在全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

在全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

Xxx(xx年x月x日)

同志們：

這次對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，是我市今年著力規(guī)范執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。參加培訓(xùn)的同志都是行政執(zhí)法第一線的工作人員，平時(shí)工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通過你們向所有在一線從事行政執(zhí)法工作的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問侯！下面，我就這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法工作講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)的重要性

（一）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，是國(guó)務(wù)院、省政府的明確要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：“市、縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一”�！逗颖笔⌒姓�執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》規(guī)定：“行政執(zhí)法人員每年應(yīng)參加不少于40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)”。今年是全省行政執(zhí)法證件換發(fā)之年，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)考試，是獲得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的必經(jīng)程序，只有考試合格者，才能取得由

省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，也才能在我市范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。因此，這次培訓(xùn)考試工作非常重要，所有行政執(zhí)法人員必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待本次培訓(xùn)和考試，凡不參加培訓(xùn)和考試的，不能辦理行政執(zhí)法證件，不能從事行政執(zhí)法工作。

（二）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，是新形勢(shì)下做好政府工作的客觀需要。政府要履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理”職能，靠什么？過去我們習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，靠行政命令去推動(dòng)。在新的歷史時(shí)期，隨著法制的不斷健全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各級(jí)各部門必須依照法律法規(guī)監(jiān)督管理社會(huì)和市場(chǎng)，做到依法行政。當(dāng)前，我們正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超和建設(shè)幸福石家莊的關(guān)鍵時(shí)期，面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，無論是處理各種社會(huì)矛盾，還是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，無論是激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性，還是維護(hù)公平、有序的發(fā)展環(huán)境，都需要發(fā)揮依法行政的作用，都需要各級(jí)各部門自覺地堅(jiān)持依法行政理念，切實(shí)把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我們作為處在依法行政工作第一線的負(fù)責(zé)同志和執(zhí)法人員，作為行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，必須熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和依法行政知識(shí)，具備較高的依法行政水平和能力，才能適應(yīng)新形勢(shì)下政府工作的需要，才能更好地做到執(zhí)法為民。

（三）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，是提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。在我國(guó)，約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有的行政

法規(guī)和規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，行政執(zhí)法涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到公民、法人和其他組織的方方面面。執(zhí)法隊(duì)伍和人員素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)法的水平和法律法規(guī)實(shí)施的效果，事關(guān)人民群眾的權(quán)益和利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，事關(guān)黨和政府的形象。要建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)違法違章行為適用的法律依據(jù)以及一般管理方法了如指掌、運(yùn)用自如，還要熟練掌握公共法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。我們以舉辦培訓(xùn)班的形式，將行政執(zhí)法人員集中在一起，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，互相交流學(xué)習(xí)心得，互相研究執(zhí)法中遇到的問題，就是要不斷更新和補(bǔ)充大家的法律知識(shí)，共同提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)

省委書記張慶黎在八屆省委常委會(huì)圍繞和諧河北與依法行政進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)法是依法行政的前提，要結(jié)合自身實(shí)際，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，掌握基本的、了解共同的、熟記常用的、研究重點(diǎn)的、牢記本職的。我們應(yīng)該按照慶黎書記的要求，把法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。一要學(xué)習(xí)法律條文。對(duì)與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、政府信息公開條例等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，要堅(jiān)持全面地學(xué)、系統(tǒng)地學(xué)、深入地

學(xué)，深刻理解其基本精神，熟練掌握其具體規(guī)定，尤其是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范條款、對(duì)公民權(quán)利的保障條款更要準(zhǔn)確把握、自覺遵守，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。二要學(xué)習(xí)法律精神。學(xué)法律，不光是熟記法律條文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。從本質(zhì)上講法律是滯后的，而社會(huì)生活豐富多彩，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府對(duì)社會(huì)的管理、對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的解決方式在不斷創(chuàng)新，法律不可能窮盡一切，也不可能隨時(shí)作出規(guī)范，所以，我們也不可能從法律中找到所有現(xiàn)成的工作答案，但只要我們準(zhǔn)確掌握和時(shí)刻牢記法律的基本精神，無論怎樣創(chuàng)新，即使沒有現(xiàn)成的法律條文所依據(jù)，都不會(huì)犯錯(cuò)誤，也不會(huì)違法亂紀(jì)，更不會(huì)犯罪。三要學(xué)習(xí)典型案例。學(xué)習(xí)案例，理論與實(shí)踐相結(jié)合，以案說法，生動(dòng)具體，能使學(xué)習(xí)更加深刻，是一個(gè)更加有效的學(xué)習(xí)途徑。我們要善于總結(jié)行政執(zhí)法案例，包括成功的，失敗的，尤其是失敗的案例，要認(rèn)真分析，從中受到啟示和警示，汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以取得更好的學(xué)習(xí)效果。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

省委常委、市委書記孫瑞彬在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上要求，行政執(zhí)法要努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：執(zhí)法理念由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)中”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。我想，我們開展法制培訓(xùn)的最終目的，

就是要把學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用到行政執(zhí)法具體工作中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力推動(dòng)行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。一要規(guī)范執(zhí)法。就是要求執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要有法律依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善自由裁量基準(zhǔn)制度和相關(guān)適用規(guī)則，對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)；要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和考核評(píng)議，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法人員能夠依法行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。二要公正執(zhí)法。要堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁，對(duì)任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，不得厚此薄彼；對(duì)違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任，對(duì)同樣的情形都要作出同等處理，做到不偏不倚。要進(jìn)一步推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果都要向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。三要文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要善待當(dāng)事人，尊重其人格尊嚴(yán)，舉止文明，態(tài)度公允。行政執(zhí)法中遇到的問題，只要堅(jiān)持明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，工作到位，當(dāng)事人大多會(huì)自覺接受和履行處理決定。如果方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，不但不能解決問題，反而可能會(huì)激化矛盾。對(duì)違法行為，凡通過教育能達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或不用強(qiáng)

