關(guān)于非稅收入管理情況的調(diào)查報告

關(guān)于非稅收入管理情況的調(diào)查報告

我們根據(jù)1人大常委會主任會議日程安排，對連山區(qū)非稅收入管理情況進行了調(diào)研，情況如下：

目前，1非稅收入按規(guī)定采取二種管理形式。一是納入預算內(nèi)管理，非稅收入直接上繳國庫，現(xiàn)在除文化、教育、勞動和交通四個部門以外均采取這種管理形式；二是納入財政專戶管理，非稅收入直接繳入財政專戶，采取這種管理形式，主要有文化、教育、勞動和交通四個部門。

201*年連山區(qū)非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位共59戶，其中納入國庫管理的32戶，納入財政專戶管理的27戶。征收行政事業(yè)性收費49戶、政府性基金（含專項）3戶、罰沒收入18戶。

201*年連山區(qū)征收非稅收入4470萬元（納入國庫管理的3218萬元，納入財政專戶管理的1252萬元），其中：行政事業(yè)性收費3267萬元。征收額度較大、年收入超過100萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。

201*年計劃非稅收入將達到4035萬元，剔除增減因素，較201*年減小435萬元，減收因素有：一是教育系統(tǒng)取消微機費、看護費、擇校費三項收費。二是市財政將每年撥給連山區(qū)的電附加用于老城區(qū)改造減少收入95萬元。三是201*年含國有資產(chǎn)收益（出售）590萬元，相應201*年減少收入590萬元。

201*年上半年實際完成非稅收入1119萬元，上全年計劃的28%，為去年同期的111%。在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

一是財政應返還資金不能及時到位。影響了收費單位積極性，使執(zhí)收單位產(chǎn)生消極抵觸情緒。也嚴重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。此外，有些非

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。稅收入資金多年來游離于財政管理之外，這造成了我區(qū)財政資金分散和秩序混亂，甚至助長了不正之風。

二是坐收坐支情況比較嚴重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。房租收入是國有資產(chǎn)出租的收入，不是某一部門或單位的自有資金，應該納入財政管理。

三是非稅收入資金使用不合理。很多單位把此項資金用于發(fā)放各種補貼，并隨意提高補貼、津貼標準，擴大補貼、津貼發(fā)放范圍。

四是個別執(zhí)收單位存在違規(guī)收費。在檢查中，發(fā)現(xiàn)極個別部門或單位在個別項目上存在違規(guī)收費的現(xiàn)象。擅自增加收費項目，將已明文規(guī)定停止收取的收費項目仍繼續(xù)收取。為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點建議：

1、加強宣傳，進一步提高對加強非稅收入管理重要性的認識

實踐證明，各級政府領(lǐng)導的重視是開展好這項工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。同時政府可以集中一部分資金辦幾件大事，但長期以來各部門依據(jù)國家法規(guī)征收的收費收入與其部門自身利益之間關(guān)系密切，久而久之，對非稅收入“所有（來源于新世紀范本網(wǎng))權(quán)歸國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的理念存在模糊的認識，一些單位對其部門組織的收入政府加以監(jiān)督、調(diào)控抵觸很大，只有宣傳、認識到位，才能使執(zhí)收單位既提高征收的積極性，又自覺服從政府的統(tǒng)一管理，同時，由于非稅收入大多由企業(yè)和個人負擔，通過宣傳收費政策，將收費標準、范圍、內(nèi)容公示于眾，可以解決部門之間分配不均，促進廉政建設，對優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟具有極大的促進作用。

2、積極研究收費政策，擴大我區(qū)非稅收入總量

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。繼續(xù)實施“票款分離”、“罰繳分離”制度，使收支兩條線管理日趨規(guī)范。在調(diào)查中，仍發(fā)現(xiàn)一些單位的收費收入未納入財政專戶，這樣在編制部門預算時，單位就隱瞞了這一塊收入，如何使單位的非稅收入應收盡收，應入盡人，既是國家政策的要求，也是我們管理需要，研究收費政策的目的就是要既加強了“收支兩條線”管理的剛性，同時又能保證執(zhí)收單位執(zhí)收的積極性。同時，對非稅收入的一些領(lǐng)域進行有益的探索，比如利用政府投資的公用設施所做的廣告收入、國有資產(chǎn)的租賃收入、罰沒物品等，與有關(guān)部門積極配合，擴大非稅收入總量，提高政府對非稅收入的調(diào)控能力。3、科學管理，提高非稅收入使用效率

