢、互檢檢查比例100%，工程處專檢人員檢查比例100%，院質量管理處抽檢比例30%。所有檢查必須形成檢查記錄，并記錄改正情況及改正結果。

7.3檢查內容與方法

此次檢查的主要內容為：自檢、互檢為全過程檢查，即作業(yè)員在作業(yè)的

過程中對自己的每個作業(yè)步驟均須進行檢查。

（1）地籍調查

調查員應嚴格按照地籍調查程序進行地籍調查，并依照地籍調查的相關規(guī)定認證審查權利人提供的各種資料，并合理設置界標。在外業(yè)調查工作結束后，工程處的專檢人員對外業(yè)調查工序進行檢查。并由院質量管理處的檢查人員逐宗地進行檢查，主要檢查項目為：

1）本宗地的，權源資料是否齊全、合法。

2）調查表填寫是否合格，權利人的證明材料是否合法、真實。3）界標設置是否合理，宗地草圖繪制是否符合要求。4）權屬調查資料是否齊全。

（2）控制測量

控制測量直接作業(yè)完成后由作業(yè)工程處進行平差，平差結果直接由我院質量管理處的檢查員進行檢查。檢查內容包括：

1）觀測過程中的各種數據、手簿的記錄是否符合要求。2）平差報告中各項精度指標是否滿足相關規(guī)范、規(guī)定要求。

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（3）地籍測量

地籍測量在作業(yè)的過程中，作業(yè)員必須進行自檢、互檢，并由工程處的專職檢查員進行檢查。檢查內容包括：

1）圖根控制測量，主要檢查圖根導線手簿及平差報告。2）界址點測量精度是否滿足設計要求。

（4）地籍圖內業(yè)和圖件的編繪

地籍圖內業(yè)和圖件的編繪檢查主要由工程處的作業(yè)員和專職檢查員進行一、二級檢查，合格后由院質量管理處的檢查人員進行抽檢。主要檢查項目包括：

1）地物和地籍要素的表示是否合理

2）數據是否符合要求，分層設色是否滿足要求。

（5）面積匯總和統(tǒng)計

面積匯總和專項統(tǒng)計的檢查應是三級檢查，面積匯總和統(tǒng)計應著重檢查以下幾項：

1）同一街坊內，各宗地面積之和是否與街坊面積相等。2）同一街道內，各街坊面積之和是否與街道面積相等。

3）同一調查區(qū)內，各街道面積之和是否與調查區(qū)總面積相等。4）調查區(qū)各地類面積之和是否與調查區(qū)總面積相等。

5）調查區(qū)按權屬性質統(tǒng)計面積之和是否與調查區(qū)總面積相等。

第八章上交資料

8.1權屬調查成果

（1）調查工作底圖；（2）地籍調查表；

（3）地籍勘丈原始記錄；

（4）權屬來源證明、申請書、權利人身份證明、委托指界證明書、違約缺席定界通知書等；

（5）權屬糾紛調處材料。

8.2地籍測量成果

（1）地籍平面控制測量（包括圖根控制測量）的原始記錄；（2）控制點網圖（不包含圖根點）；

（3）數據處理中生成的文件、平差計算資料；（4）控制網網圖，GPS點之記；（5）儀器檢驗資料；（6）控制點成果表；

（7）界址點成果表及電子文檔；

8.3圖件成果

（1）1：500、1：1000圖幅的紙制圖件及電子文檔1套；

.19.

（2）宗地圖（紙質）及電子文檔1套；（3）地籍圖分幅接合圖表；

（4）以街坊為單位宗地關系結合圖；（5）街道關系結合圖；（6）街坊分布圖1套；（7）各類專項用地專題圖。

8.4技術報告部分

（1）技術設計書文本及數據文件；（2）技術總結文本及數據文件；

（3）質量檢查報告。

知識補充

一、數據處理及建庫方法和要求

1、數據源資料來源和檢查：控制點資料來源于GPS測量成果和各等級導線點測量成果。

2、界址點成果資料及宗地面積和界址邊邊長資料來源于全站儀實地測量成果，并對勘丈邊長及反算邊長校核查證，界址邊長及宗地面積是在界址點坐標測量的基礎上由南方CASS軟件計算而來。3、圖件資料：

