天保工程實(shí)施情況總結(jié)

天保工程實(shí)施情況總結(jié)

我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）實(shí)施區(qū)域總面積39.13萬(wàn)平方公里。1998年11月，省政府發(fā)布了關(guān)于停止天然林采伐的《通告》，明確規(guī)定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關(guān)閉林區(qū)木材市場(chǎng)。天保工程自1998年開始試點(diǎn)，201*年在全省正式全面啟動(dòng)實(shí)施，工程建設(shè)期為11年，至201*年結(jié)束。

我省天保工程在國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)工程區(qū)各級(jí)政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創(chuàng)新工程管理機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，工程建設(shè)進(jìn)展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實(shí)施情況（一）森林管護(hù)

我省天然林管護(hù)面積2975萬(wàn)畝。天保工程的實(shí)施標(biāo)志著我省開始了以木材生產(chǎn)為主向森林資源保護(hù)和發(fā)展為主的歷史性轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)全面停止了天然林采伐，長(zhǎng)期采伐消耗天然林的現(xiàn)象得到了遏制，使天然林資源進(jìn)入了全面恢復(fù)和發(fā)展階段。

天保工程實(shí)施以來(lái)，各實(shí)施單位通過(guò)采取調(diào)整天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組、充實(shí)辦公室管理人員、建立健全森林管護(hù)體系、各項(xiàng)管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護(hù)工作，全省2975萬(wàn)畝的天然林資源得到了安全、有效的保護(hù)。

（二）公益林建設(shè)

在天保工程公益林建設(shè)過(guò)程中，為了提高公益林建設(shè)質(zhì)量，我省制定了一系列辦法、規(guī)定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質(zhì)量管理的要求，將天保工程公益林建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)程運(yùn)作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長(zhǎng)

實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，長(zhǎng)期消耗采伐天然林的現(xiàn)象

得到了遏制，天然林得到了休養(yǎng)生息和有效保護(hù)，森林植被全面恢復(fù)，森林面積與蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，局部地區(qū)森林面積與蓄積增長(zhǎng)可觀。

（二）林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改善

天保工程實(shí)施以后，為了及時(shí)解決天保公益林建設(shè)中種苗需求量大與現(xiàn)有種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾，國(guó)家先后安排我省新建、改建和擴(kuò)建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)得到健全，修建和配備了一批防火設(shè)施和防火設(shè)備，加大了護(hù)林防火宣傳力度，層層簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，全省森林資源得到了安全有效的保護(hù)。

通過(guò)采取以上措施，極大地改善了林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況和職工的生產(chǎn)生活條件，使林區(qū)廣大干部職工真正感受到天保工程帶來(lái)的好處，同時(shí)也激發(fā)了愛(ài)林護(hù)林的積極性。

（三）森林野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加

受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍(lán)馬雞等一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物在林區(qū)內(nèi)可以見到，生物多樣性得到了有效保護(hù)；森林野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加。

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***天保工程實(shí)施情況工作總結(jié)

**天然林保護(hù)工程在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，全面落實(shí)林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，鞏固提高，各項(xiàng)工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。隨著工程的逐年實(shí)施，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨顯現(xiàn)，充分體現(xiàn)了實(shí)施天保工程的必要性和重要性。

***地處秦嶺南麓中段，東西長(zhǎng)170公里，南北寬76公里，總面積523.1萬(wàn)畝，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28.3萬(wàn)人。全縣林業(yè)用地面積437.5萬(wàn)畝，占全縣總面積的83%，有林地面積347.9萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的79.5%，森林總蓄積量915萬(wàn)立方米，森林覆蓋率66.6%。

自201*年天保工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，**始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，一手抓現(xiàn)有森林資源保護(hù)，一手抓后備森林資源培育，著力把林業(yè)培育成興縣富民的大產(chǎn)業(yè)，在多種自然災(zāi)害和困難的情況下，天保工程順利實(shí)施并保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了天保工程總體方案規(guī)劃的階段目標(biāo)。

一、天保工程實(shí)施情況

（一）、成立機(jī)構(gòu)，形成了管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

1、201*年成立了***天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

2、201*年成立了***天然林資源保護(hù)工程管理中心，落實(shí)工作人員8人。

3、201*年25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分別成立了天然林資源保護(hù)工程管理站。

4、設(shè)立村級(jí)（工區(qū)）護(hù)林站217個(gè)，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)619個(gè)，聘用兼職護(hù)林員584人，專職護(hù)林員250人。

（二）、健全制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

廣泛深入開展天保工程宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)各種會(huì)議、宣傳車、電視、標(biāo)話、墻報(bào)等多種形式，廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，201*年以來(lái)，共刷寫標(biāo)語(yǔ)3萬(wàn)余條，制作永久性搪瓷宣傳牌500余個(gè)、水泥固定宣傳牌150余處，印發(fā)宣傳資料4萬(wàn)多份，制作電視宣傳節(jié)目24期，增強(qiáng)了人們對(duì)天保工程的認(rèn)識(shí)。

