集鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報

****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報

集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。為促進我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，縣人大各位領(lǐng)導深入我鎮(zhèn)進行視察、走訪，對我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)提出了很好的意見，這對我鎮(zhèn)后期集鎮(zhèn)建設(shè)具有很強的指導作用�，F(xiàn)將****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報如下：

一、基本情況

隨著經(jīng)濟的發(fā)及國家“南水北調(diào)”工程建設(shè)的需要，****鎮(zhèn)黨委、政府于1995年5月向縣委、縣政府報告，請求將鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直機關(guān)遷建到大橋村宋家坪。1996年開始在全鎮(zhèn)腹地宋家坪建設(shè)中心集鎮(zhèn)。1997年12月28日，鎮(zhèn)政府機關(guān)率先遷住新集鎮(zhèn)，揭開了新集鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。新集鎮(zhèn)沿316國道依勢而建，經(jīng)過幾屆政府的努力，已經(jīng)初具規(guī)模，集鎮(zhèn)全長公里，總面積畝，鎮(zhèn)內(nèi)地勢平坦，水源充足，交通便利，住戶集中，現(xiàn)有住戶戶，常住人口余人，是****縣乃至湖北連通陜西的邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。

97年開始建設(shè)時，為了擴大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，鎮(zhèn)黨委政府大力宣傳，在各村廣泛邀請群眾到集鎮(zhèn)建房興業(yè)，當時有一百多戶群眾從各地來買地建房。由于建設(shè)初期，各項事業(yè)啟動困難，當時的建房沒有收費，缺乏合理的規(guī)劃，導致集鎮(zhèn)建設(shè)一度陷入混亂，不按規(guī)劃開發(fā)、未批先建的現(xiàn)象沒有及時制止，給后期管理帶來了一定的困難。201*年，新一屆黨委班子成立后，本著“規(guī)劃先行、建管并舉、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、突出特色、加快發(fā)展”的思路，著力抓好鎮(zhèn)村集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造邊貿(mào)口子“明星”鎮(zhèn)。一是高標準、高起點規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃先行，邀請市、縣設(shè)計專家實地查看集鎮(zhèn)地形地貌，制訂了依托316國道向兩端擴延，“一廊多組團”（316國道為一廊，集鎮(zhèn)分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)為多組團）式的集鎮(zhèn)中長期建設(shè)規(guī)劃，科學拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，合理確定集鎮(zhèn)建設(shè)的項目、時間和規(guī)模。二是完善一套制度。出臺了《****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理制度》、《****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治實施方案》等一系列行之有效的制度，對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主干道劃分成9個責任區(qū)，責任到單位、到人，量化考核標準，不斷健全集鎮(zhèn)管理長效機制。三是完成一批凈化靚化工程。201*年，黨委政府就全面啟動了集鎮(zhèn)凈化靚化工程�；I措資金在街道修建一定數(shù)量的垃圾池，在郊區(qū)修建一個垃圾填埋場，徹底解決垃圾亂倒亂堆污染環(huán)境污染水源的狀況。規(guī)劃在集鎮(zhèn)主、次兩條干道安裝高桿路燈60余盞；在集鎮(zhèn)公路兩旁各拓寬1.5米鋪設(shè)人行道彩磚，解決集鎮(zhèn)摩托占道亂放和行人安全問題；按照“統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一安裝”的原則制作并更換集鎮(zhèn)商鋪廣告牌，打造整齊靚麗的商貿(mào)一條街。四是新建一個市場。在集鎮(zhèn)中心新建一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易和群眾生活提供很好的平臺，傾力打造****縣江南片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心。目前市場主體工程已經(jīng)完工。

