反商業(yè)賄賂學習小結

治理商業(yè)賄賂活動動員會學習小結

商業(yè)賄賂行為是不正當競爭行為的一種，國家工商局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條指出：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為�！鄙虡I(yè)賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業(yè)務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當競爭行為。而當前，我國一些領域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象是比較嚴重的，已經對這些領域乃至我國整個市場經濟體制的健康發(fā)展構成了嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。因此，中央決定開展治理商業(yè)賄賂的專項工作是十分必要及時的。

為配合中央開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，201*年6月，市環(huán)保局召開了紀律教育月暨治理商業(yè)賄賂活動動員會，通過不斷學習和研究討論，我所全體人員已充分認識到商業(yè)賄賂活動的嚴重危害性及此次專項治理工作的重要意義，并更加明確了嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的重要性及必要性。

為堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制，必須采用一系列強有力的手段來治理和杜絕商業(yè)賄賂現(xiàn)象。經過學習與討論，我所全體人員一致認為要有效治理商業(yè)賄賂，必須堅持刑事、行政和民事多種手段的綜合運用。這也是《聯(lián)合國反腐敗公約》對各簽約國提出的原則要求。

首先，由于商業(yè)賄賂的核心動機是謀取利益，所以遏制商業(yè)賄賂動機最有效的途徑就是從經濟上使賄賂行為得不償失，而使其經濟上得不償失的手段有很多。表面看，刑事、行政、民事手段都可以給賄賂者施加經濟成本，但最直接的還是行政和民事手段，以及在刑事懲處中加大經濟懲罰力度。但目前我國已有的法律法規(guī)均重刑事而輕行政和民事。特別是在打擊行賄行為上，刑事難重，行政和民事更輕。此外，我國各種法律法規(guī)在對商業(yè)賄賂行為進行經濟處罰時，基本上是以賄賂數(shù)額作為基數(shù)。這種對于賄賂腐敗行為的認知是非常偏頗的。有鑒于此，打擊的最終結果就是使行賄行為在經濟利益上極為有利可圖。因此，執(zhí)法結果非但沒有遏制行賄動機，反而縱容了行賄行為，刺激了行賄的動機。例如一些賄賂腐敗案例，特別是分析建筑工程領域的案例表明，行賄者往往只拿出賄賂總收益中不到5％的好處用來行賄，其余95％以上的好處都裝進了自己的腰包。顯然，單純以賄賂數(shù)額來進行經濟處罰是遠遠不夠的。另外，由于賄賂行為難以發(fā)現(xiàn)，被查處的可能性往往比較小，因此，從經濟上要給行賄者以足夠處罰，應將作為基數(shù)的賄賂數(shù)額調整為以行賄者攫取的好處和他們用于行賄的付出之和作為基數(shù)，在此基礎上再予以數(shù)倍的處罰，給行賄者以強有力的經濟制裁和嚴重的經濟教訓，同時也能敲響警鐘，起到以儆效尤的作用。

其次，給行賄者施加經濟成本除了直接的罰款外，一些非經濟的行政性處罰也可以起到很好的效果。具體的行政處罰措施比較靈活，因行賄部門的性質而異，針對不同性質的部門可以采取不同的行政處罰手段。例如，意大利體育法庭在審理幾個足球俱樂部賄賂丑聞案時，就大量使用了降級、降分、剝奪競賽資格等行政性處罰。這些處罰都可以間接施加給幾個俱樂部很大的成本，甚至比罰款的成本要高許多。可喜的是，我國已借鑒了國外打擊商業(yè)賄賂的有效手段，目前一些政府部門也在嘗試這樣的對策。例如，今年4月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局制定的《關于開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》中就采用了類似的行政手段或信用手段處罰行賄醫(yī)藥公司。該《意見》要求：各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內取消其參加藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材招標投標的資格，醫(yī)療機構不得采購其產品�？梢钥闯�，這樣的行政處罰力度要比把醫(yī)藥企業(yè)的個別人判刑，或直接給予企業(yè)１萬元至２０萬元的罰款（依據《反不正當競爭法》和《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》）要嚴厲得多。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)，兩年不能銷售產品，就會徹底倒閉，這樣就會給行賄企業(yè)以致命的打擊。

