關(guān)于全區(qū)爭取上級資金工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全區(qū)爭取上級資金工作的調(diào)研報(bào)告

區(qū)委、區(qū)政府高度重視爭取上級資金工作，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，形成了全區(qū)上下積極謀劃項(xiàng)目、主動爭取上級資金的好局面，為緩解全區(qū)財(cái)政困難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

一、201*年以來全區(qū)爭取上級資金情況

201*年，全區(qū)共爭取上級資金9505萬元。其中，農(nóng)業(yè)方面1785萬元；城鄉(xiāng)土地、交通建設(shè)方面949萬元；科教文衛(wèi)方面1855萬元；勞動保障、撫恤等社會福利事業(yè)方面1883萬元；扶持企業(yè)發(fā)展方面435萬元；其它方面2598萬元。

201*年以來，全區(qū)共爭取各類上級資金7509萬元，完成全年目標(biāo)55.9%。具體情況見下表：

201*年以來全區(qū)爭取上級資金情況統(tǒng)計(jì)表

到位單位爭取資金項(xiàng)目資金廉租房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)局鶴煤棚戶區(qū)改造配套設(shè)施項(xiàng)目鶴山垃圾處理場建設(shè)項(xiàng)目城市低保資金民政局農(nóng)村低保資金農(nóng)村醫(yī)療救助資金雨水積蓄利用工程水利局抗旱資金水保資金衛(wèi)生局文教“兩免一補(bǔ)”資金體局人勞社再就業(yè)補(bǔ)助和軍轉(zhuǎn)干資金勞工培訓(xùn)資金91萬10萬244萬社區(qū)衛(wèi)生院項(xiàng)目新農(nóng)合補(bǔ)償資金2700萬853萬元600萬元872萬元42萬12萬360萬元27萬21萬169萬77萬社會事業(yè)類類別保局農(nóng)業(yè)局財(cái)政局農(nóng)業(yè)受災(zāi)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付資金維恩克貼息資金商務(wù)局家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金10萬1100萬元206萬115萬元7509萬非社會事業(yè)類合計(jì)

二、存在問題

元1．爭取上級資金總量較少。我區(qū)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)需要大量的資金，目前資金缺口仍然較大。

2．各單位、各部門爭取上級資金數(shù)額不平衡。由于職能、政策導(dǎo)等因素，以及部門領(lǐng)導(dǎo)對上級政策分析不透徹、對轄區(qū)（部門）優(yōu)勢認(rèn)識不夠清晰，各單位、各部門之間存在爭取上級資金數(shù)額不平衡的現(xiàn)象。

3．工作中存在畏難情緒。個別部門領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，在包裝和爭取項(xiàng)目上不舍得投入，有守株待兔思想，工作為難情緒較為嚴(yán)重。三、建議與思考

（一）認(rèn)真謀劃，主動出擊。一要深入研究上級政策，準(zhǔn)確把握資金動態(tài)，密切關(guān)注國家政策調(diào)整動向，瞄準(zhǔn)國家為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺的相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)投資方向，找準(zhǔn)與全區(qū)的對接點(diǎn)，集中力量謀劃和選擇項(xiàng)目。二要主動加強(qiáng)與國家、省、市有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，早準(zhǔn)備、早動手、早爭取，緊鑼密鼓、超前謀劃、分頭出擊，力爭爭取上級資金工作實(shí)現(xiàn)更大突破。

（二）摸清底子，因地制宜。一要搞好基礎(chǔ)調(diào)查。對全區(qū)各鄉(xiāng)、村和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，將地區(qū)（企業(yè)）優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀等情況進(jìn)行匯總。二要綜合分析。將調(diào)查情況進(jìn)行分類整理，因地制宜，依托國債資金項(xiàng)目，搞好對接，積極謀劃一批調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提升城區(qū)品位、美化生態(tài)環(huán)境、改善民生的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，爭取更多的資金支持。（三）圍繞優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃。一要依托轄區(qū)煤炭、石灰石、白云巖等資源優(yōu)勢，謀劃一批煤炭物流及其深加工、水泥等項(xiàng)目，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策，積極對接項(xiàng)目，爭取國家資金支持。二要依托轄區(qū)蛋雞、生豬等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，抓住國家獎勵龍頭企業(yè)的政策，著力培植以農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，爭取資金支持，進(jìn)一步帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要圍繞轄區(qū)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合國家大力投資城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)的政策導(dǎo)向，積極謀劃一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和中小學(xué)校校舍、文化場所、衛(wèi)生事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，為鶴山新城建設(shè)提供更多的資金支持。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化措施。一要振奮精神，攻堅(jiān)克難。各單位、各部門要創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，以超常規(guī)的節(jié)奏、效率爭取上級資金，真正做到謀劃一批、跑辦一批、落實(shí)一批。二要強(qiáng)化措施，確保成效。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要主動學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家政策和項(xiàng)目知識，抽調(diào)精干人員專職跑辦項(xiàng)目，及時(shí)將資金落實(shí)到位。三要加強(qiáng)考核，獎懲分明。將跑辦項(xiàng)目、爭取上級資金工作作為考核本單位工作人員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對成績突出的個人進(jìn)行表彰和獎勵，提高工作積極性。

