規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研

規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研

為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作的部署，全面了解基層執(zhí)法工作的情況，我縣采取有力措施，切實(shí)提高廣大行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供了隊(duì)伍保證。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因：1、立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無(wú)所適從

一些法律、法規(guī)對(duì)行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過(guò)大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒(méi)有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說(shuō)“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對(duì)什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)有一個(gè)具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒(méi)有量化的條文，既不利于對(duì)違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮

在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮。

3、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員工資渠道不順，靠收費(fèi)、罰沒(méi)養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍

一是執(zhí)法目的不正確。有的執(zhí)法單位為了保證開(kāi)支，奉行的是利益第一的政策�？商幜P可不處罰的堅(jiān)決處罰，罰款數(shù)額可高可低的就高不就低，有的以罰代刑、代管、代處，想方設(shè)法多收費(fèi)、多罰款，甚至給行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，這種有目的的執(zhí)法是很難保持客觀公正的。另外，很多行政執(zhí)法單位的人員越來(lái)越多，開(kāi)支也越來(lái)越大，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。

4、有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差

一是無(wú)視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識(shí)淡薄，“四難”(門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng))嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度蠻橫，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。五是執(zhí)法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中飽私囊。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責(zé)任追究流于形式權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是造成行政執(zhí)法中其他問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要原因。

6、對(duì)行政違法案件處理失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這十六個(gè)字是我國(guó)依法治國(guó)的一項(xiàng)基本原則，也是法治國(guó)家的一項(xiàng)基本要求。這四句口號(hào)在我國(guó)已經(jīng)提出好多年了，但客觀地講，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

7、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)力和措施，行政執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障

行政強(qiáng)制主要包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)貫徹國(guó)家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。二、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、深化認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性。依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性必要性的認(rèn)識(shí)，把依法治國(guó)方略落實(shí)到依法行政的行動(dòng)上，在作出每一項(xiàng)具體行政行為時(shí)，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和政治教育，強(qiáng)化執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，依法履行法定職責(zé)，杜絕不作為行政行為，不斷提高全體工作人員依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。3、堅(jiān)持實(shí)體、程序并重，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。程序是實(shí)體公正的保障。行政機(jī)關(guān)不但要重視對(duì)案件處理實(shí)體上的適用，也要重視對(duì)案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實(shí)上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴(yán)格把關(guān)，確保行政執(zhí)法案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

4、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。一要強(qiáng)化責(zé)任制考核。要建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任人考核制度，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)一把手政績(jī)量化考核；二要健全行政執(zhí)法人員責(zé)任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。為使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)有法可依、有章可循，建議有關(guān)部門針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為行政機(jī)關(guān)依法行政創(chuàng)造一個(gè)既有法律依據(jù)、又有程序保障的良好法制環(huán)境。

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當(dāng)前基層執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執(zhí)法監(jiān)察工作新的內(nèi)容、要求和任務(wù)，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、制度、監(jiān)督等方面的綜合性作用，更深入地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要問(wèn)題。為此，我們?cè)谌绾芜M(jìn)一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平方面進(jìn)行了積極探索。

一、全縣基層執(zhí)法工作的基本情況

經(jīng)過(guò)調(diào)研，目前，我縣有行政執(zhí)法主體62個(gè)，其中法定執(zhí)法主體33個(gè)，授權(quán)執(zhí)法主體22個(gè)，委托執(zhí)法主體7個(gè)，執(zhí)法主體分別依照法律、行政法規(guī)、省政府規(guī)章開(kāi)展執(zhí)法工作。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視規(guī)范基層執(zhí)法工作，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，擺在政府工作的重要位強(qiáng)力推進(jìn)、全面落實(shí)。主要做法是:

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。近年來(lái)，縣上堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力作為規(guī)范執(zhí)法工作的重要內(nèi)容�？h上建立完善了縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、

專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度等一系列制度，明確了縣政府法制辦列席常務(wù)會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度；實(shí)行行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，堅(jiān)持對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試。

