舊城改造工作匯報

各位領導：

大家上午好。首先歡迎各位領導蒞臨XX檢查指導我們的工作。剛才各位領導實地參觀了XX公園和近期我鎮(zhèn)舊城區(qū)的一些改造項目。雖然做了一些工作，但仍有很多不足之處和可以提升的地方，歡迎各位多提寶貴意見。根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我代表XX鎮(zhèn)就舊城改造工作做一個匯報。

一、舊城改造思路

近年來，我鎮(zhèn)將提升城市品質(zhì)作為提升區(qū)域競爭力的重要手段，重點從增強城市承載力和提升宜居程度兩方面著手。在新城區(qū)，我鎮(zhèn)主要通過引進新項目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，吸引新人群，營造新生活方式為重點，建設產(chǎn)城互融的魅力新城。在舊城區(qū)主要按照“以人為本，再造環(huán)境”的思路，按照“減量、增綠、留白、整容”的策略，逐步完善和改造舊城區(qū)的公共服務設施和基礎設施，凈化、美化、活化舊城區(qū)主要街道和兩側(cè)建筑，在保留城市發(fā)展痕跡和歷史記憶的同時，致力創(chuàng)造更宜居的城區(qū)環(huán)境，提高市民的幸福感和文明素質(zhì)。二、舊城改造推進情況

自201*年以來，我鎮(zhèn)逐步開始了對舊城約6平方公里的改造工作，至今大致分為三個階段。201*年，主要以改造舊城區(qū)道路以及疏通交通節(jié)點為主，鎮(zhèn)財政投入近3000萬元，對工業(yè)大道、東基路、南源路等近10條舊城主要道路進行渠化改造。201*年，著重對舊城區(qū)的公共設施進行改造，特別是充分利用零星用地改造及新建了7個停車場，新增停車位400多個，使得舊城區(qū)的公共停車位達到2100多個，基本解決舊城區(qū)市民的停車需求。第三階段是從201*年開始，結合XX區(qū)“美城行動”的部署，分別從凈化、綠化、亮化、序化著手全面推進舊城改造。截止目前，已投入3322萬元，包括對濟虹路、躍進路等老城區(qū)主要道路進行綜合改造，拆防盜網(wǎng)、飄蓬等違法搭建達到4600多平方米；種植鳳凰木、香樟等樹木130多棵，改造綠地3200多平方米，新增道路花基約5公里；完成建設大廈、電信大樓等五座城區(qū)主入口的建筑物亮化工作，亮化面積近8000平方米。經(jīng)過改造，舊城面貌煥然一新，市民滿意度不斷提升。今年下半年，我鎮(zhèn)還將繼續(xù)加大投入4500萬元，對福西路、簡岸村、舊城區(qū)水系進行改造和提升。相信改造完成后，對舊城區(qū)環(huán)境將得到極大改善。三、舊城改造的一些工作體會

（一）堅持規(guī)劃先行，系統(tǒng)有序推進舊城有機更新。

我們整個舊城改造的規(guī)劃是注重以人為本，并結合西方以及一些亞洲發(fā)達國家的整個城市發(fā)展經(jīng)驗，特別是怎樣處理好人車用地的矛盾方面，我們整個舊城改造注重“以人的尺度去規(guī)劃改造”，力求更加適合人的生活和居住，并不是一味遷就機動車的保有量和發(fā)展。我們除了在舊城的一些節(jié)點、居民密集居住點見縫插針地規(guī)劃一些停車位置，同時通過加強管理，使人車的矛盾得到緩解。第二是規(guī)劃注重系統(tǒng)性。我們對舊城改造的理解是一個涵蓋多系統(tǒng)的工程。包括水系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)以及靜態(tài)交通系統(tǒng)。特別是水系統(tǒng)，XX水網(wǎng)非常豐富，舊城區(qū)的水網(wǎng)資源非常好。下一步我們將梳理舊城區(qū)的水系，展現(xiàn)整個水景，使城市景觀得到進一步提升。這方面我們重點工作之一。在整個舊城改造規(guī)劃中，我鎮(zhèn)比較注重各個系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)一，相信通過3~5年分步改造后，整個城市效果便會展現(xiàn)。另外我們的舊城改造注重引導性，通過舊城改造促使居住在舊城的居民生活習慣、文明程度也相應提升。最終使得舊城改造成為融合文化、文明、宜居、生態(tài)的魅力小城。（二）領導重視，明確分工，完善工作保障機制。