制和處罰手段；對(duì)依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理。要積極推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處理與疏導(dǎo)結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)常性教育和必要警示，引導(dǎo)其自覺依法辦事，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

同志們，這次集中培訓(xùn)，時(shí)間雖短、但內(nèi)容豐富，安排緊湊。大家平時(shí)都在一線基層忙碌，能抽出時(shí)間來專門學(xué)習(xí)，機(jī)會(huì)非常難得；希望大家珍惜時(shí)間，端正態(tài)度，遵守紀(jì)律，正確處理工學(xué)關(guān)系，認(rèn)真聽講，專心研究，勤于思考，做到學(xué)有所思、學(xué)有所研、學(xué)有所悟、學(xué)有所成。

最后，祝學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)圓滿成功，祝我市行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階！

謝謝大家！

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在全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天我們?cè)谶@里舉辦的市級(jí)部門行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)班是我們深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全面提升我市行政執(zhí)法人員素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措。參加此次培訓(xùn)的同志都處在執(zhí)法第一線，平時(shí)工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我對(duì)大家長(zhǎng)期以來從事行政執(zhí)法工作所付出的辛勤勞動(dòng)表示感謝!今天，將由我辦專門邀請(qǐng)的專家領(lǐng)導(dǎo)為大家做進(jìn)一步的培訓(xùn)，借此機(jī)會(huì)，我先講四點(diǎn)意見：

一是要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律法規(guī)得到全面正確實(shí)施。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的許多問題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。因此，要把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，抓實(shí)抓好。要嚴(yán)格依照法律賦予的權(quán)力行使行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法不越位、不錯(cuò)位；要嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，杜絕濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為；要嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的時(shí)，應(yīng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

二是要樹立執(zhí)法為民的思想，確保行政執(zhí)法公平、公正、公開。要把人民群眾滿意不滿意，作為衡量我們行政執(zhí)法工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們所說的文明執(zhí)法是在嚴(yán)格公正的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以人為本，特別是要注意執(zhí)法的具體方式，讓老百姓便于理解、

易于接受。對(duì)此，我們要求執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法，然后文明地、人性化地去執(zhí)法。與過去相比，現(xiàn)在執(zhí)法人員辦案趨于文明，但仍有個(gè)別執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單、手段單一，不僅增加執(zhí)法對(duì)象的對(duì)立情緒，也有損執(zhí)法人員的形象。在社會(huì)民主度透明度越來越高的今天，群眾對(duì)我們文明執(zhí)法的要求也越來越高，我們必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服特權(quán)意識(shí)，牢記我們的執(zhí)法是維護(hù)公共秩序的執(zhí)法，切實(shí)為廣大社會(huì)公眾服好務(wù)。

三是要高度重視《行政強(qiáng)制法》的頒布對(duì)建設(shè)法治政府的重要意義。歷經(jīng)12年的磨礪，經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，《行政強(qiáng)制法》已于今年1月1日起正式實(shí)施。為做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了文件對(duì)該項(xiàng)工作作出了全面部署。在2月10日召開的全省依法行政工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)也專門強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)《行政強(qiáng)制法》學(xué)習(xí)貫徹工作的重要性。各位執(zhí)法人員務(wù)必要認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的意義重大。下一步，我市將專題開展一系列相關(guān)的貫徹實(shí)施活動(dòng)，組織各位行政執(zhí)法人員開展行政強(qiáng)制法的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四是集中精力，排除干擾，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效。市政府在201*《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》中明確“每年對(duì)公務(wù)員進(jìn)行1次依法行政培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。將公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任

職、晉升的參考依據(jù)。未按規(guī)定參加法律法規(guī)和依法行政培訓(xùn)或考試、考核不合格者，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次�！苯衲甑囊婪ㄐ姓�安排中也提出了“加強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)”的要求。所以，大家要以此次培訓(xùn)為契機(jī)，重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性和必要性，同時(shí)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高法律素質(zhì)，真正做到精于執(zhí)法、專于執(zhí)法。

此次參加培訓(xùn)的人員中有已執(zhí)法許多年的老同志，也有即將領(lǐng)取行政執(zhí)法證的新同志，我看了培訓(xùn)安排，二天的時(shí)間，既包括學(xué)習(xí)時(shí)間也包括考試時(shí)間，總體來看集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但培訓(xùn)內(nèi)容還是比較豐富，市區(qū)兩級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)也不遲辛勞，專門抽出寶貴的時(shí)間給大家進(jìn)行授課，磨刀不誤砍柴工，希望大家靜下心來好好地聽，認(rèn)真地進(jìn)行思考，既來之，則安之，同志們要珍惜這樣難得的機(jī)會(huì)，自覺克服各種外界因素干擾，解決好工學(xué)矛盾，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性、自覺性和主動(dòng)性，要將學(xué)到的新知識(shí)與實(shí)際工作、具體行政執(zhí)法實(shí)踐緊密聯(lián)系，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的工作，找差補(bǔ)缺，使我們的工作不斷取得新進(jìn)展，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝各位參加這次集中學(xué)習(xí)有所收獲！謝謝大家！

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