再次，打擊商業(yè)賄賂的前提是及時發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為有兩大途徑：一是舉報，二是財務會計信息。因此，在打擊商業(yè)賄賂行為的相關法律中，必須制定保護和獎勵舉報的條款。當然，就保護和獎勵舉報專門立法也是十分可取的。另一方面，必須完善和嚴格我國的財務會計制度。只有在盡可能大的程度上杜絕做假賬、賬外賬，才能通過財務賬目途徑及時有效地發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為信息。

最后，切除商業(yè)賄賂毒瘤需要營造清廉文化。鍛造清廉的企業(yè)文化是遏制商業(yè)賄賂犯罪的“治本”之策。在包括國家經濟管理活動和國家工作人員直接參與的經濟活動中，利用職務上的便利為他人謀取利益而非法收受賄賂的行為是對職務廉潔性的損害。忠誠是企業(yè)文化的重要內容，無論是公職人員還是企業(yè)雇員，都必須對所在企業(yè)在履行職務的過程中承擔忠誠的義務，違反廉潔性規(guī)定就是把自己的職務行為弄臟了，因而背離了忠誠義務。這對企業(yè)無疑是飲鴆止渴，而對整個經濟秩序則是一個災難。在不斷完善社會主義市場經濟的過程中，營造健康的企業(yè)文化對建立公平的市場競爭秩序非常重要。從這個意義上講，清廉文化是法治的需求，誠信政府的需要，健康經濟運行的保證，尤其要引起我們的重視。

綜上所述，我所全體人員主要學習討論并總結了打擊商業(yè)賄賂的問題，并側重于打擊手段。事實上，治理商業(yè)賄賂需要一個綜合的戰(zhàn)略，包括打擊、預防和商業(yè)道德建設等多項對策。聯(lián)系工作實際，我們將按上級主管部門黨風廉政建設、反商業(yè)賄賂工作的總體要求，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，進一步提高思想認識，認真開展自查自糾，切實抓好黨風廉政建設和反商業(yè)賄賂工作，認認真真、扎扎實實地開展治理專項工作，努力推進黨風廉政建設和反商業(yè)賄賂工作的深入開展。

中山市環(huán)境保護科學研究所

201*年10月25日

擴展閱讀：反商業(yè)賄賂學習心得

《反商業(yè)賄賂法律培訓》學習心得

近年來，隨著市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延,不僅破壞了社會主義市場經濟秩序，妨礙了公平競爭，增加了交易成本，而且毒化了社會風氣，滋生了腐敗行為和經濟犯罪，已成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。

一、對商業(yè)賄賂的認識

商業(yè)賄賂的本質，說到底其實是對公正的社會秩序環(huán)境的收買、褻瀆，它不僅是經濟發(fā)展的大敵，更是社會法治、正義的大敵，而要徹底戰(zhàn)勝它，不僅需要從市場經濟層面加強治理，更要上溯公共權力的源頭，規(guī)范權力與經濟、政府與社會的關系，真正實現(xiàn)公共權力從統(tǒng)治型向治理型、政府職能從經濟建設型向公共服務型的轉型。應該說，我國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還未擺脫兩種商業(yè)傳統(tǒng)的制約，一是脫胎于熟人社會的商業(yè)習慣，一是計劃經濟時代遺留下來的商業(yè)影響。熟人社會的一個顯著特點就是，商業(yè)交易的進行與完成過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而來自計劃經濟時代的商業(yè)規(guī)則殘余則表現(xiàn)為，政府權力還掌握著多余的資源置配權，許多可以由市場來置配的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。商業(yè)賄賂也就成為人情社會結出來的毒果子。

二、商業(yè)賄賂的行為危害

1、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產，技術的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發(fā)展。

2、大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。

三、治理商業(yè)賄賂的建議

1、切實落實科學發(fā)展觀，從源頭上治理商業(yè)賄賂。通過制定內控制度、違規(guī)處罰辦法和建立內、外部制約監(jiān)督機制等多種方式，督促各企業(yè)克服重發(fā)展輕管理、重業(yè)務輕內控的傾向，正確處理業(yè)務拓展和合規(guī)經營的關系，重建科學的績效考核辦法，從源頭上遏制不當行為和賄賂案件的發(fā)生。

2、提出合規(guī)文化建設。開展合規(guī)經營、廉潔從業(yè)和商業(yè)道德教育，強化法規(guī)培訓，著力提高廣大從業(yè)人員對商業(yè)賄賂直接導致不正當交易和動搖整個經濟體系穩(wěn)定性的危害性認識，制定誠信、從業(yè)人員責任和問責性等行為規(guī)范。

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