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湖南省財(cái)政投資評審中心201*年工作總結(jié)

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湖南省財(cái)政投資評審中心201*年工作總結(jié)

湖南省財(cái)政投資評審中心201*年工作總結(jié)

201*年,全省各級(jí)財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展為宗旨,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能,完善工作機(jī)制,創(chuàng)新評審手段,著力推進(jìn)財(cái)政投資評審事業(yè)的快速健康發(fā)展。

(一)評審職能不斷明確,評審理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。201*年,全省各級(jí)財(cái)政評審機(jī)構(gòu),牢固樹立“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的執(zhí)業(yè)理念,嚴(yán)格遵循客觀公正、實(shí)事求是的工作原則,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率,努力塑造良好的行業(yè)形象。同時(shí),不斷加大宣傳力度,廣泛借助各種媒體,多渠道、多角度、多層次宣傳財(cái)政評審工作,提高社會(huì)認(rèn)知度;并積極主動(dòng)地、及時(shí)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)評審工作,爭取重視和支持。經(jīng)過不懈努力,財(cái)政評審的權(quán)威性、公信力得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣泛認(rèn)同,評審理念的強(qiáng)化推動(dòng)了財(cái)政評審機(jī)構(gòu)職能的完善,進(jìn)一步明確了評審管理職能。如,201*年岳麓區(qū)、臨澧縣、炎陵縣、安仁縣等縣市以政府文件明確財(cái)政投資評審工作是財(cái)政職能的組成部分,財(cái)政部門是投資評審工作的主管部門。評審職能的明確,實(shí)現(xiàn)了許多單位由從前的“被動(dòng)評審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)評審”,評審范圍由“小評審”向“大評審”轉(zhuǎn)變。目前的評審范圍已經(jīng)從起步時(shí)的房屋建筑工程項(xiàng)目,延伸到市政工程、公路橋梁、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工程、水利等多個(gè)建設(shè)領(lǐng)域,有的市縣,如長沙縣、桃源縣、臨湘市、湘鄉(xiāng)市,已將所有財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目納入評審范圍;長沙市對部分單位編制的部門預(yù)算進(jìn)行了財(cái)政評審試點(diǎn),收到積極效果,得到市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注;辰溪縣還將財(cái)政評審運(yùn)用到支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理中,明顯提高了支農(nóng)項(xiàng)目的效益。目前,財(cái)政投資評審已經(jīng)成為財(cái)政投資管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié),在服務(wù)政府投資決策,強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理上發(fā)揮著越來越重要的作用。

(二)評審制度不斷健全,評審工作機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)范。

201*年,全省各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在制度建設(shè)上取得了明顯進(jìn)展,初步建立了一套規(guī)范、高效的財(cái)政投資評審制度體系。一是建立了財(cái)政內(nèi)部規(guī)范的操作程序。各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合各自實(shí)際制定完善了評審管理辦法,如懷化市、常德市、長沙縣、津市等制定財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程,對評審項(xiàng)目確定、評審工作流程、相關(guān)部門職責(zé)、評審結(jié)論批復(fù)、評審結(jié)論的使用等進(jìn)行了明確規(guī)范,初步建立了“先評審、后下達(dá)預(yù)算”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)決算”的工作運(yùn)行機(jī)制,保證了評審工作有序有效開展。二是建立了質(zhì)量控制機(jī)制。各評審機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理制度,用制度規(guī)范評審行為,保障評審質(zhì)量。1、完善質(zhì)量考核依據(jù)。為規(guī)范專項(xiàng)工程評審,防止評審結(jié)論隨意性,各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目特點(diǎn),制定計(jì)價(jià)原則和辦法,如,岳陽市財(cái)政局出臺(tái)《岳陽市路燈亮化工程預(yù)算評審管理辦法》,長沙縣制定《土石方工程計(jì)價(jià)辦法》,使評審質(zhì)量考核有據(jù)可依。2、嚴(yán)格執(zhí)行三審制度。如株洲市、長沙縣、資興市規(guī)定所有項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)審核,一、二審面對面,三審背靠背;通過復(fù)審,超出合理誤差率的需分析原因,追究相關(guān)人員責(zé)任。3、主動(dòng)接受外部監(jiān)督。岳陽、永州等市推行評審結(jié)果公示制,自覺接受社會(huì)監(jiān)督;長沙縣主動(dòng)接受審計(jì)部門抽查監(jiān)督,增強(qiáng)對評審員的質(zhì)量約束。雙峰縣與相鄰的其他縣實(shí)行交叉復(fù)審,提高評審質(zhì)量。4、實(shí)行廉政保證金制度。長沙縣等機(jī)構(gòu)的評審員每年上交一定數(shù)量的保證金作為廉潔自律的保證,提高了評審員質(zhì)量意識(shí)。

