XX街道整合社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的情況報(bào)告

XX街道整合社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的

情況報(bào)告

201*年XX街道進(jìn)行社區(qū)管理體制改革后，原有的社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍由于受管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)作模式等因素影響，多頭管理、各自為政、互不隸屬、聯(lián)動(dòng)乏力的現(xiàn)象較為突出，難以有效形成合力，降低了區(qū)域聯(lián)防的運(yùn)作績(jī)效，阻礙了規(guī)范管理水平以及整體戰(zhàn)斗力的提高。針對(duì)此情況，我街道由綜治辦負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合街道實(shí)際，立足原有隊(duì)伍，本著強(qiáng)管理、重培訓(xùn)、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)督的原則，通過(guò)加強(qiáng)管理培訓(xùn)，完善規(guī)章制度和嚴(yán)格監(jiān)督等手段，對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍進(jìn)行了初步整合。今年以來(lái)，根據(jù)區(qū)委2號(hào)文件精神和區(qū)綜治委《關(guān)于進(jìn)一步整合社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的通知》要求，加大整合力度，加快整合步伐，較好地完成了社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的整合工作。目前，街道9個(gè)社區(qū)工作站、21個(gè)居委會(huì)共有治安聯(lián)防隊(duì)員1039人，其中一級(jí)股份公司426人，二級(jí)股份公司290人，物業(yè)公司（聯(lián)合安泰、彩云居、寶晨）323人；按職責(zé)劃分為由股份公司直接使用的51人，股份公司自有的26個(gè)物業(yè)管理小區(qū)655人，16個(gè)正規(guī)物業(yè)管理小區(qū)323人。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想

201*年下半年，針對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍整合勢(shì)在必行的

大趨勢(shì)，街道先后多次召開(kāi)維穩(wěn)綜治工作會(huì)議闡述這項(xiàng)工作的重要性和意義所在，不斷統(tǒng)一思想，糾正了一些片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念；今年初，在組織維穩(wěn)綜治成員單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)時(shí)，結(jié)合區(qū)委2號(hào)文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍整合的必要性和緊迫性，提出了整合的基本要求，使大家充分認(rèn)識(shí)到整合社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍對(duì)提高基層的防控能力和治安管理水平、深化和推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)、增強(qiáng)轄區(qū)人民群眾安全感和治安滿意度的重要意義，是解決基層治安聯(lián)防隊(duì)伍存在突出問(wèn)題的迫切需要，從而切實(shí)增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立了大局意識(shí)，有力地保障了各項(xiàng)整合措施的落實(shí)。同時(shí)，深入各社區(qū)工作站、股份公司和物業(yè)公司進(jìn)行動(dòng)員宣傳，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的整合與轄區(qū)的治安、居住、投資環(huán)境密切相關(guān)，最大限度地爭(zhēng)取他們的認(rèn)同和理解，將他們的思想逐漸統(tǒng)一到街道黨工委、辦事處的工作思路上來(lái)，使基層社區(qū)能自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地參與到整合的各項(xiàng)工作當(dāng)中去。

二、建章立制、統(tǒng)籌管理

健全完善各種規(guī)章制度，建立行之有效的工作機(jī)制，不斷提升隊(duì)伍管理水平。一是統(tǒng)一各種規(guī)章。著眼街道全局，對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的工作職責(zé)、行為規(guī)范、組織紀(jì)律規(guī)范、考核辦法等方面的規(guī)章制度，由綜治辦牽頭組織相關(guān)人員研究制定，統(tǒng)一實(shí)施，有效地解決了標(biāo)準(zhǔn)不一致、統(tǒng)籌管理難度大等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)管理的規(guī)范化、法制化。二是建立人員信息檔案。對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)員實(shí)行個(gè)人信息檔案管理，采取信息采集、統(tǒng)一備案、定期完善的方法，建立了詳細(xì)的隊(duì)員個(gè)人信息檔案，并堅(jiān)持從整體上對(duì)隊(duì)伍構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從而有效掌握隊(duì)伍人員的動(dòng)態(tài)信息，為隊(duì)伍管理提供科學(xué)依據(jù)。三是推行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在街道每月召開(kāi)一次由相關(guān)部門(mén)參加的治安防席會(huì)議的基礎(chǔ)上，將這一機(jī)制推廣到9個(gè)社區(qū)工作站，由社區(qū)工作站站長(zhǎng)主持，每半月召開(kāi)一次由社區(qū)工作站、社會(huì)管理網(wǎng)格化工作組成員和警務(wù)室、物業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等單位負(fù)責(zé)人參加的治安工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容為分析治安形勢(shì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神和工作要求，部署協(xié)調(diào)本轄區(qū)各支治安聯(lián)防隊(duì)伍的工作任務(wù)，通過(guò)機(jī)制保障，不斷提升隊(duì)伍的管理水平。今年4月份，我們組織各社區(qū)相關(guān)人員在應(yīng)人石社區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示、講解、答疑等形式，將社區(qū)治安聯(lián)席會(huì)議作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制深入推行。