（1）DOM由山西省國土資源廳統(tǒng)一提供，影像文件采用國際工業(yè)標準的無壓縮的TIFF文件導入超圖軟件。

（2）宗地圖、街坊圖地籍由南方CASS軟件按測量成果繪制完成后轉入超圖軟件。4、對地籍調查表及相關法律文件等相關文本文件以規(guī)程要求的格式導入超圖軟件。

5、城鎮(zhèn)地籍數據庫的建立流程見下圖：

6、矢量數據、屬性數據、柵格數據的采集，按照《第二次全國土地調查數據庫建設技術規(guī)范》有關要求進行，矢量數據、屬性數據可用南方CASS軟件完成點、線入庫，構面在超圖軟件中完成，柵格數據主要有身份證、權源資料、地籍調查表等資料，采用掃描或數碼影像的方法直接錄入超圖軟件。

.20.

7、各類數據的檢查

（1）矢量數據的檢查主要包括

a位置精度的檢查：各要素分層是否正確，有無丟漏，多邊形是否閉合，各層間拓撲關系是否正確

b邏輯關系一致性檢查：圖形有無分叉，線段打折，公共邊重復，懸掛點或偽節(jié)點，碎片等

（2）屬性數據的檢查主要包括

a屬性值是否正確，非空性，值域檢查

b屬性文件是否建立，屬性是否齊全，屬性結構是否符合標準

c對地類，面積，宗地號等重要的屬性數據是否也準確的標注在圖上（3）矢量數據與屬性數據一致性檢查

a兩種數據要一一對應，有無沒有屬性的情況b有無丟失和多余屬性應檢查

二、數據匯總、分析的方法和要求

1、數據計量單位：各種坐標成果和邊長均以“米”為計量單位，角度單位以度、分、秒為單位。

2、數據匯總使用超圖軟件按規(guī)格要求項目逐一匯總

3、數據匯總完成后，要對其建庫生成的各類面積進行對比分析，分析其界址點輸入精度和宗地面積精度及建庫匯總數據的準確性。因此，要對質量元素進行控制，并對其數據質量進行分析。

數據庫數據質量元素

一級質量元素基本要求數學精度屬性精度邏輯一致性完備性現勢性匯總表格質量圖件質量二級質量元素文件名稱、數據格式、數據組織數學基礎、平面精度、高程精度、接邊精度要素分類與代碼的正確性、要素屬性值的正確性、屬性項類型的完備性、數據分層的正確及完整性、注記的正確性拓撲關系的正確性、多邊形閉合、結點匹配要素完備性、注記完備性數據獲取或更新時間表格完整性、表格數據正確性比例尺、內容、圖內要素、圖外要素、圖式圖例

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附件質量文檔資料的正確、完整性元數據的正確、完整性（1）將建庫成果與原始資料進行對比檢查。

（2）將數據庫生成的界址點成果表與原始坐標表對比分析。（3）將數據庫計算的宗地面積與原始測量的宗地面積及原發(fā)證面積進行對比，分析其面積精度

（4）要求測量和權屬調查人員及建庫人員要相互銜接，相互參與，了解從始至終的各個作業(yè)環(huán)節(jié)，對應關系，相互關聯(lián)，保證其成果的真實性和唯一性。

三、成果質量控制措施

質量控制內容主要有：數據源質量控制；數據采集質量控制；接

邊拓撲處理質量控制；數據入庫質量控制。

1、質量控制原則

（1）統(tǒng)一標準原則：數據建庫中數據內容、分層、結構、質量要求等要嚴格依據《規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》和本規(guī)范的規(guī)定；

（2）過程控制原則：要對數據采集、數據入庫等過程中的每一重要環(huán)節(jié)進行檢查控制，以免環(huán)節(jié)出錯造成誤差傳遞、累加等，同時要保證建庫過程的可逆性；

（3）持續(xù)改進原則：在數據采集、檢查、入庫等各環(huán)節(jié)中，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的數據處理流程和方法保障數據質量；