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關(guān)于吉縣互助資金試點(diǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

石秉章

我市互助資金試點(diǎn)工作從201*年正式啟動至今已經(jīng)五年，作為扶貧小額信貸項(xiàng)目引進(jìn)試驗(yàn)，有哪些成績和好的經(jīng)驗(yàn)，存在什么問題，今后如何鞏固提高，筆者根據(jù)市扶貧辦工作安排，于201*年8月下旬在吉縣進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況和主要成績

吉縣地處我省西南部、呂梁山南端、黃河中游東岸，屬黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，總面積1777平方公里。全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個行政村567個自然村，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬人。是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家級貧困縣，也是全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣和全國蘋果最佳優(yōu)生區(qū)。蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社眾多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營頗具規(guī)模。該縣于201*年正式開展互助資金試點(diǎn)工作。現(xiàn)在全縣試點(diǎn)行政村已經(jīng)發(fā)展到25個，資金總額達(dá)到483.37萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金434.5萬元，社會捐贈5萬元，農(nóng)戶繳納互助金27.61萬元。1235戶農(nóng)戶加入互助資金，受益人口5226人。累計(jì)1742人次借款857.64萬元，其中貧困戶借款653.59萬元，累計(jì)還款521.33萬元，資金回收率達(dá)99%以上。扶持農(nóng)戶發(fā)展果園4380畝、籠養(yǎng)雞1.6萬只、養(yǎng)豬960頭、養(yǎng)牛166頭、

種植土豆1200畝，發(fā)展個體經(jīng)商和運(yùn)輸98戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收168.23萬元，借款戶人均增收960元。

全縣25個試點(diǎn)行政村涌現(xiàn)出大量典型案例。例如：吉昌鎮(zhèn)大田窩村果農(nóng)賈續(xù)安全家6口人，妻子常年有病，生活困難。過去因資金短缺投資不足，果園管理差、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益低，收入一般。201*年借款5000元，養(yǎng)殖肉豬20頭，并將豬糞投入果園，形成以豬帶果、以豬養(yǎng)園的生態(tài)循環(huán)模式，果園效益大幅增加。年底僅果園一項(xiàng)收入達(dá)3.5萬元，快速擺脫貧困。屯里鎮(zhèn)莊子村村民張心紅全家3口人，201*年春播時(shí)資金困難買不起化肥，申請借款201*元應(yīng)急。因?yàn)闆]有延誤農(nóng)時(shí)，秋后收成可觀，玉米總產(chǎn)8000余斤，谷子201*余斤，糧食較上年增產(chǎn)20%以上，增收201*余元，人均純收入700元。車城鄉(xiāng)車城村村民馮金順全家3口人，于201*年11月自籌資金8000元，借款10000元，購買了一臺玉米脫粒機(jī)辦起家庭糧食加工作坊。幾個月下來賺了一萬余元，人均收入4000余元，同時(shí)如期分兩次還清借款本息11135元�，F(xiàn)在還籌備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣像這樣的典型案例還有很多，數(shù)不勝數(shù)。

吉縣試點(diǎn)工作的成功實(shí)踐說明，互助資金確實(shí)能夠有效緩解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺和小額融資困難，引導(dǎo)發(fā)展致富

產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

第一，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，凸顯試點(diǎn)成效，把發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立長效穩(wěn)定增收來源，作為首要任務(wù)，采用“扶貧互助社+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助資金試點(diǎn)工作。蘋果是吉縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主打王牌產(chǎn)業(yè)，幾乎家家有果樹，戶戶有果園，村村有蘋果專業(yè)合作社�；ブ�資金試點(diǎn)工作開始后，該縣支持蘋果專業(yè)合作社社員優(yōu)先集體加入互助資金，在合作社基礎(chǔ)上組建扶貧互助社，鼓勵合作社為社員借款提供擔(dān)保，發(fā)展?jié)M足合作社集體經(jīng)營需求的聯(lián)戶打包信用借款，集中使用互助資金辦大事，使互助資金發(fā)揮了很好的規(guī)模效益，促進(jìn)了試點(diǎn)村蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。吉縣扶貧局內(nèi)設(shè)互助資金管理中心，聘請三名經(jīng)管財(cái)會專職人員日常辦公，具體負(fù)責(zé)處理互助資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作。中心實(shí)行例會制度，每季度最后一個月30日至次月15日集體辦公一次，聽取匯報(bào)安排工作。中心還負(fù)責(zé)制定了八項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度下發(fā)各試點(diǎn)村執(zhí)行。這八項(xiàng)制度，一

