廣漢市商務(wù)局201*年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革工作總結(jié)

廣漢市商務(wù)局

201*年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革工作總結(jié)

201*年7月省政府川府發(fā)[201*]58號(hào)文件出臺(tái)后，我局及時(shí)由局長江濤同志帶隊(duì)到省商務(wù)廳向省廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我局的各項(xiàng)商務(wù)工作，了解了省商務(wù)廳各處室的情況，明確了各分管副局長直接聯(lián)系省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，各職能科室也直接與省商務(wù)廳的各處室加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解掌握省上的最新要求，并要求各科室加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快熟悉掌握了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”后的工作職責(zé)。省商務(wù)廳謝開華廳長及相關(guān)處室也到廣漢進(jìn)行了專題調(diào)研。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣四年來：我市的商務(wù)工作得到了迅速發(fā)展，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步促進(jìn)我市商務(wù)工作，一些下放的權(quán)力還需要全部落實(shí)到位，并配套相應(yīng)的政策措施。

一、有力推動(dòng)了我市商務(wù)工作的迅速發(fā)展

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，我市外貿(mào)發(fā)展迅速，201*年進(jìn)出口3.4億美元，其中出口：2.42億萬美元，201*年進(jìn)出口7.27億美元，其中出口2.56億美元、201*年1-6月進(jìn)出口5.09億美元，其中出口1.85億美元，預(yù)計(jì)今年進(jìn)出口達(dá)９億，力爭(zhēng)達(dá)10億美元。

外資審批方面：實(shí)際利用外資從201*年1183.3萬美元

上升到201*年3150萬美元。

國內(nèi)貿(mào)易：以“擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需”為理念，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上，“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店覆蓋100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％的行政村，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額累計(jì)達(dá)到2.1億元，銷售臺(tái)數(shù)逾9201*臺(tái)。各類市場(chǎng)在我市相繼落實(shí)開建，逐步構(gòu)建起大開放、大流通、大服務(wù)的現(xiàn)代商務(wù)工作新格局。

二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，減少了管理層次，提高了行政效率，降低了行政成本。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，減少了管理層次，省商務(wù)廳的政策信息直接到我局，我局能直接參加省商務(wù)廳的會(huì)議、培訓(xùn)，我局對(duì)政策掌握更透徹、準(zhǔn)確、全面，上下溝通更便利，提高了行政效率，信息反饋更及時(shí)，對(duì)企業(yè)的服務(wù)更到位，更有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，各項(xiàng)權(quán)力落實(shí)情況

我局能直接參加省商務(wù)廳舉辦的外貿(mào)、外資各項(xiàng)會(huì)議、培訓(xùn)，涉及外貿(mào)的政策也能直接到我局，我局能夠?qū)⑽沂衅髽I(yè)情況及時(shí)上報(bào)省商務(wù)廳。

絕大部份專項(xiàng)資金項(xiàng)目能夠直接上報(bào)受理，部份專項(xiàng)資金項(xiàng)目需通過市州上報(bào)。

外資審批方面存在的問題：3000萬美元以下的國家鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目的外資審批權(quán)下放還沒有完全落實(shí)到位，沒

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有下放“合同、章程審批專用章”，還無法完全自行審批外資項(xiàng)目；由于省上對(duì)于涉及外資項(xiàng)目審批的單位下放權(quán)限不一致，造成外資項(xiàng)目入駐時(shí)有關(guān)手續(xù)審批的復(fù)雜和繁瑣。如擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保等部門相應(yīng)的下放了審批權(quán)，但技監(jiān)、工商、外管等仍沒有放權(quán)，還需在德陽辦理。

二一一年八月十五日

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關(guān)于我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

省政府確定對(duì)戶縣、韓城等15個(gè)縣（市）實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級(jí)有關(guān)部門，以及華縣、鳳翔等試點(diǎn)縣進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革效果良好

調(diào)研中，我們深刻感受到，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)，經(jīng)過三年多的探索和實(shí)踐，取得了良好的效果。