（4）質量評定原則：對數據庫數據進行質量評定，及時、準確地掌握數據的質量狀況，及時發(fā)現建庫中存在的問題，保證數據建庫成果的質量。

2、數據源質量控制

（1）根據數據源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數據源質量檢查表。（2）檢查圖形數據精度是否在誤差范圍之內；

（3）檢查地籍調查表等記錄表的規(guī)范性、完整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應關系；

（4）檢查數字形式數據源的數據格式、數學基礎和數據精度等；3、數據采集質量控制

環(huán)節(jié)質量控制和交接檢查的方法，對過程質量進行控制。（1）作業(yè)員對其作業(yè)過程及重大問題應當記錄；

（2）作業(yè)員對數據進行全面自查，技術負責人組織作業(yè)員互查；

（3）由專業(yè)質量檢察員對重要環(huán)節(jié)進行重點檢查，并填寫質量控制檢查及處理表。

（4）專業(yè)質量檢查員要不定期的進行抽查，確保數據質量；

（5）不同作業(yè)員進行不同作業(yè)環(huán)節(jié)的數據交接時，進行數據交接檢查，交接檢查卡。

4、數據入庫質量檢查

（1）數據入庫前應對數據進行100%的數據質量檢查，數據運行過程中要對數據庫做整體的安全運行檢查。在數據入庫前，應根據《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》對數據成果質量要求進行全面質量檢查，并記錄檢查練果。對質量檢查不合格的數據應予以返工，質量檢查合格的數據方可入庫。

（2）數據入庫后要對算機自動輸出成果進行100%檢查。

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5、項組織理是保證成果質量的重要環(huán)節(jié)。質量控制需要：

（1）合理制訂作業(yè)流程，使控制測量、細部測量、權屬調查、地籍圖與宗地圖制作、面積量算與匯總各環(huán)節(jié)銜接涵蓋質量控制環(huán)節(jié)，并疏通好質量控制渠道。

（2）城鎮(zhèn)地籍測量選擇全野外實測碎部點、CASS地籍測繪殯理系統(tǒng)下進行圖表制作等先進的作業(yè)方法，使質量得到有效控制。

（3）調查作業(yè)的控制測量、細部測量、權屬調查、地籍圖與宗地圖制作、面積量算與匯總過程執(zhí)行嚴格的檢查制度，既上一過程質量不達標不得進入下一作業(yè)程序，使調查質量全方位得到控制。

（4）調查過程中嚴把技術指標及精度指標關，不符合技術要求及精度超限的成果就地返工，保證了城鎮(zhèn)地籍調查成果全部達到《規(guī)范》、《細則》、《規(guī)程》的要。

（5）建庫人員主要包括項目負責人、技術負責亞、專業(yè)謹量檢查員和作業(yè)員等。項目負責人負責數據庫建設項目的組織管理工作；技術負責負責數據庫建設項目的技術管理工作；專業(yè)質量日員主要負責實施質量管理制度，對審核內容進行質量檢查；作業(yè)員負責具體的建庫工作。

（6）建立健全各項制度使質量保證落實在各作業(yè)環(huán)節(jié)中a培訓制度

庫單位對具體建庫人員進行建庫內容、流程、方法和質量要求等方面的技術培訓。

b作業(yè)記錄制度

對建庫過程各環(huán)節(jié)的作業(yè)情況進行記錄，c作業(yè)問題報告制度

對作業(yè)過程中的重要問題實行報告制度，及時向技術負責人報告作業(yè)中遇到的問題，提出解決辦法。d重大問題協(xié)商解決制度

對建庫過程中的重大問題及時與相應土地調查機構協(xié)商解決，重大問題協(xié)商解決處理情況記錄e數據安全制度

對數據庫建設過程中重要的過程數據和質量控制記錄必須保存，以保證數據可追溯查詢。同時建立數據安全保密制度，設立專門的安全保密機構，制定相應的安全保密技術措施，確保數據安全。f質量控制制度

對建庫過程實行全過程質量控制，主要包括數據庫建設方案質量控制、數據源質量控制、數據采集質量控制、數據入庫質量控制、數據庫成果質量檢查和驗收等。

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