關(guān)于專職消防隊建設(shè)工作的發(fā)言材料

關(guān)于專職隊消防隊建設(shè)工作發(fā)言材料

專職消防隊作為火災(zāi)撲救的有生力量，較好地解決了部分地區(qū)偏遠，消防部隊力量難以延伸的問題，為保護一方的人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于保障機制不完善，訓(xùn)練管理不規(guī)范等問題，隊伍建設(shè)與社會防控火災(zāi)的需求仍有較大差距。

1、如何督促本轄區(qū)企事業(yè)專職消防隊加強隊伍建設(shè)（硬件和軟件兩方面）？

在硬件方面強化隊伍經(jīng)費保障。本地區(qū)消防支隊要與地方政府進行溝通將專職消防隊的運行經(jīng)費全額納入地方財政預(yù)算，制訂專職消防隊經(jīng)費保障標準和范圍，按照專職消防隊的規(guī)模和運行情況，確保專職消防隊消防器材裝備更新、執(zhí)勤出警、訓(xùn)練備戰(zhàn)的需要。

在軟件方面強化社會保險保障。依照《勞動合同法》，與隊員簽訂勞動合同，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣�保險體系。同時統(tǒng)一制定出臺專職消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的醫(yī)療、撫恤等問題的規(guī)定。

加強培訓(xùn)，暢通再就業(yè)出口。部隊結(jié)合實際條件，分配適當?shù)拿�額，對專職消防隊員進行汽車駕駛、烹飪技術(shù)和大專函授的培訓(xùn)，解決其后顧之憂，增強專職消防隊的吸引力。

2、如何抓好專職消防隊的管理體制、組織建設(shè)、人員編配、教育培訓(xùn)、執(zhí)勤訓(xùn)練等規(guī)范化建設(shè)？

一是規(guī)范管理，明確分工。建議政府結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的專職消防隊管理辦法，做到依法管理。日常管理上參照部隊日常管理執(zhí)勤訓(xùn)練的要求，明確專職消防隊的職責、任務(wù)和人員分工。

二是嚴格選拔，競爭上崗。在人員選擇上參照部隊的條件，面向社會公開招聘符合條件的人員。采用競爭上崗，擇優(yōu)錄取的機制，加強績效考評。對專職消防員要定期進行考核，把績效考核結(jié)果與隊員的福利獎金掛鉤，調(diào)動工作積極性。

三是嚴格訓(xùn)練，強化指導(dǎo)。抓好專職隊員崗前培訓(xùn)。專職隊員可分批到轄區(qū)消防中隊當兵鍛煉，與現(xiàn)役官兵一同參加日常訓(xùn)練和滅火救援等任務(wù)，并重點進行器材和戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，使其快速增長消防技能。

四是樹立形象，規(guī)范建設(shè)。加強專職消防隊思想教育，狠抓隊伍的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)行檢查等環(huán)節(jié)，增強全體隊員的法制觀念，提高遵守紀律的自覺性，增強使命感。

3、對與切實具備執(zhí)勤實力的專職消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)動方面有哪些建議和意見？

要與專職消防隊有計劃地組織開展典型災(zāi)害事故拉動演練，重點對力量集結(jié)、組織指揮、戰(zhàn)勤保障的協(xié)同配合進行檢驗。要爭取與專職消防隊的所屬企業(yè)達成協(xié)議，完善專職消防隊指揮調(diào)度、信息通信等機制。

4、專職消防隊增援火災(zāi)撲救和搶險救援后，對推動受災(zāi)單位或當?shù)卣�府給予補償有哪些建議和意見？

首先呼吁社會各界以多種形式支持企事業(yè)單位專職消防隊建設(shè)。以“誰投資，誰受益”的形式，形成一家購車四方受益，一個消防隊保一方平安的共識吸納各方資金

專職消防隊為撲救轄區(qū)外火災(zāi)損耗的燃料、滅火劑和損壞的消防器材裝備，經(jīng)公安消防機構(gòu)核準后，可以由起火單位補償，無能力補償?shù)�，由火�?zāi)發(fā)生地政府給予補償。

在國際上先進的做法，如德國等歐洲國家對建有消防站的單位減免企業(yè)所得稅11%13%，企業(yè)消防裝備費由政府和保險公司分擔。我們也可以參照國際的先進做法，根據(jù)我國實際情況完善舊有的法規(guī)，并制定符合實際需要操作性強的新法規(guī)。

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關(guān)于企業(yè)專職消防隊建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

遵照陳局長的指示，為貫徹落實劉金國副部長就《江蘇消防簡報》（第63期）刊載“關(guān)于無錫市企事業(yè)專職消防隊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向的調(diào)查研究”所作批示，我處對江蘇和北京、天津、山西等地企業(yè)專職消防隊建設(shè)情況做了一些調(diào)研，考察了江蘇南京揚子石化消防支隊、天津藍星石化消防隊等12支企業(yè)專職消防隊，與當?shù)卣�府、公安機關(guān)、消防部門以及專職消防隊的同志進行了座談，并到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)改組局商洽企業(yè)專職消防隊建設(shè)發(fā)展事宜�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、企業(yè)專職消防隊伍的現(xiàn)狀

