貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見(jiàn)
貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見(jiàn)
(黔府發(fā)〔201*〕26號(hào))
各自治州、市人民政府,各地區(qū)行署,各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔201*〕17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神,全面推進(jìn)市縣政府依法行政,加快建設(shè)法治政府,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)宣傳
自201*年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔201*〕10號(hào))實(shí)施以來(lái),我省各級(jí)政府及其部門(mén)一直把依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來(lái)抓,精心組織,狠抓落實(shí),做了大量卓有成效的工作,依法行政工作取得了重大進(jìn)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。但是,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn),主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng),依法辦事的能力和水平有待提高,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況在少數(shù)地方和單位依然存在,群體性事件時(shí)有發(fā)生。因此,大力提高依法行政水平,對(duì)于改變我省欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的面貌,實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越具有重要意義。
市縣政府處在政府工作的第一線,承擔(dān)著全面管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé),是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政,直接決定著我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等一系列事關(guān)全局的重大問(wèn)題。《決定》針對(duì)市縣政府依法行政中存在的突出問(wèn)題,對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了全面部署,要求明確,針對(duì)性強(qiáng),非常及時(shí)。市縣政府要把貫徹落實(shí)《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,擺在更加突出的位置,切實(shí)抓緊抓好。要把學(xué)習(xí)宣傳好《決定》作為一項(xiàng)重要任務(wù),廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng),通過(guò)建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、舉辦專題法制講座、開(kāi)展法律知識(shí)考試等多種方式,使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性、緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性,不斷提高依法行政的能力和水平,為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。
二、結(jié)合實(shí)際,建立健全依法行政各項(xiàng)工作制度
推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,離不開(kāi)科學(xué)合理的制度安排和制度規(guī)范!稕Q定》從市縣政府依法行政的需要出發(fā),對(duì)建立健全各項(xiàng)制度作出了規(guī)定,任務(wù)明確,要求具體。各市(州、地)和各市縣政府要對(duì)照《決定》要求,全面總結(jié)本地區(qū)依法行政工作情況,制定貫徹落實(shí)《決定》的具體措施,明確目標(biāo)任務(wù),突出重點(diǎn),分步實(shí)施,整體推進(jìn)。在201*年底前,切實(shí)建立起依法行政的各項(xiàng)工作制度,已建立的,要認(rèn)真落實(shí),需要進(jìn)一步調(diào)整完善的要盡快調(diào)整完善,需要清理修訂的要及時(shí)清理修訂,其中涉及黨委組織和紀(jì)檢部門(mén)工作的,由市縣政府提出意見(jiàn),報(bào)同級(jí)黨委研究決定,確保依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié);對(duì)于確因客觀因素一時(shí)難以建立的制度,要積極探索,周密部署,明確工作規(guī)劃。省政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé),制定、完善相關(guān)制度,提出推進(jìn)依法行政的具體措施。
三、完善機(jī)制,進(jìn)一步加大依法行政考核力度
省人民政府決定,將推進(jìn)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù),不斷完善考核制度,將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),把是否貫徹落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作制度作為考核內(nèi)容,納入對(duì)市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市縣政府要按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,制定科學(xué)合理的考核體系,將依法行政的情況納入政府工作目標(biāo)考核范圍,并增加其在整個(gè)政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)肅處理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查
市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起本級(jí)政府及其部門(mén)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓,形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要將《決定》的貫徹落實(shí)列入重要議事日程,定期研究,將貫徹落實(shí)《決定》,推進(jìn)依法行政與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),與法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),有計(jì)劃、有步驟地將《決定》精神和要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中,與其他工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核,確!稕Q定》的實(shí)施效果。各級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào),研究推進(jìn)依法行政的規(guī)劃和措施,解決依法行政工作中存在的問(wèn)題和困難。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,選擇2-3個(gè)縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為依法行政工作示范單位,及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鳌?/p>
認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度。市縣政府每年1月底前,要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。各級(jí)政府法制部門(mén),要認(rèn)真履行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),協(xié)助本級(jí)政府做好全面推進(jìn)依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作,充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手作用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省人民政府將適時(shí)對(duì)市縣政府貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并予以通報(bào)。市縣政府也要抓好轄區(qū)內(nèi)的依法行政工作督促檢查,及時(shí)解決和糾正《決定》貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題。對(duì)貫徹執(zhí)行《決定》不力的單位和個(gè)人要給予批評(píng)教育,對(duì)違反《決定》規(guī)定要求造成工作損失的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各市(州、地)政府(行署)貫徹實(shí)施《決定》的情況,要及時(shí)報(bào)省法制辦,貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
貴州省人民政府二○○八年十二月二十四日
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