霧柳鎮(zhèn)惠民政策情況匯報

霧柳鎮(zhèn)南十村落實惠民政策情況匯報

近年來，黨和國家高度重視民生保障工作，先后出臺了多項惠民政策，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果�；菝裾�策項目多，資金量大，工作任務(wù)重，群眾十分關(guān)注。南十村“兩委”把惠民政策落實工作作為一項重要任務(wù)，采取有效措施，做了大量艱苦細致的工作，有效地促進了各項惠民政策的落實，進一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關(guān)系，贏得了人民群眾的滿意。截止今年5月底，全村共落實惠民資金108073萬元，其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼9563萬元，廉租住房補貼10590萬元，農(nóng)林牧水補貼31128萬元，農(nóng)村低保12107萬元，城市低保6219萬元，扶貧資金6848萬元，教育4320萬元，自然災(zāi)害救助2830萬元，其它農(nóng)村社會救助9215萬元。

1、健全機構(gòu)，保障落實。會師鎮(zhèn)把落實惠民政策作為一項新的工作職責，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，列入重要議事日程，明確了責任領(lǐng)導，指定了專職人員，靠實了工作責任，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協(xié)調(diào)、群眾參與監(jiān)督的良好工作局面。南十村在村辦公場所建立惠民政策咨詢服務(wù)室，做到人員、設(shè)施和場所“三落實”，采取一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理的方法，實行惠民政策領(lǐng)辦制，極大地方便了群眾，提高了辦事效率。成立了由村委會負責同志、黨員代表、群眾

代表組成的農(nóng)村低保民主評議小組，實行陽光操作，增強了工作透明度，保障了各項惠民政策公開公正地得到落實。

2、注重宣傳，夯實基礎(chǔ)。南十村把政策宣傳作為落實好惠民政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要縣上有惠民政策的安排，村支部就組織村社干部、黨員和村民小組代表進行學習培訓，然后由村社干部、黨員和村民小組代表采取多種形式，將各項惠民政策享受的時間、范圍、標準、依據(jù)、程序等逐項向群眾交待清楚，廣泛宣傳黨的惠民政策，提高群眾政策知曉率，保障了群眾的知情權(quán)，努力使各項惠民政策家喻戶曉、人人皆知。村上制作了各項惠農(nóng)政策明白墻、單項惠民政策兌現(xiàn)流程圖，村社都在醒目的地方設(shè)公開公示欄，刷寫10多條惠民政策宣傳標語�！拔逡弧惫�(jié)前后，利用學生放假、部分在外地工作及打工人員回家，在村人數(shù)較多的機會，鎮(zhèn)、村兩級組織人員集中入戶，發(fā)放“惠農(nóng)政策問卷調(diào)查表”，檢查“一冊明”的填寫情況，入戶率達到90%以上，多角度、全方位宣傳各項惠民政策，夯實了落實惠民政策的工作基礎(chǔ)。

3、完善制度，規(guī)范程序。合理確定惠民政策享受對象、公開公示、科學發(fā)放惠民資金、規(guī)范工作程序、強化監(jiān)督檢查是落實惠民政策的重中之重。南十村結(jié)合實際，制定了《南十村各項惠政策落實辦法》，使惠民政策落實工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是創(chuàng)新思路，合理確定補助對

象。準確確定享受惠民政策的對象是落實惠民政策的首要任務(wù)。南十村學習外地經(jīng)驗，采用“一排序”、“兩公開”工作模式，一排序是：成立測評小組，召開測評大會，采用無記名投票，確定貧富排序，公開排序情況，將排序結(jié)果作為確定農(nóng)村低保對象的主要依據(jù)。兩公開是：村社公開享受低保家庭的基本情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開審核后的低保對象名單。二是堅持公開公示，增強了工作的透明度。村委會堅持公開公示制度，在村（社）務(wù)公開欄，專門張貼享受惠民政策的戶數(shù)、農(nóng)戶名單、享受金額等內(nèi)容，并公布鎮(zhèn)上領(lǐng)導及村上領(lǐng)導的電話號碼，所有享受對象情況一目了然，自覺接受群眾監(jiān)督，直至無異議后按程序發(fā)放。三是科學管理，普遍實施“一冊明、一折統(tǒng)”辦法。按照縣上的統(tǒng)一要求，南十村采取了“一冊明、一折統(tǒng)”的發(fā)放辦法，嚴格操作程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責，實行微機管理，及時、足額、準確地發(fā)放到群眾手中。四是程序規(guī)范，賬冊資料完備齊全。南十村對農(nóng)戶和居民家庭情況、承包畝數(shù)、退耕還林等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了逐戶核查登記，把涉及惠民政策的項目名稱、工作流程、指標分配、享受人數(shù)、標準、金額等進行檔案化管理。將研究落實各項惠民政策的會議記錄，公開公示記錄，公開公示資料，各項惠民政策登記冊等資料裝訂成冊，整理歸檔，以備群眾核查、上級檢查。