是《財(cái)會人員制度》，二是《財(cái)會人員責(zé)任制度》，三是《財(cái)會人員交接制度》，四是《資金管理制度》，五是《票據(jù)管理制度》，六是《收益分配制度》，七是《會計(jì)檔案管理制度》，八是《財(cái)務(wù)公開制度》。各試點(diǎn)村四帳一簿健全，各種票據(jù)齊備，保證了資金安全。

第三，提高農(nóng)民信用意識，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，有效防范借款風(fēng)險(xiǎn)。一是對農(nóng)戶加強(qiáng)法制宣傳和誠實(shí)信用教育,不斷提高農(nóng)戶信用意識。二是由縣互助資金管理中心統(tǒng)一采集農(nóng)戶信用信息,建立農(nóng)戶電子化信用信息檔案,并綜合利用信用評分、村委會審定及民主測評等方法,客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)農(nóng)戶信用狀況。三是完善“守信受益、失信懲戒”的信用約束機(jī)制,對信用評定等級高的農(nóng)戶,給予優(yōu)先入社、提高借款授信額度、借款使用費(fèi)下浮等優(yōu)惠政策。四是采取三戶以上聯(lián)�；蛘邆�人擔(dān)保，在推動借貸活動蓬勃開展的同時(shí)保障了債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

第四，規(guī)范運(yùn)作，做到“四個到位”。一是項(xiàng)目審核到位。逐戶核對項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。重點(diǎn)支持具有區(qū)位比較優(yōu)勢，市場前景廣闊、適于農(nóng)戶家庭經(jīng)營、有經(jīng)營基礎(chǔ)、前期準(zhǔn)備充分、扶持預(yù)期看好的，蘋果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜、小型商貿(mào)和小型運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目。二是借款額度控制到位。對于各類項(xiàng)目規(guī)定最大借款限額，宜多則多，宜少則少，原則

不超過5000元。對蘋果套袋、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，借款額度控制在3000元以內(nèi)；對于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、小型商貿(mào)和小型運(yùn)輸業(yè)等投資額較大的項(xiàng)目借款原則控制在5000元以內(nèi)。三是程序運(yùn)作到位。借款先由借款人提出申請，互助社指定專人進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括實(shí)地考察、項(xiàng)目可行性論證，然后確定是否借款。借款必須采取三戶以上聯(lián)保或個人擔(dān)保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無異議后簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社主任簽字后由財(cái)會人員向借款人發(fā)放借款。四是監(jiān)管到位。村兩委定期聽取互助社工作匯報(bào)，檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。同時(shí)不定期協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門參與日常檢查、監(jiān)測、階段性評估和定期評估工作，確保了互助資金安全有效運(yùn)行。

三、存在的問題

第一，互助資金是以提升貧困農(nóng)戶自立能力和增加收入為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的扶貧小額信貸項(xiàng)目，“互助資金”冠名欠科學(xué)，在基層引起認(rèn)識上的混亂和爭議，一定程度上影響了干部群眾積極性和參與熱情�！盎ブ�資金”冠名與國家銀監(jiān)局《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中定義的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)村資金互助社”相近�！稗r(nóng)村資金互助社”是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民

和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)�！盎ブ�資金”和“農(nóng)村資金互助社”各有各的內(nèi)涵和外延，根本就不是同一個事物。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層“互助資金”和“農(nóng)村資金互助社”概念被混淆，互助資金和扶貧互助社被誤認(rèn)為是非法金融組織和非法民間組織，從事非法金融活動，得不到合法登記注冊，導(dǎo)致法律地位不明確、合法身份不明、前途存在不確定性的現(xiàn)象非常普遍；不少農(nóng)村基層干部群眾因此持消極觀望態(tài)度，影響了試點(diǎn)工作開展。

第二，成立扶貧互助社，以民間非盈利組織形式實(shí)施扶貧小額信貸項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶困難，使規(guī)模有限的互助資金難以發(fā)揮更大作用。由于不能吸收社員存款，農(nóng)戶入社繳納的互助金僅具象征意義，互助資金規(guī)模一直相當(dāng)有限，主要靠有限的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入維持。當(dāng)前吉縣互助資金每個試點(diǎn)村平均不足20萬，一年一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期只能周轉(zhuǎn)一次，總規(guī)模還不及同期農(nóng)村信用社小額信貸規(guī)模的十分之一。這更要求互助資金必須精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，實(shí)行“特惠制”�，F(xiàn)實(shí)問題是，成立扶貧互助社由于有最低人數(shù)戶數(shù)要求，不少試點(diǎn)村貧困戶數(shù)達(dá)不到建社要求，只得拉非貧困戶入社充數(shù)，社內(nèi)部又只能實(shí)行貧富沒有區(qū)別的“普惠制”，這就使互助資金瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)大大降低，加劇了資金緊張矛盾。