二是堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度。以扶風(fēng)縣公眾信息網(wǎng)為載體，建立了扶風(fēng)新聞網(wǎng)、黨建網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等一批專業(yè)網(wǎng)站，將全縣35個(gè)行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施的182個(gè)行政許可項(xiàng)目，43個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行的1643部執(zhí)法依據(jù)在政府公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公布，方便了群眾辦事和監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法違紀(jì)行為，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。近年來(lái)，我們建立了行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多元化的監(jiān)督制度。以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主，行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系，從多個(gè)方面、多個(gè)層面上開(kāi)展全方位監(jiān)督，規(guī)范行政行為。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法重點(diǎn)部門的執(zhí)法監(jiān)察，工商、公安、土地等行政執(zhí)法重點(diǎn)部門，掌握著一定的執(zhí)法權(quán)力，行使著依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)治安等職責(zé)，最容易出現(xiàn)違紀(jì)執(zhí)法、違法執(zhí)法的問(wèn)題。我們把加強(qiáng)對(duì)這些部門的執(zhí)法監(jiān)察作為工作重點(diǎn)和突破口，開(kāi)展定期專項(xiàng)檢查和不定期

明察暗訪，嚴(yán)肅查處行政不作為、行政亂作為等各種失職瀆職、違法違紀(jì)行為，督促各部門依法行政，規(guī)范執(zhí)法。四是強(qiáng)化制度建設(shè)，健全依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。幾年來(lái)，我縣從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法績(jī)效考核、強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，構(gòu)建投訴體系，健全評(píng)議制度，形成了責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)明確、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善行政執(zhí)法責(zé)任制；二是構(gòu)建行政效能投訴體系；三是健全民主評(píng)議制度。

二、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法監(jiān)察認(rèn)識(shí)不夠到位。有的執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵把握不夠準(zhǔn)，片面認(rèn)為抓發(fā)展要有一個(gè)比較寬松的環(huán)境，擔(dān)心執(zhí)法監(jiān)察抓得太緊會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不敢大膽地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。有的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、制度建設(shè)等工作就可以了，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)管理部門和政府的事，與己無(wú)關(guān)，從而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法監(jiān)察的主動(dòng)性不高。

（二）執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境不夠理想。由于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，一些地方黨委、政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕科學(xué)發(fā)展的粗放式發(fā)展傾向仍然存在，部分黨政主要領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)于涉及土地管理、環(huán)境保護(hù)等與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密相

關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)察采取抵觸、應(yīng)付的態(tài)度，有的甚至不支持、不配合，使執(zhí)法監(jiān)察工作難于深入開(kāi)展。

（三）監(jiān)察重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，綜合效力不高。一是重“察”不重“改”。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，對(duì)問(wèn)題整改的力度有些“軟”，個(gè)別的甚至整改不到位，失去了執(zhí)法監(jiān)察的嚴(yán)肅性；二是重“糾”不重“建”。制度建設(shè)相對(duì)滯后，在更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，更加注重治本方面，工作力度不夠，使執(zhí)法監(jiān)察的成果沒(méi)有得到全面鞏固；三是重“查”不重“案”。監(jiān)督檢查中，辦案的意識(shí)不強(qiáng)，查辦案件數(shù)量不多，沒(méi)有形成震懾力。對(duì)案件查辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究探索還不深入，對(duì)案件發(fā)生的原因，體制、機(jī)制、制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)研究不夠，有針對(duì)性的整改建議提出較少。

（四）監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠充分。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察與法制部門的執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督部門存在職能重復(fù)、相互交叉，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順；同時(shí)，監(jiān)督部門各司其政，之間的協(xié)調(diào)、配合仍不夠，尤其是監(jiān)督、監(jiān)察結(jié)果未能得到及時(shí)有效運(yùn)用，出現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，通報(bào)了結(jié)果，卻沒(méi)有相應(yīng)的處理”的情況。

三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍

作為基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察直接面對(duì)著廣大人民群眾，所涉及的問(wèn)題與廣大群眾切身利益息息相關(guān)、緊密相連，其行為不僅關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象，因此，堅(jiān)持做到思想上有觀念，目標(biāo)上有要求，工作上有安排，積極營(yíng)造良好工作氛圍，對(duì)有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作有著至關(guān)重要的作用。一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)具備了兩種職能，執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、要求也得到了不斷拓展。實(shí)際工作中，由于個(gè)別單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任缺乏了解，誤認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察介入各單位、部門的業(yè)務(wù)工作是“超越權(quán)限”，束縛人們手腳，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種不良思想認(rèn)識(shí)在一定程度上制約了執(zhí)法監(jiān)察的有效性，這就要求基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法監(jiān)察職能時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，不斷深化對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；二是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入年度目標(biāo)管理。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作十分重視，把執(zhí)法監(jiān)察工作列入重要議事日程，在上級(jí)紀(jì)委年度的考核中執(zhí)法監(jiān)察工作占了較大的比重。為此，在年度目標(biāo)管理工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真考核并將履行執(zhí)法監(jiān)察職能的情況作為年度考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)；三是要做到年初有計(jì)劃，早安排，要求對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作每年年初有計(jì)劃，明