4、群策群力，取得成效。隨著中央和省、市、縣對“三農(nóng)”工作的進一步重視和加強，落實惠民政策的任務(wù)越來越重，工作量也越來越大。為農(nóng)戶發(fā)放救災(zāi)救濟物資以及新農(nóng)村建設(shè)項目資金、物品等是村干部最頭疼的事，給了東家，西家不愿意。今年二月份以來，南十村“兩委”班子嚴格按照“四議兩公開”工作程序?qū)Α靶l(wèi)生整治”、“村組道路硬化”、“林權(quán)制度改革”等三件具體事項進行了商議決議，從提議到?jīng)Q策、實施都聽取了村民的意見，做到明明白白議事，踏踏實實干事，凝聚了人心，村干部從中學會了講方法、講程序、講協(xié)商，主動問政于民、問計于民，黨員和村民代表通過參與決策管理，提高了綜合素質(zhì)，普通群眾學會了認同集體決策，服從多數(shù)人的意見，培養(yǎng)了公德意識和合作意識，農(nóng)村黨員群眾整體素質(zhì)得到提高，促進了農(nóng)村社會的整體和諧發(fā)展。

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關(guān)于解決衡陽市殯儀館有關(guān)問題和實行惠民殯葬政策的情況匯報

市政府：

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，通過相關(guān)領(lǐng)導和工作人員多年共同的努力，衡陽市殯葬事業(yè)管理處與明田公司解除衡陽市殯儀館承包經(jīng)營合同的訴訟案件已于201*年9月30日由最高人民法院作出終審判決，駁回明田公司上訴、維持原判。為了收回殯儀館經(jīng)營權(quán)，把殯儀館建設(shè)好、經(jīng)營好，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下匯報：

一、關(guān)于衡陽市殯儀館的有關(guān)情況

201*年，根據(jù)我市殯葬工作的需要和城市總體規(guī)劃的要求，市政府決定搬遷位于華新開發(fā)區(qū)的衡陽市老殯儀館，因資金籌措困難，新殯儀館建設(shè)項目實行對外招商引資。201*年10月31日，由原殯儀管理處與明田公司簽訂了《衡陽市新建殯儀館投資承包經(jīng)營合同》，由明田公司全額投資建設(shè)，并承包經(jīng)營殯儀館30年。201*年7月31日，新殯儀館在完成主體工程70%的情況下，因開發(fā)區(qū)建設(shè)將原殯儀館出入口挖斷，便倉促搬遷，開始營業(yè)。營業(yè)后，因火化率低、經(jīng)濟效益不理想，明田公司便以館內(nèi)經(jīng)營虧損為由不再投入資金，后續(xù)建設(shè)一直未能啟動。201*年4月，殯儀館職工要求明田公司按國家新的工資標準套改工資，并落實“四金”待遇，遭到該公司拒絕，與明田公司發(fā)生沖突，遂引起職工多次到省委、省政府

和市委、市政府集訪。201*年4月22日，殯儀館關(guān)閉停業(yè)。

針對殯儀館職工的上訪和明田公司的根本違約，在調(diào)解無效的情況下，殯葬事業(yè)管理處多次向市民政局和市政府提出申請，要求依法解除與明田公司簽訂的衡陽市殯儀館承包經(jīng)營合同。經(jīng)市政府201*年第12次常務(wù)會議研究，同意依法解除衡陽市殯葬事業(yè)管理處與明田公司簽訂的衡陽市殯儀館承包經(jīng)營合同。雙方于201*年12月分別向衡陽市中院和湖南省高院提起訴訟。明田公司向省高院提出要求解除合同，判令合同無效，并由殯葬事業(yè)管理處賠償其損失約1.2億元。省高院將這一案件合并受理，于201*年6月17日和201*年6月11日兩次開庭審理。明田公司之所以起訴我方根本違約，要求我方作出1.2億元的賠償，一個主要原因是認定他們是臺資企業(yè)，緊緊抓住衡陽市殯葬事業(yè)管理處與明田公司簽訂的合同未經(jīng)民政部審批，是無效合同，認為有十成的把握勝訴。訴訟期間，他們通過省政法委、�；鶗�、海協(xié)會、國臺辦大打海峽兩岸“政治牌”，不斷給我方和省高院施壓，甚至還通過一些不正當手段，誣告省高院辦案法官，以此影響和干擾案件的公平公正審理，使案件久拖不能解決。為了積極應(yīng)對這一案件，使這一案件能得到公平、公正的判決，我們多次向市委、市政府匯報，得到了市委、市政府領(lǐng)導的高度重視和大力支持。也得到了省人大常委會副主任謝勇以及省人大內(nèi)司委領(lǐng)導的重視和支持，使這一案件自始至終在省人大的關(guān)注和監(jiān)督之下進行。為了盡快解除合同，收回殯儀館經(jīng)營權(quán)，市政府領(lǐng)導多次去省高院協(xié)