（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)改革帶來的直接效應(yīng)，就是減少了項(xiàng)目審批的層次和環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團(tuán)移民新村項(xiàng)目，從201*年提出立項(xiàng)到開工，僅僅用了10天時(shí)間，而此前這類項(xiàng)目一般需要8個(gè)月到一年時(shí)間。與老百姓利益直接相關(guān)的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了群眾。隨著權(quán)限的逐步擴(kuò)大，擴(kuò)權(quán)縣（市）政府，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)也有了一定程度的提高。此外，省級(jí)職能部門與擴(kuò)權(quán)縣（市）之間的業(yè)務(wù)對(duì)接關(guān)系漸趨理順，擴(kuò)權(quán)縣（市）從省上獲得項(xiàng)目信息的機(jī)會(huì)、以及申報(bào)項(xiàng)目成功率也有了一定提高，一批事關(guān)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目，如華縣丁二醇項(xiàng)目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等，被列入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）快速發(fā)展起到了重要作用。（二）縣域發(fā)展速度不斷加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。201*年15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）GDP平均增幅達(dá)17%，201*201*年，在國際金融危機(jī)蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達(dá)18.5%和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達(dá)27.1%。201*年，擴(kuò)權(quán)縣（市）GDP超過100億元的，由201*年的3個(gè)增加到201*年的5個(gè)。華縣縣域經(jīng)濟(jì)總量由擴(kuò)權(quán)前的37.25億元，增加到201*年的64億元；地方財(cái)政收入由擴(kuò)權(quán)前的201*年2.67億元，提升到201*年的4.88億元，年均遞增25%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著擴(kuò)權(quán)改革的深入推進(jìn)，擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)額大幅提升。201*年，鳳翔縣縣城新區(qū)、長青等“一區(qū)八園”工業(yè)總產(chǎn)值突破百億，帶動(dòng)縣域工業(yè)化進(jìn)程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干，特色鮮明的縣域工業(yè)體系。該縣在第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，一舉跨入全國百強(qiáng)縣行列，改寫了我省沒有全國百強(qiáng)縣的歷史。到目前，我省進(jìn)入西部百強(qiáng)的縣由201*年第一屆的1個(gè)，擴(kuò)大到201*年第十屆的11個(gè)縣。進(jìn)入全國百強(qiáng)縣由最初的一個(gè)也沒有，擴(kuò)大到現(xiàn)在有神木、府谷、靖邊等3個(gè)縣。（三）促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）深化縣情定位，科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)改革后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）積極謀劃和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力把擴(kuò)權(quán)的政策優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項(xiàng)目為支撐，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)“撤縣建市，跨入西部百強(qiáng)，建設(shè)關(guān)中明星城市”目標(biāo)。華縣確立了做大做強(qiáng)鉬產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、石板材加工業(yè)、菜畜果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。（四）縣域投資環(huán)境明顯改善，招商引資成績斐然。擴(kuò)權(quán)改革后，隨著擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得愈來愈多的審批權(quán)限，以及投資管理權(quán)限，帶來的投資洼地效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)。調(diào)研中，擴(kuò)權(quán)縣（市）干部群眾普遍反映，擴(kuò)權(quán)改革明顯提高了縣級(jí)政府的地位，強(qiáng)化了縣（市）對(duì)外開放的整體形象，已成為縣域?qū)ν庹猩痰慕鹱终信啤?01*年西洽會(huì)上，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住商機(jī)，展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推介項(xiàng)目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當(dāng)年簽定招商項(xiàng)目30個(gè)，引資總額高達(dá)93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進(jìn)9大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)47個(gè)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近65億元，榮獲201*年度“陜西省招商引資先進(jìn)縣”、“渭南市項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力普遍提高，公共服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。調(diào)查中，各地普遍反映，通過擴(kuò)權(quán)改革，他們不斷加大縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步破解“城鄉(xiāng)分治”難題。201*年，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）城鎮(zhèn)化率平均值達(dá)44.8%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮(zhèn)化率超過50%，神木縣高達(dá)60.6%。鳳翔縣堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，在縣財(cái)政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營土地、捆綁項(xiàng)目資金、無形資產(chǎn)運(yùn)作等方式，三年累計(jì)投資10億元，實(shí)施100多個(gè)城建項(xiàng)目，舊城得到全面改造，新區(qū)建設(shè)全方位推進(jìn)，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)力的增強(qiáng)，公共服務(wù)能力和水平也顯著提升。據(jù)調(diào)查，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率增幅，連續(xù)三年高于全省平均水平。201*年，華縣、吳起等試點(diǎn)縣農(nóng)科教文衛(wèi)和社會(huì)保障財(cái)政支出，占財(cái)政總支出的比重較上年增長20%以上。二、當(dāng)前面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級(jí)有些職能部門和一些設(shè)區(qū)市，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革工作的重要性認(rèn)識(shí)仍不夠到位，把《決定》規(guī)定的一些本應(yīng)下放的管理權(quán)限沒有真正放下去，下放的權(quán)力也是“虛”多“實(shí)”少，導(dǎo)致部分?jǐn)U權(quán)政策難以落實(shí)或落實(shí)不暢。甚至一些設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度不增反減。比如，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）申報(bào)的、需要市上資金配套的項(xiàng)目，一些地市不愿承擔(dān)配套責(zé)任。另一方面，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創(chuàng)造性；有的甚至在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤區(qū)，認(rèn)為擴(kuò)權(quán)后，省里要另眼看待，給開小灶，偏吃偏喝，一味強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持”、“特殊照顧”。個(gè)別擴(kuò)權(quán)縣（市）因怕失去設(shè)區(qū)市的支持，不敢放手用權(quán)，工作推進(jìn)力度不大，導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革進(jìn)展不夠平衡。