截至201*年底，全國共有企業(yè)專職消防隊2870個、62782人，消防車輛7415臺（泡沫消防車2433臺、舉高消防車197臺、

搶險救援消防車158臺）。在201*至201*年的4年間，共接警出動滅火救援12.9萬余次，出動車輛22.3萬余臺次、129萬余人次，搶救人員8899人，搶救財產(chǎn)價值61億多元，為保障經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

目前，全國企業(yè)專職消防隊主要有以下三種形式：一是企業(yè)自建隊。這是單位專職消防隊的主要存在形式，如南京揚子石化消防支隊有4個大隊、265人（正式職工99人、勞務(wù)工消防員166

人），配備高噴、泡沫、干粉等消防車23輛，管理規(guī)范，訓(xùn)練有素，戰(zhàn)斗力強，除履行消防檢查、滅火救援、安全培訓(xùn)、動火監(jiān)護職責，還承擔著周邊企業(yè)和社會面的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，已成為企業(yè)和當?shù)靥幓�危品事故不可或缺的專業(yè)消防力量。二是企業(yè)聯(lián)辦、公安管理。這是新形勢下整合資源、優(yōu)化互補的有效形式，如鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國家級）國際化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)20余家中小型化工企業(yè)在開發(fā)區(qū)管委會和消防支隊的支持、引導(dǎo)下，于201*年成立聯(lián)合消防站理事會，共同出資1350萬元建立特勤消防站，并共同分攤正常業(yè)務(wù)經(jīng)費，配了細水霧、A類泡沫、化學(xué)事故救援等8輛專用消防車和1臺消防機器人，聘用30名合同制消防員，組建政府專職消防隊，減輕企業(yè)獨自建隊、養(yǎng)隊的經(jīng)濟、管理負擔，創(chuàng)新了市場經(jīng)濟體制下企業(yè)專職消防隊的生存、發(fā)展之路，形成企業(yè)、政府、消防三方面的“多贏”局面，受到當?shù)卣�府和企業(yè)的歡迎。三是企業(yè)建隊、公安消防部門派駐人員。目前，天津市公安消防總隊直屬支隊（對外名稱“天津市津保保安服務(wù)公司”）向當?shù)靥旖蚴惺�化總公司�?4家重點企業(yè)派駐合同制消防員931名和現(xiàn)役消防管理人員296名，貼近一線服務(wù)，并由企業(yè)支付一定保障經(jīng)費。目前這種形式的企業(yè)專職消防隊約占天津市企事業(yè)單位專職消防隊總數(shù)的35%左右。

從調(diào)研情況看，當前企業(yè)專職消防隊的建隊水平參差不齊，屬于中石化、中石油行業(yè)和民航系統(tǒng)及特大型國企的單位專職消防隊，行業(yè)管理作用明顯，隊伍專業(yè)性和實力都較強，如山西太

原鋼鐵公司，不僅逐年增加改善裝備，而且每年安排年青退伍軍人以正式職工充實人員力量，確保戰(zhàn)斗力；反之，大部分中型企業(yè)獨立自建的專職消防隊，呈現(xiàn)出明顯弱化狀態(tài)，運轉(zhuǎn)較困難，戰(zhàn)斗力難以保證。究其主要原因：一是重視程度有偏差。一些石化企業(yè)和大型國企十分重視專職消防隊建設(shè)，北京東方石油煉化公司、山西太原鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)都認為建立專職消防隊，既是企業(yè)自身提高專業(yè)處安全事故能力的需要，也是參與社會火災(zāi)撲救而擔當?shù)膽?yīng)盡社會責任；但也有部分企業(yè)片面認為建消防隊站是政府提供的公共服務(wù)，與企業(yè)無關(guān)，對本單位專職消防隊視同普通保安隊伍，投入不足，導(dǎo)致逐年萎縮。二是受企業(yè)經(jīng)濟效益影響明顯。很多企業(yè)因經(jīng)濟效益下降而陷入困境，即使效益尚好的企業(yè)也感到每年為專職消防隊投入幾百萬元的負擔較重，造成專職消防隊人員老化、裝備陳舊，執(zhí)勤訓(xùn)練水平下降，戰(zhàn)斗力削弱。如江蘇南京的中石化南化公司專職消防隊，109名消防隊員主要為一線減員轉(zhuǎn)崗職工，60%以上超過35歲，有的已年近50，嚴重老化。三是隊伍不穩(wěn)定。由于很多單位使用勞務(wù)派遣用工方式，專職消防隊員待遇整體偏低，普遍低于本單位平均工資水平，僅略高于當?shù)刈畹凸べY，導(dǎo)致消防員積極性不高，缺乏業(yè)務(wù)訓(xùn)練，人員流動頻繁。如江蘇無錫周涇巷油庫（屬于中石化，總儲量7萬立方米。）“警消隊”招用的6名合同制消防隊員，月工資1300元左右，該隊隊長說：“招不到人，招到也很快流失，絕對是不穩(wěn)定。”四是相關(guān)政策不配套。比如目前仍在執(zhí)行的《企業(yè)事業(yè)單位