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將市民對舊城改造的滿意度和接受度作為衡量工作的主要標準。市民的關注點就是舊城改造的工作重點。我們近幾年都將舊城改造作為全鎮(zhèn)的一個重點工作，特別是在去年全區(qū)“美城行動”工作后，我鎮(zhèn)迅速出臺XX鎮(zhèn)“美城行動”、“八個一”試點工作方案，并確立了“以點帶面、先易后難、立體美化、綜合整治”的工作方針，抽調(diào)相關職能部門組成專項工作組，建立多方聯(lián)動機制，全面落實美城行動各項工作。另外是加大保障資金投入，將“舊城改造”專項經(jīng)費納入年度預算，計劃3年來共投入近1億元進行舊城改造。其次是加強內(nèi)部督辦力度，鎮(zhèn)城市管理領導小組辦公室與鎮(zhèn)監(jiān)察審計辦公室組成聯(lián)合督辦工作組，定期或不定期對“舊城改造”推進情況進行督查督辦，對工作推進慢、問題整改不力的單位進行通報或問責，確保各項工作落到實處。（三）廣泛宣傳，深入溝通，爭取市民支持。

為順利開展美城行動，全面推進“舊城改造”工作，我鎮(zhèn)充分利用工青婦等群團組織以及媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，大力宣傳舊城改造及美城行動，使舊城改造家喻戶曉、深入人心，并引導廣大市民積極參與。首先在工程開工前一周開始，以“溫馨提示”的方式，在鎮(zhèn)廣播電視站、XX政務網(wǎng)、城市生活網(wǎng)

告之廣大市民，希望支持和配合；二是向改造路段的店鋪業(yè)主發(fā)出《致廣大市民的一封信》，詳細說明升級改造工程的工作計劃，施工期限等信息；三是實行上門服務。主動走訪改造路段全部業(yè)主及商鋪經(jīng)營者，認真解釋舊城改造方案，耐心聽取意見和建議，引導更多的市民支持并配合舊城改造工作。

我鎮(zhèn)的舊城改造雖然取得了較好的成效，達到了預期的目標和效果，但是也存在一定的問題，我們分析有如下幾方面：一是舊城改造進度和結果與市民的要求還有不少的差距；二是舊城改造的資金來源過于單一，目前仍主要以政府投入為主，沒有充分引導社會資金進入舊城改造中；三是在舊城改造過程中，由于工作不細致，給部分市民帶來一些不便和影響。這些問題都需要我們在日后的工作中加以研究和改進。以上是我們在舊城改造工作的一些情況和體會，如有欠妥的地方，請大家批評指正。相信在座的其他兄弟鎮(zhèn)街在這方面有很多寶貴的經(jīng)驗，希望多提點我們。我的發(fā)言完了，謝謝。

擴展閱讀：舊城改造建設工作情況匯報

**舊城改造建設工作情況匯報

**舊城改造建設工作自201*年2月實施以來，農(nóng)村征地拆遷、城市拆遷、堤防工程建設等工作進展較為順利，取得了較為明顯成效，現(xiàn)將**舊城改造建設進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

（一）農(nóng)村征地拆遷安工作

**舊城改造建設區(qū)域內(nèi)農(nóng)村征地拆遷工作涉及國有河灘地收回和一三五組團農(nóng)村集體土地征收工作,共1086.96畝，需拆遷220戶，已拆遷215戶。需安1780人，此次安725人共有308戶，還房面積31028平方米，余下1055人約422戶在今后征地中逐步予以安。應支付各類安補償款13595.3萬元，已支付5739.5萬元。全面完成一三五組團及河灘地收回征地拆遷安補償工作尚需資金約7855.8萬元。（二）城市拆遷工作