在綜合財政預算改革的框架下，將單位預算內(nèi)外各項財政資金和其他收入，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。由于非稅收入征收有成本，不同非稅收入的征收成本，千差萬別，同時，大多數(shù)非稅收入又具有特定收費用途，如何合理地界定非稅收入征收成本，從而提高財政可用資金，強化非稅收入的專款專用性質(zhì)，長期以來，一直就是財政部門資金管理的難點和重點，目前非稅收入的征收成本過高。我區(qū)有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。所以，在合理界定各執(zhí)收單位收費成本基礎上，強化對專項資金的�？顚Ｓ霉芾恚�既可以從根本上促使執(zhí)收單位降低收費成本，也可以更好地支持各項事業(yè)的健康發(fā)展。對專項資金的管理財政廳出臺多個文件，結(jié)合我區(qū)實際，可以與有關(guān)單位簽訂項目資金使用責任制，進一步使資金的專款專用，細化到單位由具體人負責。同時，加強監(jiān)督、稽查機制，只有這樣才能初步加快部門預算所要求的收支脫鉤問題，提高財政資金四兩撥千斤的能力。

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擴展閱讀：大慶市關(guān)于加強國有資源類非稅收入管理的調(diào)研報告

關(guān)于加強和規(guī)范國有資源類非稅收入管理的政策建議

（201*年7月）

對國有資源征收非稅收入，是國家行使自然資源所有權(quán)，加強自然資源經(jīng)濟性管理的重要方式。按照省里關(guān)于“加強和規(guī)范國有資源類非稅收入管理”的調(diào)研要求，我們成立調(diào)研組，積極協(xié)調(diào)土地等相關(guān)部門展開了專題調(diào)研。

一、大慶市國有資源及相關(guān)非稅收入征管現(xiàn)狀

“國有資源”一般來說，包括土地資源、海域資源、礦產(chǎn)資源及國家和政府特許的相關(guān)權(quán)益等。大慶地處內(nèi)陸，沒有海域資源，也沒有與之相關(guān)的“海域出讓金”等非稅收入，現(xiàn)有的國有資源類非稅收入主要是國有土地有償出讓收入、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款收入、出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入以及部分來自資源類企業(yè)流轉(zhuǎn)正稅的教育費附加、價格調(diào)節(jié)基金等附加收入。

（一）土地資源及其相關(guān)非稅收入

大慶地處黑龍江省西部，松嫩平原中部，現(xiàn)轄薩爾圖、讓胡路、龍鳳、紅崗、大同五個行政區(qū)，一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和肇州、肇源、林甸、杜爾伯特四個縣，總面積2.1萬平方公里，人口280萬人，其中市區(qū)面積5107平方公里，城市人口131萬人。全市現(xiàn)有耕地面積62.75萬公頃，草原84.07萬公頃，水面26.9萬公頃，濕地120萬公頃，地熱183平方公里。草原面積全省第一，濕地景觀類型豐富。

與土地資源有關(guān)的非稅收入，具體有土地有償出讓收入、土地登記費、土地證書年度確認登記費、測繪費、耕地開墾費、新菜田開發(fā)建設基金等，我市201*年實現(xiàn)13.53億元。其中土地有償出讓收入實現(xiàn)13.47億元，占此類收入的99.56%，占全市非稅收入（含地方教育附加）的41%，每年主要用于征地拆遷補償、土地收儲整理和城市基礎設施建設等方面。

（二）礦產(chǎn)資源極其相關(guān)非稅收入

我市礦產(chǎn)資源主要是石油和天然氣，其次還有地熱資源及粘土、砂石等礦藏。大慶油田自開發(fā)以來，累計探明石油地質(zhì)儲量58.8億噸，探明可采儲量24.3億噸，探明天然氣含伴生氣儲量574.43億立方米。截至201*年底，大慶油田已累計生產(chǎn)原油20多億噸，占全國同期原油總產(chǎn)量的40%。201*年，石油企業(yè)生產(chǎn)