2、嚴(yán)厲打擊各類毀林犯罪活動(dòng)。實(shí)施天保工程以來(lái)，森林公安、林政和天保等職能部門聯(lián)合開展了“天保行動(dòng)”、“獵鷹行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”等嚴(yán)打整治活動(dòng)，破獲各類毀林案件80多起，取締非法木材加工廠（點(diǎn)）5個(gè)，清理木材62立方米，收繳木材280立方米，放生各種野生動(dòng)物3000多只（頭），打擊各類毀林犯罪人員90余人，震懾了犯罪，教育了廣大林區(qū)群眾。

3、先后制定出臺(tái)了《***天保工程農(nóng)村護(hù)林員招聘管理辦法》、《***天保工程管護(hù)人員考核及獎(jiǎng)懲辦法》、《***縣、鄉(xiāng)、村天保工程管理機(jī)構(gòu)工作任務(wù)和職責(zé)》以及《***天保工程護(hù)林員管理辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了天保工程森林管護(hù)工作。

4、全縣共劃分619個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同。同時(shí)每年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村;縣林業(yè)局與各林業(yè)站、派出所、國(guó)有林場(chǎng);天保中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）天保管理站；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）與村（工區(qū)）護(hù)林站層層簽訂管護(hù)責(zé)任合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使全縣的森林資源得到有效保護(hù)。

（三）、全面完成了公益林建設(shè)任務(wù)

1、截止201*年末，**先后完成了天保工程重點(diǎn)公益林人工造林4.9萬(wàn)畝，封山育林8.2萬(wàn)畝，飛播造林29.8萬(wàn)畝。

2、完成了種苗建設(shè)任務(wù)。木王林場(chǎng)201*午底建設(shè)天保苗圃80畝；完成西口北羊山華山松采種基地3萬(wàn)畝；黑窯溝林場(chǎng)201*年度完成“三八”苗圃24畝，完成櫟類采種基地2325畝。

3、201*年度完成科技支撐項(xiàng)目500畝核桃建園工程。4、共完成投資6267.2萬(wàn)元，其中公益林建設(shè)完成投資1624.2萬(wàn)元，財(cái)政專項(xiàng)資金完成投資4643萬(wàn)元（其中地方配套688萬(wàn)元），全面完成天保工程各年度任務(wù)。

（四）、加強(qiáng)天保資金管理

縣局設(shè)立了天保專戶，制定了《***天然林資源保護(hù)工程資金管理核算辦法(試行)》和一系列財(cái)務(wù)制度和資金管理制度，明確規(guī)定天保工程實(shí)施單位和項(xiàng)目單位一把手是確保資金安全和�？顚Ｓ玫牡谝回�(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并確定了專職財(cái)會(huì)人員。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)智理的基礎(chǔ)上，定期或不定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查。做到了天保資金專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行。

（五）、階段性成效分折

天保工程實(shí)施以來(lái)，**的森林資源得到有效保護(hù)，各類毀林案件逐年減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1、有效地改善了全縣生態(tài)環(huán)境。實(shí)施天保工程以來(lái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有森林資源的有效保護(hù)，生態(tài)公益林建設(shè)，新增森林面積43萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

2、天保工程實(shí)施后，全縣每年可函養(yǎng)水分4565萬(wàn)立方米，相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)蓄水量4500多萬(wàn)立方米的生態(tài)水庫(kù)。

3、天保工程實(shí)施后，每年可減少水土流失820萬(wàn)噸，減少有機(jī)質(zhì)流失40萬(wàn)噸，大大增強(qiáng)了保土保肥效益。

4、通過(guò)恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境有效地減少了各類自然災(zāi)害，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。

5、全縣現(xiàn)有森林資源，每年可生產(chǎn)氧氣32萬(wàn)噸，固定二氧化碳45萬(wàn)噸，維護(hù)了大氣氧氣和二氧化碳的平衡。

6、促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

7、通過(guò)廣泛宣傳教育，大大提高了廣大干部群眾愛(ài)林護(hù)林的意識(shí)，大力造林，護(hù)林的熱情空前高漲。

8、通過(guò)科技幫扶和技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大林農(nóng)的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，擴(kuò)展了生產(chǎn)就業(yè)門路，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

9、通過(guò)天保工程的實(shí)施，林業(yè)企業(yè)達(dá)到了平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的目的，天保工程實(shí)施后，林業(yè)企業(yè)共安富余人員287人，其中森林管護(hù)人員109人，種苗生產(chǎn)50人，多種經(jīng)營(yíng)和其它項(xiàng)

目128人，林業(yè)企業(yè)職工隊(duì)穩(wěn)定，工資待遇穩(wěn)中有升，沒(méi)有發(fā)生不安全事故，為其它行業(yè)和企業(yè)起到了示范作用。

