大紅溝鄉(xiāng)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作的自查報告

大紅溝鄉(xiāng)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作的自查報告

縣農(nóng)經(jīng)站：

根據(jù)天農(nóng)局發(fā)（201*）70號文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際。從201*年9月10日至16日，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過鄉(xiāng)村兩級干部的共同努力，圓滿完成了全鄉(xiāng)9個村農(nóng)村會計委托代理的自查工作�，F(xiàn)將自查工作結(jié)果匯報如下：一、基本情況

全鄉(xiāng)共有9個行政村，52個村民小組，轄區(qū)耕地面積21775畝，全鄉(xiāng)承包土地總戶數(shù)2465戶，人口10505人，人均耕地2.1畝，201*年人均純收入930元。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)政府分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)長馮作財同志任組長，農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站、財政所、信用社、各村負(fù)責(zé)人為成員的大紅溝鄉(xiāng)規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的安排、落實(shí)及重大問題的處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站，負(fù)責(zé)處理日常工作，馬其彪同志任辦公室主任。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識村級委托代理制的基礎(chǔ)性作用按照中辦發(fā)（201*）17號文件《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和中辦發(fā)（201*）32號文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。我們在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行了村級會計委托代理服務(wù)制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財?shù)确绞角袑?shí)維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。四、開展的主要工作

（一）全面檢查制度的執(zhí)行情況。我們按照村級委托代理制的基本原則即民主自愿原則和“四權(quán)不變”原則，檢查了制度的執(zhí)行情況。在檢查中，民主自愿原則和“四權(quán)不變”原則得到了很好執(zhí)行，未出現(xiàn)擠占、挪用、平調(diào)集體資金，未發(fā)生侵害集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，借審核監(jiān)督名義代行集體財務(wù)審批權(quán)的現(xiàn)象。科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)行核審分開。每村設(shè)出納員一名，對于群眾反映的村級現(xiàn)金管理問題，都及時調(diào)查核實(shí)做了合理的處理。規(guī)范財務(wù)審批流程，完善和規(guī)范監(jiān)督體系。會計監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督“三位一體”的村級財務(wù)監(jiān)督得到良好的執(zhí)行。健全了民主理財小組，定期開展民主理財活動，及時向廣大群眾進(jìn)行了公布，接受群眾監(jiān)督。全鄉(xiāng)9個村沒有出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的問題。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善委托代理制度。我們在鄉(xiāng)黨委政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓任務(wù)，強(qiáng)化同業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，已在全鄉(xiāng)9個村全面實(shí)行村級會計委托代理制，廣泛推行村級財務(wù)管理規(guī)范化。在改革過程中，未發(fā)生撤消會計代理機(jī)構(gòu)、會計人員流失等現(xiàn)象。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面提高業(yè)務(wù)水平方面，我們利用各村出納與代理會計對賬、審計的機(jī)會對各村的財務(wù)主管、出納、代理會計，經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時要求他們積極學(xué)習(xí)，以提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力。五、存在的問題

由于我鄉(xiāng)人口眾多、村組數(shù)量多、工作量大、時間短，加之個別村組干部外出打工，影響了該項工作的順利開展。總之，面對農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化的新形式，相應(yīng)要求財務(wù)管理人員在以后的工作中，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識、加倍工作，為進(jìn)一步做好工作而努力。

二00八年九月十七日

擴(kuò)展閱讀：中紀(jì)委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）是堅持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強(qiáng)化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。七、村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財務(wù)預(yù)算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。⑶資源管理

資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進(jìn)行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)過程進(jìn)行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。

中紀(jì)委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理

服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

201*-09-25

（財會〔201*〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)[201*]20號）和《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[201*]24號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真實(shí)施，抓好落實(shí)。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見二一年二月八日

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：一、充分認(rèn)識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強(qiáng)化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化村級會計委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實(shí)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級資金，要納入會計委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。

規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級會計委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實(shí)會計委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實(shí)好專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對村級會計委托代理機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進(jìn)行整改；對代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

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