原油4020萬噸，天然氣27億立方米。地熱資源主要分布在林甸、杜蒙及市區(qū)偏北一帶，經(jīng)過幾年的勘探開發(fā)，林甸等地已經(jīng)實現(xiàn)了供熱、供暖、洗浴、療養(yǎng)、種植、養(yǎng)植和礦泉飲品的綜合開發(fā)利用。粘土資源分布分散，各區(qū)縣幾乎都有一部分。砂石礦則主要分布在林甸和肇源一帶。

與礦藏有關(guān)的非稅收入，我市主要是礦產(chǎn)資源補償費和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款收入。由于石油、天然氣等主體資源實現(xiàn)的這部分收入全部上繳中央和省里，201*年我市地方僅在其他礦種方面實現(xiàn)117.95萬元。

（三）出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入

出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓一般都規(guī)定有一定的期限。出租車數(shù)年投放一次，其經(jīng)營權(quán)也隨之出讓一次，由此決定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入并非年度固定收入，而只在政府根據(jù)社會需要面向市場投放出租汽車及其經(jīng)營權(quán)時實現(xiàn)。我市最近一次出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)是在201*年，根據(jù)省政府《關(guān)于大慶市繼續(xù)實行城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的批復》（黑政函[201*]81號）精神，當年投放出租汽車201*臺，實現(xiàn)出讓收入1201*萬元，主要用于城市交通基礎設施建設、出租汽車行業(yè)規(guī)范管理以及組織競拍活動所需費用等方面。

（四）相關(guān)附加收入

一是教育費附加收入。我市201*年實現(xiàn)71000萬元，占全市非稅收入的21%�；�于我市資源類大企業(yè)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅等主稅收入全額上繳的特殊財政體制，這部分收入對我市來講已經(jīng)超出其本身意義，成為地方財力的重要組成部分，大部分用于維持地方政府的正常運轉(zhuǎn)和日常辦公需要。二是價格調(diào)節(jié)基金。我市201*年實現(xiàn)3000萬元，有力支持了政府對肉、菜、液化氣等和居民生活密切相關(guān)產(chǎn)品的價格調(diào)控。目前主要來自非資源類企業(yè)。

二、國有資源類非稅收入存在的問題

（一）土地有償出讓收入進項不易預測，支出政策繁雜。一是收入方面沒有完整、統(tǒng)一的標準。同一時間不同地塊或者同一地塊不同時間的地價往往相差很大，不易統(tǒng)一把握，不便準確預測。二是一些大的專項支出計提標準有嫌煩雜。如財建201*74號文件規(guī)定農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出“不低于土地出讓平均純收益的15％”，財綜[201*]25號文件規(guī)定城鎮(zhèn)廉租住房保障支出“不低于土地出讓凈收益的10%”，這里的“平均純收益”和“土地出讓凈收益”易混淆。關(guān)于計提國有土地收益基金支出，黑政辦發(fā)[201*]75號、黑政發(fā)[201*]48號文件均規(guī)定“從本級當年土地有償使用收益中劃出不低于20%比例”，而黑財綜[201*]85號、黑財綜[201*]115號文件卻規(guī)定“從┄┄出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中劃出一定比例”，計提基礎不盡一致。再如，財綜

[201*]49號文件按“平均純收益”把全國土地劃分為十五個等級，財綜[201*]48號文件又按“新增建設用地有償使用費”繳納標準把全國土地劃分為另外不同的十五個等級，也易混淆。三是個別專項基金使用方向規(guī)定不夠靈活。如財綜[201*]25號文件規(guī)定從土地出讓凈收益中安排10%的資金只能用于廉租住房保障支出，不能用于其它方面；四是收支匹配困難。就某一時期而言，由于一邊不斷地組織收入，一邊又不斷地從收入中提取國有土地收益基金直接用于收儲和整理土地，土地和價款收支都始終處于流動狀態(tài)，很難將同一時期同批土地的收入和支出直接進行匹配，從而準確判斷一定時期某批土地的準確收益。五是土地出讓信息共享制度尚未很好建立。對于土地規(guī)劃、整理和出讓的相關(guān)信息，財政部門還無法及時、準確把握。

