最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知

最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知

法發(fā)[201*]2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，各地法院行政案件案由的確定和表述不盡一致，有些法院在這方面作了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定和行政案件的特點(diǎn)，結(jié)合行政審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)行政案件案由問(wèn)題提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各級(jí)人民法院試行：

一、行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政案件的案由分為：作為類(lèi)案件、不作為類(lèi)案件、行政賠償類(lèi)案件。其確定方法如下：

(一)作為類(lèi)案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

確定作為類(lèi)案件案由的基本方法是劃分案件的類(lèi)別，以行政管理范圍為“類(lèi)”，以具體行政行為種類(lèi)為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：

1．行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國(guó)家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類(lèi)上區(qū)別開(kāi)來(lái)。一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類(lèi)后無(wú)需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素；對(duì)個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語(yǔ)。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則。

2．具體行政行為種類(lèi)。以具體行政行為的種類(lèi)或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類(lèi)案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍＋具體行政行為種類(lèi)。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”�！爸伟病睘楣�安行政管理范圍之下具體的治安管理；“行政處罰”則是具體行政行為的種類(lèi)，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒(méi)收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對(duì)窄一些，無(wú)需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。(二)不作為類(lèi)案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

不作為類(lèi)案件的案由，原則上仍適用上述作為類(lèi)案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類(lèi)案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類(lèi)案件案由的第一個(gè)構(gòu)成要素；以行政主體的類(lèi)別作為第二個(gè)構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等；以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案

件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××(行政主體)不履行保護(hù)人身權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))法定職責(zé)”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務(wù)”、“訴××(房屋管理機(jī)關(guān)等)不履行登記法定職責(zé)”等等。

(三)行政賠償類(lèi)案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政賠償類(lèi)案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對(duì)于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語(yǔ)即可。如“工商行政登記及行政賠償”；“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對(duì)于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣�，案由的確定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。二、案由適用范圍和確定時(shí)間

在立案審查階段，可以根據(jù)當(dāng)事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理后確定的法律關(guān)系性質(zhì)來(lái)確定結(jié)案案由。因此，本規(guī)定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書(shū)和卷宗封面等均應(yīng)以結(jié)案案由為準(zhǔn)。三、難以確定案由情況的處理

當(dāng)出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類(lèi)難以界定、案由難以確定的情況時(shí)，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一些越權(quán)行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類(lèi)，這時(shí)，可以用“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不履行法定職責(zé)或行政義務(wù)”等作為案由。

不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時(shí)，案由可通過(guò)概括當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的方式來(lái)確定。

各級(jí)人民法院在執(zhí)行該通知的過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)注意總結(jié)并及時(shí)報(bào)告我院。

201*年1月14日行政管理范圍1．公安行政管理(1)治安管理(治安)(2)消防管理(消防)(3)道路交通管理(道路)(4)其他(公安)2．資源行政管理

(1)土地行政管理(土地)(2)林業(yè)行政管理(林業(yè))(3)草原行政管理(草原)(4)地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理(地礦)(5)能源行政管理(能源管理)(6)其他(資源)

3．城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理(1)城市規(guī)劃管理(規(guī)劃)(2)房屋拆遷管理(拆遷)(3)房屋登記管理(房屋登記)(4)其他(城建)

4．計(jì)劃生育行政管理(計(jì)劃生育)5．工商行政管理(工商)6．商標(biāo)行政管理(商標(biāo))

7．質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政管理(1)質(zhì)量監(jiān)督行政管理(質(zhì)量監(jiān)督)(2)質(zhì)量檢驗(yàn)行政管理(質(zhì)量檢驗(yàn))(3)檢疫行政管理(檢疫)(4)其他(質(zhì)量監(jiān)督)8．衛(wèi)生行政管理(衛(wèi)生)

9．食品藥品安全行政管理(食品、藥品)10．農(nóng)業(yè)行政管理(農(nóng)業(yè))(1)漁業(yè)行政管理(漁業(yè))(2)畜牧行政管理(畜牧)(3)其他(農(nóng)業(yè))

11．物價(jià)行政管理(物價(jià))

12．環(huán)境保護(hù)行政管理(環(huán)保)13．交通運(yùn)輸行政管理(交通)(1)公路交通行政管理(公路)(2)鐵路行政管理(鐵路)(3)航空行政管理(航空)(4)其他(交通)

14．信息電訊行政管理(信息、電訊)15．郵政行政管理(郵政)16．專(zhuān)利行政管理(專(zhuān)利)

17．新聞出版行政管理(新聞、出版)18．稅務(wù)行政管理(稅務(wù))19．金融行政管理(金融)20．外匯行政管理(外匯)21．海關(guān)行政管理(海關(guān))22．財(cái)政行政管理(財(cái)政)

23．勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理(勞動(dòng)、社會(huì)保障)24．審計(jì)行政管理(審計(jì))

25．經(jīng)貿(mào)行政管理(內(nèi)貿(mào)、外貿(mào))26．水利行政管理(水利)27．旅游行政管理(旅游)

28．煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理(煙草專(zhuān)賣(mài))29．司法行政管理(司法行政)30．民政行政管理(民政)31．教育行政管理(教育)32．文化行政管理(文化)

33．廣播電視電影行政管理37．外資行政管理(外資管理)38．鹽業(yè)行政管理(鹽業(yè))39．體育行政管理(體育)40．行政監(jiān)察(監(jiān)察)41．鄉(xiāng)政府

42．其他行政管理

行政行為種類(lèi)1．行政處罰2．行政強(qiáng)制3．行政裁決4．行政確認(rèn)5．行政登記6．行政許可7．行政批準(zhǔn)8．行政命令9．行政復(fù)議10．行政撤銷(xiāo)11．行政檢查12．行政合同13．行政獎(jiǎng)勵(lì)14．行政補(bǔ)償15．行政執(zhí)行16．行政受理17．行政給付18．行政征用19．行政征購(gòu)20．行政征收21．行政劃拔22．行政規(guī)劃23．行政救助24．行政協(xié)助25．行政允諾26．行政監(jiān)督27．其他行政行為

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