(三)評審手段不斷創(chuàng)新,評審質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提升。

201*年,各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政投資評審工作中牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念,針對評審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷創(chuàng)新評審手段,更好地發(fā)揮了財(cái)政評審職能作用。

1、注重加強(qiáng)項(xiàng)目“事前”控制。各評審機(jī)構(gòu)緊緊抓住造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷前移評審“關(guān)口”,實(shí)現(xiàn)“事前”管理。在宏觀決策階段,通過參與項(xiàng)目施工前期論證、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等控制工程造價(jià),當(dāng)好政府投資決策的參謀。如,湘鄉(xiāng)市投資評審中心通過參與320國道湘鄉(xiāng)段改造工程施工方案論證,參照類似工程,提出將排水系統(tǒng)波紋管設(shè)計(jì)方案調(diào)整為經(jīng)濟(jì)適用的鋼筋混凝土管的意見,被政府采納,由此減少工程造價(jià)400萬元。在預(yù)算編制階段,通過加強(qiáng)招標(biāo)上限價(jià)格審查,有效審提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性,強(qiáng)化預(yù)算約束,全省預(yù)(概)算評審占評審總量的比重不斷提高,從201*年的22%增加到201*年的70%。在項(xiàng)目實(shí)施階段,注重加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證的管理,防止施工單位采取技術(shù)性手段提高工程造價(jià)。如:常德市財(cái)政局制訂《市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資變更管理辦法》明確規(guī)定,涉及工程造價(jià)變動(dòng)的重大設(shè)計(jì)變更,需履行事前審核手續(xù)。長沙縣人民政府專門印發(fā)《關(guān)于政府投資項(xiàng)目施工過程中工程變更的若干規(guī)定》,用制度明確相關(guān)部門職責(zé),規(guī)范工程變更行為,防止“低中高結(jié)”現(xiàn)象。

2、建立對重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政跟蹤評審員制度。針對項(xiàng)目單位普遍存在的工程技術(shù)管理薄弱的問題,各級(jí)財(cái)政評審機(jī)構(gòu)派遣評審員全程參與項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督,通過對審定工程合同、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)審核,有效遏制了施工單位的弄虛作假、高估冒算行為,超預(yù)算項(xiàng)目逐年減少。如,省工商局整體搬遷項(xiàng)目建筑面積達(dá)39680平方米,涉及37個(gè)標(biāo)段,由于嚴(yán)格按照概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等程序?qū)嵤└櫾u審,盡管項(xiàng)目建設(shè)正值建筑市場材料價(jià)格變化較大的時(shí)期,但整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)仍然較好地控制在預(yù)算內(nèi)。

3、將直接評審與間接評審有機(jī)結(jié)合。近年來,隨著財(cái)政投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財(cái)政投資項(xiàng)目大幅增長,出現(xiàn)了評審力量不能滿足業(yè)務(wù)增長需要的矛盾。為有效解決這一問題,各級(jí)評審機(jī)構(gòu)不斷拓寬工作思路,如,省評審中心對人才交流中心大樓項(xiàng)目引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與評審,收到了良好的效果。以往同等規(guī)模的項(xiàng)目完成竣工結(jié)算評審一般需要半年多的時(shí)間,而采取間接復(fù)審方式只用了20多天,并且工程單位造價(jià)低于同期同類工程。常德市評審中心采取了委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,評審機(jī)構(gòu)組織復(fù)審的工作方式,解決了人少事多的矛盾,提高了工作效率。岳陽市采取“管評分離”的原則,對所有項(xiàng)目通過公開招標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)協(xié)作評審,探索出了一條較為規(guī)范、可行的組織評審新模式。

(四)評審規(guī)模不斷擴(kuò)大,評審隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大。各級(jí)財(cái)政部門評審觀念的轉(zhuǎn)變,制度的完善,職能的強(qiáng)化,以及財(cái)政投資項(xiàng)目的大幅增長,促進(jìn)了財(cái)政評審事業(yè)的快速發(fā)展。