（二）缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)權(quán)執(zhí)行力度不夠。到目前為止，除環(huán)保、物價(jià)等省級(jí)部門和個(gè)別設(shè)區(qū)市，制定了貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見外，大部分省級(jí)部門和設(shè)區(qū)市，尚未制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，致使省市縣三級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)接出現(xiàn)“掛空檔”現(xiàn)象。有的省級(jí)部門和設(shè)區(qū)市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時(shí)，依然要求擴(kuò)權(quán)縣（市）出具設(shè)區(qū)市的相關(guān)文件和證明。一些應(yīng)該下放到縣（市）的管理及審批權(quán)限，沒有真正下放，仍需到市里辦理，擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中間冷”現(xiàn)象比較突出，致使一些擴(kuò)權(quán)縣（市）左右為難。調(diào)查中，擴(kuò)權(quán)縣干部群眾最迫切的心愿之一，就是盼望省政府?dāng)U權(quán)《決定》提出的、項(xiàng)目計(jì)劃單列等政策，能夠落實(shí)到位。（三）新舊體制交錯(cuò)，關(guān)系難以理順。由于擴(kuò)權(quán)縣（市）擴(kuò)大的主要是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，而人事權(quán)仍在市上，使得多數(shù)擴(kuò)權(quán)縣(市)在處理與市上的關(guān)系時(shí)，喜憂參半，行動(dòng)上進(jìn)退維谷。本應(yīng)直接向省申報(bào)的事項(xiàng)，擴(kuò)權(quán)縣（市）同時(shí)還需向所在設(shè)區(qū)市申報(bào)，形成一文兩報(bào)。參加了省里的會(huì)議，還要馬不停蹄地參加市里同類會(huì)議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更為繁瑣。

（四）垂直管理部門放權(quán)定位不甚明晰。稅務(wù)、金融、土地、工商等垂直管理部門，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴(kuò)權(quán)政策無法適用和體現(xiàn)，在實(shí)際工作中難以落實(shí)。比如，金融部門對(duì)縣上批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目基本不予認(rèn)同，仍要求提供縣以上部門的立項(xiàng)文件。擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)用地指標(biāo)，也是如此，縣鄉(xiāng)反映強(qiáng)烈。垂直部門的管理權(quán)限如何定位，如何放權(quán)，亟待進(jìn)一步研究和明確。三、搞好擴(kuò)權(quán)改革的對(duì)策建議

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，還必須進(jìn)一步解放思想，加大擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度，認(rèn)真加以推進(jìn)。

（一）加大放權(quán)力度，在制定完善實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)放權(quán)。一是制定完善實(shí)施細(xì)則。建議省政府責(zé)成省級(jí)有關(guān)部門按照擴(kuò)權(quán)《決定》要求，盡快研究出臺(tái)與《決定》相配套、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則及管理辦法。已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)操作性。各設(shè)區(qū)市政府及部門，亦應(yīng)研究制定擴(kuò)權(quán)《實(shí)施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對(duì)接，抓好落實(shí)。二是進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)放權(quán)。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能放就放、創(chuàng)新突破”的思路，借鑒外省擴(kuò)權(quán)放權(quán)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域、范圍及事項(xiàng)名錄，一一落實(shí)到位。三是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍�？稍谌�省再選擇7-10個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�、發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，促其加快發(fā)展。

