09.27展會出差報告馬建

出差報告

9月26日我與段經(jīng)理經(jīng)過擁堵的北京市區(qū)于下午到達農(nóng)展館，之后將本公司展品暫存于擔心農(nóng)展賓館中，晚上由于擔心白背天葵失水死亡又從居住地趕往農(nóng)展賓館，對白背天葵進行營養(yǎng)處理，之后查看了天津展臺，與領導交涉之后選擇了最佳的展位，最后整理了公司資料回到了居住地飛月樓

9月27日，在農(nóng)展賓館組裝好了陽臺農(nóng)業(yè)，擺在了最顯眼的地方，蝴蝶蘭擺在了科技館，一天之中陽臺農(nóng)業(yè)在所有的天津展品中獨領風騷，許多游客與之合影留念，詢問其功能特性，我們都給與耐心的解釋，先后被北京電視臺、天津日報、北京網(wǎng)絡電視等多家傳媒機構(gòu)采訪，又進一步使得陽臺農(nóng)業(yè)的名聲傳播開來，由此陽臺農(nóng)業(yè)受到了空前的廣泛關注，使得這種綠色、健康、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品逐漸被許許多多的終端客戶所接受，其中也有許多的代理商要求與我們合作，總之陽臺農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出銷量將會大增的基本態(tài)勢。

9月28日，由于了解陽臺農(nóng)業(yè)的人很多，我們也逐漸認識到了自己產(chǎn)品的不足之處，例如可栽植植物單一，造型單一，客戶購買蔬菜苗和營養(yǎng)液不方便等諸多問題，這些都是我們需要改進的地方。下午天津市副市長李文喜先生來訪天津展臺，我們有機會與李文喜先生介紹了本公司產(chǎn)品，李文喜先生給與了我們工作極大的肯定，并與段經(jīng)理親切握手。晚上政協(xié)委員和人大代表相繼來農(nóng)展館參觀，本公司產(chǎn)品均受到領導們的肯定。

9月29日北京農(nóng)產(chǎn)品交易會閉幕，陽臺農(nóng)業(yè)被一位新加坡游客買走，其他展品被北京市民選購，我們也圓滿的完成了此次的出差任務

9月30日

擴展閱讀：合并高等學校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究總報告(馬建 長安大學)

課題名稱：合并高等學校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究課題批準號：DFA050082課題類別：教育部重點課題課題撥付經(jīng)費：2萬元學科分類：教育經(jīng)濟與管理課題鑒定時間：201*年1月課題負責人：馬建長安大學

主要成員：顧建國焦生杰劉麗華林貴寶馬天山

序言

自上世紀90年代開始的新一輪高等學校合并浪潮，本世紀初已經(jīng)基本告一段落。合并后，高等學校如何盡快發(fā)揮綜合優(yōu)勢的作用，如何改革與完善學校的管理體制、凝練辦學理念、提高辦學效益、提高教育質(zhì)量以及如何提高科學研究的水平等等。合并后的高等學校均做出了自己的努力，也已經(jīng)取得了一些顯著的成效，但各學校的融合與調(diào)整改革究竟如何，是否達到了實質(zhì)性的合并與融合，是否達到了合并目的與理想效果，有必要進行分析與研究，以便于了解合并高等學校的發(fā)展現(xiàn)狀與生存狀態(tài)，從而為進一步深化我國的高等教育體制改革，促進合并高等學校健康發(fā)展，提供科學的決策依據(jù)，因此，開展本課題的研究無疑具有特別重要的現(xiàn)實意義。

內(nèi)容摘要

本研究報告簡要回顧了我國高等學校合并與調(diào)整的歷程，分析了本次高等學校合并與調(diào)整的基本情況；對高等學校合并前后的辦學規(guī)模、學科發(fā)展、辦學條件等情況進行了對比分析；剖析了合并高等學校發(fā)展中存在的主要問題；闡明了合并高等學校發(fā)展的主要特點與管理模式；分析了高等學校合并對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生的影響；對合并高等學校校園文化、學科發(fā)展、多校區(qū)管理、辦學效益等進行了專題研究。

大學本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識為職責、以自治為組織管理特征以及以學術(shù)自由為核心。任何一所高校，在合并前的歲月中，都形成了一種與其發(fā)展相對應的獨特的校園文化，雖然其基本特征從未改變，但由于合并前各高校的辦學理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、價值觀念體系存在差別，因此，高校合并后必然會存在兩種或者多種有差異的校園文化及相互沖突，能否實現(xiàn)實質(zhì)性融合，將影響到高校合并的成敗。

學科是高等學校的基本組成元素，是學校教學和科研工作的結(jié)合點。學科建設問題直接關系到教師才能的施展和教師隊伍的穩(wěn)定，學科建設的水平直接反映了高等學校的辦學水平和實力。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點和難點。而學科建設是辦好一所大學的關鍵，學科結(jié)構(gòu)的先進性和科學性是大學發(fā)展的巨大動力源。為此，學科專業(yè)建設對于合并高校的發(fā)展尤為突出。

合并高校是由兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨立的院校組建而成的，一般擁有多個校區(qū)，如何充分發(fā)揮各個校區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各校區(qū)功能最優(yōu)化，是大部分合并高校所面臨的且必須解決的重要問題之一。本課題報告對多校區(qū)管理面臨的主要問題與措施進行了分析探討。

通過高校合并，擴大辦學規(guī)模，達到了規(guī)模經(jīng)濟效應。對于我國這樣一個高等教育大國來說，無疑是一條有效的提高辦學效益的途徑。但如何保持與提高高等教育的質(zhì)量，追求或選擇什么樣的教育回報與效果，這就關系到教育的成本效益問題。合并高校只有優(yōu)化資源配、重組優(yōu)質(zhì)資源，才能使有限的教育資源在學校人才培養(yǎng)、學科建設、科技創(chuàng)新等領域發(fā)揮更大的作用。合并后，一所大學里的學生多、教授多，這只是統(tǒng)計報表上的意義。要提高辦學效益，只有提高教育質(zhì)量才能真正提高辦學效益。

合并高等學校必須要處理好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關系，堅持以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的原則，走數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路，才能可持續(xù)與和諧發(fā)展。

合并高等學校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究

研究報告

自1992年開始的新一輪高等學校合并，目前，已經(jīng)告一段落。合并后，高等學校如何盡快發(fā)揮綜合優(yōu)勢的作用，如何改革與完善學校的管理體制、凝練辦學理念、提高辦學效益、提高教育質(zhì)量以及如何提高科學研究的水平等等。合并后的高等學校均做出了自己的努力，也已經(jīng)取得了一些顯著的成效，但各學校的融合與調(diào)整改革究竟如何，是否達到了實質(zhì)性的合并與融合，是否達到了合并初衷理想的效果，有必要進行探索與研究，以便于了解合并高等學校的發(fā)展現(xiàn)狀與生存狀態(tài)，從而為進一步完善我國的高等教育體制改革，促進合并高等學校健康發(fā)展，無疑具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、背景分析

20世紀90年代，在我國新一輪高等教育管理體制改革的大背景下，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，掀起了又一輪高等學校合并的浪潮。經(jīng)過一段時間的合并調(diào)整與建設發(fā)展，合并后的高等學校，在管理體制、學科建設、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面有何進展，取得了怎么樣的成效，迫切需要進行現(xiàn)狀調(diào)查與分析研究。

1、高等學校合并與調(diào)整的歷史簡要回顧

我國高等教育體制的調(diào)整與改革是隨著社會政治經(jīng)濟體制的改革與調(diào)整而隨之變化的。根據(jù)有關資料，從中華人民共和國成立至今，我國高等學校已進行了5次重大的院校調(diào)整。第一次始于1952年終于1957年；第二次始于1958年終于1963年；第三次始于1968年終于1971年；第四次始于1978年終于1984年；第五次從1992年至今，涉及全國1000余所高校的大合并。從調(diào)整的目的與任務來看，前四次調(diào)整可大致歸為一類，主要是參照前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，除重點建設

14所綜合性高等院校外，其余所組成的高等學�；�本均為單科性院校，雖然有諸多高等院校幾度下放到地方、甚至企業(yè)管理，但在高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制下，經(jīng)過前四次調(diào)整，逐步形成了部門辦學體制。

第一次高等學校體制改革始于新中國成立初期，即1952年。由于原有的高等學校管理體制、課程體系等諸多方面均已經(jīng)不適應新中國的政治和經(jīng)濟狀況，必須進行改革，為此，1950年7月國務院即批準了《教育部關于實施高等學校課程改革的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》的精神，于1952年在全國范圍內(nèi)進行了高等教育的“院系調(diào)整”。本次調(diào)整主要是進行院系調(diào)整，即將一些高等學校的院或系調(diào)整到另外一些高等學校的院系中，或單獨成立一些單科性的高等學校。調(diào)整的重點是進行了課程體系更新，廢除舊課程，充實新課程，編制了全國統(tǒng)一的教學計劃、教學大綱和教科書，使高等學校課程體系基本納入了社會主義軌道。

20世紀50年代高等學校的“院系調(diào)整”，調(diào)整的基本思路是以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展各種專門學業(yè)，整頓和加強綜合大學，把中國的綜合大學整頓為14所，其他改為各種專業(yè)學院。“院系調(diào)整”實際上是為適應和促進行業(yè)經(jīng)濟進行的，高等學校的部門所有制就是計劃經(jīng)濟條件下我國高等教育管理的一個顯著特征。從新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開，乃至到上世紀80年代末90年代初，這一時期高等學校成為政府部門的附屬機構(gòu)。高等學校隸屬關系的調(diào)整和高等教育的結(jié)構(gòu)改革，在計劃經(jīng)濟條件下，形成了部門辦學體制，例如，機械工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、交通部、鐵道部等幾十個中央部委分別擁有和管理著自己的高等學校。

新中國成立初期高等學校的“院系調(diào)整”，為新中國的經(jīng)濟建設培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀人才奠定了堅實地基礎，為推動我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會進步做出了巨大貢獻。在這種體制下，建立與調(diào)整后的高等院校，其培養(yǎng)的人才專業(yè)對口性強，針對行業(yè)培養(yǎng)的計劃性較高，強化了人才培養(yǎng)的實用性，滿足了當時各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對人才的極大需求與技術(shù)革新需要。但由于當

時西方國家對我國的封鎖，只能借鑒前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，專業(yè)面狹窄，形成了高等學�；�本均為單科性院校的局面。且高度集中統(tǒng)一的計劃管理體制，淡化了各高等學校發(fā)展的個性與辦學特色。同時，由于部門辦學體制，導致了我國高等教育的“部門分割、條塊分割”。

最近的這次高等學校體制改革，始于1992年，至今仍在調(diào)整中。這次高等學校的合并與調(diào)整被稱為新中國歷史上的第二次“院系調(diào)整”。關于我國的高等教育體制，在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中已經(jīng)提出了改革的要求。1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》又明確提出了管理體制改革的目標和任務。高等教育管理體制的框架是建立以中央和省級政府兩級管理為主的體制。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，特別是政府部門職能變化，大大推動了高等教育體制改革。

20世紀90年代以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的改革，給社會生活的各個方面帶來了深刻的變化，高等教育也不例外。在高等教育體制方面，高等學校與政府的關系正在發(fā)生變化，由計劃經(jīng)濟體制下“政府→大學”的“單向線性關系”向市場經(jīng)濟體制下高校、政府與市場的“多向三角關系”轉(zhuǎn)變。特別是201*年完成的48個國務院部門（單位）所屬院校（原國務院有關部門直接管理的普通高等學校：367所）管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，標志著我國原有的高等學校管理體制已發(fā)生了歷史性的深刻變革，那種在特定歷史條件下形成并長期存在的計劃經(jīng)濟體制相適應的部門辦學和管理的體制基本結(jié)束。到本世紀初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府管理為主的構(gòu)架。

當今科學技術(shù)迅猛發(fā)展，學科的交叉與融合更加強烈，新技術(shù)、新材料、新工藝等層出不窮。根據(jù)有關資料，人類科技知識，19世紀是每50年增加一倍，20世紀中葉是每10年增加一倍，當前則是3到5年增加一倍。面對科學技術(shù)日新月異的挑戰(zhàn)，必須重新審視與定位高等教育的功能、

作用和地位，重新認識高等教育與社會、政治、科技、文化的相互依賴關系，高等教育體制必須與社會經(jīng)濟體制改革相適應，必須滿足科技、文化發(fā)展的需要，因此，本次高等學校的合并與調(diào)整不僅是社會經(jīng)濟改革要求，也是科技文化發(fā)展的需要。

顯然，本次合并的主旨是為了解決由于條塊分割造成的單科性行業(yè)高校過多、專業(yè)設嚴重重復、校均規(guī)模過小的問題，力求建立起符合經(jīng)濟、科技發(fā)展和人才成長需要的綜合性大學和多科性大學。本次調(diào)整后，形成了國家與省級政府兩級管理，以省級政府管理為主的格局，打破了條塊分割的體制；使有限的資源能夠集中使用，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務；改變了單科性院校過多，綜合性、多科性和單科性院校比例不合理的狀況，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，調(diào)整了布局；整合了學科專業(yè)，提高了整體辦學實力，增強了學校參與國際競爭的能力及為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的能力。高等教育管理體制改革為我國高等教育在21世紀更好地發(fā)展奠定了堅實的基礎。當然，合并后，在校生規(guī)模急劇擴大，校區(qū)分散，這對學校的管理工作，對如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，形成了巨大的壓力；辦學資源如何共享，如何促進深度與實質(zhì)性融合，這無疑加大了學校工作運轉(zhuǎn)的難度和復雜性，因此，深入調(diào)查研究合并高等學校發(fā)展現(xiàn)狀，對于深化我國高等教育改革，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高學校發(fā)展的步伐，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。