專職消防隊組織條例》（1987年國家經(jīng)委、公安部、勞動人事部、財政部制定）中明確的企業(yè)專職消防隊日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、各項保障等較多內(nèi)容，在市場經(jīng)濟條件下已難適用，在人員招錄、待遇保障以及消防車輛辦理牌照、年檢等方面面臨很多困難，企業(yè)專職消防隊撲救外單位火災(zāi)的經(jīng)費補償只在《消防法》有原則規(guī)定，各地基本沒有配套政策措施。

二、進一步推進企業(yè)專職消防隊建設(shè)發(fā)展的意見

單位專職消防隊是企業(yè)維護自身消防安全的重要專業(yè)力量，也是多種形式消防隊伍的重要組成部分，對于保障社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和維護公共消防安全，都有著重要作用。國資委企業(yè)改組局企業(yè)改組處的景忠亮處長也認為，企業(yè)依法建立專職消防隊，是履行《公司法》、《消防法》賦予的社會責任，不能簡單以分離“企業(yè)辦社會”而予以否定，關(guān)鍵是明確政府公共消防安全服務(wù)責任與企業(yè)自身消防安全責任的邊界，通過行政管理、經(jīng)濟杠桿等手段建立促進企業(yè)專職消防隊持續(xù)建康發(fā)展的長效機制。

結(jié)合貫徹近日公安部會同國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字[201*]37號），經(jīng)商局防火監(jiān)督處、作戰(zhàn)訓(xùn)練處，提出以下工作意見：

一是嚴格依法做好“加法”。根據(jù)《消防法》第三十九條和石油化工企業(yè)、發(fā)電廠等相關(guān)建設(shè)工程設(shè)計防火規(guī)范明確的規(guī)定，要求各地公安消防部門在工程消防審核和監(jiān)督檢查中嚴格監(jiān)督大

型發(fā)電廠、民用機場、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的倉庫、基地等單位應(yīng)當依法自建專職消防隊。同時，各地公安消防部隊的司令部門要加大對企業(yè)專職消防隊執(zhí)勤訓(xùn)練的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立執(zhí)勤能力評價機制，定期檢查評估，督導(dǎo)整改存在問題，并通過組織經(jīng)常性的業(yè)務(wù)考核、比武競賽，促進企業(yè)專職消防隊不斷提高戰(zhàn)斗力。

二是積極穩(wěn)妥做好“減法”。對于在計劃經(jīng)濟體制下建立的企業(yè)專職消防隊，如果其所屬企業(yè)的火災(zāi)危險性因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主營業(yè)務(wù)變更而明顯降低，或者因城市規(guī)模擴大而被納入主城區(qū)且企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，可由當?shù)卣�府協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)制為政府專職消防隊，或改建為公安消防隊。對于相鄰較近企業(yè)建立專職消防隊的，既可局部整合資源建隊，實行行業(yè)消防安全自律和經(jīng)費保障分擔機制；也可建立多個企業(yè)專職消防隊聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，提高戰(zhàn)斗力。

三是建立完善法規(guī)體系。建議在《消防法實施條例》立法中明確細化需要建立專職消防隊的企業(yè)的具體范圍，明確企業(yè)不依法建立專職消防隊或者專職消防隊不能達到執(zhí)勤備戰(zhàn)能力要求的法律責任，將企業(yè)專職消防隊員納入高危險性崗位并享受相應(yīng)的工資福利待遇，對企業(yè)專職消防隊員的職業(yè)資格上崗制度和傷亡優(yōu)撫安提出明確要求，對企業(yè)專職消防隊的車輛減免稅收、免繳通行費、適當延長報廢期和撲救外單位火災(zāi)費用補償?shù)茸鞒鼍唧w規(guī)定。

同時，建議公安部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源

社會保障部和國資委就修訂企業(yè)專職消防隊管理辦法進行研究，提出符合目前國情的單位專職消防隊建隊模式、執(zhí)勤備戰(zhàn)、人員管理、工資福利等要求，進一步規(guī)范企業(yè)專職消防隊建設(shè)管理。

四是培育推廣經(jīng)驗。鑒于企業(yè)情況的多樣性，難以統(tǒng)一建隊標準，可適當選擇培養(yǎng)通過資源整合聯(lián)合建隊、企業(yè)重視專職消防隊建設(shè)的部分先進典型，擬于明年適時召開多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，一并推廣經(jīng)驗。