確立項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)縣委、政府審定，并報(bào)市紀(jì)委、監(jiān)察局備案�？h紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，組織和督促相關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施，從而有效地促進(jìn)基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開(kāi)展；四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大的實(shí)際，一方面注意從思想教育入手培養(yǎng)執(zhí)法人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐敗意識(shí)。同時(shí)，每年組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)自學(xué)，鼓勵(lì)大家在干中學(xué)，學(xué)中干以不斷適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)檢干部的要求，初步了解和掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧，為基層開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）把握方向，正確處，注重執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)效在基層開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作有不同于其他之處，就是要把執(zhí)法監(jiān)察工作與當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際有機(jī)結(jié)合，著眼于圍繞中心，服務(wù)大局，要不斷深化對(duì)執(zhí)法監(jiān)察職能內(nèi)涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級(jí)每年部署的幾項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目去被動(dòng)工作，而是要主動(dòng)出擊，凡是阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的一切違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、制止在萌芽狀態(tài)，在這種新情況下，維護(hù)黨和國(guó)家政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性、運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政效能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就顯得更為重要，因此，在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)從以下三個(gè)字上

下功夫：選題立項(xiàng)要“準(zhǔn)”，開(kāi)展檢查，要“快”，糾正處

理，要突破“情”。

（三）理順關(guān)系，改進(jìn)方法，提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能的作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，新的歷史條件下，為保證執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大成效還應(yīng)注意以下三方面的關(guān)系：一要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關(guān)系。在工作中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要側(cè)重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，重點(diǎn)查處監(jiān)察對(duì)象不規(guī)范的行政行為和違紀(jì)違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)問(wèn)題的解決。二要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點(diǎn)的關(guān)系。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在保質(zhì)保量完成上級(jí)部署的任務(wù)的前提下，每年還要結(jié)合地方和部門的實(shí)際，集中力量開(kāi)展一兩項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目。在目前條件下，這些項(xiàng)目要能取得一定的成效，就必須認(rèn)真組織，抓緊抓好，項(xiàng)目立項(xiàng)不能過(guò)大、過(guò)難，但必須有代表性，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高各部門依法行政的意識(shí)，促進(jìn)依法行政，必須加大力度，合理安排力量。三要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察要樹(shù)立辦案意識(shí)，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點(diǎn)放在加大執(zhí)法監(jiān)察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，具

有典型性和代表性，大多是群眾反映強(qiáng)烈，黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；二是查與改緊密結(jié)合，以監(jiān)察建議形式糾正和改進(jìn)監(jiān)察對(duì)象的不規(guī)范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進(jìn)一步樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察的影響力。

（四）完善機(jī)制，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮長(zhǎng)效監(jiān)督作用

體制、機(jī)制建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)，在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合等工作原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用，著力加強(qiáng)制度環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效，努力把執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個(gè)新水平。一是要通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，不僅要查糾相關(guān)單位、部門的具體行政行為，還要注意對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督檢查；既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護(hù)主義傾向和部門利益制度化等問(wèn)題，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軌變政府職能、改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題；二是要完善機(jī)制，提出建章立制的建議，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門充分交換意見(jiàn)，及時(shí)提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促整改到位，防范此類問(wèn)題再次發(fā)生；三是要注重理論研究與創(chuàng)新。要把貫徹落實(shí)黨中央公布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)

防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》等文件要求，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進(jìn)監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察的體制、機(jī)制和制度，形成與其他監(jiān)督形式相互補(bǔ)充的有效機(jī)制，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督中的積極作用；四是要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)把提高依法行政能力作為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。

總之，執(zhí)法監(jiān)察工作不是一成不變、按部就班的，它時(shí)有新問(wèn)題、新情況的發(fā)生，只有進(jìn)一步理順各機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系，擴(kuò)大監(jiān)察視野，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，新形勢(shì)下的執(zhí)法監(jiān)察工作才能進(jìn)一步得到提升。

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