1、評審規(guī)?焖僭鲩L,提升了財(cái)政投資效益。201*年,各級(jí)財(cái)政評審機(jī)構(gòu)完成評審項(xiàng)目17615個(gè)、審查金額646.84億元、審定金額達(dá)到522.48億元,審減金額124.36億元,平均審減率19.23%。送審金額比上年增長22.31%。通過評審為財(cái)政節(jié)約了大量資金,緩解了財(cái)政支出困難,提高了財(cái)政資金使用效益。如,臨湘市工業(yè)園引進(jìn)一新項(xiàng)目急需供地201*畝,以往是政府按12元/立方米單價(jià)支付土地平整費(fèi)用,經(jīng)臨湘市評審中心評審確定最高限價(jià)9.2元/立方米,由此節(jié)約財(cái)政資金201*多萬元。

2、評審隊(duì)伍不斷壯大,保障了評審事業(yè)的發(fā)展。截止201*年底,全省14個(gè)市州設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)政評審機(jī)構(gòu),123個(gè)縣(市區(qū))中有82個(gè)設(shè)立了評審機(jī)構(gòu),其中長沙、常德、懷化、岳陽、郴州等市所屬縣(市區(qū))均設(shè)立了評審機(jī)構(gòu)。大多評審機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位或比照公務(wù)員管理性質(zhì)。長沙、株洲、常德、永州等市州還將機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人高配為副局級(jí)干部。全省從業(yè)人數(shù)798人,80%以上具有注冊造價(jià)師或注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格。

擴(kuò)展閱讀:財(cái)政投資評審中心年度工作總結(jié)

財(cái)政投資評審中心201*年度

工作總結(jié)

201*年在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下,評審中心秉承“客觀公正,科學(xué)合理”的工作理念,嚴(yán)格遵循不唯減,不唯增,只唯實(shí)的執(zhí)業(yè)原則,以規(guī)范項(xiàng)目管理,節(jié)約財(cái)政資金為目標(biāo),服務(wù)于全縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)工作,主要做了以下幾個(gè)方面的工作:

一、服務(wù)政府與財(cái)政,努力完成評審工作任務(wù)

201*年我們以服務(wù)于全縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn),積極完成評審工作任務(wù)。一年來,按照政府的指示和財(cái)政的要求,共計(jì)完成各類評審預(yù)結(jié)算項(xiàng)目X個(gè),送審金額為X元,審定金額為X元,審減金額為X元,綜合審減率為X%。評審內(nèi)容涉及市政工程、城市綠化、民生工程、水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。此工作成果的取得,為政府和財(cái)政節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金提供了科學(xué)的依據(jù),提高了財(cái)政資金的使用效率,保證了財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目資金的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)我們按照縣政府的指示,積極參與非財(cái)政管理項(xiàng)目的評審。

二、服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理,客觀公正搞好評審

評審中心是財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門,直接為政府決策,為財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算撥款提供依據(jù),為建設(shè)單位提供工程結(jié)算

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依據(jù)。評審既服務(wù),在評審中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。為此,我們深感責(zé)任重大。在項(xiàng)目評審上,一是凡沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批程序的項(xiàng)目,我們一律不予評審。這樣做增強(qiáng)了項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性,杜絕了建設(shè)單位和施工單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、增加,變更的隨意性和人為因素。二是嚴(yán)把工程預(yù)算關(guān)。我們對建設(shè)單位編制的工程預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核,從項(xiàng)目招投標(biāo)預(yù)算環(huán)節(jié)控制工程造價(jià),糾正了建設(shè)單位送審預(yù)算中高估冒算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等問題,保證了工程標(biāo)底造價(jià)的合理性。凡送審的招投標(biāo)工程,我們認(rèn)真審查工程圖紙,工程量清單并到工程項(xiàng)目實(shí)地勘查,同時(shí)對照國家工程造價(jià)定額、標(biāo)準(zhǔn)及市場材料價(jià)格,仔細(xì)審核復(fù)核,編制準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的評審報(bào)告,例如:對X工程的審查,施工單位編制的工程預(yù)算為X元,我們通過評審審定為X萬元,審減X萬元,審減率為x%。三是嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。工程施工期間,因各種原因,有時(shí)需對原預(yù)算部分內(nèi)容進(jìn)行變更,為此,x以來,我們對重大工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評審,對所有重大項(xiàng)目變更需要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評審中心四方工作人員的現(xiàn)場簽證確認(rèn),否則評審中心將不予結(jié)算評審。四是嚴(yán)把工程竣工決算關(guān)。嚴(yán)格按“三審制”的要求進(jìn)行評審。在結(jié)算評審中我們對照工程預(yù)算報(bào)告、竣工驗(yàn)收資料、設(shè)計(jì)圖、合同書,通過施工現(xiàn)場踏勘,對工程質(zhì)量與工程量進(jìn)行核實(shí),對施工單位少完成的工程量,據(jù)實(shí)扣減工程造價(jià),對工程變更簽證等其他增減因素?fù)?jù)