一三五組團、24米干道和濱江路建設涉及國有土地106.94畝，拆遷單位產(chǎn)13家，私產(chǎn)267戶，拆遷面積15700m。私產(chǎn)已簽訂協(xié)議161戶，約8500m；拆除單位產(chǎn)4家，面積36.69畝。已簽約部分應支付拆遷補償款3845.87萬元，已支付367.3萬元。要全面完成一三五組團城市拆遷工作預計尚需資金12678.95萬元。

（三）工程建設工作

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截至目前，2.64公里長江防洪堤堤身回填達到20年一遇的堤頂高度，兩條戰(zhàn)備碼頭工程馬道以下路基部分基本完成；三組團9號、15號樓限價定向商品房建設已經(jīng)啟動；已經(jīng)完成濱江路、兩條24米和16米市政道路地勘、設計和部分報建工作；**營房遷建工程正在進行土石方施工平場工作，前期工程產(chǎn)值約9833.71萬元。要完善防洪堤、生態(tài)堤、戰(zhàn)備碼頭建設，完成濱江路及綠化景觀、道路工程、**營房、相關管網(wǎng)以及三五組團限價定向商品房建設尚需建設資金約21058.58萬元。

（四）土地拍賣工作

先后兩次拍賣三宗已整理土地共253.37畝。其中：201*年11月5日，由**公司合作伙伴**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以102萬元/畝,競得170.211畝土地用于商品房建設;201*年1月7日，**有限公司分別以12萬元/畝競得三組團34.69畝土地；以13萬元/畝競得五組團48.48畝土地，共83.17畝土地用于修建限價定向商品房。一三五組團內(nèi)尚有106.94畝國有土地待拆遷完畢按上述競得價的30%補交出讓金后，方能取得國有土地使用權。兩次土地出讓金共18407.98萬元，**公司出資3000萬元進行資金流轉(zhuǎn)。

二、面臨的困難和問題

（一）關于改造建設資金方面的問題

投資業(yè)主前期投入的資金，因**凈空限制等因素，不能在短時間內(nèi)回收，資金積壓時間長，回收周期長，再注入新的資金壓力大，因此，有條件建設的工程（如：堤防工程及濱江路綠化、24米道路、**一號展廳、限價定向商品房建設等）不能順利啟動建設，同時，拆遷安補償款也不能按時足額到位，導致拆遷工作和工程建設進展緩慢。

（二）關于工程建設方面的問題

1、施工單位管理松散，工程建設不規(guī)范。為緩解資金壓力，投資業(yè)主在工程建設上均選擇全墊資施工單位，不愿履行正常的招投標程序（如：多次催促投資業(yè)主完善自行招標的相關手續(xù)，但自今未取得資質(zhì)；不與經(jīng)過正式招投標選定的限價房和市政設施的監(jiān)理招標代理機構簽訂代理合同）。同時，對施工單位缺乏有效制約，工程投資控制和進度控制難度大，現(xiàn)場管理不到位（如：在堤身內(nèi)的洗沙現(xiàn)象不采取任何有效措施；未設立固定警示標語；拖欠民工工資等）。

2、前期基礎性工作積弊多，對現(xiàn)有工作影響大。投資業(yè)主在地勘設計等關系質(zhì)量安全等最基礎性工作上，管理不嚴、跟進不力、質(zhì)量安全意識淡�。ㄈ纾菏姓�道路3月完成初設，6月仍沒跟進，對專家意見不修改；安房設計單位違反強規(guī)，業(yè)主單位沒有引起高度重視；在確定地勘、設計單位時，不與指揮部溝通，導致監(jiān)管困難）。在前期工作中，創(chuàng)美公司對施工單位管理存在管理不到位（如：堤防工程單