（二）加大扶持力度，激發(fā)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展活力潛力。一是省上盡快建立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持?jǐn)U權(quán)縣（市）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，以及節(jié)能減排等項(xiàng)目建設(shè)。二是省市相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大支持力度。尤其在項(xiàng)目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權(quán)管理、以及園區(qū)建設(shè)等方面，向擴(kuò)權(quán)縣（市）傾斜。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及全省發(fā)展戰(zhàn)略的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省市發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金來源，促使擴(kuò)權(quán)縣（市）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。四是借鑒省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分?jǐn)U權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行省管縣財(cái)政體制，激發(fā)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）建立長效工作機(jī)制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級(jí)相關(guān)部門為成員的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決擴(kuò)權(quán)改革工作中的重大問題。二是建立年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作，納入省級(jí)部門及設(shè)區(qū)市年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，制定考核實(shí)施細(xì)則，力促擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)到位。三是制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）引入試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。四是創(chuàng)新方式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。定期不定期對(duì)省級(jí)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市、以及擴(kuò)權(quán)縣（市），貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)《決定》情況，進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)政策有效對(duì)接。省級(jí)有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市，應(yīng)結(jié)合各自放權(quán)事項(xiàng)，有針對(duì)性地對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）相關(guān)部門干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，使擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及部門，熟悉并掌握省級(jí)職能部門的工作業(yè)務(wù)，以及操作程序、流程，強(qiáng)化其行權(quán)能力和責(zé)任意識(shí)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴(kuò)權(quán)政策，確保各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策貫徹落實(shí)，取得實(shí)效。

（五）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加大擴(kuò)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，尤其應(yīng)加快推進(jìn)行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，在減少政府審批事項(xiàng)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關(guān)系，為試點(diǎn)縣（市）發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。四、需要研究探討的幾個(gè)問題

一是在搞好“強(qiáng)”縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)積極探索“弱”縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革模式。從我省及全國許多省份擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)看，目前選擇的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），基本上都是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的縣（市）率先再上臺(tái)階，但不利于探索相對(duì)落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“弱縣”擴(kuò)權(quán)走強(qiáng)，更值得重點(diǎn)關(guān)注。為此建議，我省在搞好現(xiàn)有綜合實(shí)力較強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)的同時(shí)，今后亦應(yīng)考慮在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。通過“弱縣”“擴(kuò)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣”目標(biāo)，全面體現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革的政策效應(yīng)。二是積極探索開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是加速推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，在搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)在全省選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大、條件較為成熟的鎮(zhèn)，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力和潛能。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，加快西部�?qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。201*年中央一號(hào)文件又提出，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實(shí)施財(cái)政省直管縣，以及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。我們認(rèn)為，我省應(yīng)整合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）、以及財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)政策，在先期試點(diǎn)的兩類37個(gè)縣（市）中，選擇部分縣（市），進(jìn)行全面的省直管縣（市）改革試點(diǎn)，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，為推行省直管縣（市）行政體制探索經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)省直管縣（市）的體制。

四是積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)地級(jí)市、縣級(jí)市數(shù)量。據(jù)調(diào)查了解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增加地級(jí)市和縣級(jí)市數(shù)量，以新增地級(jí)市、縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)。目前，四川省縣級(jí)市達(dá)14個(gè)，山西省縣級(jí)市11個(gè)。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個(gè)縣級(jí)市。我們建議：在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，逐步做大做強(qiáng)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市）的基礎(chǔ)上，可對(duì)部分縣（市）的行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增加地級(jí)市和縣級(jí)市數(shù)量，促進(jìn)地級(jí)市、縣（市）布局優(yōu)化升級(jí)。先期可在關(guān)中等條件較好的地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)關(guān)中大縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）可直接升為地級(jí)市，并對(duì)新設(shè)立的地級(jí)市、縣級(jí)市（區(qū)），給予重點(diǎn)扶持，全面提升我省城鎮(zhèn)（市）化水平。

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