三、科學(xué)區(qū)劃、明確責(zé)任

我們?cè)谡�合社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍中，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和隸屬關(guān)系的不同，將現(xiàn)有的1039名社區(qū)治聯(lián)防隊(duì)員區(qū)劃成三類(lèi)：股份公司所屬51人，負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治安；股份公司自有物業(yè)公司所屬655人，負(fù)責(zé)26個(gè)自有物業(yè)小區(qū)內(nèi)治安；正規(guī)物業(yè)管理公司所屬323人，負(fù)責(zé)16個(gè)物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)治安。在責(zé)任劃分上，街道綜治辦、派出所負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)，制定了社區(qū)工作站維穩(wěn)綜治工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，將治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入社區(qū)綜治考核范圍，強(qiáng)化社區(qū)工作站在治安聯(lián)防隊(duì)伍管理方面的責(zé)任主體地位，各股份公司、物業(yè)公司對(duì)各自的治安聯(lián)防隊(duì)伍擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，是管理、使用的第一責(zé)任人。社區(qū)工作站依托社會(huì)管理網(wǎng)格工作組，協(xié)同轄區(qū)警務(wù)室，負(fù)責(zé)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，從而有效加強(qiáng)了各物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)及各企業(yè)周邊的治安防范和矛盾糾紛排查調(diào)處，構(gòu)成了點(diǎn)、線、面相呼應(yīng)的動(dòng)態(tài)社區(qū)治安防治網(wǎng)絡(luò)。

四、注重培訓(xùn)、提高素質(zhì)

街道綜治辦協(xié)同派出所始終注重社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，不斷加大培訓(xùn)力度，每半年組織一次治安聯(lián)防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和隊(duì)伍骨干培訓(xùn)，每季度組織一次治安聯(lián)防隊(duì)伍軍事匯操；由社區(qū)工作站牽頭，每月對(duì)轄區(qū)的治安聯(lián)防隊(duì)員組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周組織一次軍事訓(xùn)練。為了提高培訓(xùn)效果，我們堅(jiān)持區(qū)分層次、區(qū)分重點(diǎn)的指導(dǎo)原則，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，科學(xué)創(chuàng)新培訓(xùn)方法，并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市、區(qū)相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行授課。對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和骨干的培訓(xùn)，突出了政策法規(guī)制度和組織管理方法措施的學(xué)習(xí)，對(duì)普通隊(duì)員的培訓(xùn)，突出了法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、工作程序、工作要求的學(xué)習(xí)，并組織適當(dāng)?shù)能娛�、技能�?xùn)練，從而不斷提高隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和骨干的政策法規(guī)水平和組織管理能力，進(jìn)一步規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)員參與治安防范工作的具體行為和操作規(guī)程，提高隊(duì)員的作戰(zhàn)能力，防止聯(lián)防隊(duì)員越權(quán)執(zhí)法。通過(guò)堅(jiān)持不懈抓培訓(xùn)，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)員的責(zé)任心明顯增強(qiáng)、精神面貌明顯好轉(zhuǎn)，隊(duì)伍整體的管理水平和綜合素質(zhì)有了明顯提高。

五、嚴(yán)格監(jiān)督，有力促進(jìn)

社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍是一支輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的群防群治隊(duì)伍，受街道和社區(qū)工作站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。為進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)隊(duì)伍整合后整體效能的發(fā)揮，我街道依托“三隊(duì)”督查隊(duì)，堅(jiān)持落實(shí)“日巡察、周小結(jié)、月通報(bào)”的工作制度，采取隨機(jī)督查、重點(diǎn)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查等不同的督查方式，開(kāi)展對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍在完善規(guī)章制度、履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面的督促檢查，包括對(duì)各物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)內(nèi)治安巡邏和安全防范工作的監(jiān)督，并建立了了督察工作臺(tái)帳，定期通報(bào)并收集處理情況反饋；在收集各單位的處罰管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求意見(jiàn)，制定下發(fā)了《XX街道保（治）安員、流動(dòng)人口與出租屋綜合管理員交通協(xié)管員督查管理規(guī)定》，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任、紀(jì)律意識(shí)，以強(qiáng)化社區(qū)治安聯(lián)防工作力度。同時(shí)，積極與各單位溝通、聯(lián)系，督促?lài)?yán)格落實(shí)社保規(guī)定，積極為社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，幫助解決他們的實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂，有效提高了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍進(jìn)行整合以來(lái)，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍中存在的整體素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題不斷得到解決，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，精神面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，服務(wù)、大局、廉潔意識(shí)得到強(qiáng)化，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有明顯提高，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制暢通、合力效能明顯、作用發(fā)揮突出的良好局面，維護(hù)了良好的社區(qū)治安環(huán)境，受到了人民群眾的普遍好評(píng)。