方面更換5位業(yè)主代表；工程管理人員調(diào)整頻繁，工作缺乏延續(xù)性；不執(zhí)行工程月報制度，不能全面掌握投資情況；未向?qū)徲媶挝惶峁┩暾�的工程建設資料，無法進行跟蹤審計）。

3、堤防工程資料不完善，工程驗收難度大。防洪堤建設項目資料僅有省水利廳對防洪堤實施方案的批復文件、市航道局的航道論證報告，尚缺長江水利委員會批復、水土保持論證、環(huán)評論證、港口規(guī)劃論證、珍稀魚類保護論證等資料。兩條戰(zhàn)備碼頭，未辦理市航務局的行政審批手續(xù)。防洪堤建設和戰(zhàn)備碼頭資料不完善，直接影響工程順利驗收。

4、取土料場未落實，制約工程推進。經(jīng)初步估算，**舊城改造規(guī)劃區(qū)內(nèi)共需450萬立方回填土料。目前，工程建設共需134萬立方回填土料（其中：防洪堤缺堤身5萬方，濱江路路基及綠化帶122萬方土石方，市政道路6萬方土石方，三組團安房1萬立方土石方）。但因周邊工程填方多、挖方少，且多以石方為主，難以給現(xiàn)有工程提供穩(wěn)定、合格的土料來源，將會成為制約工程順利推進的重要因素。

（三）關于征地拆遷方面的問題

1、企業(yè)遺留問題多，補償期望值高。區(qū)域內(nèi)原國有改制企業(yè)改制中的遺留問題多，企業(yè)希望在拆遷中一并解決改制遺留問題（如：**公司、**運業(yè)）。同時，企業(yè)性質(zhì)復雜，往往把業(yè)主開發(fā)回報作為拆遷補償預期，漫天要價（如：**倉儲、**公司、**廠、**廠等），給拆遷工作帶來較大阻礙。

2、企業(yè)換無場所，搬遷難度大。需要進行土地換的搬遷企業(yè)，因規(guī)劃原因，沒有確定土地換地點，缺乏備選方案和緩沖余地，談判難度較大（如：**公司、**公司）。

3、困難弱勢群體多，還房安壓力大。盡管拆遷條件十分優(yōu)惠，但仍有大量困難弱勢群體和國有公房租住戶既無力補差，又不符合現(xiàn)行廉租住房入住條件，“夾心層”量大面廣，且國有公房沒下劃我區(qū)，安壓力巨大（如：僅112組團國有公房約16800，需安466戶約21000）。

4、農(nóng)村拆遷難度大，手段措施乏力。農(nóng)村拆遷中尚有5戶未拆遷，均提出超出政策范圍以外的無理要求，補償期望值高，經(jīng)過多次政策宣傳，均不能達成拆遷協(xié)議。同時，因補償未完全到位，加之限價定向商品房未提供戶型供被拆遷戶選擇，也沒有啟動建設，因此，不能夠?qū)嵤�強制搬遷。

（四）其他方面的問題

城市拆遷許可證辦理問題。辦理拆遷許可證的前條件之一是土地必須先掛牌出讓，確定中標人之后，才能辦理拆遷許可，而土地掛牌出讓前需注入大量資金用于拆遷安，導致拆遷許可證無法按期辦理，影響城市拆遷工作的順利推進（如：一組團、24米干道、濱江路、二四六組團拆遷許可辦理問題）。

三、工作建議

（一）積極向市上匯報，爭取市委市政府支持。舊城改

造建設需要調(diào)劑多方資源，而很多資源（如：規(guī)劃審批、水電氣投入、基礎設施建設、土地管理等）均在市級相關部門，要協(xié)調(diào)一方面的事情，需要協(xié)調(diào)多個部門，多個科室，工作難度大，效率低下。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府邀請市協(xié)調(diào)領導小組定期不定期研究舊城改造建設工作，以便順利推進舊城改造建設工作。