2、高等學校合并與調(diào)整的基本情況分析

（1）基本實現(xiàn)了中央和省級人民政府兩級管理體制

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，為適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過去部門所有制高等學校只為主管部門或行業(yè)服務的辦學格局，國家進行了高等教育管理體制改革，即通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對高等學校管理體制進行調(diào)整。由表1-1可知，1990年以來，共有1031所高等學校（其中148所成人高等學校）參與了

合并調(diào)整工作，組建成393所高等學校，其中345所為普通高校，48所為成人高校。特別是中央其他部委管理的高等學�；�本上全面下放地方政府管理，以普通高等學校為例，地方政府管理的學校為1684所，中央政府（教育部）管理的學校為72所，其他部委管理的學校降為35所，與合并前相比，其他部委管理的學校銳減。由此可見，到本世紀初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府管理為主的構(gòu)架。

高等學校進行合并，克服了過去重復設、部門分割、學科單一等弊病，基本實現(xiàn)了中央和地方人民政府兩級管理的辦學體制，但合并后，學校綜合辦學實力是否得到提升，合并目的是否達到，學校內(nèi)部管理體制能否保持高效率的運行等等，都還需要我們進行探索與研究，只有找出合并與發(fā)展過程中存在的矛盾與問題，并妥善解決，才能促進合并高等學校健康發(fā)展與實質(zhì)性的融合，才能大力提升我國高等教育的整體水平，也才能充分體現(xiàn)出我國高等教育管理體制改革的成效。

表1-1合并調(diào)整高等學校的基本情況統(tǒng)計表

序號主管部門教育部辦學類型普通高校成人高校小計合并前（所）11401147271068334242848831481031合并后（所）460462803631619123134548393部門轉(zhuǎn)地方（所）290310*600*現(xiàn)狀（所）72（3所兩地）17316844672151351651179148422751234備注地方政府其它部門普通高校成人高校小計普通高校成人高校小計普通高校成人高校小計合計1、統(tǒng)計時間：起始時間為1990年初，截止時間為201*年5月底；2、存在同一名稱高校多次合并的情況，僅按1所（次）計；3、合并時所屬部門與現(xiàn)所屬部門不一致，以現(xiàn)所屬部門為準；4、僅是一所學校更名的未計入；5、研究所、院、培訓中心等未計入學校數(shù)量中；6、民辦高校未計入（成高2所，普高249所）。（2）初步實現(xiàn)了辦學資源共享

高等學校合并是為了實現(xiàn)教育教學資源共享、學科專業(yè)優(yōu)勢互補。這也是高等學校合并的重要目的之一。高校合并形成了眾多多校區(qū)辦學形式的大學，多校區(qū)實現(xiàn)資源共享面臨教學資源不易調(diào)劑、管理成本上升、教職工工作量增加等一系列問題。從目前情況看，任何一所多校區(qū)大學資源共享都是有限度的，為此，著力研究和解決如何實現(xiàn)多校區(qū)辦學資源共享、提高辦學效益是當前乃至今后相當長一段時間擺在高等學校管理者面前迫切需要研究和解決的重要課題之一。從表1-2中可看出，研究與探索合并高校管理體制改革與教學資源共享方面的論文所占比例高達80%以上。

從各合并高校管理與技術(shù)層面上看，要實現(xiàn)資源共享，一是整合學科資源：打破校區(qū)、學院界限，創(chuàng)造新的學科增長點，合作辦好新專業(yè)；制定和完善鼓勵學科交叉的政策和制度，制定實施各學院交叉授課、共同辦專業(yè)的相關辦法與實施方案，同時分析研究社會與行業(yè)需求及自身辦學條件的可能。二是研究開發(fā)教育教學管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過教育教學管理網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)多校區(qū)教育教學資源共享，如：一卡通、教務管理網(wǎng)絡、網(wǎng)上選課、開放實驗教學網(wǎng)絡管理、網(wǎng)上學習（精品課程）、多校區(qū)圖書資源聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。

從組織架構(gòu)中的深層次的文化融合來看，要實現(xiàn)合并后的文化整合，一般難以與管理和技術(shù)層面的整合與資源共享同步。這是因為，大學文化根植于大學的發(fā)展歷程中，形成于成員與成員、成員與環(huán)境的互動模式之中，成為大學成員行為的指導力量，并受到大學成員的堅定保護。大學合并新的歷史才剛剛開始，文化整合這一耗時最長的工作，將隨著外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。重構(gòu)大學歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個沉重的話題，伴隨校名的整合，大學校訓以及歷史沉淀的大學精神亦隨之需要整合。因此，合并后的高等學校文化融合將是一項長期而

艱巨的工作。

表1-2研究合并高校相關問題的論文統(tǒng)計表

序號研究內(nèi)容管理體制改革、實質(zhì)性融合、辦學效益等師資、圖書、文獻等教學資源建設與整合共享校園文化融合與重構(gòu)專業(yè)學科整合與發(fā)展辦學思想、理念融合其它問題探討以“合并高校”作為關鍵詞，從中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索出來。數(shù)量（篇）8366111085183比例（%）45.436.16.05.54.42.6100123456合計備注（3）較為顯著的提升了合并高等學校的整體實力

增強學校的辦學實力、提升教學科研水平和社會影響力與競爭力，以及培養(yǎng)高層次與復合型人才是高等學校合并的最終目的。無論是有關部門組織的調(diào)查，還是各合并高等學校自身發(fā)展情況，以及從中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索出的180余篇有關合并高校相關問題的探討的論文中闡述的觀點和全國高等學校評價排名結(jié)果看（詳見表1-3），均可初步得出：合并既使學校整體實力和競爭力大為提升，又使學校教學科研與社會影響力得到了顯著提高。以醫(yī)學院校合并進綜合大學為例，根據(jù)有關資料統(tǒng)計，13所大學在醫(yī)學學科領域，合并前共有國家重點學科34個，到201*年初達到44個；合并前共有一級學科博士點20個，到201*年初達到57個；國家重點實驗室也由3個升為5個。以201*年排名前50位高等學校為例，合并高等學校的201*年排名與1999年排名相比，基本上均有所提升，僅有個別學校略有下降。有的提升幅度達到50位以上，如：中國協(xié)和醫(yī)科大學，蘇州大學、中南大學等；有的提升了30位左右，如：南京農(nóng)業(yè)大學、武漢理工大學、華東師范大學等。全國高等學校評價排名榜主要是從人才培養(yǎng)與科學研究等方面進行評價排名的，雖然，存在一定的局限性，但基本能反映出一個學校辦學的綜合實力與水平。從表1-3中可知，通過合并與建設，絕大多數(shù)合并院校其排名得到了較大的提高，雖有個別學校合并之后排名略有下降，但從總體上而言，可以說合并后的高等院校

整體實力得到了顯著提升。

實踐證明，我國高等教育體制改革對于推動高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義，高等學校合并適應了學科發(fā)展的內(nèi)在需要，有利于優(yōu)化教育資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。合并是一條我國高等教育追趕先進國家教育水平的成功之路。當然，實質(zhì)性融合需要一個過程，但只要著眼于未來，充分發(fā)揮合并后綜合性或多科性大學優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學優(yōu)勢，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷提升科研水平，實現(xiàn)實質(zhì)性融合是不會太遠的。

表1-3中國高等學校綜合排名對比表序號12345678910111213141516171819202122232425備注清華大學北京大學浙江大學復旦大學南京大學*華中科技大學上海交通大學武漢大學吉林大學中山大學中國科學技術(shù)大學四川大學哈爾濱工業(yè)大學西安交通大學山東大學天津大學*中南大學南開大學中國協(xié)和醫(yī)科大學北京師范大學*東南大學廈門大學*北京航空航天大學*同濟大學華南理工大學校名05年排名1234567891011121314151617181920212223242599年排名124631372218255171492486912105201*26101540學校類型工科綜合綜合綜合綜合工科工科綜合綜合綜合工科綜合工科工科綜合工科工科綜合醫(yī)藥師范工科綜合工科工科工科序號26272829303132333435363738394041424344454647484950校名05年排名99年排名161921314833345962524123291034946714557383036288791學校類型綜合工科工科工科工科農(nóng)業(yè)綜合師范醫(yī)藥工科工科工科工科綜合工科工科工科工科綜合工科工科工科工科農(nóng)業(yè)綜合中國人民大學*大連理工大學*西北工業(yè)大學*東北大學重慶大學中國農(nóng)業(yè)大學蘭州大學華東師范大學上海第二醫(yī)科大學中國礦業(yè)大學華東理工大學北京理工大學*北京科技大學蘇州大學石油大學中國地質(zhì)大學*武漢理工大學湖南大學鄭州大學南京航空航天大學*南京理工大學*西安電子科技大學*電子科技大學南京農(nóng)業(yè)大學西北大學*262728293031323334353637383940414243444546474849501、摘自武書連主編，中國統(tǒng)計出版社出版的《挑大學選專業(yè)201*高考志愿填報指南》；2、“*”為非合并高等學校；3、合并高等學校1999年排名是以其合并高等學校中的最高排名計。

二、高等學校合并前后的比較分析

從1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》起，我國高等教育管理體制按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針進行了大刀闊斧的改革，20余年間參與合并的高等學校一千余所，這些高等學校的合并效果如何？發(fā)展進程如何？都是人們共同關注的問題。從上述的基本情況分析，以及從合并院校經(jīng)驗交流與研討的論文集及零散發(fā)表于教育期刊上的相關文章，都不難得知，目前已經(jīng)取得了一些重大成果。但是，合并也帶來一些問題，如：合并后在校生規(guī)模急劇擴大，校區(qū)分散，如何進行有效管理，如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，如何實現(xiàn)資源共享，如何提高辦學效益，如何促進深度融合，等等。增加了合并高等學校工作的難度與復雜性，因此，系統(tǒng)調(diào)查研究與總結(jié)20余年來高等學校合并的經(jīng)驗與教訓，成果與敗因，對于合并高等學校的進一步發(fā)展，以及今后其他高等學校的合并工作都具有重要的現(xiàn)實與指導意義。

高等學校合并調(diào)整的歷史和基本情況表明，整體不是它的所有部分的簡單總和，而是一種由部分之間獨特的組合和相互聯(lián)系而產(chǎn)生的新實體。整體不等于部分之和，決定了高等學校合并的艱巨性、復雜性和長期性。高等學校本身是一個復雜的利益主體及價值主張多元的系統(tǒng)，合并過程又是若干復雜系統(tǒng)的辦學思想、人力資源、學科專業(yè)、管理模式、校園文化整合的全方位操作，其難度是不言而喻的。正如有的學者所言：高校合并是一個探索的過程，是一個創(chuàng)造的過程，是一個艱巨的過程，是一個循序漸進的過程。進行高等學校合并前后的比較分析，無疑有利于找出其發(fā)展的特色與成績，以及存在的問題與矛盾。

根據(jù)統(tǒng)計資料，合并組建起來的普通高等學校共計345所。確定抽取多少合并高等學校數(shù)作為本課題研究的較為合適的樣本容量，必須遵循統(tǒng)計學原理，必須滿足抽樣推斷需要達到的預期可靠度和精確度要求，樣本太大，會浪費人力、財力和時間，樣本太小，則會降低推斷的精確度，甚

至達不到預期的目的。本課題抽取樣本容量的最基本的要求是抽取的樣本容量要能基本反映合并高校的發(fā)展現(xiàn)狀，即可靠度要在80%90%，根據(jù)確定樣本容量的計算公式進行計算[1]，抽取的樣本容量要大于24所；同時依據(jù)中心極限定理與大量統(tǒng)計研究，當樣本容量不小于30時，就能基本反映出總體狀況。為此，本課題組從合并高校中按地區(qū)抽樣選取了40所普通高等學校（占總合并高校總數(shù)的比例為11.6%）基本數(shù)據(jù)進行分析研究，據(jù)此，應該說可以基本反映出合并高等學校的發(fā)展狀況。

1、合并高等學校辦學規(guī)模對比分析

隨著高校合并和擴招政策的推行，我國高等教育規(guī)模擴大了，通過本次高校合并，高等學校數(shù)量有所減少，辦學規(guī)模得到很大提高，根據(jù)經(jīng)濟學上的規(guī)模經(jīng)濟理論，高校的合并，使高等教育達到規(guī)模經(jīng)濟效應。