二一二年一月七日

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關(guān)于組建社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的調(diào)研報(bào)告

街道黨工委、辦事處：

自201*年社區(qū)管理體制調(diào)整改革后，基層治安隊(duì)伍在管理和使用上與現(xiàn)有管理體制極不適應(yīng)。按照區(qū)委區(qū)政府201*年2號(hào)文件和區(qū)政法委關(guān)于進(jìn)一步整合基層治安隊(duì)伍的總體要求，我辦先后多次深入社區(qū)、警區(qū)、派出所及相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，組織到區(qū)推薦的XX街道參觀學(xué)習(xí)，向區(qū)政法委尋求政策指導(dǎo)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的現(xiàn)狀及社區(qū)工作站維穩(wěn)綜治工作面臨的突出問(wèn)題

我街道現(xiàn)有社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍的現(xiàn)狀是：共有治安聯(lián)防隊(duì)員1246人，其中一級(jí)股份公司423人，二級(jí)股份公司271人，物業(yè)公司（聯(lián)合安泰、彩云居、寶晨）323人，同富裕等安全文明小區(qū)229人；根據(jù)職責(zé)劃分為安全文明小區(qū)、圍合式小區(qū)、物管小區(qū)治安員三類(lèi)，主要擔(dān)負(fù)各類(lèi)小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理任務(wù)。

當(dāng)前，街道及社區(qū)工作站維穩(wěn)綜治工作面臨的突出問(wèn)題主要有：一是街道和社區(qū)工作站在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)缺乏必要的應(yīng)急力量。除街道民兵應(yīng)急分隊(duì)外，在遇到各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，街道的應(yīng)急力量明顯不足，社區(qū)工作站更是沒(méi)有力量可以使用，不能及時(shí)控制局面并化解危機(jī)。二是社區(qū)工作站難以有效履行維穩(wěn)綜治工作職責(zé)。社區(qū)工作站維穩(wěn)綜治工

作任務(wù)繁重，主要協(xié)助居委會(huì)、各小區(qū)及物管公司和轄區(qū)各企業(yè)開(kāi)展維穩(wěn)及社會(huì)各類(lèi)矛盾的糾紛排查和群防群治，維護(hù)社區(qū)治安，處理突發(fā)性事件，做好應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。但在實(shí)際工作當(dāng)中，社區(qū)工作站沒(méi)有可以直接掌握使用的治安力量，管人與管事嚴(yán)重脫離，職、權(quán)、責(zé)三者不相對(duì)等，工作中存在諸多不便，開(kāi)展工作極為被動(dòng)，無(wú)法真正發(fā)揮維穩(wěn)綜治的職權(quán)作用。三是社區(qū)治安管理存在盲點(diǎn)及邊緣地帶，治安問(wèn)題較為突出。各社區(qū)股份公司、物業(yè)公司的治安員都從事小區(qū)管理工作，各社區(qū)內(nèi)的支干、次干道路、“三邊”地帶及各轄區(qū)之間的結(jié)合部由于缺乏治安力量，而成為治安管理盲點(diǎn)。四是治安隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，管理上不統(tǒng)一�，F(xiàn)有的治安隊(duì)伍在招聘和管理上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成部分人員文化程度偏低、素質(zhì)較差，違規(guī)違紀(jì)等行為時(shí)有發(fā)生。甚至有極個(gè)別的治安人員為謀取私利充當(dāng)違法人員的“保護(hù)傘”。同時(shí)，由于治安隊(duì)伍的歸屬不統(tǒng)一，隊(duì)伍的管理意識(shí)、管理水平又不盡相同，日常工作處于各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，作用發(fā)揮不明顯，不但難以有效形成合力，而且出現(xiàn)想用的沒(méi)管理權(quán)，有管理權(quán)的不想管的局面。

二、組建社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的基本設(shè)想

根據(jù)街道各社區(qū)的實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急，建議在社區(qū)現(xiàn)有各支治安力量基本保持不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)向保安公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組建由社區(qū)工作站直接管理使用的治安聯(lián)防隊(duì)伍。

