農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作匯報

大同區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作匯報

大同區(qū)交通局201*年12月31日

201*年，在大同區(qū)委、區(qū)政府和市處養(yǎng)護(hù)科的關(guān)心支持下，我局嚴(yán)格按照省公路局和市交通局的部署和要求，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，理清工作思路，狠抓落實，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。各項養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)展順利，各方面工作取得了階段性成果，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革情況匯報如下：

一、明確責(zé)任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革通過國家繼續(xù)加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，我區(qū)區(qū)委政府緊緊抓住機(jī)遇，繼續(xù)廣泛深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是一項讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著、得實惠、順民意的民心工程、德政工程，在解決農(nóng)民群眾出行難的問題中將發(fā)揮著強(qiáng)基固本的作用，是保障農(nóng)民群眾增收、降低生產(chǎn)生活成本奠定堅實的基礎(chǔ)。多年來，在省、市交通主管部門的關(guān)心幫助支持下，我區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展。隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，管理養(yǎng)護(hù)正成為我區(qū)區(qū)委政府解決農(nóng)民群眾出行難的主要工作。為此，我區(qū)區(qū)委政府和交通局，積極主動籌措管護(hù)資金，開拓思路，層層落實責(zé)任制，切實采

取有力措施抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。通過兩年來的改革，于201*年12月7日下發(fā)了《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作實施方案》（同政發(fā)[201*]26號）文。一是目標(biāo)明確，從而保障了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正�；�和規(guī)范化，做到農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，有路必管，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通；二是明確了運(yùn)行機(jī)制，各級各部門各司其職；三是明確機(jī)構(gòu)、落實責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；四是明確了養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理及運(yùn)行機(jī)制；五是建立了管理養(yǎng)護(hù)考核制度；六是明確了管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理工作。對推動我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起著決定性作用。

二、精心組織，狠抓落實，確保我區(qū)各項目標(biāo)任務(wù)順利進(jìn)行

根據(jù)區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署和市交通局管理養(yǎng)護(hù)考核責(zé)任目標(biāo)的要求，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立農(nóng)村新形象、改善投資環(huán)境出發(fā)，建立起適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

1、明確目標(biāo)、設(shè)立機(jī)構(gòu)、各負(fù)其責(zé)：一是認(rèn)真按照《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作實施方案》和市交通局管理養(yǎng)護(hù)考核責(zé)任目標(biāo)的要求，我區(qū)嚴(yán)格按要求成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)同編發(fā)[201*]2號文件精神成立大慶市大同區(qū)公路管理站，管理站隸屬區(qū)交通局的財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，撤消區(qū)交通局路政管理

所、地方養(yǎng)路費(fèi)征稽站，合入?yún)^(qū)公路管理站。管理站下設(shè)辦公室、生產(chǎn)股、機(jī)務(wù)股、財務(wù)股和路政大隊，核定人員編制50人。區(qū)公路管理站管理費(fèi)納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和養(yǎng)護(hù)工作需要，下設(shè)1個養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司實行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，與區(qū)公路管理站簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確責(zé)任、自負(fù)盈虧。

2、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)。一是制定下發(fā)了《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》同政發(fā)[201*]27號。細(xì)則明確了養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)資金的籌措和使用、路政管理。二是制定下發(fā)了《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法》同政辦發(fā)[201*]58號。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核獎懲。

3、對原地方養(yǎng)路費(fèi)征稽人員進(jìn)行了安置。201*年1月1日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)[201*]37號)、《財政部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計署關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項目的通知》(財綜[201*]84號)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于成品油價格和費(fèi)稅改革人員安置工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[201*]9號)精神，結(jié)合我區(qū)無二級公路收費(fèi)人員的實際，我們在地方養(yǎng)路費(fèi)停征后，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安置原則，于201*年12月8日完成地方養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的轉(zhuǎn)崗安置工作，原地方養(yǎng)路費(fèi)征