調(diào)。根據(jù)案件進展情況，工作小組多次開會，研究對策，數(shù)十次與省高院審判庭協(xié)調(diào)，并多次約見明田公司負責人、臺商范萬田。為了盡量減少我方的損失，明田公司實際投入的評估報告出來后，我們通過專業(yè)機構(gòu)認真仔細審核，請公安部門協(xié)助調(diào)查取證，核減了對方200余萬元的虛假投資。尤其是為了證明殯葬事業(yè)管理處與明田公司簽訂的這一投資承包經(jīng)營合同為合法有效合同，通過省民政廳幾次派人去北京，前往民政部、國務(wù)院法制局和最高人民法院求證，為此，由最高人民法院就此案例作出專門的司法解釋、明田公司不屬于臺資企業(yè)，合同無需民政部審批，這一合同是合法有效的合同。從而為我方從根本上贏得這場官司消除了法律和政策上的障礙。

二、法院的判決情況

經(jīng)201*年6月和201*年6月兩次開庭審理后，201*年11月30日，湖南省高級人民法院作出一審判決：

（一）解除原告明田公司與被告衡陽市殯葬事業(yè)管理處于201*年10月31日簽訂的《衡陽市新建殯儀館投資承包經(jīng)營合同》；

（二）由明田公司在判決生效后15日內(nèi)將基于《衡陽市新建殯儀館投資承包經(jīng)營合同》所取得的衡陽市殯儀館承包經(jīng)營權(quán)返還給衡陽市殯葬事業(yè)管理處；

（三）由衡陽市殯葬事業(yè)管理處在本判決生效后15日內(nèi)返還明田公司資產(chǎn)折價款4639.509萬元;(四)由明田公司在本判決生效后15日內(nèi)支付衡陽市殯葬事業(yè)管理處違約金750

萬元；

（五）由明田公司在本判決生效后15日內(nèi)支付衡陽市殯葬事業(yè)管理處拖欠的建設(shè)資金200萬元的違約金（以200萬元為基數(shù)，按每日萬分之二從201*年11月1日起計算至201*年10月10日止）。案件受理費39.18萬元，反訴費8.542萬元，鑒定費共計35萬元，三項合計82.722萬元，由明田公司負擔57.9054萬元，由衡陽市殯葬事業(yè)管理處負擔24.8166萬元。判決書于201*年3月14日正式下達。

明田公司對這一判決結(jié)果不服，上訴至最高人民法院。最高人民法院于201*年8月9日進行了開庭審理，于201*年9月30日作出終審判決:駁回明田公司上訴，維持湖南省高院的判決，二審案件受理費477220元由明田公司負擔。

三、對解決殯儀館問題的幾點建議

（一）盡快申請執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院的判決，市殯葬事業(yè)管理處收回殯儀館經(jīng)營權(quán)，需支付明田公司資產(chǎn)折價款3875.709萬元，負擔一審案件受理費24.8166萬元，兩項合計3900.6256萬元�，F(xiàn)在判決生效已有四個多月，明田公司一直沒有申請執(zhí)行。他們沒有申請執(zhí)行的主要原因是：對判決結(jié)果不滿意，還企圖通過其他途徑實現(xiàn)再度合作經(jīng)營。根據(jù)司法規(guī)定，判決生效后超過半年時間不執(zhí)行的話，判決將自動失效。鑒于這一情況，我們建議盡快申請法院執(zhí)行，并且要求省高院指定由衡陽市中院執(zhí)行。

（二）盡快籌措資金支付明田公司和啟動殯儀館后續(xù)建

設(shè)。一旦法院執(zhí)行，就面臨著3900余萬元資金需要馬上支付，接下來還需要約1500萬元的資金才能將殯儀館建成使用。鑒于殯儀館屬于公益福利事業(yè)性質(zhì)，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，所惠及的是老百姓，根據(jù)國家政策要求，應(yīng)該由政府投資建設(shè)。老殯儀館搬遷，原來的49畝土地已建成平湖公園，市政府答應(yīng)補償，但還沒有補償?shù)轿弧?01*年12月10日市政府第12次常務(wù)會議研究決定“下達殯儀館實行政府管理、市場運作、公司化經(jīng)營模式”由市城建投公司投資建設(shè)。因此，我們建議，這3900余萬元資金由市城建投支付，后續(xù)建設(shè)的1500余萬元資金由城建投投資700萬元，其余800萬元資金由市民政局向上級爭取和從民政專項經(jīng)費中調(diào)劑解決。