專此報告，請您審示。

社會消防工作指導(dǎo)處：

二一年九月九日博羅縣專職消防隊建設(shè)調(diào)研報告

發(fā)表日期：201*年08月27日出處：編輯：消防大隊點擊數(shù):2600次進入論壇

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步加強多種形式消防隊伍建設(shè)，提高社會抵御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省消防工作“十一五”規(guī)劃》以及《惠州市多種消防隊伍建設(shè)三年規(guī)劃（201*201*年）》等文件精神，調(diào)研小組結(jié)合博羅縣經(jīng)濟發(fā)展與消防力量的實際展開調(diào)研，依據(jù)因地制宜，合理規(guī)劃，堅持標準，全面推進，建設(shè)多種形式消防隊伍，形成具有博羅特色的防火滅火消防體系。

一、博羅經(jīng)濟概況

博羅縣經(jīng)濟發(fā)展差距較大，201*年，全縣完成生產(chǎn)總值229.3億元，其中園洲鎮(zhèn)、石

灣鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)4鎮(zhèn)占36.9%，橫河辦事處、石壩鎮(zhèn)、麻陂鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、楊僑鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)6鎮(zhèn)占10.06%。發(fā)展較快的石灣201*年經(jīng)濟總產(chǎn)值為318542萬元，福田為98292萬元，而觀音閣僅為24757萬元，東西片區(qū)工業(yè)發(fā)展差距大，以橫河辦事處為例，07年工業(yè)生產(chǎn)總值僅為石灣的1.78%。二、專職隊建設(shè)情況以及存在問題（一）建設(shè)情況博羅縣東西部經(jīng)濟差距較大，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，園洲、石灣、福田、湖鎮(zhèn)、龍溪已組建專職隊，承擔滅火救援的任務(wù)，發(fā)揮了較為積極的作用，長寧羅浮中隊組建工作亦處于緊鑼密鼓開展中。園洲鎮(zhèn)在派出所內(nèi)新建3層消防大樓，福田消防辦公樓建于派出所旁，將于8月底完工投入使用。公莊專職隊目前處于建設(shè)中，10名專職隊隊員現(xiàn)已到位，當?shù)卣�府計劃在派出所旁新建一棟兩層消防專職隊大樓；泰美專職消防隊地點設(shè)于鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所旁，計劃8月中旬開始建設(shè)消防車庫；石壩靈活運用派出所原有車輛裝載器材以及人員；目前其余各鎮(zhèn)專職隊亦處于籌建中。（二）存在問題表一現(xiàn)有專職隊建設(shè)情況名稱建隊時現(xiàn)有車輛間泡沫水罐車11、新建3層大樓，建筑面積1200平臺園1999．4黃河水罐車1洲臺東風水罐車1201*前茅，有待進一步提高。19982125.98002、場所、人員、裝備、經(jīng)費保障位列1991方米；購時間數(shù)（億元）人201*年GDP備注臺黃河水罐車1臺1991石東風水罐車1201*．4灣臺泡沫水罐車1臺東風水罐車1水罐車超過龍臺201*．9溪三輪摩托車1臺1990年購湖201*年鎮(zhèn)臺消防支隊報廢車。福田201*泡沫水罐車1臺201*．9．1109.8292新建辦公樓2層，建筑面積約500平方米東風水罐車1，屬梅州1218.9617東風水罐車超過年限，存在安全隱患。10年，屬大隊報廢車。1215.58791、車輛超過服役年限，存在安全隱患；2、營房租用，資金自行墊付；3、水罐車、三輪消防車專職隊出資購買；4、工資以及其他費用專職隊自行負責。1993201*．121231.85421、有2輛車超過服役年限，存在安全隱患；2、于派出所鐵皮棚內(nèi)辦公總體來看，專職消防隊的建設(shè)均獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各鎮(zhèn)（辦事處）紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負責專職消防隊建設(shè)工作，為推進專職隊的建設(shè)創(chuàng)造了極其有利的條件。從上表的對比可以看出，現(xiàn)有的專職隊雖然基本完成了隊伍建設(shè)，但是除園洲專職隊建設(shè)較為完善外，其余各鎮(zhèn)專職隊建設(shè)情況與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，達不到標準化建設(shè)要求，在一定程度上削弱了隊伍的整體戰(zhàn)斗力。如龍溪專職隊僅有的一輛消防車為公安消防隊原報廢