表2-1是201*年相對于201*年的增長情況，從中不難看出，合并后的高等學校辦學規(guī)模均大大高于合并前或合并初期的辦學規(guī)模，一方面是因為擴招（1999年開始擴招）的原因，另一方面也是合并的結(jié)果。985工程（研究型）大學，如：清華、北大、復旦、浙大、吉大等，研究生規(guī)模增幅較大，最高的增幅可達原來的4倍左右，最小增幅也增加了50%左右；本科生規(guī)模增幅較小，最大增幅增加了50%左右，最小的增幅為負增長，即為-15%左右。211工程（教學研究型）大學，如：長安大學、武漢理工大學、蘇州大學、南昌大學等，研究生規(guī)模增幅很大，研究生規(guī)模最高增幅可達原來的6倍左右，最小的增幅也在原來的2倍以上；本科生規(guī)模增幅也較大，最高增幅是原來的2倍以上。地方（教學型與教學研究型）大學，如：青海大學、三峽大學、集美大學、黑龍江工程學院等，本科生規(guī)模增長幅度較大，最高的增幅是原辦學規(guī)模5倍左右，最小增幅也在原來的1倍左右；研究生規(guī)模增幅很大，許多是從無到有，有的增幅在10培以上。專任教師的增幅，從抽樣的樣本看，大多數(shù)高校增幅均在50%左右，僅個別高校略有減少，同時有少數(shù)高校增長幅度較大，達到原來

表2-1合并高等學校辦學規(guī)模發(fā)展情況統(tǒng)計表（201*年/201*年）

序號12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940清華大學*99北京大學*00天津工業(yè)大學00河北科技大學96太原理工大學97內(nèi)蒙古科技大學03吉林大學*00-04沈陽工業(yè)大學02黑龍江工程學院00長安大學*99蘭州大學*04寧夏大學97青海大學97新疆大學00華中科技大學*00中南大學*00武漢理工大學*99長沙理工大學00河南大學00三峽大學00上海交通大學*99復旦大學*00東南大學*00揚州大學92蘇州大學95-00南通大學04浙江大學*98寧波大學97集美大學94濟南大學00青島大學93南昌大學93-01安徽工業(yè)大學00廣州大學00廣西大學97中山大學*01四川大學*93-00昆明理工大學99貴州大學93-04西藏大學01西南華南華東華中西北東北學校名稱所在地區(qū)華北本科生規(guī)模增幅（%）111.9114.3240.2155.0159.8470.7108.3177.5256.6136.2241.8229.5251.0242.6155.3142.7139.4399.2238.1188.6138.0116.4115.4146.0109.0541.386.5128.8199.8333.8172.9229.4256.4280.2126.6226.3152.6151.0308.0460.5研究生規(guī)模增幅（%）145.9160.9445.81748.0455.9663.4297.0297.5無414.8400.81008.7從無到有634.5288.0401.0337.01042.3551.8從無到有228.9177.2281.7523.5400.3從無到有208.12317.9從無到有1132.4459.3596.4811.9729.0425.6337.4293.9419.91086.2從無到有專任教師增幅（%）201*年生師比201*年生師比18.2116.4113.6113.1112.5113.0117.2114.7118.5117.0119.3111.918.2113.3120.5119.8117.5115.1113.1113.3116.2118.2116.2116.2117.9117.3118.0112.2114.2115.7116.4115.0115.318.5114.3117.9116.6115.3114.118.61102.612.71114.712.91220.211.61118.3347.99.419.51144.210.01112.512.71147.611.41147.110.61112.011.81149.910.31142.5206.2135.293.66.816.516.719.8198.410.31108.311.41345.812.51142.17.31156.910.11156.312.81123.314.41115.711.61100.610.11124.615.71409.512.6185.211.41105.5129.4202.89.219.219.41149.313.21237.714.31229.813.21213.26.31117.911.11201.613.31127.810.91110.2219.9158.49.819.213.11的3-4倍左右。合并前或合并初期（201*年），無論是部直屬高等學校，還是地方高等學校，無論是研究型大學、還是教學研究型與教學型大學，絕大部分各類型高等學校的生師比均約在61至151之間。合并后的201*年，各類型高等學校的生師比均有大幅度提高，但不同類型的大學生師比發(fā)生了較大的變化，研究型、教學研究型大學的生師比在161-201之間，教學型大學的生師比在81-151之間，這與發(fā)達國家高等學校生師比狀況正好相反，根據(jù)有關資料統(tǒng)計，美國排名前10位的大學平均生師比為6.71，具有碩士學位授予權(quán)前10位的大學平均生師比為13.41，一些州立大學生師比在181左右。不同辦學條件的高校有著不同的生師比，處于不同辦學層次的學校，學校面臨的任務是不一樣的。高層次的學校，教師將精力用于科學研究和研究生教育，而一般院校教師的精力主要是本�？茖W生的教學。由此可見，研究型大學、教學研究型大學、教學型大學其生師比是不一樣的。按照發(fā)達國家高等學校發(fā)展情況，在滿足辦學基本條件的前提下，合并高等學校在辦學規(guī)模方面，主要應解決的問題是降低研究型、教學研究型大學生師比，其生師比應降低到81-151之間；教學型大學生師比應略有提高，其生師比應提高到161-201之間。（注：表2-1學校名稱后的數(shù)字為合并時間，“*”為教育部直屬）

2、合并高等學校專業(yè)學科發(fā)展情況對比分析

我國大學合并重組的出發(fā)點就是打破原有學校學科不健全和學科較為單一的專業(yè)院校一統(tǒng)天下的局面，企求實現(xiàn)學科之間的最優(yōu)化，發(fā)揮有限辦學資源的最大效益。然而，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高等學校工作的重點和難點。學科建設是辦好大學的關鍵，學科結(jié)構(gòu)的先進性和科學性是大學發(fā)展的巨大動力源。重組學科專業(yè)，優(yōu)化資源配，是學校深度融合的基礎工作，也是合并高等學校管理體制改革的重要目標。

表2-2合并高等學校專業(yè)學科發(fā)展情況統(tǒng)計表（201*年）

序號學校名稱專業(yè)與學科點本科專業(yè)點6010144576159124422569816550747875775472526068619296731106850628089486285891186010149碩士點博士點博士后流動站2735153271210322187323251536392122149研究生導師小計博導碩導院士小計工程院士重點學科小計重點實驗室國省小國省家部計家部級級級級12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940清華大學北京大學天津工業(yè)大學河北科技大學太原理工大學內(nèi)蒙古科技大學內(nèi)蒙古大學吉林大學沈陽工業(yè)大學黑龍江工程學院長安大學蘭州大學寧夏大學青海大學新疆大學華中科技大學中南大學武漢理工大學長沙理工大學河南大學三峽大學上海交通大學復旦大學東南大學揚州大學蘇州大學南通大學浙江大學寧波大學集美大學濟南大學青島大學南昌大學安徽工業(yè)大學廣州大學廣西大學中山大學四川大學昆明理工大學貴州大學西藏大學17024443227892278238318748138224828213057175321852092061291964327754194111417531421432363061001328128201*2251919163956312173159696161651359328781213918210171192339186276710955526611117111756137211124211107460113317169423925712382612208130139518638119182249105111984319701470223034603300367114551120201*33916743216056028802182101361138021384059222900127616107419965856715593141015781622601601201*0738021184020526971693413245331594033498113222982658526101214134523521442653126109314647322131652810201*8832262807042788188207165814153029166227717416773302784518464859961941428261722173221875212822099331864790128532022161625401016131118211887444505226768920*241318265165192474581221319925412235065719175932165204315666411818122學科建設是高等學校發(fā)展的立校工程，學科建設是學校發(fā)展的龍頭，

其他建設都是圍繞著學科建設來展開的。合并高等學校要以合并為契機，使學科結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應，與學校發(fā)展定位相一致，充分利用現(xiàn)有學科優(yōu)勢，加速學科之間的有效整合，注重發(fā)展新的學科方向，為實現(xiàn)實質(zhì)性合并打下堅實的基礎。為此，各高等學校在合并初期，均針對原專業(yè)設重復、規(guī)模小、效益低、學科單一等問題，采取合并、重組、改造等方式進行調(diào)整與優(yōu)化，即改造老學科專業(yè)、合并相近相同專業(yè)、創(chuàng)建交叉學科專業(yè)、重點建設優(yōu)勢特色學科專業(yè)。從抽樣調(diào)查的資料看，合并后的大多數(shù)高等學校其學科專業(yè)覆蓋面均達到7個以上學科，由單科性院校成為多科性大學；有的覆蓋了除軍事學外的所有11個學科，如北京大學、浙江大學等，成為了真正的綜合性大學。

學科是高等學校凝聚人才、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和進行科學研究的核心載體和基地，它的結(jié)構(gòu)與水平是學校綜合實力的重要體現(xiàn)。學科融合與優(yōu)化是提高科研水平的基礎，學科建設是高等學校的基本建設，是關系學校建設與發(fā)展的核心問題。在初步整合學科專業(yè)的基礎上，各合并高校加大了學科建設的投入力度，調(diào)整學科布局，加強學科梯隊建設，充分利用合校帶來的學科交叉優(yōu)勢，形成新的科研力量，增強學術(shù)競爭力。學科優(yōu)化不是在原有水平上“填平補齊”式的拼合、糅合，而是以未來知識社會發(fā)展為導向的“升級式”的戰(zhàn)略性調(diào)整。從表2-2可知，合并后，經(jīng)過一段時間的建設，學科點增加了，覆蓋面增大了，國家級重點學科、省部級重點學科明顯增多；學術(shù)梯隊建設有了較大成效，有的學校院士從無到有，博士、碩士生導師數(shù)量亦大幅度提高；國家級、省部級重點實驗室布點也有了顯著增加，有的學校從無到有，有的學校科研力量進一步增強。合并高校均趨向多科性、綜合性方向發(fā)展，必然存在相互趨同的問題，為此，合并高校的發(fā)展必須關注這一問題，要在特色發(fā)展上下功夫，否則，又將陷入千校一面的局面。

3、合并高等學校辦學條件對比分析

大學的實力是一種綜合實力，是大學在一定時期內(nèi)所擁有的各種力量

的有機總和，反映出學校的辦學質(zhì)量、發(fā)展水平、社會位及其影響力。大學的實力可分為兩種實力硬實力與軟實力。所謂硬實力是指大學辦學的基礎設施與基本條件，如教室、實驗室、圖書館等硬件設施以及教師、教學管理人員、教學經(jīng)費、科研經(jīng)費等物力、人力與財力資源等；所謂軟實力是指大學辦學的一種精神力量或文化力量，如辦學理念、發(fā)展戰(zhàn)略、校風、學風、教風、學校的傳統(tǒng)、大學文化氛圍、大學的形象、聲譽與品牌等。

目前，大學普遍在硬實力建設方面投入相對較多，而在軟實力方面投入相對較少，在這次合并與擴招的浪潮中，合并高等學校的規(guī)模得到了足夠的擴張，面臨最大的也是最直接的壓力就是來自硬件設施條件。于是乎大學“貸款”、“圈地”成風，高樓大廈拔地林立，在合并與擴招的過程中各大學的硬實力得到了長足的發(fā)展。如表2-3所示，在學校占地面積方面，除個別學校外，大部分高校均有較大增幅，學校占地面積擴張最大的達到原來的10倍；在校舍面積方面，增幅最大的接近原來的4倍，個別高校略有減少；在學校藏書方面（不含電子圖書），最高增幅接近原來的8.5倍，最小增幅僅增加5%；在固定資產(chǎn)方面，各合并高校均有較大增幅，一般均達到了原來的2-5倍，最高增幅接近原來的12倍，最小增幅也達到了原來的120%以上；在教學科研儀器設備方面，各合并高校均有較大增幅，一般均達到了原來的2-5倍，最高增幅接近原來的20倍，最小增幅也達到了原來的175%左右。

一所大學要建設強大的硬實力，是很不容易的，但是，若要想擁有雄厚的軟實力，那就更不容易了。提升軟實力，是合并高等學校當前乃至今后很長一段時期的重要任務，需要進行一系列艱苦細致的工作，既是一個外樹形象的過程，更是一個苦練內(nèi)功的過程。由于合并高校存在改名、重新定位、重樹辦學理念與品牌、重構(gòu)校園文化、塑造新學風、校風等問題，因此，合并高校在硬實力得到迅速加強之后，軟實力的建設就會顯得更為迫切與亟需。

表2-3合并高等學校辦學條件增長率統(tǒng)計表（201*年/201*年）單位：%

序號12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940學校名稱清華大學北京大學天津工業(yè)大學河北科技大學太原理工大學內(nèi)蒙古科技大學吉林大學沈陽工業(yè)大學黑龍江工程學院長安大學蘭州大學寧夏大學青海大學新疆大學華中科技大學中南大學武漢理工大學長沙理工大學河南大學三峽大學上海交通大學復旦大學東南大學揚州大學蘇州大學南通大學浙江大學寧波大學集美大學濟南大學青島大學南昌大學安徽工業(yè)大學廣州大學廣西大學中山大學四川大學昆明理工大學貴州大學西藏大學學校占地面積112.598.3284.4414.0124.7276.7125.6193.0260.4141.3755.5128.2532.9358.7124.2164.999.9566.7297.3305.4206.9200.4290.5171.7117.21007.4184.589.9163.6282.5120.5613.9451.9654.5100.7134.2214.4101.5138.595.5校舍面積158.390.0198.4129.6110.2228.3105.582.4171.4127.5168.9152.8267.5157.3114.897.989.6367.4135.7191.1114.8103.5113.180.497.4323.0108.2119.389.6186.5157.1283.0214.1322.9116.7136.6113.893.6184.6122.6學校藏書122.0108.2236.9144.1121.6444.7105.3198.8273.4140.0124.6113.2337.0118.4110.6111.2119.3420.3119.0167.0147.3106.1119.8114.9112.5841.0124.6125.1142.9360.5174.5263.6338.0228.6122.7139.5144.2130.5161.0122.6固定資產(chǎn)總值184.8209.2263.0286.9255.1807.5245.9199.0137.5283.0354.1280.5492.1348.3232.5186.9198.4492.1399.2712.8343.8336.2229.0381.0154.11181.6406.8123.7256.5399.8227.0448.5568.4358.3226.1372.6392.2154.0429.9122.0教學科研儀器設備總值219.5226.1232.5273.4232.8725.7249.6332.0241.3195.1292.6328.5825.1422.3182.7174.9201.2531.8296.0391.7400.3235.7176.9281.0315.1201*.6273.3235.9340.8375.8213.8401.8591.1320.6198.6385.8177.6215.5367.7303.5三、合并高校目前存在的主要問題分析