（三）由殯儀館自主經(jīng)營。市殯儀館建成以后，殯儀館應(yīng)成為一個獨立的法人單位，主要擔負城區(qū)居民遺體的火化和無名尸體的處置任務(wù)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。殯葬事業(yè)管理處作為管理單位只負責殯葬管理和殯改執(zhí)法。

四、應(yīng)實地推行惠民殯葬政策和實行殯葬改革

衡陽市城區(qū)現(xiàn)有常住人口約100萬人，每年死亡約6000人，201*年在市殯儀館和衡陽縣殯儀館火化的有2484人，火化率約為41%，骨灰安葬在公墓（陵園）的只有1050具，僅占火化數(shù)的42%。

根據(jù)201*年12月民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》在201*年底以前，在低出入和困難群體普遍推行惠民殯葬改革。北京、遼寧等地201*

年就已實行了惠民殯葬政策。我省長沙、常德、婁底、張家界、益陽等50多個縣市相繼出臺和落實了惠民殯葬政策，全省每年優(yōu)秀殯葬費用達到3000多萬元。市民反響較好，對推動殯葬改革起到了很好的作用。根據(jù)省民政廳的安排部署，全省所有市、縣（市）、區(qū)必須在201*年底前建立和實行惠民殯葬政策。我市城區(qū)有低保人員“三無”人員，重點優(yōu)化人員8萬余人，農(nóng)村村民20多萬人，如果對這部分群體實行惠民殯葬政策，對這部分低收入和困難群體中的死亡人員實行惠民政策、保障按照冷藏、骨灰器存等四項基本服務(wù)費用，按照每縣優(yōu)惠1000元計算，政府需補貼168萬元。按照長沙等地市的這部分費用由市區(qū)財政各負擔50%，如果這一政策實行了，對部分我市應(yīng)盡快建立這一制度。凡本市城區(qū)范圍內(nèi)的城市低保戶、重點優(yōu)撫對象、“三無人員”、農(nóng)村居民，死亡后自愿在市殯儀館火化的，均可享受1000元優(yōu)惠；惠民殯葬所需費用由市殯葬事業(yè)管理處核準，經(jīng)市民政局、市財政局審核后，報市人民政府按相關(guān)程序追加預(yù)算。

衡陽市民政局二○一二年三月五日

一、城鄉(xiāng)社會救助人員數(shù)：全市364848人,其中城區(qū)：74933人。具體如下：

1、城市低保人員數(shù)：131467人（城區(qū)62082人）2、農(nóng)村低保人員數(shù)：226690人（城區(qū)12388人）3、敬老院三無人員數(shù)：6691人（城區(qū)463人）二、重點優(yōu)撫人員數(shù)：64843人（城區(qū)5396人）

三、農(nóng)村獨生子女人數(shù)：143922人（城區(qū)57487人）四、城區(qū)農(nóng)村居民數(shù)：

處理萬福陵園客戶上訪及墓位轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)費開支情況

一、會議經(jīng)費（全市依法處置萬福陵園問題工作會議）1、住宿費：180元∥間×64間=11520元2、用餐費：37000元，其中：

晚餐費：800元∥桌×15桌=1201*元中餐費：1000元∥桌×22桌=2201*元早餐費：200元∥桌×15桌=3000元3、酒水費：15000元

4、資料費：50元∥人×300人=15000元5、會議場地費：6000元

6、文件袋、筆、筆記本等費：5元∥人×300人=1500元二、電腦、打印機各2臺共計16000元

三、各種表冊及工作方案印制費5元∥份×201*份=10000元四、墓（格）位轉(zhuǎn)讓期間工作經(jīng)費

1、伙食費（按每組每人每天100元計算）

6人×8組×10天×100元∥組人天=48000元萬福陵園組：6人×26天×100元∥人天=15600元住宿費：48×200×10=96000元

車輛油料費：3000元×10臺=30000元出差補助費（含交通費）：按30元∥人天，共19080元五、協(xié)調(diào)工作經(jīng)費10萬元

六、接訪維穩(wěn)工作經(jīng)費10萬元

七、城區(qū)和縣市調(diào)查摸底工作經(jīng)費15萬元以上各種費用共計670700元。

衡陽市民政局

二○一二年二月二十日

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