車輛，本身存在極大的安全隱患，無政府專項資金支持，營房租金、裝備購買、隊員工資以及其他運作費用皆為專職隊自行負責；石灣專職消防隊于派出所鐵皮棚內(nèi)辦公，三輛消防車中兩輛已超過使用年限；湖鎮(zhèn)專職隊僅有的一輛消防車也已超過使用年限，安全隱患大。同時消防器材裝備的更新維護以及隊伍運作費用大，需要持續(xù)性的資金投入，以上各鎮(zhèn)的資金投入與消防隊實際所需費用缺口比較大；另一方面，未成立消防隊的各鎮(zhèn)（辦事處）由于經(jīng)濟情況欠佳，面臨建隊所需的啟動資金缺口，車輛、購買器材裝備，營房建設(shè)，人員工資等需要大量的資金投入，缺口大，這一問題對經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴峻。

三、解決方案（一）建設(shè)分類

各鎮(zhèn)（辦事處）的行政負責人是當?shù)匦姓�區(qū)域消防安全的第一責任人，對多種形式消防隊伍建設(shè)全面負責。專職消防隊應(yīng)按照“有固定場所、有人員、有裝備、有經(jīng)費保障”的基本原則進行建設(shè)。由于博羅縣各鎮(zhèn)（辦事處）地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差距，本著實事求是的原則，特將專職隊建設(shè)分為三種類別：1、普通站：園洲鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、

長寧鎮(zhèn)（建設(shè)標準參見附件2）

2、小型站：福田鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、公莊鎮(zhèn)、柏塘鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)（楊僑鎮(zhèn)）、

泰美鎮(zhèn)（建設(shè)標準參見附件2）

3、簡易站：橫河辦事處、石壩鎮(zhèn)、麻陂鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)（建設(shè)標準參見附件1）橫河辦事處、石壩鎮(zhèn)、麻陂鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，滅火執(zhí)勤任務(wù)相對較輕，由于經(jīng)濟較差，目前來說，難以一下承擔建立專職消防隊所需經(jīng)費。因此建議采取分步走的策略，先滿足基本執(zhí)勤戰(zhàn)備的需要，再逐年完善隊伍建設(shè)，這樣既可以適當緩解當?shù)胤阑�、滅火以及搶險救援的壓力，先行處理等待增援，同時也符合因地制宜、實事求是的原

則。第一步先完成專職消防隊的隊員組建，購基本器材裝備，一旦接警出動，利用其他運輸工具將隊員、裝備運到現(xiàn)場，可以達到第一時間內(nèi)搶救出被困人員、控制災(zāi)情、等待救援的基本要求，也利于保護專職隊員的人生安全；第二步，完成營房建設(shè)工作；第三步逐步加大資金投入，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照消防隊建設(shè)的相關(guān)規(guī)定購器材裝備，完善隊伍建設(shè)，實現(xiàn)標準化，提高戰(zhàn)斗力。（二）隊伍組成及管理1、人員組成

辦公地點可暫時設(shè)在派出所，隊長由應(yīng)急辦主任或者分管消防的派出所副所長兼任隊長，專職隊人員可由派出所干警、治安聯(lián)防隊員、應(yīng)急辦成員等兼任，政府給予適當?shù)膷徫谎a助，提高隊員的積極性，除擔任滅火救援的任務(wù)外，亦可承擔治安聯(lián)防隊等任務(wù)，一人多職、一人多用，既節(jié)約了運行成本，又避免資源的浪費，符合當前建立“節(jié)約型政府”的大環(huán)境。

2、隊伍管理

專職隊由政府全面管理，派出所或應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度，易形成合力。消防大隊計劃于今年9月組織各專職隊隊長以及成員培訓(xùn)消防基本戰(zhàn)術(shù)技能，并且無償為各專職隊提供技術(shù)支持，指導(dǎo)隊伍正規(guī)化建設(shè)。另外，縣政府每年可以組織一次專職隊技能競賽，賽出風格、賽出水平，提高專職隊戰(zhàn)術(shù)水平。

從調(diào)研情況來看，經(jīng)費是建設(shè)專職隊迫在眉睫的問題，政府應(yīng)納入年度財政預(yù)算，劃撥專項運作經(jīng)費，確保專職消防隊的運作，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。博西片區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，總體防控能力比博東好，博東急需一個防控中心地帶，從經(jīng)濟形勢以及地理位來看，楊村、楊僑兩鎮(zhèn)宜合并設(shè)專職消防隊，地點為楊僑化工工業(yè)園，既能滿足博東片區(qū)以及化工基地的防控需求，又能整合利用資源，政府可在資金上給予一定的傾斜，建立一支戰(zhàn)斗力強的隊