據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況，25個試點(diǎn)村扶貧互助社中貧困戶一般只占50%-70%左右，個別村甚至不到50%。

第三，業(yè)務(wù)收入微薄，難以維持正常工作開支需要。近年來國家對農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)小額信貸實(shí)行財(cái)政貼息和財(cái)政擔(dān)保政策，在吉縣農(nóng)戶自己只需支付年利率10%左右的貸款利息，條件十分優(yōu)惠�；ブ�資金參照這個標(biāo)準(zhǔn)，借款占用費(fèi)年率只能定為10%，業(yè)務(wù)收入很少。借款占用費(fèi)是互助資金唯一可以支配的收入，根本無力正常支付辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員工資開支。縣互助資金管理中心聘用的兩名專職工作人員，工資報(bào)酬一直無法解決，更多扶貧互助社只能由村干部兼職。一位村干部給筆者算了一筆個人收入帳。他一年經(jīng)營果園純收入3-4萬元，當(dāng)村會計(jì)收入7000元，同時(shí)兼任村互助資金社會計(jì)出納兩個職務(wù)收入只有201*元。互助資金事還挺多挺忙，根本劃不來。據(jù)筆者調(diào)查，全縣25個扶貧互助社工作人員幾乎全部是農(nóng)民，整體年齡偏大，文化水平偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理知識和經(jīng)營理念，不會電腦操作，難以勝任工作，這都影響了工作正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，吉縣試點(diǎn)工作成績應(yīng)該肯定，反映出的問題帶有普遍性，基本上能夠代表全市試點(diǎn)工作現(xiàn)狀，在全省乃至全國也帶有一定共性。為此，特提出以下建議。

第一，正本清源，對“互助資金”冠名進(jìn)行必要修改，解決其與農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)村資金互助社”冠名相近，容易混淆的問題，還原其扶貧小額信貸項(xiàng)目的本質(zhì)面目。筆者考慮還是使用“扶貧小額信貸項(xiàng)目”冠名為妥，這樣能科學(xué)準(zhǔn)確地反映資金來源、性質(zhì)和用處，更便于識別也和國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)口徑一致。

第二，進(jìn)行工作模式創(chuàng)新，取消扶貧互助社，建立村級小額信貸扶貧項(xiàng)目工作站，解決精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的問題。實(shí)踐證明，村級社這種模式并不適用小額信貸扶貧項(xiàng)目，村級工作站是國際上通行的成功模式。村級工作站建在村委會，在縣管理中心和村委會雙重領(lǐng)導(dǎo)下，直接瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶開展工作，可以克服村級社模式的弊端，減少和杜絕有限扶貧資金溢出和浪費(fèi)。建立村級工作站應(yīng)該是今后一個時(shí)期的工作重點(diǎn)。特別是積極探索“村級工作站+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，鞏固試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成果。

第三，開放運(yùn)作，建立專項(xiàng)公募基金，面向國內(nèi)外公眾募捐，動員全社會力量關(guān)心支持扶貧小額信貸項(xiàng)目發(fā)展。扶貧小額信貸是國際上公認(rèn)的一種行之有效的重要扶貧方式，但是，扶貧小額信貸項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展能力不足是世界性難題，給予財(cái)政補(bǔ)貼和募集社會捐助是各國通行做

法。當(dāng)前互助資金和扶貧互助社主要靠有限財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入維持的局面也是不可持續(xù)的，必須建立專項(xiàng)公募基金，構(gòu)建“大扶貧”投入格局。特別是要開展國際合作，動員國際上開展扶貧小額信貸項(xiàng)目的政府組織、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織參與，幫助提高管理水平，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和人口受益范圍。

第四，繼續(xù)加大政府財(cái)政扶持力度。一是繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金直接投入扶貧小額信貸項(xiàng)目的規(guī)模。二是對扶貧小額信貸項(xiàng)目貸款也應(yīng)該參照農(nóng)村信用社標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政擔(dān)保。三是對村級工作人員也應(yīng)該參照村干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放財(cái)政工資補(bǔ)貼。

第五，不斷提高村級工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是注重在高學(xué)歷高素質(zhì)的回鄉(xiāng)青年學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工人員中選拔工作人員。二是接收國內(nèi)外志愿者進(jìn)入村級工作站在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬前提下工作，開展志愿服務(wù)培訓(xùn)，傳授管理經(jīng)驗(yàn)。三是建立崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，有針對性地進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是完善激勵機(jī)制，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)利益相一致的原則，改進(jìn)工資收入分配辦法，實(shí)行工資收入與工作業(yè)績掛鉤，強(qiáng)化工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。（作者單位：山西省臨汾市扶貧辦）

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