進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，優(yōu)化集鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位，鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房用地情況進行了清理。集鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑面積平方米，其中國有面積平方米，集體面積平方米。201*年3月至今，集鎮(zhèn)新增住房戶，新增住房面積平方米，改建戶，其中已辦有手續(xù)的宗（涉及商業(yè)開發(fā)性質(zhì)宗，居民建房宗，其中存在少批多建的宗。），總面積平方米，涉及耕地宗，面積平方米；未辦手續(xù)的宗（涉及商業(yè)開發(fā)性質(zhì)宗，居民建房宗），總面積平方米，涉及耕地宗，面積平方米。

二、存在的問題和主要原因。

1、規(guī)劃部門辦事程序不明確。建房多次申請辦理規(guī)劃手續(xù)而不能辦理，致使合理用地也無法審批，因而造成了違法用地案件時有發(fā)生。

2、部分用戶為騙取手續(xù)，盲目遷入戶口，以多戶聯(lián)建或拆舊換新為借口報批，而實際是在搞開發(fā)。部分房地產(chǎn)開發(fā)商受利益驅(qū)動，為了降低成本，逃避規(guī)費，擅自開發(fā)。

3、過去住房未按手續(xù)辦，擅自開發(fā)的現(xiàn)象比較多。目前全鎮(zhèn)共有違規(guī)建房戶，政府對已建房屋建筑質(zhì)量、管理上沒有明確抓手，同時由于涉及群眾人數(shù)眾多，一管就會犯眾怒，工作難以開展。

4、對未報先建、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象，政府及時出面制止并責令停工，但由于政府無執(zhí)法權(quán)，缺乏相應(yīng)執(zhí)法手段，造成政府在現(xiàn)場時停工，離開即復工的現(xiàn)象。

5、有些群眾確實需要建房的，政府無明確的收費項目和相應(yīng)處罰手段，使政府不能作為，造成了大量違規(guī)建筑。

三、意見及建議

為加強集鎮(zhèn)土地管理，促進集鎮(zhèn)建設(shè)集約、節(jié)約用地，規(guī)范集鎮(zhèn)用地秩序，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴，建議從以下幾點著手整治：

1、加大集鎮(zhèn)用地的監(jiān)管力度，嚴防以各種名義騙取手續(xù)，開發(fā)違規(guī)商品戶、居民房。

2、各相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，對那些拒不辦理審批手續(xù)，又不停工，搶建強建的違規(guī)建筑，采取強制停工、停電、停水等措施，堅決做到完善一戶，復工一戶。

3、為促進集鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，從根本上遏制違法用地苗頭的反彈，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)手續(xù)報批及傳遞程序，切實做到有法可依，有章可循。

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天星集鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報天星鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長胡波

（201*年7月6日）各位領(lǐng)導：

按照會議安排，我就天星小集鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報如下，不妥之處，請各位領(lǐng)導批評指正。一、立足當前，著眼長遠，扎實開展小集鎮(zhèn)建設(shè)。

天星鎮(zhèn)認真貫徹落實省市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)會議精神，按照“小集鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住列入全省200個特色小集鎮(zhèn)、23個商貿(mào)集鎮(zhèn)發(fā)展機遇，按照“商貿(mào)小鎮(zhèn)”的總體定位，立足“高起點規(guī)劃，科學合理布局、分步實施、綜合開發(fā)”的方針，精心謀劃，高起點建設(shè)，取得一定成效，主要開展了以下幾項工作。

（一）抓規(guī)劃，體現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)的前瞻性。規(guī)劃是集鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，科學合理的規(guī)劃是小集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，黨委、政府明確提出“規(guī)劃要超前、建設(shè)要細致、開發(fā)要大膽、管理要嚴格”的四要方針，以規(guī)劃指導建設(shè)，克服建設(shè)的隨意性、盲目性。完成了《天星鎮(zhèn)田壩、朝營片區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案》和《田壩片區(qū)怡濱花園、朝營片區(qū)天星花園項目修建方案》。因彝岔二級公路打破交通骨架格局、以及經(jīng)濟社會發(fā)展、集鎮(zhèn)功能完善等因素，對《天星鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計方案》進行修訂，新增加水上公園、垃圾處理場、污水處理廠、停車場等功能，新修訂規(guī)劃更體現(xiàn)天星集鎮(zhèn)建設(shè)的完美功能，彰顯特色。