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實(shí)調(diào)整工程造價(jià),最終確定工程結(jié)算總價(jià)。保證工程最終結(jié)算客觀、公平、合理。

三、搞好評審工作的事前、事中、事后監(jiān)督,為評審報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性提供依據(jù)

評審工作面對的是繁瑣的工程量清單數(shù)字,厚厚的圖紙,既有室內(nèi)的計(jì)算工作,更有室外施工現(xiàn)場的測量審核工作,一份評審報(bào)告的完成,傾注了評審中心工作人員辛勤的勞動(dòng)和默默無聞地奉獻(xiàn),更默默承受著社會(huì)上各種輿論的壓力,別人的不理解。我們每接受一個(gè)項(xiàng)目工程的評審,必須要有市場材料行情的調(diào)查,必須要有項(xiàng)目施工現(xiàn)場的測量、勘查。無論是炎熱的夏天還是寒冷的冬天,我們必須要深入到項(xiàng)目施工現(xiàn)場,因?yàn)橹挥羞@樣做,出具的評審報(bào)告才能合理、公正,才能得到建設(shè)單位、施工單位及社會(huì)的認(rèn)可,否則的話,我們的工作將無法開展。正是基于這種工作要求,我們在日常的評審工作中,一是不斷前移評審“關(guān)口”,實(shí)現(xiàn)事前管理。每二個(gè)月我們聯(lián)合建設(shè)局造價(jià)辦、城建投、審計(jì)局進(jìn)行工程材料的詢價(jià),四家共同簽證,出具工程市場材料價(jià)格調(diào)查報(bào)告,并作為這一時(shí)期的工程造價(jià)材料價(jià)格的底價(jià),同時(shí)為更好掌握市場行情,提出合理的標(biāo)價(jià)作為招標(biāo)的最高控制價(jià),特殊材料價(jià)格,我們采取網(wǎng)上詢價(jià)、電話實(shí)地詢價(jià)、產(chǎn)地詢價(jià)、市場門店詢價(jià)等形式,來獲取市場工程材料價(jià)格信息。二是堅(jiān)持施工現(xiàn)場評審,搞好事中檢查。在施工過程中,我們到施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤評審,對

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施工方所用材料、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更等,進(jìn)行跟蹤檢查,判斷施工單位申報(bào)的簽證內(nèi)容是否包含在合同包干價(jià)內(nèi),以免重復(fù)計(jì)算工程造價(jià),同時(shí)做到辦理工程結(jié)算時(shí)有合理準(zhǔn)確的依據(jù),這一深入細(xì)致的做法,有效控制了施工現(xiàn)場變更簽證的隨意性,遏制了結(jié)算中高估冒算及虛假簽證的問題。三是堅(jiān)持不懼繁瑣做好事后評審。為將“不唯減,不唯增,只唯實(shí)”這一工作理念貫徹到評審工作的全過程。我們實(shí)行讓數(shù)據(jù)說話,據(jù)實(shí)評估的科學(xué)評審程序,對每一個(gè)結(jié)算項(xiàng)目審查,要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同條款、施工記錄、竣工資料逐一審核,同時(shí)深入到竣工項(xiàng)目現(xiàn)場對照施工記錄及合同進(jìn)行實(shí)地測量、復(fù)核,獲取結(jié)算評審的第一手資料。四是堅(jiān)持工作高效化。面對評審范圍逐步擴(kuò)大,工程項(xiàng)目快速增加的評審任務(wù),特別是今年我縣的市政項(xiàng)目較多,評審工作的效率一定程度上決定項(xiàng)目實(shí)施的速度。如何在繁重的任務(wù)面前,高速度、高質(zhì)量完成評審工作,是對評審工作水平的考驗(yàn)。為此,我們通過創(chuàng)新工作方法,加班加點(diǎn)來完成評審任務(wù)。由于現(xiàn)在評審中心只有一名工程技術(shù)人員,加班加點(diǎn)工作已成為我們工作的常態(tài),因我們不完成預(yù)算評審工程項(xiàng)目,建設(shè)單位就不能進(jìn)行招投標(biāo),施工單位就不能施工?傊煽兪沁^去的,展望發(fā)展的形勢和要求,我們深感工作離領(lǐng)導(dǎo)的要求,同事的希望還有差距,在明年我們將在制度建設(shè)上,規(guī)范評審程序,規(guī)范工作作風(fēng);在評審機(jī)制上,拓寬評

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審領(lǐng)域、創(chuàng)新評審手段,為政府、財(cái)政當(dāng)好工程建設(shè)領(lǐng)域的參謀。

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