由于合并前各校歷史淵源、辦學傳統(tǒng)、服務面向、專業(yè)設、學科建設、科研組織、隊伍建設和內(nèi)部管理體制改革進程等方面的差別，合并后多校區(qū)、多層次管理等新情況的出現(xiàn)和社會需求更深層次的介入，使合并高校在發(fā)展過程中必然會面臨一系列問題與矛盾，經(jīng)本課題組調(diào)查了解與分析研究，合并高校經(jīng)過短時間的建設與發(fā)展，目前主要存在以下幾方面的突出問題：

1、多校區(qū)管理與資源共享及節(jié)約型校園建設的問題

通過合并后的高校，其規(guī)模一般都比較大，并形成了一至多個校區(qū)，校區(qū)之間相隔1到n公里，學校管理者和老師奔波在多個校區(qū)之間，老師上課每天要花2至4個小時在交通上。在做大做強的背景下，巨大的資源浪費和低效率也必然浮現(xiàn)出來。校區(qū)分散使資源共享的難度加大，同時增加了學校工作運轉(zhuǎn)的運行費用和管理的難度與復雜性。什么叫節(jié)約型社會，什么叫協(xié)調(diào)性發(fā)展。各種設施和機構(gòu)因多校區(qū)管理的需要，依然要重復設，如何才能體現(xiàn)出合并的整合優(yōu)勢與資源共享。有的合并高校建立一個新校區(qū)，將原有的各個校區(qū)搬遷至新校區(qū)，但投資巨大，且目前仍未解決學校管理者和老師的奔波問題，等等。

2、辦學規(guī)模擴大與提高教育質(zhì)量和水平的問題

通過高校合并，擴大了辦學規(guī)模，可以達到規(guī)模經(jīng)濟效應。合并后，一所大學里的學生多、教授多和專業(yè)多，這只是統(tǒng)計報表上的意義。合并的終極目標是提高辦學質(zhì)量和辦學效益，乃至創(chuàng)建若干所世界一流大學和一批高水平大學，為社會主義現(xiàn)代化建設提供人才、科技支撐。調(diào)查顯示，要通過合并實現(xiàn)實質(zhì)性融合，提高教育質(zhì)量與水平，還需要付出巨大投入與艱苦的努力。有的將高校教育質(zhì)量下降的責任推到擴招的理由上，其實，如何提高教育質(zhì)量涉及到多方面多層次的問題，不僅是合并高校，其他高校亦如此。如果在高校，領導沒有時間關注教育，教師忙于追逐職稱評聘，

沒人研究教育內(nèi)容和教學規(guī)律，教師改作業(yè)和輔導的時間減少，學生能夠與教師進行交互式的啟發(fā)性學習減少，教學實踐環(huán)節(jié)減少，教學管理水平下降，等等，那么提高教育質(zhì)量與水平就成為空話，學生也就必然成了犧牲品。當然，國家“質(zhì)量工程”的推出，為高校提高教育質(zhì)量和水平提供了努力的途徑。

3、保持辦學特色與辦多科性或綜合性大學的問題

特色問題是高等教育改革和發(fā)展面臨的重要問題，也是目前合并高校所面臨的核心和關鍵問題。不同的學校發(fā)展目標定位，形成了不同的任務，不同的任務又促進了不同辦學特色的形成。合并后，原有高校的各自辦學特色如何保持，新的辦學特色如何形成，綜合性與多科性如何體現(xiàn)，等等。合并后，大學發(fā)展目標定位，對于一個學校發(fā)展來說，是一面旗，引領學校的發(fā)展，將關系到學校發(fā)展方向和最終成敗，為此，各合并高校應在辦學定位上多下功夫，結(jié)合學校發(fā)展的實際，制定科學、合理、準確地目標定位。在此基礎上，思考如何保持原有的特色與辦出自己的特色。

4、“貸款圈地”引起合并高校的財務危機的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東省屬高校貸款總額已超過200億元，其中省政府貼息貸款達180億元。四川省內(nèi)高等院校各項貸款總額達52億元，湖南省25所高校中長期貸款近百億元，河北省教育廳直屬高校貸款金額50.73億元，吉林大學貸款達到30多億……。根據(jù)一項獨立完成的調(diào)研表明，我國公辦高校貸款規(guī)模高達201*億-2500億元。這已經(jīng)高于201*年中國社科院社會藍皮書披露的資料。藍皮書稱，公辦高校在銀行的貸款規(guī)模達1500億-201*億元。高校貸款有可能成為新的高風險貸款專案。

合并高校為了融合，要建更大的新校區(qū)，同時，為了達到教育部規(guī)定評估硬指標，每個學生要占一定校園面積，每個專業(yè)達到一定招生量，達不到這些硬指標，一些專業(yè)就被停招，所以，學校要不斷圈地擴大規(guī)模。有關資料表明，許多合并高校一圈就是1000多畝。大規(guī)模的建設就需要

貸款投資。

這已經(jīng)引起上級主管部門的高度關注。由國家發(fā)改委、教育部和財政部等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，對高校“貸款圈地”問題進行了調(diào)查模底，有關報告已上報國務院。從201*年起，國家審計署在連續(xù)兩年的審計報告中，都對高校債務風險提出了警示；從201*年1月1日起，教育部門開始全面實施對直屬高校資金流動的即時動態(tài)監(jiān)控，要求控制貸款規(guī)模，審批貸款。同時，在對高校圈地方面，各級政府也進行了嚴格的限制，目前，已經(jīng)基本不予以審批。

5、打造大學軟實力與建設硬實力的問題

大學軟實力既是一個需要思考的理論問題，更重要的是擺在合并高校面前的一個迫切的實踐性課題。上世紀90年代初，新一輪的高校合并，以及1999年開始的大學擴招，各高校紛紛籌劃藍圖，“圈地”建立新校區(qū)（園），在一派大干快上與跨越式發(fā)展的過程中，高校的硬實力得到了長足的發(fā)展。然而，辦大學僅靠這些顯然是不夠的，就如計算機，只有硬件是遠遠不夠的，要正常運行就必須具備必要的軟件。軟實力就是那縈繞于大學建筑之上的一種精神，如果缺乏這種精神，大學建筑物就會顯得空洞而蒼白。軟實力最終決定著大學的命運，忽視軟實力將會給大學帶來極大的負面影響。歷史經(jīng)驗表明，僅依靠硬實力，大學是不能健康發(fā)展的。對于大學來說，硬實力是強硬的，但軟實力是致命的。

四、合并高校發(fā)展的主要特點與管理模式分析

合并高校根據(jù)各自特點選擇了相應的管理模式。一些高校實行以一主要校區(qū)為依托，逐步擴展實現(xiàn)集中辦學；有些校園分散，難以集中事整合的合并高校，實行一校區(qū)為主，多校區(qū)辦學；也有極少數(shù)合并高校，地理位想相鄰，實現(xiàn)統(tǒng)一管理等等。合并高校無論選擇哪種管理模式，都是利弊共存。怎樣實現(xiàn)管理模式最優(yōu)化、管理效益最大化才是合并高校應該根據(jù)各自辦學的實際情況與特點進行認真研究的課題。

1、合并高等學校發(fā)展的主要特點（1）體現(xiàn)綜合性或多科性

合并高校的優(yōu)勢在于學科增多，伴隨著高等教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而進行的高校合并，突破了原有學校的學科局限，為合并高校的學科重組創(chuàng)造了機遇。通過學科重組，保留原有學科的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)學校學科建設的優(yōu)化升級，促進交叉學科和新興學科的發(fā)展。由上面的論述可知，合并高校一般均達到七個左右的學科，通過合并實現(xiàn)了由單科性院校向多科性或綜合性大學的跨越。從世界高等教育發(fā)展的規(guī)律看，學科間文理滲透、理工結(jié)合，交叉發(fā)展的現(xiàn)象十分明顯，世界知名大學一般都是綜合性或多科性大學；從當代科學技術(shù)發(fā)展情況看，其突出特點亦是多學科的交叉、滲透和結(jié)合。離開相關學科的支持，任何一門學科都難以取得突破性進展。由此可見，合并高校順應這種發(fā)展趨勢。

（2）呈現(xiàn)多校區(qū)辦學

合并高校大多是通過合并兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨立的院校而形成的新的擁有多個校區(qū)的大學，也有極個別的合并高校，校區(qū)間只是一墻之隔或一路之隔，或者本就連為一體，因而形成的是單校區(qū)式的合并高校。有少數(shù)合并高校通過資產(chǎn)重組，校產(chǎn)換等方式，將分散的多校區(qū)換到一處，從而實現(xiàn)單校區(qū)辦學，但這樣成本很高，而且并不是所有的合并高校都會有這樣的條件，因此，多校區(qū)辦學模式還是主流。

多校區(qū)，分散多處辦學，給學校管理、資源重組都帶來了困難。由于原來各校區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展條件和基礎設施狀況不同，如果給各個校區(qū)賦予同樣的功能，按同一模式發(fā)展，不僅不切實際，同時也會造成資源的浪費和重復建設。結(jié)合各校區(qū)的優(yōu)勢和特點，給各個校區(qū)以不同的功能定位，不僅可以合理利用已有資源，也有利于更好地實現(xiàn)合并高校的整體目標。

（3）趨向研究型與教學研究型

根據(jù)教育部文件《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》，將高等學校劃分為6種類型：①綜合、民族院校、②理工、農(nóng)林院校、③師范院校、④醫(yī)藥院校、⑤語言、財經(jīng)、政治院校、⑥體育、藝術(shù)院校。依據(jù)高校承擔的任務及性質(zhì)，有關專家學者又將高等學校分類為研究型、教學研究型、教學型等類型。從調(diào)查了解到的情況看，絕大多數(shù)合并高校均提出了把學校建設成為研究性或教學研究型綜合性或多科性高水平大學，并制定了相應的發(fā)展規(guī)劃。如：同濟大學確定了建設文理交融、醫(yī)工結(jié)合，科技教育與人文教育協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、研究型、國際化的一流的現(xiàn)代大學的發(fā)展目標；武漢大學要辦成全國一流并具有廣泛國際影響的研究型的綜合大學；江蘇大學要建成一所以工為主，理、工、醫(yī)、教結(jié)合，科技與人文交融，多學科協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力處于全國同類院校前列，并具有一定國際知名度的，高水平、開放式的教學研究型綜合大學；山東大學要建設成為一所綜合型、研究型、開放型的國內(nèi)外知名的高水平大學；南昌大學要建設成為國內(nèi)外具有重要影響的高水平教學研究型大學，等等。

2、合并高等學校管理模式分析

合并后的高校，規(guī)模擴大、學科增多，為實現(xiàn)學科的交叉融合，規(guī)模效益與經(jīng)濟效益的明顯提高，進行了資源優(yōu)化配、學科調(diào)整和機構(gòu)重組。由于各高校有各自特點與不同的實際發(fā)展情況，選擇了不同的管理模式。管理模式的選擇，主要是高校黨政管理權(quán)力特別是行政權(quán)力是集權(quán)還是分權(quán)的選擇。在我國，高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委是學校的領

導核心。

（1）集權(quán)制與分權(quán)制管理模式

合并高校內(nèi)部機構(gòu)的設立、黨政管理權(quán)力的劃分和配成為集權(quán)或分權(quán)的基礎。

①集權(quán)制管理模式

集權(quán)制管理模式，即將學校內(nèi)部管理權(quán)力集中在校級管理機構(gòu)，無論是一校區(qū)，還是多校區(qū)，實行一套管理機構(gòu)，一套運行機制。打破原來各校的條塊分割，實現(xiàn)人、財、物、教學科研和管理的統(tǒng)一整合。

②分權(quán)制管理模式

分權(quán)制管理模式，即將人、財、物等管理權(quán)力下放到學院（或?qū)W部），校級管理機構(gòu)只負責學校戰(zhàn)略導向、發(fā)展規(guī)劃、校園建設以及制定統(tǒng)一政策，負責指導、考核、協(xié)調(diào)等工作，對學院（學部）工作從過程管理轉(zhuǎn)向目標管理。各學院（學部）在教學、科研、學科建設等方面具有較大的自主權(quán)力，可以根據(jù)學校統(tǒng)一政策制定在本學院實施的具體辦法，學院（學部）成為相對獨立的辦學實體。