（二）抓投入，逐步完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。完成凈水處理廠、集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、消防設(shè)施配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級首家定點屠宰場建成投入使用。以天星鎮(zhèn)政府為主的行政辦公中心初具雛形，政府新辦公大樓、文化站、財政所、天星法庭已竣工投入使用。天星工商所、信用社前期工作基本完成待建設(shè)。天星交警中隊選址基本確定。

(三)抓載體，強化集鎮(zhèn)集聚功能。走“以地生財、以財促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促商”的路子，筑巢引鳳，招商引資搞建設(shè)。引進外資開發(fā)怡濱花園和天星花園項目，總投資14680萬元。其中：天星怡濱花園投資9680萬元，總建筑面積38061.6平方米，建設(shè)住宅260套，商業(yè)面積5101.6平方米，完成投資4050萬元。天星花園投資5000萬元，總建筑面積39814.2平方米，其中：廉租房20546平方米，商鋪14188.6平方米。已完成1.2.3號樓的主體封頂，已完成小商品批發(fā)市場、4號樓、8號樓的基礎(chǔ)孔樁，已完成1號樓擋土墻的建設(shè)工程建設(shè)，已完防洪堤擋墻基礎(chǔ)建設(shè)。羅占云將軍廣場投資720萬元（其中：政府投資500萬元，投資商出資220萬元）前期選址、設(shè)計、招投標、三通一平完成，即將落實合同簽訂主體單位進行建設(shè)階段。（四）抓管理，強化集鎮(zhèn)綜合管理。鎮(zhèn)黨委、政府把集鎮(zhèn)綜合整治作為扎實推動省市重點小集鎮(zhèn)建設(shè)、全面提升對外形象、打造良好發(fā)展環(huán)境一項重大舉措，納入議事日程，精心組織，周密安排，突出特色，提升品味，精心打造集鎮(zhèn)形象，做到規(guī)劃、建設(shè)、管理同步，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是健全機構(gòu)，落實人員。成立以鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長的綜合整治領(lǐng)導組，下設(shè)辦公室并掛牌在城建所，抽調(diào)14名精干人員，成立綜合執(zhí)法大隊，為整治工作提供強有力的組織保障。二是制定方案，明確重點。制定了《集鎮(zhèn)綜合整治實施方案》，分三個階段進行，以環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、臨街建筑、占道經(jīng)營整治為重點，以改善人居環(huán)境、提升城市形象、促進社會和諧為目標，促使集鎮(zhèn)形象有新變化、新突破、新提高。三是強化宣傳，營造氛圍。堅持政府主導，全民參與，綜合治理，長效管理的方針和建設(shè)、整治、管理相結(jié)合的原則。在街道、重點干道張貼公告10張，書寫標語6條，大力宣傳集鎮(zhèn)整治的重要意義、整治措施和有關(guān)政策，制作一期集鎮(zhèn)整治專題節(jié)目，在大關(guān)電視臺播放。四是強化衛(wèi)生整治，規(guī)范集鎮(zhèn)秩序。組織人員對垃圾進行清運，定時、不定時對街道和主要干道進行清掃。對集鎮(zhèn)摩托車、微客車、客運車輛規(guī)范停放。五是措施到位，成效明顯。執(zhí)法大隊隊員持證上崗，對集鎮(zhèn)秩序采取巡查、規(guī)范、打擊等措施，治理垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂垛、糞土亂堆、禽畜亂放等“五亂”現(xiàn)象。開展巡查16次，清除垃圾21處，4噸，清除攤點12個，下發(fā)《拆除違章建筑通知》12份。整治后集鎮(zhèn)市容秩序明顯改善，衛(wèi)生明顯改觀，管理水平明顯提升，群眾滿意度明顯提高。