稽站3名兼職人員不再兼職，6名借用人員停止借用，返回原單位工作。

三、堅持養(yǎng)護(hù)改革的實效，以改革的實效為群眾服務(wù)養(yǎng)護(hù)體制改革的實施，對提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量，方便群眾出行，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過繼續(xù)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我區(qū)堅持兩手抓“一方面抓養(yǎng)護(hù)改革，一方面抓養(yǎng)護(hù)管理”的原則，層層簽訂管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，積極探索管理養(yǎng)護(hù)的新思想、新途徑、新辦法，認(rèn)真抓好日常養(yǎng)護(hù)和搶險救災(zāi)保通工作，做到改革、養(yǎng)護(hù)兩不誤、兩促進(jìn)的良好態(tài)勢。

四、存在問題和下年的工作思路

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展順利，成效明顯，但也存在一些丞待解決的困難和問題。1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金配套不足、防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱；2、農(nóng)村公路管理人員素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)不足，難以適應(yīng)新體制下的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站人員變動大，并且都身兼數(shù)職、工作任務(wù)繁雜，無專業(yè)技術(shù)管理人員，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識不高、積極主動性不夠。

針對這些問題，在下一年的工作中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，將重點抓以下幾個方面工作：一是進(jìn)一步建立健全公路管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村管理站的運(yùn)行機(jī)制，完善

規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站，至少應(yīng)配備一名養(yǎng)護(hù)專職人員，建立健全鄉(xiāng)、村公路的管理辦法和考評辦法及獎勵機(jī)制，使鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)逐步規(guī)范和完善；三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級公路管理人員和工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬，甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊伍；四是加強(qiáng)路政管理工作，建設(shè)一支過得硬的路政隊伍，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航；五是嚴(yán)格按照農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，扎扎實實抓好明年農(nóng)村公路建設(shè)工程；六是積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加行之有效的新措施、新辦法；七是加強(qiáng)相關(guān)各部門的聯(lián)系，確保養(yǎng)護(hù)改革順利完成，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好路率逐年提高，為促進(jìn)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)而努力。

擴(kuò)展閱讀：201*年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革工作總結(jié)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革

西吉縣公路管理段楊剛虎

201*年11月

201*年，在縣委、縣政府及區(qū)、市、縣主管部門的關(guān)心支持下，在全體職工的共同努力下，我段嚴(yán)格按照上級主管部門的安排及要求，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，狠抓落實，理清工作思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制改革工作。現(xiàn)將我段201*年農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制改革工作總結(jié)如下：

一、基本情況

西吉縣公路管理段承擔(dān)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，現(xiàn)有職工144人：管理人員4人，專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員140人，現(xiàn)有工程技術(shù)人員97人，其中中級技術(shù)以上職稱8人。共養(yǎng)管公路1537公里，其中：瀝青路面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂礫路面647.9公里。區(qū)列養(yǎng)農(nóng)村公路1167.2公里（縣道5條160.2公里，鄉(xiāng)道30條554.1公里，村道66條452.9公里）。公路養(yǎng)護(hù)設(shè)立公路站23個，路面組1個，有養(yǎng)護(hù)機(jī)械30臺（輛），其中：裝載機(jī)1臺、壓路機(jī)1臺、自卸翻斗車2輛、客貨兩用養(yǎng)護(hù)車3輛，四輪養(yǎng)護(hù)拖拉機(jī)23臺；公路路政管理設(shè)立路政所1個，有路政巡查車2輛。

二、出臺政策、強(qiáng)化管理，著力推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革（一）出臺政策。為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和全面養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定，我縣自201*年就制定下發(fā)了《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。明確了縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管

理的責(zé)任主體，交通行政主管部門及公路管理部門是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的配合主體。明確以政府投入為主、多方籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，確定農(nóng)村公路全面養(yǎng)護(hù)，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，確立培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向市場化的發(fā)展方向。我段根據(jù)農(nóng)村公路實際情況，制定下發(fā)了《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》，使全縣公路養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化管理軌道。

（二）資金籌措與管理。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實行“政府籌措、部門補(bǔ)貼”的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入縣財政預(yù)算。自治區(qū)交通主管部門，對農(nóng)村公路實行養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼，按地方政府財政資金的到位情況，實行同比例撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金。由于我縣財政困難，目前，至今未將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金未納入財政預(yù)算。以財政轉(zhuǎn)移支付的形式撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金到位后，我段嚴(yán)格按規(guī)定管理使用，實行財務(wù)公開，定期公布資金管理情況，并由縣審計部門每年進(jìn)行財務(wù)審計。