對于黨政管理權(quán)力采取“集權(quán)”還是“分權(quán)”需要根據(jù)學校實際情況而定，大多數(shù)合并高校并不是簡單地選擇“集權(quán)”或“分權(quán)”，而是采用以分為主、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式來運作。集權(quán)用于確保學校重點目標任務不分散，工作不延誤；分權(quán)用于調(diào)動院系積極性，提高管理效能。

不同合并高校選擇的管理模式各異，同一所合并高校管理模式也并非一成不變，它也是一個漸進的不斷調(diào)整的過程，在不同時期應根據(jù)工作目標、任務以及工作重點的變化，相應調(diào)整管理模式。

（2）高校董事會模式

高校董事會（校董會）作為我國高等教育管理模式、辦學模式和投資模式的一項改革試點，近年來在高校中得到迅速發(fā)展。高校設立校董會，對于籌集辦學經(jīng)費，增強辦學活力，加強學校與社會各界的聯(lián)系，深化教

育體制改革和促進學校的發(fā)展起到了積極的推動作用。但從總體上看，校董會目前仍處于探索之中，組織形式各異，運作方式不同，取得的實際成效差異也很大。例如：集美大學是福建省八所重點建設高校之一，它是由福建集美學村的5所院校于1994年10月組建而成的，集美大學成立了校董會，其主要職能是以多種形式幫助學校建設和發(fā)展，對學校重大問題進行審議、決策和監(jiān)督。具體而言：一是支持幫助作用；二是指導咨詢作用；三是監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；四是橋梁紐帶作用。與民辦（私立）高校董事會“領導、決策型”不同。集美大學校董會十年的實踐，取得了可喜的成績。一是設立了教育發(fā)展基金，籌集到的資金已經(jīng)超過一億元，改善了學校辦學條件；二是校董會對學校改革與發(fā)展獻計獻策，校董會已經(jīng)成為學校發(fā)展的重要資源，為學校順利發(fā)展提供了廣泛保障；三是通過校董事會，加強了學校與境外高校和科研機構(gòu)的交流與合作，擴大了學校在海外的影響。

我國高校設立校董會是現(xiàn)行管理體制下的試驗田，其內(nèi)涵與作用還需要高校管理者進一步積極探索。與發(fā)達國家高校的校董事會還有很大的區(qū)別，我國國辦大學董事會并不承擔為學�；I集資金的職責（僅僅是進行一些捐增活動或設立基金與獎學金等）。從我國的國情和高等教育發(fā)展的趨勢看，依托高校董事會，發(fā)揮高校校董事會在大學與企業(yè)以及社會之間的教育資源整合和協(xié)調(diào)中的作用，將是大學“面向社會，依法自主辦學”值得嘗試的重要途徑之一。

五、高校合并對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生的影響分析

高等教育運行的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，因而需要高等教育也相應地發(fā)生變化。高等學校合并正是在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟高速增長使大學管理運行的外部制度化環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下的高等教育改革舉措之一。高校合并對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生的影響主要有以下幾個方面：

1、推動了高等學校內(nèi)部管理體制的改革

高等教育的規(guī)模迅速擴大，特別是高校的辦學規(guī)模迅速擴大。許多高校的辦學規(guī)模均在萬人以上。我國高等教育自1999年擴招以來，從1998年毛入學率9.8%迅速升至201*年的21%，按照美國伯克利大學馬丁特羅教授的觀點，以高等教育毛入學率為指標，將高等教育發(fā)展分為精英（小于15%）、大眾（達到15%低于50%）和普及（超過50%）三個階段，并從質(zhì)的方面界定了不同階段高等教育的特征。大眾化的主要特征是，在高等教育觀上，由過去的將高等教育視為少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓蕉嗟挠匈Y格者的權(quán)利；在高等教育功能上，由培養(yǎng)學術(shù)精英與統(tǒng)治階層轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)廣泛的精英人才，又著重培養(yǎng)應用型、職業(yè)型、普通型的專門人才。

由此，高等院校內(nèi)部管理體制為了適應巨大的辦學規(guī)模，必然促進了其內(nèi)部管理體制的隨之變革。

2、理順了高等院校隸屬關系

在計劃經(jīng)濟條件下形成的體制導致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，為適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過去部門所有制高等學校只為主管部門或行業(yè)服務的辦學格局，國家進行了高等教育管理體制改革，即通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對高等學校管理體制進行調(diào)整。由上所述，到本世紀初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府管理為主的構(gòu)架。

3、促進了高校后勤管理體制改革

中國高校后勤改革是伴隨著上個世紀70年代末的改革開放而逐步展開的，期間經(jīng)歷了多種形式的改革探索。上個世紀末，以上海為代表的一些省市，又相繼進行了高校后勤部門規(guī)范分離、跨出校門，社會企業(yè)進校服務的改革。1999年11月，國務院和教育部在上海召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，初步肯定了上海等地的改革成果，并要求全國大部分地區(qū)在2-3年的時間里實現(xiàn)高校后勤社會化。隨著擴招和新一輪高等學校的調(diào)整與合并，進一步促進了高校后勤管理體制改革。高校后勤從“國家辦”、“學校辦”開始向教育系統(tǒng)聯(lián)辦和引導社會力量參與辦后勤相結(jié)合的歷史性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高校后勤社會化邁出了重要一步。

4、促進了大學經(jīng)營理念的建立

大學辦學的體制環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，大學需要在開放的國際國內(nèi)市場中博弈，參與競爭，特別是合并高校，需要進行教育教學資源整合與優(yōu)化。一是為了充分發(fā)揮與獲得更多的教育資源，如辦學聲譽、辦學經(jīng)費、高水平的教師等；二是有效地預測市場需求，合理設專業(yè)、配資源，以適應社會、行業(yè)對人才的需要；三是社會對大學科技服務的需求越來越大，大學對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越突出。等等，都需要大學管理者根據(jù)自我發(fā)展需求進行運營和管理，優(yōu)化資源配，才能實現(xiàn)效益和效率最大化。這無疑促進了大學經(jīng)營理念的樹立。

5、奠定了孕育世界一流大學的基礎

在高校合并調(diào)整之前，我國基本沒有學科比較齊全的綜合性大學，一般所說的綜合大學也只是文、理方面的專業(yè)較多而已，這離世界先進水平有較大差距。通過合并調(diào)整，改變了綜合大學缺“工”少“醫(yī)”的狀況，綜觀國際上有重要地位和影響的著名大學，或者說世界一流大學，他們基本上都是學科非常綜合的大學。經(jīng)過合并調(diào)整，組建了一批新的綜合性、多科性大學。這為參與國際競爭，創(chuàng)建世界一流大學、高水平大學或建立有特色的國內(nèi)一流學科打下了堅實的基礎。

六、合并高等學校發(fā)展的專題研究1、合并高校實質(zhì)性校園文化融合的研究

大學本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識為職責、以自治為組織管理特征以及以學術(shù)自由為核心。任何一所高校，在合并前的歲月中，都形成了一種與其發(fā)展相對應的獨特的校園文化，雖然其基本特征從未改變，但由于合并前各高校的辦學理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、價值觀念體系存在的差別，因此高校合并后必然會存在兩種或者多種有差異的校園文化。

（1）合并高校實質(zhì)性校園文化融合的意義

高等學校合并后的融合過程可以分為表層融合、中層融合、深層融合三個階段，表層融合是指有關管理制度、組織建設、管理模式等方面的融合，中層融合是指學科和專業(yè)調(diào)整、院系調(diào)整、學術(shù)組織機構(gòu)的調(diào)整，深層融合即為學校辦學理念、校園文化方面的整合與重塑。高校合并后融合的三個階段并不是相對獨立的，在一定的時間和空間內(nèi)是相互滲透、相互作用的，尤其是校園文化的融合，始終貫穿并作用于高校實質(zhì)性融合的全過程，只是在實質(zhì)性融合的階段上成為了重點和目標。高校合并后，有形資源的合并與無形資源的融合，正是為了形成新的校園文化范式。包括辦學理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的文化范式，是大學的品位與特色，也是高水平大學的文化根基和動力源。有形資源的合并相對容易，而無形資源的融合，特別是校園文化的融合則需要相當長的時間。學�！靶巍钡慕M合與“神”的凝聚與創(chuàng)新需要長期的磨合，它的成功與否關系到新學校的可持續(xù)發(fā)展問題。

校園文化對于提高學生思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)有著極為重要的作用，一所優(yōu)秀的大學，必然有一種良好的校園文化。發(fā)展學校很重要的一條是要調(diào)動全體師生員工工作、學習的積極性、主動性和創(chuàng)新性，這不僅僅是靠簡單的行政手段就能辦到的，還需要凝聚校園的人文精神，形

成有生機、有活力、寬松和諧、積極向上的校園文化氛圍，在潛移默化中影響人、教育人、熏陶人，造就學校特有的品格和氣質(zhì)。因此，如何在繼承合并前各個學校優(yōu)秀的校園文化基礎上，使其有機的統(tǒng)一起來也就顯得尤為重要。

大學精神是大學在長期的發(fā)展過程中形成的約束大學行為的價值體系，大學文化則是“大學精神”活生生的表現(xiàn)形式，也是“大學精神”的具體化。合并高校后校園文化的實質(zhì)性融合可以調(diào)和師生員工在情感上產(chǎn)生的沖突，使得師生在新的校園文化的熏陶下，找到“大學精神”的歸屬感，這種歸屬感可以使得廣大師生員工主動投身到學校的建設中去，在感情上接受合并后新的學校，此時的學校才能稱為實質(zhì)性的融合。

（2）合并高校實質(zhì)性校園文化融合過程中遇到的困難

從組織結(jié)構(gòu)中的深層次的文化融合來看，要實現(xiàn)高等學校合并后的文化整合，一般難以與管理和技術(shù)層面的整合與資源共享同步。這是因為，大學文化根植于大學的發(fā)展歷程中，形成與成員于成員、成員與環(huán)境的互動模式之中，是大學成員行為的指導力量，并受到大學成員的堅定保護。大學合并的歷史才剛剛開始，文化整合這一耗時最長的工作，將隨著大學內(nèi)部與外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。重構(gòu)大學歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個沉重的話題，伴隨著行政管理、學術(shù)界面的融合，大學校訓以及歷史沉淀的大學精神亦隨之需要整合。因此，合并后高等學校的文化融合將是一項長期而艱巨的工作。

高校合并后，在管理制度、管理模式的融合過程中，學科和專業(yè)、學術(shù)組織機構(gòu)的調(diào)整過程中，必然會觸及到部分人員的切身利益，同時，教職員工也會發(fā)現(xiàn)，他們曾經(jīng)長期為之努力的原有的校園文化也將會改變，隨之將以新的思維方式和行為模式來適應即將形成的新的校園文化，難免會產(chǎn)生對原有校園文化的依戀和懷舊之情，這種懷舊心理很容易演變成為一種文化的反彈力，進而對校園文化的實質(zhì)性融合產(chǎn)生較大的抵觸力量。

校園文化具有其生成的長期性和作用的潛在性，在高校合并后，多數(shù)領導的注意力往往會集中在有形資源的合并和整合上，往往忽略了新校校園文化的建設。因而，合并高校在學校定位、培養(yǎng)目標上可能存在校園精神文化領域的沖突；在人事、財務、教學方面可能會存在制度文化的沖突；在學風、校風上可能會存在行為文化的沖突等。這些沖突往往會阻礙校園文化的實質(zhì)性融合，甚至在一定的時間內(nèi)，會造成合并高校的校園文化理念模糊、虛空的現(xiàn)象。

（3）合并高校實質(zhì)性校園文化融合需關注的問題

合并高校在校園文化融合的過程中，要在了解合并前各學校原有文化特質(zhì)的基礎上，本著實事求是的原則，確保此項工作的順利完成。校園文化的融合，要結(jié)合合校前后學校的實際情況，量力而行，不可一味追求大校、名校的校園文化特色，求大求全，也不可固步自封，停滯不前。要充分分析合并前高校的文化特質(zhì)，結(jié)合學校確定的戰(zhàn)略發(fā)展目標，未來的規(guī)劃與定位，明確校園文化建設的內(nèi)容和方向，建立起具有本校特色，最適合于學校發(fā)展的校園文化。

高校合并后有形資源的整合與無形資源的融合，其目的都是為了促進學校的可持續(xù)發(fā)展，因此校園文化的實質(zhì)性融合也必須抓住發(fā)展這條主線。融合與發(fā)展是相互滲透、相互促進的兩個主題。要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，用發(fā)展推進學校校園文化和其它方面的實質(zhì)性融合；在融合的基礎上來謀求更好的發(fā)展，合并高校實質(zhì)性融合所需的時間越短，融合得越全面，也就越有利于學校各項工作的進行，越有利于學校的跨越式發(fā)展。

高校合并后雖然所面對的幾種校園文化不盡相同，但校園文化的基本特征一致。合并后的高校，要認真分析合并前各個學校的文化特質(zhì)，充分尊重與繼承合校前各學校優(yōu)良的傳統(tǒng)，并在此基礎上，建設更先進、更有特色、更適合新校的校園文化。在學校發(fā)展定位明確的前提下，整合各學校校園文化的基礎上，添加適當內(nèi)容，與學校的發(fā)展相呼應；通過充分的