天星小集鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得一定成績，但也存在一些不容忽視的問題。一是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。集貿(mào)市場、停車場、垃圾處理場、污水處理場等未建設(shè)，集鎮(zhèn)功能不完善，給集鎮(zhèn)管理帶來難度。二是集鎮(zhèn)建設(shè)無資金投入�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化、美化缺資金、缺投入，集鎮(zhèn)建設(shè)進度緩慢。三是田壩、朝營片區(qū)建設(shè)進度緩慢。田壩片區(qū)、朝營片區(qū)停工時間較長，建設(shè)進度不理想。四是部分遺留問題引發(fā)阻工現(xiàn)象。如將寶貴涉及宅基地問題，本人要求多次給予解決宅基地未果，7月5兩次到工地阻工，毀壞安全設(shè)施。五是回頭彎至田壩小區(qū)公路存在較大安全隱患。公路路基下沉60公分，面臨跨踏，急需進行治理。六是違章搭建急待處置。集鎮(zhèn)目前有4處違章搭建急需進行整治。七是集鎮(zhèn)綜合管理有待加強。特是違章擺攤設(shè)點、車輛隨意停放、亂搭亂建等進一步進行整治。二、突出主題、展示特色，全力打造商貿(mào)小鎮(zhèn)

（一）集鎮(zhèn)建設(shè)指導思想和總體思路。堅持科學發(fā)展觀為指導，遵循“規(guī)劃先行、突出重點、分步實施、合理布局”的原則，加快推進小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高管理水平，改善發(fā)展環(huán)境�？傮w的規(guī)劃是：突出“商貿(mào)小鎮(zhèn)”主題，圍繞兩河、兩路、一站、多橋抓拓展，努力打造“商貿(mào)繁榮、山水相融、橋影橫斜、新老輝映”的特色小鎮(zhèn)。具體規(guī)劃是：建設(shè)十座橋梁，黃水河再建一座交通大橋，共二座；洛澤河再建兩座交通大橋，一座觀光大橋，共七座；加上水上公園連接石橋，共十座橋梁。建設(shè)五條街道：改造現(xiàn)有老街作為步行街（按照古典風格改造）；建設(shè)好田壩小區(qū)商貿(mào)大街；在原鎮(zhèn)政府后面新建一條直接連通火車站貨儲場所的倉儲大街；新建2號大橋至農(nóng)科所的半邊街；連通自1號橋經(jīng)鎮(zhèn)政府直達撮箕河的政務(wù)大街；打造一個水上公園；建設(shè)一個將軍廣場,形成“十橋五街一園一場”的整體布局。同時，抓住彝岔二級公路建設(shè)通車機遇，可沿公路建設(shè)一些特色小街，特別加大招商引資力度，聚集資金、技術(shù)、人才發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，在綠南（團山、金瓜、下園）、青杠下壩等加快工業(yè)用地儲備，規(guī)劃300-500畝工業(yè)儲備用地，作為工業(yè)片區(qū)打造，征用土地集中安置拆遷戶，打造一些特色街道。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)的具體思路和實施步驟。整個規(guī)劃分三個階段分步實施。

1、第一階段，時間201*年前。主要任務(wù)：完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審工作，規(guī)劃落實好相關(guān)市政建設(shè)選址，完成“兩污”的可研報告；完成田壩（含羅占云將軍廣場）、朝營片區(qū)建設(shè)；完成一個農(nóng)貿(mào)市場和綜合批發(fā)市場。

2、第二階段，時間201*201*。主要任務(wù)：完成黃水河橋頭至老工商所的街道路面硬化，完成老鎮(zhèn)政府到水廠的硬化，完成回頭彎至田壩小區(qū)公路改造，在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園。3、第三階段，時間201*年到201*年，按照總規(guī)要求，火車站站前片工、洛澤河兩岸、1號橋至回頭彎綠化。完成半邊街、水上公園建設(shè)以及老街集貿(mào)市場、停車場、垃圾處理場、污水處理場建設(shè)，完成老街改造，完成政務(wù)大街建設(shè)，啟動并力爭完成貨儲大街建設(shè)，同時完成總規(guī)設(shè)定的橋梁建設(shè)，使商貿(mào)小鎮(zhèn)基本骨架初具雛形并發(fā)揮相應(yīng)作用。三、集中精力、傾力而為，切實加快建設(shè)步伐