（二）礦產(chǎn)資源補償費收入仍然全部留在省級以上，大慶作為資源型城市沒有參與分成。從1994年開征油田礦產(chǎn)資源補償費以來，大慶油田的礦產(chǎn)資源補償費一直由省國土資源廳直接征收，其依據(jù)是國務院[1994]150號令第七條，“礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，礦產(chǎn)資源補償費由所涉及行政區(qū)域的共同上一級人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負責征收”。1995年，我市成立地質(zhì)礦產(chǎn)局后，省地礦廳主要領(lǐng)導多次答應將油田礦產(chǎn)資源補償費收費權(quán)交給大慶，但一直沒有落實。根據(jù)省政府[1994]14號令

《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第22條，“礦產(chǎn)資源補償費，中央與省按5：5比例分成。省所得部分，省與市按6：4比例分成”，第23條“省、市、縣所得礦產(chǎn)資源補償費，分別納入本級財政預算，實行專項管理，�？顚Ｓ谩Ｖ饕�用于礦產(chǎn)資源勘查，以及補充礦產(chǎn)開發(fā)及保護、監(jiān)督管理經(jīng)費”。1994-1997年，省地礦廳共從我市征繳補償費5億元，返還我市9990萬元。1998年，省政府出臺了11號令，修改了原1994年14號令，其中，將原14號令第22條修改為省、市、縣誰收費誰與中央5：5分成。因油田的礦產(chǎn)資源補償費征收權(quán)在省國土資源廳，我市不能得到分成。此后，我市多次向省爭取收費權(quán)，一直未果。

（三）探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款收入征收對象比較單一。目前我市在礦權(quán)管理方面僅對粘土資源具有開采辦證權(quán)，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款收入僅限于粘土資源實現(xiàn)的采礦權(quán)使用費和出讓價款，按黑財建[201*]53號文件規(guī)定按省市2：8分成。而對于我市石油、天然氣等主體礦藏和地熱、砂石等資源，我市受國家現(xiàn)有政策限制，均不具有探礦采礦審批權(quán)，也就沒有任何使用費和價款的收入分成。而且，以林甸為代表的大慶許多地方地熱儲水層分布范圍廣、面積大、地層壓力高、溫度高、產(chǎn)水層自噴能力強、產(chǎn)量大，是開發(fā)地熱田的有利地區(qū)，具有良好的開發(fā)利用前景。但由于目前大慶油田有限責任公司已在我市大面積登記

了探礦權(quán)采礦權(quán)，由于礦權(quán)登記的排它性，若想勘探開發(fā)地熱資源，還必須征得礦權(quán)人，即大慶油田有限責任公司同意，這就在客觀上造成現(xiàn)已開發(fā)利用的試驗井難以辦理采礦許可證，無法履行招、拍、掛程序，無法進行合法登記和正常開發(fā)。

（四）價格調(diào)節(jié)基金征收范圍沒有普及主要資源類企業(yè)。為完善政府運用經(jīng)濟手段平抑價格的調(diào)控機制，我市201*年底出臺了《大慶市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》（慶政發(fā)[201*]29號），從201*年開始按照流轉(zhuǎn)三稅的2%征收價格調(diào)節(jié)基金。201*年實現(xiàn)1995萬元，201*年實現(xiàn)3102萬元，201*年實現(xiàn)3550萬元，征收形勢總體較好。但由于中省直石油、石化、煉化等資源類企業(yè)堅持必須由財政部正式發(fā)文認可，我市價格調(diào)節(jié)基金征收范圍始終沒有涵蓋征收基數(shù)較大的中省直企業(yè)。

三、政策建議

（一）協(xié)調(diào)推進土地有償出讓收支政策科學簡明靈活。一是明確國有土地收益基金的計提基礎。究竟是“從本級當年土地有償使用收益中劃出不低于20%比例”（黑政辦發(fā)[201*]75號、黑政發(fā)[201*]48號），還是“從┄┄出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中劃出一定比例”（黑財綜[201*]85號、黑財綜[201*]115號），應盡早予以明確。二是調(diào)整城鎮(zhèn)廉租住房保障基金的計提基數(shù)。財綜[201*]64號文件規(guī)定，作為城鎮(zhèn)廉租住房保障支出計提