包容與溝通，從原有的優(yōu)秀文化中相互汲取精華，形成新的校園文化的主流；注意改造原有的支流文化，使其匯入學校的文化的主流中去。

新的校園文化不僅要建立在原有文化的基礎上，還要本著開放的精神，面向社會，面向未來。新文化的建立，要自覺學習和吸收國內(nèi)外著名大學校園文化的優(yōu)秀成分，自覺去適應知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，與時俱進地創(chuàng)新校園文化的外延與內(nèi)涵、載體和運行模式；要以社會為出發(fā)點，分析社會的發(fā)展方向，使得新文化適應社會的發(fā)展方向，同時以社會的發(fā)展為導向，不斷完善自身，建立一種與社會相互促進，相互協(xié)調(diào)的校園文化。

2、合并高等學校學科融合的分析研究

學科是高等學校的基本組成元素，是學校教學和科研工作的結(jié)合點。學科建設問題直接關系到教師才能的施展和教師隊伍的穩(wěn)定，學科建設的水平直接反映了高等學校的辦學水平和實力。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是并校工作的重點和難點。而學科建設是辦好一所大學的關鍵，學科結(jié)構(gòu)的先進性和科學性是大學發(fā)展的巨大動力源。為此，學科專業(yè)建設對于合并高校的發(fā)展尤為突出。

（1）學科融合與發(fā)展的意義

高等學校合并的目的是通過合并院校教育資源的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高教育質(zhì)量和辦學效益。高等學校合并是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及原來各校利益和權(quán)力的再分配，因此，管理者很容易把注意力集中到有形的辦學資源(如人員、財務、設施、校舍等)的調(diào)整，相對忽視大學管理中最重要的因素學科的融合。

學科是大學的基本組成單位，它在大學管理中起著牽一發(fā)而動全身的作用。如上所述，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點和難點。面向經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展的需要，重組學科專業(yè)，優(yōu)化資源配，合理構(gòu)建具有自身特色的學科體系，是學校深度融合的基礎工作，也是合并高等學校管理體制改革的重要目標。

合并高校在尋求學科整合與發(fā)展的過程中，一個重要的方面是尋找學科新的生長點。一般地說，促進學科發(fā)展和新學科產(chǎn)生的主要類型有兩種：一是根據(jù)學科自身發(fā)展的需要，將其他學科的技術(shù)運用到本學科中，產(chǎn)生新的學科生長點；或若干學科交叉產(chǎn)生交叉點；或優(yōu)勢學科將其成果轉(zhuǎn)移到其他前沿領域；或優(yōu)勢基礎學科的前沿部分向高科技方向和應用領域延伸。二是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新問題層出不窮，對人才培養(yǎng)有了更高、更多的要求，一些學科的發(fā)展朝著符合國家創(chuàng)新體系、科學技術(shù)前沿、社會發(fā)展趨勢的領域轉(zhuǎn)移，從而一些新的學科應運而生。由此可見，新學科

的產(chǎn)生或源于學科發(fā)展的需要，或者符合社會發(fā)展要求，主要分布于高科技及應用學科領域。這些學科一旦與產(chǎn)業(yè)接軌，就會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，使學科的發(fā)展向更高層次遷移，形成對整個學科發(fā)展的重要支撐力量。由此可見，新的學科生長點往往是通過各學科的交叉、滲透、互補、綜合等實現(xiàn)的。也就是說，學科融合能夠推動新的學科生長點的產(chǎn)生，進而帶動基礎學科和應用學科的發(fā)展，推動學科建設達到一個新的水平。

（2）學科融合的作用

干部隊伍和人事、分配制度的統(tǒng)一，專業(yè)調(diào)整和統(tǒng)一，教學組織的建立，校區(qū)的統(tǒng)一安排和功能調(diào)整，都是合并高校深度融合的重要標志。但是，實質(zhì)性合并之根本最終必須扎進學科的建設和發(fā)展之中，這是合并高校是否真正實現(xiàn)貌合神融的標志。

學科的發(fā)展是高校基礎性和關鍵性工作。高校之間的競爭，歸根到底是學科的發(fā)展速度和發(fā)展水平的競爭。對于合并高校來說，離開學科發(fā)展的主題談學科融合，融合就失去了目的。學科融合作為一個過程，其中的一些問題要在學科發(fā)展的過程中來逐步解決。因此，圍繞學科發(fā)展推進學科融合，在發(fā)展中實現(xiàn)學科融合，應該作為合并高校學科建設的一條重要指導思想。同時，對于合并高校來說，學科融合的速度和深度又在一個歷史階段內(nèi)極大地影響甚至決定著學校學科發(fā)展的速度和水平。哪一所合并高校能夠盡快地實現(xiàn)實質(zhì)性學科融合，它就能夠獲得學科發(fā)展上的優(yōu)勢地位。因此，以學科融合促進學科發(fā)展、在學科融合中實現(xiàn)學科的跨越式發(fā)展，更應該作為合并高校改革中的又一條重要指導思想�？傊�，合并高校的學科融合與學科發(fā)展是相互制約、相互促進的，而學科融合是矛盾的主要方面，是學科建設成敗的關鍵。高校合并把學科融合的作用主要可歸納為以下兩點：

①學科融合能產(chǎn)生新的學科生長點，從而帶動整個學校學科建設的發(fā)

展學科的發(fā)展一方面受內(nèi)部發(fā)展規(guī)律制約，同時又與社會大環(huán)境密切相關。新的學科生長點的形成可分為兩種類型：一是主動型、自動式。即根據(jù)學科自身發(fā)展的需要，將其他學科的技術(shù)運用到本學科中，產(chǎn)生(嫁接)新的學科生長點；或若干學科交叉產(chǎn)生交叉點；或優(yōu)勢學科將其“溢出”部分轉(zhuǎn)移到其他前沿領域；或優(yōu)勢基礎學科的前沿部分向高科技方向和應用領域延伸。二是被動型、他激式。即隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新問題層出不窮，對人才培養(yǎng)有了更高、更多的要求，一些學科的發(fā)展朝符合國家創(chuàng)新體系、科學技術(shù)前沿、社會發(fā)展趨勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移，因此，一批新學科應運而生。

由此可見，新學科的產(chǎn)生或源于學科發(fā)展的需要，或者符合社會發(fā)展要求，主要分布于高科技及應用學科領域。這些學科一旦與產(chǎn)業(yè)接軌，就會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，使學科的發(fā)展向更高層次躍遷，形成對整個學科發(fā)展的重要支撐力量。從以上新的學科生長點的產(chǎn)生和發(fā)展過程可以看出，新的學科生長點，往往是通過學科(學科群)中各學科的交叉、滲透、互補、綜合等實現(xiàn)的。也就是說，學科融合能推動新的學科生長點的產(chǎn)生，進而帶動基礎學科、技術(shù)學科和應用學科的發(fā)展，推動學科建設達到一個新的水平。

②學科融合是實現(xiàn)高校合并最終目標的關鍵。提高教育質(zhì)量和辦學效益是高校合并的最終目標，教育質(zhì)量和辦學效益又主要體現(xiàn)在高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的質(zhì)量和水平上。在這三大職能中，每一職能的開展都是以學科作為支撐，每一職能的實現(xiàn)也是以學科特別是高校的優(yōu)勢、特色學科作為主要中介和橋梁的。因此，學科建設是一項綜合性、長遠性的基礎工程，是學校發(fā)展的根本和核心，是影響高校教育質(zhì)量和辦學效益的深層次因素。抓住了學科建設，也就把握住了高校發(fā)展的命脈。高校合并，為學科專業(yè)重組、交叉互補、綜合發(fā)展提供了良好契機。利用這一契機，實現(xiàn)學科融合，使學科建設既保持并校前的特色和傳統(tǒng)，又根據(jù)

社會和科技發(fā)展需要及時進行調(diào)整，就能有效地改善學校的學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學科建設達到一個新的層次和水平，最終提高教育質(zhì)量和辦學效益。

（3）合并高校學科建設中存在的問題分析①學科之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不合理

學科之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)是合并高校一個較為突出的問題。當然這里所指并不是追求高校的各學科實力完全均衡，而是強調(diào)各學科之間的相互支持、相互協(xié)助的能力。如果一門學科不能對其他相關學科起到支撐性作用時，就認為它們之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理。如有些合并高校的某個學科規(guī)模大、實力強，而對其起支撐作用的相關學科實力較弱，這將對其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響。特別是對其發(fā)展起重要作用的基礎性學科力量薄弱，更會使其優(yōu)勢作用難以得到有效的發(fā)揮，也會使得學科的綜合化與多科性的價值得不到充分體現(xiàn)。因此，如何促進學科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動合并高校實質(zhì)性融合的重要內(nèi)容。

②學科發(fā)展貪多求全、特色凸現(xiàn)不夠

“學科門類齊全等于學科結(jié)構(gòu)合理”這是一部分高等學校管理者所持的觀點，他們將學科門類的多少看作是衡量學科結(jié)構(gòu)合理程度的重要標準甚至是唯一指標。因此，在學科重組和融合的實踐中，更多地表現(xiàn)為學科結(jié)構(gòu)上的“你有我有全都有”式的貪多求全。有的高校合并前就已形成了一定的學科特色和優(yōu)勢，甚至有的院校合并前辦學特色已經(jīng)十分明顯，并贏得了社會廣泛的贊譽，但為了求得學科門類的齊全，忽視了學科特色的發(fā)展與保持，結(jié)果在學科整合中不僅沒有達到優(yōu)勢互補的目的，相反還造成了自身原有學科特色和優(yōu)勢的喪失，甚至導致了學科水平的整體滑坡。本該在原有特色基礎上重新打造新的特色與品牌，讓其在合并中迅速成長，不料卻適得其反，使得原有特色漸失。其實，學科門類的多少與學科結(jié)構(gòu)的合理并沒有必然的聯(lián)系。判斷一所大學學科結(jié)構(gòu)是否合理，不在于其學科門類是否齊全，關鍵是看學科發(fā)展是否符合學科內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律；

是否促進了新興學科的生長；是否提升了學科水平等方面。（4）合并高校學科融合的措施分析

①加強教師間的交流與溝通，營造平等互信的合作氛圍

學科是教師教學與科研活動的“場地”，因此，學科融合的實質(zhì)就是人員的交叉，即教師之間的交流與合作。思想上的融合是學科融合的關鍵。

明確學科重組與整合的重要性，加強交流營造平等互信的合作氛圍；強化一校意識，克服、“校區(qū)意識”，樹立起教職工的主人翁意識、合作意識，營造和諧、團結(jié)的氛圍，只有在這種環(huán)境中，才可能促進學科的融合與滲透。

②加強調(diào)查研究，制定科學地學科發(fā)展規(guī)劃

學科發(fā)展規(guī)劃是學校發(fā)展的基石。合并高校應根據(jù)自身發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃目標，制定相應學科的重組與發(fā)展規(guī)劃。從本校實際出發(fā)，全面分析現(xiàn)有學科的結(jié)構(gòu)、特色和水平，優(yōu)勢、弱勢和劣勢；并按照教育規(guī)律，特別是學科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的客觀要求，同時根據(jù)社會經(jīng)濟科技發(fā)展需要，對本校學科建設的層次進行準確定位，確立本校的帶頭學科、支撐學科和相關學科，進而制定出科學合理、切實可行的學科建設規(guī)劃。

通過調(diào)查，有一些綜合性的合并高校，制定了以基礎學科為根系，技術(shù)學科為主干，應用學科為枝葉的樹形層次結(jié)構(gòu)學科發(fā)展規(guī)劃；某些多科性合并高校，根據(jù)社會和科技發(fā)展需要適當調(diào)整了部分學科，制定了保持和強化有傳統(tǒng)和特色的學科發(fā)展規(guī)劃。

③進行學科重組，推進學科交叉滲透

學科重組與交叉滲透是并校深度融合的重要標志之一。這是合并院校是否真正實現(xiàn)貌合神融的關鍵所在。合并院校的建制撤并容易實現(xiàn)，但學科建設等深層次的融合卻非一日之功。因此，學科的重組是合并院校的重中之重�？梢哉f，學科重組合理與否將直接影響著院校合并后重新建立起的內(nèi)部管理機制的運行，也在相當大的程度上決定著院校合并的進程和發(fā)

展的后勁。

合并院校大都是一所規(guī)模龐大、學科門類較為齊全的綜合性或多科性大學。因此，在重組學科時，要符合《普通高校本科專業(yè)目錄》要求，要根據(jù)學科發(fā)展規(guī)劃，要堅持科學化原則。一是以社會需要為目標進行重組；二是以合作科研為載體進行重組；三是以學位點建設為紐帶進行重組。

④進行管理體制改革，促進學科深度融合

合并高校的學科設比較齊全，這是學科交叉與融合的前提條件，要切實發(fā)揮學科綜合優(yōu)勢，促進學科深度融合，需要體制改革與創(chuàng)新。一方面順應學科繼續(xù)分化的規(guī)律，建立和完善樹狀型學科體制，另一方面要根據(jù)學科綜合化的發(fā)展趨勢，建立和完善矩陣型的學科體制，即跨學院、學系、研究所、研究室的橫向?qū)W科組織，讓不同思想在此相互碰撞，激發(fā)出教師智慧的火花，促進新的學科生長點的誕生。