（一）建立長效機制，全力整治集鎮(zhèn)秩序。集鎮(zhèn)三分建，七分管，制定科學的《集鎮(zhèn)管理制度》和《集鎮(zhèn)管理辦法》，標本兼治，綜合治理，形成一套行之有效的管理辦法，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、亂搭亂建、城市經(jīng)營行為等整治活動。重點對違章建筑進行強制拆除；對摩托車、微客車等劃定停車線，嚴禁亂停亂放；規(guī)范經(jīng)營行為，嚴禁占街為市、占道為市，對店外店、占道經(jīng)營進行全面清理整治，取締流動攤點；清除街道、電線桿、墻壁、沿街巷道內(nèi)張貼的城市“牛皮癬”。綜合執(zhí)法大隊定期、不定期巡邏，對亂停、亂放、亂堆、亂占等現(xiàn)象進行了整治，改變集鎮(zhèn)面貌。（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，多措并舉促進集鎮(zhèn)建設(shè)。走以地生財，以財建鎮(zhèn)的路子，積極引進外資，爭取上級支持。一是圍繞商貿(mào)小鎮(zhèn)主題，以羅漢壩自然景觀、羅占云將軍廣場紅色文化、苗族風情文化為依托，打造軟硬環(huán)境。二是以石漠化治理契機，搞好集一號橋至回頭灣處、火車站前廣場、沿洛澤河兩岸綠化。三是依托良好的區(qū)位、交通、礦區(qū)優(yōu)勢，積極引進資金、技術(shù)開發(fā)礦產(chǎn)資源，加快工業(yè)發(fā)展步伐，推動集鎮(zhèn)建設(shè)擴規(guī)模、上檔次。四是依托大關(guān)火車站，積極發(fā)展物流業(yè)，帶動交通運輸業(yè)發(fā)展，真正把“商貿(mào)”功能凸現(xiàn)出來、發(fā)揮起來。四是依托冬早蔬菜基地、觀光農(nóng)業(yè)等，打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，促進集鎮(zhèn)建設(shè)。四、請求解決問題（一）請縣交通部門幫助解決集鎮(zhèn)周邊道路建設(shè)。一是回頭彎至田壩區(qū)公路列項予以重新建設(shè)，長60米左右。二是把黃水河橋頭至老工商所的街道硬化（150米左右）。三是把老鎮(zhèn)政府到水廠公路進行硬化（300米左右）。四是硬化2號橋至農(nóng)科所公路（四級水泥路面）。五是及時啟動黃水河橋的建設(shè)工程。

（二）請求水利部門幫助爭取項目進行河道治理（主要對田壩小區(qū)攔河擋墻、包括水上公園建設(shè)前期河道進行治理），為公園建設(shè)打?qū)嵒�礎(chǔ)。

（三）請求發(fā)改等部門幫助爭取項目解決“兩污”建設(shè)項目可研、設(shè)計前期費用30萬元。（四）請求縣住建、國土、公安等部門幫助拆除違法建設(shè)問題。

（五）請求縣直相關(guān)部門幫助爭取項目、資金解決水上公園、兩污、停車場、綠化、舊城改造等資金，盡啟動建設(shè)。

（六）請求對彝岔二級公路（朝營片區(qū)）跨踏公路擋墻予以驗收，撥付資金。

（七）請求住建部幫助解決爭取項目解決舊城改造、集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化資金，盡快啟動建設(shè)。

（八）盡快落實羅占云將軍廣場合同簽訂主體單位。盡快開工建設(shè)。以上如有不妥，敬請各位領(lǐng)導批評指正。

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