10、通過(guò)天保工程的實(shí)施，帶動(dòng)了全縣綠色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，年產(chǎn)值將達(dá)2億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入將達(dá)680元。同時(shí)，森林旅游業(yè)和林下資源開發(fā)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、目前存在的主要問(wèn)題

1、林業(yè)企業(yè)和森林管護(hù)人員收入偏低。截止201*年末，國(guó)有林場(chǎng)職工年總收入7200元，只有全省職工平均水平的34.4%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)人員年收入8400元，雖然略高于國(guó)有林場(chǎng)職工，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地區(qū)職工平均收入，有一半職工接近貧困線，已經(jīng)危機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2、林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，資金匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。林業(yè)企業(yè)大多建設(shè)在大山深處，交通落后，信息閉塞，文化生活貧乏，實(shí)施天保工程后企業(yè)僅僅靠微薄的管護(hù)經(jīng)費(fèi)維持基本運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏。

3、林業(yè)企業(yè)及職工思想保守，觀念陳舊。林業(yè)企業(yè)由于歷史的原因和地域影響，企業(yè)和職工兩眼向上、兩手向外的現(xiàn)象依然存在，等靠要思想比較嚴(yán)重，有的企業(yè)擁有相當(dāng)豐富的林下資源，卻沒(méi)有得到開發(fā)和利用。同時(shí)，企業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4、國(guó)家和地方對(duì)天保工程區(qū)及實(shí)施單位配套政策沒(méi)有到位。林業(yè)企業(yè)和職工收入嚴(yán)重偏低，缺少發(fā)展動(dòng)力，除了自身存在的原因，另一個(gè)重要的原因就是缺少相關(guān)配套政策支持，既沒(méi)有像國(guó)有企業(yè)改革那樣的力度，更沒(méi)有對(duì)待三農(nóng)問(wèn)題的超

前魄力，使林業(yè)企業(yè)和職工處在上不著天，下不著地的尷尬境地，陷入了一種“一管就死，一放就亂”的怪圈。

5、現(xiàn)行的許多天保工程各項(xiàng)政策規(guī)定與實(shí)際情況有較大差距。天保工程各種政策、規(guī)定是在201*年前后制定的，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況和現(xiàn)在相關(guān)較大，現(xiàn)在仍按當(dāng)年制定的投資標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成公益林建設(shè)任務(wù)。比如人工造林為每畝300元，這是根據(jù)201*年的物價(jià)水平設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)人工費(fèi)每天15元，，而現(xiàn)在人工費(fèi)每天至少50元，容器苗每株0.3元,其他成本也都成倍上漲；同時(shí)，地方配套由于**財(cái)政收入很低，很難配套到位，使工程實(shí)施受到很大影響，特別是在后期管護(hù)上由于缺乏資金支持，各實(shí)施單位要自行解決公益林撫育管護(hù)費(fèi)用，從而增加了企業(yè)的包袱。

三、對(duì)后續(xù)發(fā)展的建議和設(shè)想

1、要重新思考和認(rèn)識(shí)天保工程在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要性。林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不僅是提供相關(guān)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)部門，更重要的是為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障，它的價(jià)值更多的體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益，是一種公益性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展需要更多公共財(cái)政支持和政策傾斜，應(yīng)該在政策上形成一個(gè)投資和重視的洼地。

2、在領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)上要有一種長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)的恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程，不是一個(gè)十年的工程能夠解決的。在天保工程即將結(jié)束的前期，必須要有一系列配套政策措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。首先要對(duì)天保工程進(jìn)行立法，用法律的形式固定下來(lái)。其次，把相關(guān)的公益性質(zhì)的林業(yè)資源保護(hù)、建設(shè)、研究和開發(fā)進(jìn)行職能合并，可以在各級(jí)林業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建公益林資源管理局，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的公益林資源

進(jìn)行保護(hù)，建設(shè)、研究和開發(fā)，在人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等方面給予統(tǒng)籌安排。第三，對(duì)不同地區(qū)、不同類型要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，特別是對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)行政策傾斜，可以適當(dāng)提高中央對(duì)這些地區(qū)投資比例，減少或取消這些地區(qū)的配套資金額度。

3、把林業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)厝�農(nóng)支持范圍，給予林業(yè)企業(yè)和職工更多的優(yōu)惠政策，使他們盡快擺脫貧困，走向富裕。

4、對(duì)林業(yè)企業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。把林業(yè)企業(yè)大致分為公益型，經(jīng)營(yíng)型和綜合型幾類，不同類型實(shí)行有區(qū)別的政策。

5、加大林業(yè)資源流轉(zhuǎn)改革力度，規(guī)范林業(yè)資源交易，使整個(gè)社會(huì)都認(rèn)識(shí)到林業(yè)及林業(yè)資源的價(jià)值和重要性，促進(jìn)林業(yè)健康、快速發(fā)展。

***天保中心二00九年四月二十二日

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