在學科體制創(chuàng)新的同時，還需要進行教師管理體制的改革，才能保證學科的深度融合。這就需要對教師的管理體制進行改革，打破教師的部門所有制觀念，為教師提供更多的校內(nèi)外、國內(nèi)外學術(shù)交流與合作機會，營造健康的學術(shù)氛圍，才能促進學科的深度融合。

（5）學科融合與發(fā)展情況的典型分析

學科融合能推動新的學科生長點的產(chǎn)生，進而帶動基礎學科、技術(shù)學科和應用學科的發(fā)展，推動學科建設達到一個新的水平，是實現(xiàn)高校合并最終目標的關鍵。學科資源在一定時期內(nèi)總是有限的，而學科的發(fā)展卻是無限的，每個學科都要發(fā)展，辦學者必須堅持有所為、有所不為。通過體制的創(chuàng)新，打破校區(qū)、學院、學科的壁壘，以聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合申報、聯(lián)合攻關、聯(lián)合建設等方式，使學科間相互交融、滲透。

如：廣東工業(yè)大學合校后，不斷調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化的學科專業(yè)體系，主動適應廣東經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求。廣東人才市場存在工科人才尤其是高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)人才緊缺、高層次經(jīng)管

人才嚴重不足等問題。合校后，學校采取合并、改造、新建等方式，不斷整合學科結(jié)構(gòu)，把合校前的39個本科專業(yè)合并、改造成22個，新建本科專業(yè)14個，碩士點16個，博士點3個，形成機電信息、材料能源、輕工化工、土木建筑、經(jīng)濟管理五大學科群，涵蓋機械、自動化、信息、計算機、材料、能源、化工、環(huán)境、土建、經(jīng)濟、管理、外語等領域，基本適應廣東支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求。碩士點從3個增加到19個，博士點實現(xiàn)了零的突破，建立了3個。

又如：四川大學在調(diào)整專業(yè)和重組院系的同時，積極創(chuàng)造條件組織原兩校的教師共同創(chuàng)辦新專業(yè)，共同申報科研項目和博士點，碩士點，共同編寫教材和進行課題研究，共同建設實驗室和研究中心�，F(xiàn)在，在人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設方面的優(yōu)勢互補逐漸顯露出來，一些新的學科生長點正在形成。近年來新增管理科學與工程、工程管理、設計藝術(shù)等專業(yè)，以及新成立的計算機科學學院，管理科學學院都是多學科結(jié)合，文理工滲透的產(chǎn)物。

如：長安大學，合并后，在交通、地質(zhì)和建筑三個特色學科進行發(fā)展，對部分學院的專業(yè)進行融合，使原來的專業(yè)完善，而且學術(shù)梯隊更加健全，同時更加突出特色。通過各學科的交叉、滲透、互補、綜合等實現(xiàn)的新的學科增長，碩士點增加到83個，博士點增加到39個，國家級重點學科增至6個，博士后站增加到5個。

再如：揚州大學近幾年管理學科發(fā)展較快，勢頭較好，人力資源管理、工商管理學學科的融合，促進管理學科新生長點的產(chǎn)生。學科融合能夠推動新的學科生長點的產(chǎn)生，進而帶動基礎學科和應用學科的發(fā)展，推動學科建設達到一個新的水平。

如長江大學，地處湖北荊州，在江漢平原和南方諸省，最具特色的環(huán)境類型是濕地和漬地，兩者約有1.5億畝以上的土地。其遴選一批此地特有或獨有的重點建設項目----如“澇漬災害與濕地農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)水土工

程)”進行開發(fā)研究，從而建立起具有自身特色的學科體系。

如暨南大學針對廣東等地大面積赤潮的治理問題，發(fā)揮醫(yī)學、數(shù)學、物理、化學等基礎學科的優(yōu)勢，組織多學科力量聯(lián)合攻關，他們運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、海洋觀測、實驗室模擬等手段，進行大范圍的學科交叉，攻關取得重大突破，為該地爆發(fā)的大面積赤潮的治理和進一步預防發(fā)揮了重要作用，提升了學校的聲譽。同時，其自身學科融合與發(fā)展也起到了積極的促進作用。

學科融合的途徑很多，只要用創(chuàng)新的精神和科學的態(tài)度大膽地嘗試和實踐，就能尋找到更多切實可行的途徑，促進學科的融合和發(fā)展。由此可見，高校合并為學科重組、學科交叉、學科互補、學科綜合提供了良好契機，同時也必將有利于提高教育質(zhì)量和辦學效益。

3、合并高等學校多校區(qū)管理模式研究

合并高校大多是通過合并兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨立的院校而形成的新的擁有多個校區(qū)的大學，也有極少數(shù)的合并高校，校區(qū)間只是一墻之隔或一路之隔，或者連為一體，形成的是單校區(qū)式的合并高校。很多高校通過擴展校園面積、資產(chǎn)換等形式盡可能地實現(xiàn)“一地辦�！保�但從目前調(diào)查了解到的情況看，多校區(qū)的管理模式仍是合并高校的主流。

（1）多校區(qū)管理職能分析

合并高校為了充分發(fā)揮各個校區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各校區(qū)功能最優(yōu)化，一般都進行了功能劃分與職能分工，具體功能劃分與職能分工通常有以下幾種模式：

①等效職能模式。這種模式，各校區(qū)都承擔著相同的職能。各校區(qū)都是由一個或幾個學院組成，同類或相近的學科專業(yè)集中在同一校區(qū)，圍繞某學科開展的教學、科研、社會服務等活動都由各校區(qū)內(nèi)的學院來完成，這些學院都是承擔一定職能的管理實體。如：浙江大學設有20個學院，學科性質(zhì)相近的學院安排在同一個校區(qū)，理工類學院主要設在玉泉校區(qū)，人文社科和教育學科類學院設在西溪校區(qū)，醫(yī)科類學院設在湖濱校區(qū)，農(nóng)科類學院設在華家池校區(qū)，每個校區(qū)均有較強的學科特征，與該學科相關的教學、科研、社會服務等活動均由該類學院組織與實施。

②差異職能模式。根據(jù)各校區(qū)的現(xiàn)狀以及學校的發(fā)展規(guī)劃，一些合并高校對各校區(qū)進行了不同的功能定位，每個校區(qū)都有其主要職能。根據(jù)其職能定位的不同，有的校區(qū)是基礎教學區(qū)，有的校區(qū)是研究生校區(qū)，有的校區(qū)是產(chǎn)業(yè)實體校區(qū)。如：同濟大學，對3個校區(qū)進行了功能定位。學校南校區(qū)交通發(fā)達，基礎設施完備，與外界聯(lián)系相對更為方便，調(diào)整成為多形式辦學和校辦產(chǎn)業(yè)的集中地，重點發(fā)展�？平逃�、成人教育、高等職業(yè)教育和校辦產(chǎn)業(yè)。武東路校區(qū)環(huán)境雅致清幽，受外界的影響相對較少，被作為本科新生（一年級）的教學和生活區(qū)，即新生校區(qū)。主校區(qū)安排有二

年級以上本科生和研究生。

③混合職能模式。有些合并高校既有職能相同的校區(qū)，也有職能相異的校區(qū)。對于僅設有幾個學院的校區(qū)來說，各校區(qū)的管理類似于等效職能模式，這些校區(qū)與承擔其他職能的校區(qū)組合起來，則具有差異職能模式的特點。這種模式既不是簡單的等效職能模式，也不是簡單的差異職能模式，因而稱為混合職能模式。這種模式一般為校區(qū)比較多的合并高校所采用。如：廣東工業(yè)大學就是這種類型的代表，其有5個校區(qū)，龍洞校區(qū)作為一、二年級辦學的基地，番禺校區(qū)作為�？茖哟无k學的基地，沙河校區(qū)作為成人教育基地，校本部、五山兩個校區(qū)統(tǒng)一布學科專業(yè)，統(tǒng)一調(diào)配人員、設備等資源。校本部設立5院1系，五山校區(qū)設立3院1系，龍洞校區(qū)則設體育部、社科部、公外部等基礎教育部門。5個校區(qū)在職能上的組合就是典型的混合職能模式。

（2）多校區(qū)管理層級的設分析

對于合并高校來說，由于辦學規(guī)模的擴大、校區(qū)增多，以及管理體制變化，必然要求對各層級的管理責職與權(quán)限進行重新劃分和定位。目前，合并高校一般采用校、院、系三級管理方式，但在具體設與管理模式上則各有所不同。

①校院所(室)模式。這種模式，學院下不設系，只設教研室或研究所，學院行使管理權(quán)力，教研室或研究所沒有行政管理職能，教研室只是作為相同專業(yè)教師和相同職能部門人員對教學與科研事務進行討論的最基層單位，在人財物上沒有支配權(quán)限。

這種模式，優(yōu)點是：減少了中間管理的層次與環(huán)節(jié)，一定程度上保證了信息傳遞的速度與準確度，也減少了非教學人員的配，節(jié)約了資源。缺點是:增加了學院管理的難度，加大了學院管理的工作量，由于權(quán)力過分集中于學院，不利于調(diào)動全體教職員工的積極性。如，廣東工業(yè)大學設立了8個學院，各學院之下僅設立研究所、教研室、研究中心、實驗室。

研究所、教研室、研究中心、實驗室等都不是管理實體，只負責與學科發(fā)展、學科建設有關的教學、科研事宜，學院是名副其實的管理實體。

②校院系模式。這是一種最常見的管理模式。學院下設系，系下設教研室。校、院是管理實體，系是教學科研實體，不承擔行政管理職能。

這種模式，系的設能適當分散管理權(quán)限，系集中于學科建設、課程設等學術(shù)管理，而學院集中于本學院重大問題，如學科規(guī)劃與建設、專業(yè)布局與調(diào)整、學院發(fā)展規(guī)劃等行政事務，兩者各有職能分工，權(quán)責合理分配，有利于最大限度調(diào)動教職員工的積極性與創(chuàng)造性。如：南昌大學實行校、院、系三級管理。學校部分職能和權(quán)力下放到學院，教學科研、學生工作、師資隊伍建設、科技開發(fā)等由學院統(tǒng)籌規(guī)劃安排。系成為教學科研業(yè)務單位。學校制定了相關的管理辦法，明確規(guī)定了校院系三級管理的職責與權(quán)限，規(guī)范了管理工作。

③校學部院系模式。有些合并高校為了促進各學科的交流和合作，在學院之上設立學部，作為相關學科學院的協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要是承擔學術(shù)管理職責，具有學位評審、職稱評定、學術(shù)研討、對外交流等職能。

這種模式，學部不是管理實體，主要是由相關學科教授組成的學術(shù)管理機構(gòu)，不承擔行政管理職能，只具有學術(shù)宏觀管理和協(xié)調(diào)的職責。如：浙江大學為便于相鄰學科的融合和協(xié)調(diào)，促進更高層次的學科交叉綜合，設立了社科學部、人文學部、理學學部、工學學部等7個學部，7個學部下設20個學院、72個系。學部是非行政機構(gòu)，由教授組成，承擔對外學術(shù)交流、對內(nèi)學術(shù)活動的職能。如：武漢大學將原有的院系重組為6個學部、28個學院。再如：吉林大學在學院之上設立了人文科學學部、社會科學學部、理學學部等8個學部。

（3）多校區(qū)管理面臨的主要問題與措施分析

多校區(qū)管理在我國是一種新的高等教育組織形式，與單一校區(qū)模式相比，多校區(qū)高校一般是由多個院校合并而成，由于各校區(qū)功能定位不同，

以及職能分工不一樣，其管理難度加大、運行費用增多�？傊�，在具體的實踐中，多校區(qū)管理出現(xiàn)許多新的問題。

①如何對各校區(qū)進行重新規(guī)劃和定位。多校區(qū)的合并高校，由于原來各校區(qū)的發(fā)展條件和基礎設施狀況不同，如何結(jié)合各校區(qū)的優(yōu)勢與特點，給各個校區(qū)賦予不同的功能定位，更好地實現(xiàn)學校的整體目標，是擺在合并高校面前的重要工作之一。合并高校的管理實踐表明，多數(shù)高校形成的“小機關、大服務、多實體”宏觀管理模式在某種程度上具有普遍性。由于合并所處階段的不同，在合并的最初階段、實質(zhì)性融合期直至完全一體化后，采取的管理模式也有一個漸進的演變過程，如從集權(quán)模式向分權(quán)模式的轉(zhuǎn)化，從校、院、系三級實體向校、院二級管理的轉(zhuǎn)化等。這是一個動態(tài)的發(fā)展過程。因此，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，促進各校區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是合并高校首先遇到的問題，也是必須開展的一項重要工作。