（三）養(yǎng)護(hù)模式。針對我縣農(nóng)村公路線長、面廣、管養(yǎng)任務(wù)重的特點，201*年，我們在管養(yǎng)模式上積極探索由養(yǎng)護(hù)部門專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管養(yǎng)的形式，以興平鄉(xiāng)為試點將村道由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)，部分道路面向社會承包的方式進(jìn)行改革，并取得顯著成果。

一是堅持以縣道和重點鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)為主。在人員、車輛、設(shè)備配備和材料使用上向縣道和重點鄉(xiāng)道傾斜，進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，對一般村道采取個人承包的養(yǎng)護(hù)方式，年初，對興隆鎮(zhèn)、震湖鄉(xiāng)的

79公里村道實行了個人承包養(yǎng)護(hù)，并由就近公路站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，既保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，又節(jié)省了人力、物力，提高了養(yǎng)護(hù)效益。同時也降低了養(yǎng)護(hù)成本。

二是以興平鄉(xiāng)為試點，將166.99公里村道由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)，并制訂相應(yīng)的考核管理辦法，條件成熟后逐步向全縣推廣。

三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。長期以來，我段一直實行農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、重點化養(yǎng)護(hù)，對全段列養(yǎng)的所有縣道、重點鄉(xiāng)道由公路站專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和安保工程建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線，在陡坡、急轉(zhuǎn)彎等危險路段，完善相應(yīng)的安全防護(hù)和排水配套設(shè)施，在公路沿線醒目位設(shè)公路宣傳教育牌。

（四）強(qiáng)化制度管理。一是修訂完善各項管理制度。年初，為加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大職工工作積極性和主動性，重點對《規(guī)章制度》、《崗位職責(zé)》、《公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》等重要制度進(jìn)行了修訂完善，使制度更加切實可行，更具有操作性。二是強(qiáng)化用人制度，激勵工作熱情。在人事管理上，與職工簽訂聘用合同，實行定編定職定崗管理，大力推行競爭上崗制度。我段進(jìn)一步明確了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量“問責(zé)制”，采取浮動工資制度，實行定額管理、工效掛鉤、計量支付，建立健全月考核、季評比、年總評的管理制度。通過一系列制度措施的實施，增強(qiáng)了全體職工的緊迫感、危機(jī)感和使命感，改變了養(yǎng)護(hù)人員調(diào)動不靈、協(xié)調(diào)不力的被動局面。同時，成立了人力資源辦公室，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，對養(yǎng)護(hù)人員的日常出勤出工情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，便于及時

反饋信息，及時調(diào)整工作重心。

三、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量取得新進(jìn)展

大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革以來，我段在上級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的關(guān)心支持下，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)步入正規(guī)化渠道。農(nóng)村公路得到了全面養(yǎng)護(hù)，路容路貌有了極大的改變，公路安全通行能力得到極大改善，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到大幅提高，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，真正達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，為群眾提供了良好的交通出行條件，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的交通保證。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革中存在的問題與建議

一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，“養(yǎng)路與養(yǎng)人”矛盾日益突出。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制一直實行條塊結(jié)合的管理方式，我單位屬雙重管理的事業(yè)單位，人事屬縣管，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按養(yǎng)護(hù)里程定額補(bǔ)貼，人員工資、社會保障金等基本費(fèi)用無法保障，在確保職工工資發(fā)放和社會保障金繳納的前提下，才能顧及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，致使“養(yǎng)路與養(yǎng)人”的矛盾日益突出，這種體制已嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革過程中，明確公路養(yǎng)護(hù)單位人事關(guān)系及其工資來源渠道。

二是養(yǎng)護(hù)資金地方自籌比例高，難以全額到位，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。今年我縣地方財政需自籌養(yǎng)護(hù)資金298萬元，由于我縣財政困難，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)很難足額到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。建議使山區(qū)地方政府自籌部分適當(dāng)降低。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制還不完善，長期穩(wěn)定的管養(yǎng)體系還沒有建立，需要逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制。

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