（二）完善工程建設協(xié)議，理順建設合作關系。根據(jù)**舊城改造建設工作的客觀變化和要求，在幾個關鍵節(jié)點上督促創(chuàng)美公司抓緊完善相關補充協(xié)議。建議：1、工程投資管理協(xié)議。凡是納入**公司與政府結算范圍的工程項目，均應遵循“事前評審、事后審計”的原則，通過財政評審提出控制總價，以招投標確定控制總價，通過跟蹤審計核實變更和增減項目，最終通過竣工結算和財務決算對項目投資進行審核認定。2、明確基礎設施建設資金來源。根據(jù)市委*屆**次常委會紀要精神，**舊城片區(qū)城市基礎設施配套費由江陽區(qū)收取，用于基礎設施和公共設施建設。鑒于區(qū)政府與**公司簽訂的《招商投資協(xié)議》約定，對舊城區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)均免收行政性收費，因此，舊城改造區(qū)域內(nèi)的公用設施、基礎設施建設費用均應由**公司從免交的城市基礎設施配套費中支出，不再列入與政府結算項目范圍。

（三）制定工作規(guī)劃，確保有力推進工作。根據(jù)**公司資金籌集情況，指揮部進一步加強與創(chuàng)美公司的工作聯(lián)系，

共同制定切實可行的資金投入計劃，并據(jù)此制定舊城改造建設階段性工作安排和進度計劃，有針對性的提前做好征地拆遷安，工程設計、報建等前期工作，確保舊城改造建設各項工作有序推進。

（四）強化招投標工作，規(guī)范工程建設管理。凡是納入創(chuàng)美公司與政府結算范圍的工程項目，無論采取代理招標還是自主招標方式，**公司都應嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定程序進行招投標。在保證程序規(guī)范，降低建設管理行政風險的同時，在招投標文件條件設定中，對工程項目結算方式、進度要求等進行明確約定，保證下一步工程建設投資管理、進度管理有據(jù)可依。同時，強化現(xiàn)有招投標管理小組職責，落實專人脫產(chǎn)專職督促、協(xié)助業(yè)主單位做好招投標管理工作。

（五）完善前期資料，確保順利驗收。因區(qū)水務局是防洪堤建設的主管部門和前期建設工作的具體參與者和管理者，故請區(qū)政府明確，由區(qū)水務局牽頭，指揮部和**公司配合，抓緊完善防洪堤建設各項論證手續(xù)和資料，確保防洪堤和戰(zhàn)備碼頭能夠順利驗收。

（六）落實取土料場，順利推進工程建設。在舊城改造控規(guī)區(qū)域范圍內(nèi)，選取可取土量相對較大、土地征用成本相對較低、土料質(zhì)量滿足回填要求的地塊，提前征用并實施土地整理，以滿足近12年內(nèi)工程建設的回填要求。

（七）建立對接機制，提高對外協(xié)調(diào)效率。參照市電業(yè)

局對園區(qū)建設項目的服務機制，協(xié)調(diào)水、電、氣等部門，針對**舊城改造建設工作，與水、電、氣等部門簽訂有關戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立工作對接和協(xié)調(diào)機制，落實專人實行主動服務、“一站式”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（八）爭取政策支持，緩解舊城改造拆遷壓力。由我區(qū)制定針對**舊城改造建設區(qū)域困難弱勢群體和低收入“夾心層”的廉租住房和公房租用政策，報市規(guī)建、房管等部門備案，緩解低收入困難群體的安壓力和投資業(yè)主的資金壓力。

（九）劃定換場所，降低舊城改造拆遷難度。區(qū)委、區(qū)政府向市上爭取規(guī)劃用地指標，在**園區(qū)或**園區(qū)劃定用于舊城企業(yè)土地換用地范圍，對部分企業(yè)進行異地安，既滿足企業(yè)要求，又降低拆遷成本，同時還緩解投資業(yè)主資金壓力。

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