②如何根據(jù)定位和發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整各個校區(qū)的辦公用房、教室、實驗室以及校園景區(qū)建筑與環(huán)境等。校區(qū)環(huán)境是校園文化的物質(zhì)層面，是學校形象的一種外顯，不同的學校在長期的發(fā)展中一定會形成自己獨特的建筑布局、綠化景致和環(huán)境風格，也會有一些具有特別意義的場所，這些都是體現(xiàn)學校特色、發(fā)展歷程和校園文化的寶貴財富，它們維系著學校師生、校友的情感，甚至還維系著周圍社區(qū)的發(fā)展。所以，合并高校如何珍惜和愛護各個校區(qū)原有的建筑與環(huán)境也是擺在合并高校面前的重要工作之一。

③如何實現(xiàn)多校區(qū)資源共享。高校合并的目的是為了資源共享、優(yōu)勢互補，從而謀求更好、更快的發(fā)展。從高校合并的進程看，一般首先是實現(xiàn)五個統(tǒng)一，即：領導班子的統(tǒng)一、組織機構(gòu)的統(tǒng)一、規(guī)章制度的統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一、財務管理統(tǒng)一等，從而使合并得以順利進行，使原有各校的資源共享、優(yōu)勢互補成為可能；其次是從“形合”到“神合”，即從行政性合并到實質(zhì)性融合。主要進行學科融合、師資融合、資源融合、校

園文化融合等建設工作。整合學科資源，打破校區(qū)、學院界限，創(chuàng)造新的學科增長點，合作辦好新專業(yè)與申報新的學科碩士、博士點，充分發(fā)揮學科資源優(yōu)勢與作用；優(yōu)化教師資源，加大師資培訓力度，合理引進教師，提高師資綜合素質(zhì)，逐步形成一批特色優(yōu)勢與新興學科帶頭人與學術(shù)骨干群體；合理配資源，使原本彼此平行、相互獨立的多個教育體系合并為一體，統(tǒng)籌配教學基礎資源，提高各種資源的使用率，避免資源閑和浪費，同時充分運用現(xiàn)代化的信息手段，建立信息資源共享平臺，實現(xiàn)學校教育教學信息資源共享；重組校園文化資源，在繼承合并前各個學校優(yōu)秀的校園文化基礎上，形成新的校園文化，這是合并高校從“形”的組合到“神”的融合根本所在。

4、合并高校提高辦學效益的研究

提高辦學效益是合并高校面臨的又一項重大課題。所謂效益，簡單而言，是產(chǎn)出與投入、成果與消耗的比較。對于高等學校的辦學效益，從投入與產(chǎn)出角度來講，學校的辦學過程是一個特殊的“生產(chǎn)過程”，即投入人力、財力、物力，產(chǎn)出人才與科研等成果。衡量高等學校辦學效益的高低，主要從兩方面，一是從學校產(chǎn)出與投入的對比關系來衡量，投入少，產(chǎn)出多，效益就高；二是從學校的產(chǎn)出符合社會的需求程度來衡量，即培養(yǎng)的人才及其產(chǎn)出科研等成果適應與滿足社會的情況。

（1）投入與產(chǎn)出分析

投入既包括學校方面的投入,也包括學生等其它方面的投入。一般分析辦學效益主要是分析學校方面的投入，即學校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投入。無形資產(chǎn)是一種非實物形態(tài)的資產(chǎn)，如學校的知名度、學術(shù)聲譽等。在辦學效益分析中，如果僅僅考慮有形資產(chǎn)的投入，將會忽略學校聲譽、辦學特色、校園文化等大量無形資產(chǎn)的作用。實際上，無形資產(chǎn)本身就是一種非常重要的辦學資源，是高校資源管理的重要組成部分。

產(chǎn)出主要有人才培養(yǎng)產(chǎn)出、科學研究產(chǎn)出和社會服務產(chǎn)出。高校在生產(chǎn)過程中，不僅需要投入大量的有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也在發(fā)揮重要作用。在產(chǎn)出的同時，對自身無形資產(chǎn)的價值也將會帶來積極或消極的影響。如果高校培養(yǎng)出優(yōu)秀的畢業(yè)生和產(chǎn)出高水平的科研成果，以及為國民經(jīng)濟發(fā)展服務所做出的極大貢獻，就會提高學校聲譽，從而增加其無形資產(chǎn)的價值。反之，其無形資產(chǎn)的價值就會受到損失。

（2）辦學效益現(xiàn)狀分析

合并后的高校辦學效益如何，是提高還是降低？根據(jù)調(diào)查資料可知，表6-1是合并高校201*年與201*年綜合辦學效益排名對比表，目前，合并高校的辦學效益普遍有所提高，均高于合并前或合并初期的辦學效益。根據(jù)網(wǎng)大中國大學排行榜，從其評價指標看，主要力求反映大學的辦學效

益和質(zhì)量，盡管存在一些不足，但基本反映出一個學校辦學效益與質(zhì)量的高低。從其201*年排名前90位的40所合并高校與其201*年的排名比較來看（詳見表6-1），有所下降的13所，占32.5%，一般下降1-5個名次左右，個別下降10個名次左右；上升的學校有21所，占52.5%，一般上升5-10個名次左右，最高上升30個名次；持平的學校有6所，占15%。由此可基本得出，絕大部分合并高校的辦學效益與質(zhì)量均有所提高。

表6-1合并高等學校綜合辦學效益指標排名對比表序號1234567891011121314151617181920校名清華大學北京大學復旦大學浙江大學中國科學技術(shù)大學上海交通大學南開大學中山大學西安交通大學哈爾濱工業(yè)大學武漢大學華中科技大學四川大學吉林大學東南大學山東大學同濟大學華東師范大學中南大學東北大學07年00年名次序排名排名升降號11021235671011121315162021222526272930246587201*10111632191830143537270+1+1-1+1-3+9+2-3-40+12-2-4+5-12+8+8-322232425262728293031323334353637383940校名中國農(nóng)業(yè)大學華南理工大學華東理工大學湖南大學北京交通大學重慶大學北京工業(yè)大學上海大學北京化工大學武漢理工大學北京中醫(yī)藥大學湖南師范大學天津醫(yī)科大學鄭州大學對外經(jīng)濟貿(mào)易大學河海大學蘇州大學東華大學西北農(nóng)林科技大學合肥工業(yè)大學07年00年名次排名排名升降3122-932353638455057586467687071727374768088294651343564576570677410089847483708090-3+11+15-4-10+140+7+60+6+30+18+7+1+9-60+2（3）提高辦學效益途徑分析

合并高校提高辦學，就是要盡量在辦學過程中合理配資源、提高教學質(zhì)量、加強管理、提高投資效率，以最少的投入，獲取最大的產(chǎn)出、最大的收益和效率。

①加大規(guī)模效益

辦學規(guī)模是衡量一所高校教育水平的指標之一。高校合并的目的之一

便是實現(xiàn)規(guī)模效應。根據(jù)經(jīng)濟學上的規(guī)模經(jīng)濟理論應運而生的學校規(guī)模適度理論：規(guī)模與效益之間的關系呈現(xiàn)上升最大遞減的關系，存在一個最大效益的適度規(guī)模。即，保持適度規(guī)模，才能達到最佳的規(guī)模效益。在20世紀90年代初，有學者研究的結(jié)果指出，我國高校規(guī)模效益普遍偏低。通過本次高校合并，高等學校數(shù)量有所減少，辦學規(guī)模得到很大提高，由調(diào)查資料可知，合并高校的辦學規(guī)模一般均在1萬人以上，最多的達到4萬多人，如吉林大學本科辦學規(guī)模達到4萬多人，若加上研究生，達到6萬多人。過去辦學規(guī)模過小的狀況已經(jīng)發(fā)生巨大變化。

通過高校合并，擴大辦學規(guī)模，從而保證最大程度地發(fā)揮高校的教學效益，在假定培養(yǎng)質(zhì)量不變的條件下，合并高校達到了規(guī)模經(jīng)濟效應。對于我國這樣一個高等教育大國來說，無疑是一條有效的提高辦學效益的途徑。但如何保持與提高高等教育的質(zhì)量，追求或選擇什么樣的教育回報與效果，這就關系到教育的成本效益問題。由于高等教育辦學效益的復雜性，決定了人們需要選擇不同的教育效果。盡管要付出很大的經(jīng)濟成本，世界一流大學把培養(yǎng)最優(yōu)秀的學生作為學校發(fā)展的最大效益。合并后，一所大學里的學生多、教授多，這只是統(tǒng)計報表上的意義。要提高辦學效益，只有提高教育質(zhì)量才能真正提高教育效益。

②提升質(zhì)量效益

教學質(zhì)量是高等學校的生命力所在，也是衡量高校辦學水平的一個重要指標。高等教育的效益與質(zhì)量緊密相關，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以及其它產(chǎn)出的質(zhì)量，才能真正提高學校的辦學效益。

提高教育教學質(zhì)量和辦學效益是高等學校永恒的主題。以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展的教育觀。一所高等學校能否持續(xù)發(fā)展，關鍵就在于其教育教學質(zhì)量和辦學效益能否穩(wěn)步提高，在于數(shù)量、質(zhì)量與效益能否協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國的一些高等學校缺乏質(zhì)量和效益意識，盲目追求數(shù)量目標。一談發(fā)展就是數(shù)量、規(guī)模的擴大，就是學校的合并與

升格，很少提及甚至不提質(zhì)量。效益問題長期得不到重視，盲目上熱門專業(yè)，造成很大浪費，這固然反映了高等學校積極適應社會需要的良好愿望，但也反映出盲目發(fā)展，造成重復建設，辦學效益低的問題。這也是由于高等學校對效益理解狹隘而帶來的問題。有些高等學校認為辦熱門專業(yè)，生源充足就是效益。有些高等學校認為經(jīng)濟利益最大化就是效益。其實對高等學校來講，提高辦學效益就是以一定的投入培養(yǎng)出更多更優(yōu)的符合社會要求和滿足社會需要的合格人才，既要考慮規(guī)模效益，也要考慮社會效益，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。那種把高等學校辦成“學店”，靠出賣文憑取得所謂的辦學效益的做法是違反教育法規(guī)的非教育行為。合并高等學校必須要處理好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關系，堅持以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的原則，走數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路，才能可持續(xù)與和諧發(fā)展。

③增強資源效益1）硬資源效益

高校合并，可通過重新組合教育資源達到優(yōu)化的目的，從而使人力、物力等硬資源發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)效益最大化。

開發(fā)與優(yōu)化人力資源。教育過程中人力資源的利用效率，主要是指每一個教職工負擔的學生數(shù)和每一個專任教師負擔的學生數(shù)，一定的教育工作者，在一定的時間內(nèi)培養(yǎng)的人才數(shù)量越多，人力資源的利用率就越高；反之，則低。但是，在教育過程中，確定多大的師生比才最合理是比較困難的，有關專家研究結(jié)果認為比較合適的比例為141左右，但是，由于不同高校追求或選擇的教育回報與效果是不一樣的，其生師比也應該是不同的。由調(diào)查資料可知，目前，合并高校的生師比一般均在151-201之間，而20世紀90年代初期或合并初期的絕大部分高校的生師比均在51-101之間，顯然，從這個角度分析，人力資源的利用率有了極大地提高。

合并高校人力資源開發(fā)的重點是進一步加強師資隊伍建設。一是在摸

清學校師資現(xiàn)狀的基礎上，采取激勵措施，強化師資培訓，提高教師的學歷層次，優(yōu)化和提高師資隊伍整體素質(zhì)。二是對青年教師進行重點培養(yǎng)，定向資助，使他們在教學、科研第一線，特別是在重大重點科研、教學研究項目中鍛煉成長，成為骨干教師。三是營造事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的良好氛圍，加大引進人才力度，建立健全人才競爭激勵和考核監(jiān)督機制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才干創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

合并高校必須切實進行內(nèi)部管理機構(gòu)設的改革，從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)部管理機構(gòu)重疊、隊伍龐大、人浮于事、效益低下的局面，全面提高人力資源的使用效益。精兵簡政，建立健全激勵機制，提高學校的全員工作效率。深化用人制度改革，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，嚴格考核，合同管理”的原則，真正全面推行聘任制和聘用制。首先按照“機構(gòu)精簡、機制靈活、辦事迅速、效率倍增”的原則，注重權(quán)責對等、分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合，合理設學校的管理機構(gòu)；其次要采用定編、定崗、定責的聘任制，競爭上崗，通過個人述職、群眾評議、集體打分等手段，在保證穩(wěn)定的前提下，將一批不適應管理崗位要求的人員進行分流；第三要建立激勵機制，合理設校內(nèi)崗位津貼，進行全員考核，在穩(wěn)定人員待遇的同時，調(diào)動全員的工作積極性。

合理配置和利用物力資源。高等學校具有知識傳承、知識創(chuàng)新和知識應用等三大功能，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的火車頭，是傳播先進文化的永動機。合并高等學校大多數(shù)是國家或地方重點大學或綜合實力較強的大學，是知識生產(chǎn)、傳播、應用的主力軍。合并高校只有優(yōu)化資源配，重組優(yōu)質(zhì)資源，才能使有限的教育資源在學校人才培養(yǎng)、學科建設、科技創(chuàng)新等領域發(fā)揮更大的作用。

合并高校通過資源的重組，使原本彼此平行、相互獨立的多個教育體系合并為一體，使資源得以共享，做到人盡其才，物盡其用，從而使資源得到充分利用以及其潛力得到有效發(fā)揮。具體而言，一是全面整合教學場

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