伍，提高博東片區(qū)的總體防控水平。附件1序號名稱主要用途和技術(shù)性能基本配備數(shù)量簡易消防隊配用于頭部、面部及頸部的安全保護。1消防頭盔具備防尖銳物品沖擊，防腐蝕，防熱1頂/人輻射，反光、絕緣性能。2消防戰(zhàn)斗服用于身體防護。具備阻燃、防水、防靜電、透氣、耐染和標識性強等性能。1套/人3用于手部防護。具備阻燃、隔熱、防消防手套水性能。1副/人用于小腿部和足部防護。具備防穿4消防靴刺、防滑、防水、電絕緣、耐一般酸1雙/人堿性能。5消防腰帶登梯作業(yè)和逃生自救1根/人6直流開花水槍用于噴水救火10支/組兩節(jié)拉梯7用于救人和火場攀爬。1架/組三節(jié)拉梯手臺機動泵8用于利用各種天然或人造水源進行1臺/組浮艇泵加壓輸水救火。多功能細水9霧消防車用于各類火災(zāi)的撲救，交通事故現(xiàn)場1臺/隊（皮卡型）搶險以及日常巡防、辦公工作11

標準附件2：專職消防隊（普通消防站）建設(shè)標準以國家公安部、建設(shè)部和發(fā)改委聯(lián)合修訂的《城市消防站建設(shè)標準（修訂）》（201*年5月1日頒布實施）為依據(jù)，我市鎮(zhèn)（辦事處）專職消防隊建設(shè)可參照執(zhí)行。一、規(guī)劃布局與選址（一）鎮(zhèn)（辦事處）專職消防隊的布局，一般應(yīng)以接到出動指令后5分鐘內(nèi)消防隊可以到達轄區(qū)邊緣為原則確定。（二）消防站的選址應(yīng)符合下列條件：1．應(yīng)設(shè)在轄區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地段，其用地面積應(yīng)滿足業(yè)務(wù)訓(xùn)練的需要。2．其主體建筑距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50米。3．轄區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存危險化學(xué)品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在常年主導(dǎo)風向的上風或側(cè)風處，其邊界距上述危險部位一般不宜小于200米。4．消防站車庫門應(yīng)朝向城市道路，至道路紅線的距離不應(yīng)小于15米。（三）消防站一般不應(yīng)設(shè)在綜合性建筑物中。特殊情況下，設(shè)在綜合性建筑物中的消防站應(yīng)有獨立的功能分區(qū)。二、建筑標準（一）消防站的建筑標準，應(yīng)根據(jù)消防站的類別和有利執(zhí)勤備戰(zhàn)、方便生活、安全使用等原則合理確定。（二）二級普通消防站的建筑面積指標應(yīng)達到1600～2300平方米，并應(yīng)有必要的訓(xùn)練場地。（三）消防站應(yīng)設(shè)置下列業(yè)務(wù)功能用房和輔助用房：房屋類別名稱消防車庫（車位數(shù)）通信室滅火搶險、個人防護器材庫業(yè)務(wù)用房被裝營具庫會議室、學(xué)習(xí)室辦公室干部備勤室使用面積指標（平方米）270～360（3～4個）3040～6030～4030～6040～8040～80消防員備勤室餐廳、廚房輔助用房浴室、廁所、盥洗室其他70～12060～8070～10010三、裝備標準（一）普通消防站裝備的配備應(yīng)適應(yīng)撲救本轄區(qū)內(nèi)一般火災(zāi)和搶險救援的需要，特勤消防站的裝備配備應(yīng)適應(yīng)撲救與處置特種火災(zāi)和災(zāi)害事故的需要。（二）專職隊消防車的應(yīng)配備2～3臺，常用消防車配備標準參照下表：種類名稱水罐或泵浦消防車水罐或泡沫消防車滅火消防車壓縮空氣泡沫消防車干粉消防車登高平臺消防車舉高消防車云梯消防車舉高噴射消防車搶險救援消防車專勤消防車排煙消防車或照明消防車自裝卸式消防車（含器材保障、生活保障、供選配后援消防車液集裝箱）器材消防車或供水消防車小型車消防摩托車選配選配選配選配選配選配選配選配選配標準11（三）消防站滅火器材配備，不應(yīng)低于下表的規(guī)定：種類、名稱機動消防泵（含浮艇泵）移動式消防炮配備標準1臺－A、B類比例混合器、泡沫液桶、空氣泡沫槍