基數(shù)的“土地出讓凈收益”是指每年實際收取的土地出讓總價款扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務費支出四項。實際上土地成本中還有補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出和繳納新增建設用地有償使用費支出等，建議重新予以調(diào)整，或者干脆和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出的計提基數(shù)合二為一。三是擴大計提的“廉租住房保障支出”使用范圍。按照財綜[201*]25號文件規(guī)定每年從土地出讓凈收益中提取的10%的專項資金，不能僅限于投入廉租住房建設，也應該允許投入經(jīng)濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造、小區(qū)環(huán)境配套設施建設以及目前我省大力倡導的農(nóng)村泥草房改造等方面，以從根本上解決我省各地困難群體的住房問題。

（二）將礦產(chǎn)資源補償費收入向資源型城市傾斜。據(jù)悉，國家將對礦產(chǎn)資源補償費政策進行改革，征收比率將由資源型企業(yè)銷售收入的1%提高到3%，中央和地方分成也將由5：5改為2：8。建議省里參照國家讓利于地方的思路，對地方給予支持：總體上將該項收費的50%留給資源型城市，按照國家、省、石油資源型城市2：3：5比例進行分成，由資源型城市進行相關(guān)配套建設。按照我市201*年礦產(chǎn)資源補償費全口徑實現(xiàn)收入約13億元計算，則我市每年可籌集6.5億元，專項用于大慶礦產(chǎn)資源的保護、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展建設需要。

（三）幫助建立大慶探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款收入體系。大慶油田累計開采50年，可采儲量采出程度已高達79%，綜合含水高達89.8%，進入了“雙高”開采階段，開產(chǎn)難度進一步加大，后備資源嚴重不足。建議一是加大石油和天然氣資源的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款的返還力度，支持大慶進一步增加勘探投入，提高風險投入比例，在大慶控制區(qū)域深度勘探、甩開勘探，盡快增加石油后備儲量。支持加大天然氣等非油資源的勘探開發(fā)力度，發(fā)現(xiàn)更多中高儲量氣田，實現(xiàn)“以氣補油”。二是協(xié)調(diào)解決地熱試驗井采礦許可證辦理問題，賦予大慶地熱資源開采審批權(quán)，支持大慶組織征收地熱資源的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款收入，推動大慶加快地熱資源的民用、工業(yè)開發(fā)步伐。

（四）啟動礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。為加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與管理，財政部、國土資源部、環(huán)保總局提出了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建【201*】215號），我省財政廳、國土資源廳和環(huán)境保護局等單位聯(lián)合發(fā)布了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理暫行辦法》（黑財建[201*]85號），都要求有關(guān)礦山企業(yè)分年預提并繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保證金，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理。這一政策囿于多種原因迄今仍一直沒有施行。建議重新啟動這一辦法，如按4300平方公里礦區(qū)面積、每平方米5元的標準征收，則將收取215億元，

如征收20年，每年可籌集10.75億元。

（五）建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。國務院《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[201*]38號）明確要求，各地要結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度試點，根據(jù)本地實際，研究建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。根據(jù)財政部辦公廳《關(guān)于征求資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金財務管理試行辦法修改意見的函》（財辦企[201*]106號）擬定的征收標準，按開采資源規(guī)模從量計提一定額度，如原油每噸計提40元，天然氣每千立方米計提10元，則每年可籌集16億元。專項用于礦山關(guān)閉善后工作和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（六）協(xié)調(diào)擴大價格調(diào)節(jié)基金征收范圍�，F(xiàn)有價格調(diào)節(jié)基金征收范圍不能涵蓋中直石油、石化、煉化等資源類大企業(yè)，一方面嚴重限制了該基金的征收規(guī)模，制約了其應有作用的充分發(fā)揮；另一方面僅對中直大企業(yè)以外的地方企業(yè)征收，某種意義上相當于額外加重了地方企業(yè)的財政負擔，也不利于社會的公平和公正。建議省里協(xié)調(diào)將駐慶中直石油、石化、煉化等資源類企業(yè)正式納入價格調(diào)節(jié)基金征收范圍，籌集資金專門用于和人民生活關(guān)系密切的重要商品和服務的結(jié)構(gòu)和價格調(diào)整。

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