財政投資評審報告

《財政投資評審》

心得體會

《財政投資評審》心得體會

今天，我們在主樓報告廳聆聽了盧立波總工程師的有關(guān)財政投資評審的報告，她對我們做了如下幾點的詳細介紹。

在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財政市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點，是財政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

二、明確財政投資評審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。

雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項目決策設(shè)計階段，要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算，項目的余款額只有在評審后才能確認。

三、進一步規(guī)范財政投資評審，切實有效地發(fā)揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機制，做到與財政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財政部門搞好建設(shè)項目預(yù)算的編制工作，使基建項目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強化預(yù)算約束，維護預(yù)算的嚴肅性。

財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強基本建設(shè)財務(wù)管理，加強項目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關(guān)注以下幾點：

1.以制度建設(shè)為切入點，實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。2.以調(diào)整機構(gòu)性質(zhì)為切入點，使評審機構(gòu)真正履行財政職能。把評審機構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財政職能，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術(shù)支持。4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)為切入點，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實現(xiàn)遠程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標(biāo)。

總之，財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進化和完善。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領(lǐng)域，讓財政投資評審正真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。

擴展閱讀：財政投資評審工作總結(jié)

二九年工作總結(jié)

201*年是評審辦評審成效進一步擴大、業(yè)務(wù)進一步規(guī)范、質(zhì)量穩(wěn)步提高的一年。在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科室的大力配合下，評審辦緊緊圍繞節(jié)約政府投資，提高財政資金使用效益這一核心，進一步強化政府投資評審工作職能，拓寬評審領(lǐng)域，加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，挖掘節(jié)約政府投資、提高財政資金使用效益的潛力，促進了投資評審工作的全面開展。

一、201*年主要工作

(一)、今年的評審工作再見成效

201*年共完成審查政府性投資工程項目57個。政府性投資工程項目送審?fù)顿Y額17,467萬元，與上年同期相比增長113%；審減資金2,193萬元，與上年同期相比增長185%；平均審減率為12.56%。其中：預(yù)算評審項目45個，送審?fù)顿Y額6,580萬元，審減資金927萬元，審減率14.09%；結(jié)算評審項目12個，送審?fù)顿Y額10,887萬元，審減資金1,266萬元，平均審減率為11.63%(詳見201*年項目預(yù)(結(jié))算評審明細表)。

在資金審核方面，共完成資金評審、調(diào)查工作15項，審核資金5,465.67萬元,核減資金325.55萬元(詳見201*年資金評審明細表)。

(二)、完善工作機制、加強內(nèi)部管理

投資評審辦的主要職能就是對政府投資項目進行客觀公正、科學(xué)合理、實事求是地評審。如何協(xié)調(diào)好涉及工程的各部

門之間的關(guān)系，做好每一項工作，建立健全工作機制和內(nèi)部管理制度非常重要。今年，我們根據(jù)《穆棱市政府投資項目評審管理暫行辦法》及國家相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實際工作中摸索出的經(jīng)驗和遇到的新問題，通過完善工作流程，建立復(fù)核制度等手段，從制度上明確責(zé)任，使內(nèi)部管理體現(xiàn)在每一個評審工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，做到環(huán)環(huán)相扣、相互促進。

(三)、嚴把質(zhì)量關(guān)，使投資成本更加合理、合規(guī)我們在實際工作中，本著確保政府投資能得到充分、合理使用，提高財政資金的使用效率的原則，從嚴把質(zhì)量關(guān)入手，能夠?qū)�工程預(yù)算、建設(shè)施工合同、圖紙設(shè)計、項目變更、竣工驗收及最后工程結(jié)算全過程進行了監(jiān)督，并結(jié)合現(xiàn)場查勘、多方詢價等手段，嚴格做到了“事前”和“事中”控制，“事后”檢查評價，消除或減少不合理的或不必要的開支，科學(xué)、有效地控制建設(shè)項目工程造價，進一步提高評審工作質(zhì)量。

(四)、狠抓理論學(xué)習(xí)，加強隊伍建設(shè)

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，一是抓好干部隊伍的思想建設(shè)，把職工的思想統(tǒng)一到財政大局上來，時刻與局黨組保持一致，做到立場堅定、方向明確。二是時刻牢記廉政建設(shè)是評審工作的生命這一根本，加強職工的廉政建設(shè)，使我們的工作真正得到社會的認可和支持。三是通過加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，并在實際工作中通過溝通和交流，互相學(xué)習(xí)，取長補短更好的完成評審工作。

(五)、充分利用專家資源

今年的工作中我們通過與大慶市鑫源建筑工程造價咨詢有限公司合作對八面通南環(huán)路跨線橋工程、八面通城

南廣場工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東穆園區(qū)工程等項目進行了評審，解決了自身人員數(shù)量不足，專業(yè)缺口的問題，既順利完成了上級下達的任務(wù)，同時提高了評審工作的質(zhì)量。

(六)、加大軟、硬件方面的投入，切實提高評審質(zhì)量和評審效率

一是今年又有兩位新同志補充到評審隊伍中來，一定程度上緩解了評審工作量大所帶來的壓力。二是在局黨組的大力支持下，通過廣聯(lián)達評審軟件的全面推廣使用及相關(guān)辦公設(shè)備的更新，大大提高了工作效率。

二、存在的問題

(一)、在我市的實際評審工作中，因缺少建筑材料的規(guī)范性文件，主材、地材價格是依據(jù)牡丹江市最新結(jié)算文件執(zhí)行的，而牡丹江市的材料價格、特別是地材價格普遍要比我市實際價格高出許多，實際評審過程中想很好控制價格又缺乏法律依據(jù)，施工單位不認可，給評審工作帶來很大的障礙。

(二)、由于建設(shè)單位報審資料不及時、不完整，嚴重影響評審進度。并且在實際工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在政府投資工程項目上有很多都沒有按照法定程序進行操作，加大了評審難度。

(三)、隨著近年來我市政府性投資規(guī)模的加大，評審人員數(shù)量不足、專業(yè)缺口的問題日益突出。

三、明年的工作思路

(一)、根據(jù)今年工作當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題做好總結(jié)，繼續(xù)加強內(nèi)部管理制度方面的建設(shè)，實施主審負責(zé)制等措施，進一步完善評審機制，使評審質(zhì)量提高到新的臺階。

(二)、建立完善數(shù)據(jù)庫，全程監(jiān)督工程資金撥付情況，加強政府投資基本建設(shè)支出的管理。

(三)、建議穆棱市建設(shè)局及相關(guān)部門盡快出臺當(dāng)?shù)夭牧蟽r格信息，為評審工作提供依據(jù)。

(四)、建立健全專家?guī)�，收集各專業(yè)人員的信息，為今后評審工作的開展提供幫助。

(五)、搞好自身建設(shè)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好廉政風(fēng)險防范及預(yù)防工作。

評審辦

二九年十二月三十一日

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