二節(jié)拉梯三節(jié)拉梯掛鉤梯水帶

消火栓扳手、水槍、分水器、接口、包布、護橋等常規(guī)器材工具

2套1把1把1把1200米

按所配車輛技術(shù)標準要求配備

（四）專職隊消防員個人基本防護裝備配備品種及數(shù)量不應(yīng)低于下表的規(guī)定：

名稱消防頭盔

主要用途

頭部、面部及頸部的安全防護

配備1頂/人

備份比4∶1

備注

指揮員可選配消防指揮

消防員滅火防護服

滅火救援作業(yè)時的身體防護

1套/人

4∶1

服

消防手套消防腰帶消防員滅火防護靴

手部及腕部防護登梯作業(yè)和逃生自救小腿部和足部防護

2副/人1根/人1雙/人

－4∶14∶1

備用氣瓶按照正壓空氣

正壓式空氣呼吸器

缺氧或有毒現(xiàn)場作業(yè)時的呼吸防護

8具

－

呼吸器總量1:1備份

強光防爆手電消防員呼救器

消防人員單人作業(yè)照明

消防員呼救報警

4支1個/人

－4∶1

若消防員呼救器具備方位燈功能，方位燈可不

方位燈

消防人員在黑暗或濃煙等環(huán)境中的位置標識1個/人

5∶1

配。

消防輕型安全繩消防腰斧

消防員的自救和逃生

破拆和自救

1根/人1把/人

4∶15∶1

（五）消防站通信裝備的配備，按照接警獨立的原則，配備專用報警電話線路，辦公電話與報警電話分離；火場指揮通信根據(jù)需要配置不少于4臺手持無線對講機。

（六）消防站應(yīng)設(shè)置單雙杠、獨木橋、板障、軟梯等技能、體能訓(xùn)練器材。

（七）消防站的消防水帶、滅火劑等易損耗裝備，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1∶1的比例保持庫存?zhèn)溆昧俊?/p>

四、人員配備

（一）專職隊人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)其擔負的任務(wù)確定，最低不應(yīng)少于10人。專職消防隊應(yīng)配備正、副隊長和指

導(dǎo)員。隊長和指導(dǎo)員的人選由本單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。

（二）專職消防隊員應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)技能培訓(xùn)，并取得戰(zhàn)斗員等級證書后，方能上崗執(zhí)勤。（三）專職消防隊干部年齡不得超過50歲，隊員年齡不得超過40歲。

（四）隊員實行聘任制和勞動合同制，由上級主管部門負責招聘。專職消防隊員招聘條件：1．熱愛消防工作；

2．身體健康，身高在165厘米以上；3．具有初中以上文化程度；4．年齡在18至35歲之間。

五、小型消防站建設(shè)可參照普通消防站標準

（一）小型消防站應(yīng)設(shè)置專用辦公室、消防員值班備勤室以及器材庫室等必要的辦公、生活用房。（二）小型消防站配備消防車不少于1臺，配備必要的滅火器材，并應(yīng)根據(jù)普通消防站建設(shè)標準配備個人防

護裝備。

（三）小型消防站配備人數(shù)不應(yīng)小于6人。

政府專職消防隊建設(shè)原則上參照《城市消防站建設(shè)標準》的要求執(zhí)行，結(jié)合廣東省專職消防隊建設(shè)標準和當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，注重實效；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的專職消防隊，要達到“有人員、有營房、有車輛、有執(zhí)勤”的基本要求。

市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告

近年來，**市企業(yè)專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過支隊經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各隊及時調(diào)整工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，狠抓政治思想教育、堅持經(jīng)常性的隊伍管理、深化執(zhí)勤訓(xùn)練、不斷加強裝備建設(shè)，戰(zhàn)斗力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展格局。在此，筆者就**市企事業(yè)消防隊伍的現(xiàn)狀、存在的問題和今后的發(fā)展方向作粗淺的分析。一、**市企事業(yè)專職消防隊伍的現(xiàn)狀

**市現(xiàn)有專職消防隊伍17支，專職隊員306人，各類消防戰(zhàn)斗車46臺，手抬機動泵15臺。其中水罐消防車25臺、泡沫消防車14臺、照明車1臺、干粉消防車1臺、搶險救援車1臺、泡沫干粉兩用車1臺，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4臺，毒氣體檢測儀2臺。常規(guī)裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載臺8個。二、**市企事業(yè)專職消防隊伍存在的主要問題

**市企事業(yè)專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導(dǎo)科負責對全市企事業(yè)專職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。十多年來，支隊專職指導(dǎo)科從實際出發(fā)，做了大量的工作，使全市企事業(yè)專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災(zāi)能力得到較大的提高，基本適應(yīng)了企事業(yè)單位和全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要。但從現(xiàn)實需要上看，無論是在政策保障、企事業(yè)單位本身重視、內(nèi)部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發(fā)揮。

1、隊伍建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的政策保障。

《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業(yè)辦消防的法律義務(wù)，國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確指出：“生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和鞏固本單位專職消防隊�！钡�省、市并沒有出臺相關(guān)政策法規(guī)，沒有明確企事業(yè)專職消防隊建隊規(guī)模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經(jīng)費投入、管理等標準，也沒有出臺有關(guān)撲救外單位火災(zāi)的油料、器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等法規(guī)政策，從而使各企業(yè)單位專職隊在隊伍建設(shè)和發(fā)展中無據(jù)可依。

2、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對專職消防隊伍建設(shè)不重視，隊伍發(fā)展緩慢。