（一）組建社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的作用和目的。組建社區(qū)工作站治安聯(lián)防隊(duì)伍，既是保持社會(huì)安全穩(wěn)定的有力舉措，又是健全完善社會(huì)治安防控體系的必要要求；同時(shí)，也是從根本上解決當(dāng)前社區(qū)維穩(wěn)綜治工作面臨的突出問(wèn)題的有效方法，并能合理解決社區(qū)工作站在履行維穩(wěn)及社會(huì)治安綜合治理工作職責(zé)時(shí)，管人與管事相脫節(jié)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)三者的統(tǒng)一，使得工作機(jī)制更加科學(xué)合理。

（二）社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的編制構(gòu)成。組建XX街道治安聯(lián)防大隊(duì)，聯(lián)防隊(duì)員直接從保安公司招聘使用，并設(shè)治安聯(lián)防管理辦公室（辦公室設(shè)在“三隊(duì)”督察隊(duì)），辦公室主任及治安聯(lián)防大隊(duì)長(zhǎng)由街道綜治辦副主任兼任，副大隊(duì)長(zhǎng)由各派出所分管副所長(zhǎng)和街道“三隊(duì)”督察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任；各社區(qū)工作站設(shè)治安聯(lián)防中隊(duì)，設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員各一名，中隊(duì)長(zhǎng)由社區(qū)工作站分管副站長(zhǎng)擔(dān)任，指導(dǎo)員由轄區(qū)警長(zhǎng)兼任；各中隊(duì)可根據(jù)隊(duì)員人數(shù)和實(shí)際需要編2-3個(gè)班，每班設(shè)班長(zhǎng)一名；街道治安聯(lián)防大隊(duì)人員的總額，以社區(qū)治安工作經(jīng)費(fèi)和聯(lián)防隊(duì)員平均工資數(shù)額(25000元/人/年)為依據(jù)，總數(shù)建議為200人（年經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元）；各社區(qū)聯(lián)防中隊(duì)的人員數(shù)額，按照轄區(qū)人口數(shù)量、地域面積和治安復(fù)雜程度、管理難度進(jìn)行綜合考慮確定，原則上每個(gè)中隊(duì)的人數(shù)控制在15--25人。

（三）社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的職責(zé)及任務(wù)劃分。社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)?wèi)?yīng)作為一支由街道、社區(qū)工作站掌控的社會(huì)治安骨干力

量，從總體上把握，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的職責(zé)任務(wù)主要為：一是在應(yīng)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急、搶險(xiǎn)、維穩(wěn)等突發(fā)事件時(shí)，作為主要力量，擔(dān)負(fù)應(yīng)急處置任務(wù)，由街道辦和社區(qū)工作站隨時(shí)調(diào)動(dòng)使用；二是做好各股份公司、物業(yè)公司、工業(yè)園區(qū)以外，各派出所負(fù)責(zé)的主干道之間的支干、次干道路等治安“真空”地帶的社會(huì)治安綜合治理、巡邏、盤(pán)問(wèn)可疑人員等防范工作，定崗定班，確保在管理上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，不留治安死角；三是擔(dān)任治安防范體系的紐帶角色，在街道辦、派出所和基層的居委會(huì)、股份公司、物業(yè)小區(qū)和工業(yè)園區(qū)之間綜合協(xié)調(diào)聯(lián)防，從而進(jìn)一步健全完善基層治安防范體系；四是擔(dān)負(fù)起社區(qū)工作站辦公場(chǎng)所自身的安全保衛(wèi)工作，建立社區(qū)工作站內(nèi)部安全保衛(wèi)體系，防止各類(lèi)意外情況出現(xiàn)；五是完成街道和社區(qū)安排的其它臨時(shí)性工作任務(wù)。

（四）社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的管理使用。社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)由街道綜治辦牽頭以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組建，街道綜治辦、派出所負(fù)責(zé)各治安聯(lián)防中隊(duì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)的日常管理以中隊(duì)為單位，社區(qū)工作站協(xié)助保安公司做好聯(lián)防中隊(duì)的管理、監(jiān)督、考核工作；社區(qū)工作站要嚴(yán)格規(guī)定治安聯(lián)防中隊(duì)的巡邏路線和定崗定位，在本轄區(qū)范圍內(nèi)具有治安聯(lián)防中隊(duì)的調(diào)動(dòng)使用權(quán)，轄區(qū)范圍外的調(diào)動(dòng)使用由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)；“三隊(duì)”督察隊(duì)每年分兩次組織各聯(lián)防中隊(duì)進(jìn)行軍事匯操，開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)；每年由街道統(tǒng)一

組織聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)行至少一次的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

XX街道維穩(wěn)及綜治辦二OO九年四月七日

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