由于受市場經(jīng)濟的影響，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟效益，認為企事業(yè)專職消防隊作為消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，增加了企業(yè)負擔，降低了企業(yè)效益，致使一些效益較差的企業(yè)面臨減員，兼并或撤銷；一些效益較好的企業(yè)，沒有政策依據(jù)，也不愿加大對專職消防隊的投入，從而導(dǎo)致了企事業(yè)專職消防隊伍經(jīng)費得不到保障，建設(shè)與發(fā)展滯后。筆者從貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司九八五五分公司中了解到，該企業(yè)現(xiàn)有專職隊員7人，其中2人殘疾（1名只有一只眼睛是好的，1名一只腳是瘸的），隊員平均年齡在40歲以上。這種現(xiàn)象的存在，是該單位領(lǐng)導(dǎo)不重視專職消防隊伍建設(shè)、想方設(shè)法“為企業(yè)增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設(shè)，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發(fā)展建設(shè)”可想而知。同時，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無關(guān)的事務(wù)牽扯了消防隊的精力。少數(shù)單位將所屬消防隊作為一支后勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務(wù)都分配給消防隊，消防隊的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)時間無法得到保證，戰(zhàn)斗力明顯減弱。3、管理不到位，職能作用發(fā)揮不明顯。

**市企事業(yè)專職消防隊伍的管理以企事業(yè)內(nèi)部管理和公安消防支隊管理并存，其中以企事單位管理

為主，公安消防支隊管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位對企事業(yè)專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結(jié)構(gòu)不同（有的專職隊員屬于企業(yè)內(nèi)部職工，有的屬于招聘人員，且人員待遇不同）。加之干部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理、專職隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上是分離狀態(tài)。支隊專職指導(dǎo)科只對專職隊的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)權(quán)，沒有建設(shè)決定權(quán)，所以在加強隊伍建設(shè)、落實消防安全監(jiān)督管理規(guī)定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執(zhí)行。因為這些問題的存在，導(dǎo)致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮專職消防隊伍的應(yīng)有作用。4、裝備器材不足，人員少，待遇低。

目前，全市企事業(yè)專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質(zhì)差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學(xué)習(xí)環(huán)境差等問題。據(jù)統(tǒng)計，17個專職消防隊中常規(guī)裝備器材沒有配齊的占80%，現(xiàn)有的43臺消防車中有11臺到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩臺水罐消防車都為**市公安消防支隊201*年贈送的已到達報廢年限車輛（本廠的兩臺消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰(zhàn)斗服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由于企業(yè)的效益不同，隊員的待遇也不同，**企業(yè)專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導(dǎo)員享受不了干部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執(zhí)勤、加班、訓(xùn)練無補助，工作積極性調(diào)動不起來。

三、加強**市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的幾點建議1、制定地方性政策法規(guī)，

為專職隊發(fā)展提供有力的保障依據(jù)。

**市企事業(yè)專職隊的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)依托《消防法》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合**市企事業(yè)單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規(guī)，明確企業(yè)建隊規(guī)模、器材裝備配備標準、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓(xùn)練方法、業(yè)務(wù)經(jīng)費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災(zāi)的油料器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等問題。一旦政策出臺，專職建設(shè)和發(fā)展設(shè)就能順理成章的進行。2、整合隊伍，增強合力。

由于受社會主市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，經(jīng)濟效益好的企業(yè)，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰(zhàn)斗力得到加強；效益較差的企業(yè)，專職隊即使不兼并、不撤消，也形同虛設(shè)。在當前公安消防現(xiàn)役警力不足的情況，要真正發(fā)揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費納入財政預(yù)算，對于效益差的企業(yè)重點，采取政策支持、減免稅費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發(fā)展。二是應(yīng)在規(guī)劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合并的合并，該加強的要加強，建立以現(xiàn)有的專職消防隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，當?shù)卣�府和周圍企事業(yè)單位共同出資，公安消防支隊統(tǒng)一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導(dǎo)員應(yīng)當?shù)毓�安消防支隊指定或培�?xùn)具有一定的管理和指揮能力的人員擔任，隊員采取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯(lián)辦、企企聯(lián)辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經(jīng)費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設(shè)和管理水平。

公安消防部隊應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實實地抓好專職隊的建設(shè)與發(fā)展。一是建章立制，努力實現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)條令化，業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)范化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規(guī)范約束消防隊員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓(xùn)練有依據(jù)、獎懲有制度、奮斗有目標；二是明確職能，強化訓(xùn)練。公安消防部門應(yīng)加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優(yōu)罰劣，對在隊伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備器材保養(yǎng)等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵；對管理渙散，訓(xùn)練效果不好，裝備落后的單位和個人，應(yīng)給予通報批評，激勵先進，鼓勵后進，使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；三是是在專職隊領(lǐng)導(dǎo)和骨干隊伍的人選上，盡量建議企業(yè)能聘請有一定消防工作經(jīng)驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉(zhuǎn)業(yè)的消防部隊干部或班長來擔任。

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