重大安全保衛(wèi)任務經驗做法

重大安全保衛(wèi)任務經驗做法

近年來，隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，以文化、經濟等為內容的活動，以及觀摩考察等逐年增多，此類活動的安全問題也日益突出，這給公安機關的安全保衛(wèi)工作提出了新任務、新要求，在上級業(yè)務部門的具體指導下，在縣委縣政府和公安局黨委的領導下，我局始終堅持宏觀決策，把握大局的原則，多次圓滿完成了上級公安機關和縣委縣政府交辦的各項安全保衛(wèi)任務，得到了各級領導的好評。主要有以下做法：

一、認真排查不穩(wěn)定因素，及時掌握不穩(wěn)定人群的動態(tài)

每次重大安全保衛(wèi)工作開展以前，都全面、深入了解當前的形勢,針對可能發(fā)生的各種威脅安全的問題,加強對突發(fā)事件的預防與處置工作，然后動員各鎮(zhèn)區(qū)和各派出所分別對轄區(qū)內不穩(wěn)定因素進行摸排，劃分責任區(qū)，明確責任人，對重點地段、重點區(qū)域、重點人物、重點目標實行警衛(wèi)控制，提前掌握信息，增強工作的預見性，對形勢進行充分估計，做到早準備、早部署，并分別上報至縣委縣政府和公安機關，由縣委縣政府協(xié)調解決。對一時難以消除的不穩(wěn)定因素和不穩(wěn)定人員及時掌控，對他們及時疏導，確保不發(fā)生沖擊警衛(wèi)對象和警衛(wèi)車隊的事故。

二、積極爭取社會力量，協(xié)助公安機關參與安保任務在重大安全保衛(wèi)工作開展前，我局積極爭取縣委縣政府的支持，動員社會力量協(xié)助公安機關參與安保任務，當前大型活動呈現(xiàn)出規(guī)模大、數量多、不確定因素多等一些基本特點，從目前的情況看，大型活動不僅數量逐年增多，而且規(guī)格越來越高，規(guī)模越來越大，內容越來越新，在現(xiàn)有的條件下，公安機關不可能投入大量警力參與大型活動安全保衛(wèi)工作，而活動中群眾的安全問題又是政府和社會關注的重點，因此爭取社會力量參與安保任務就是一個表較好的做法，這也為公安工作注入了新的理念。比如公路局、交通局在主要交通要道和路口協(xié)助公安機關封堵大型過往車輛；執(zhí)法局負責治理城區(qū)道路上非法商販和各種車輛的非法停放；鎮(zhèn)區(qū)干部負責較小路口和路邊門市、單位門口的看管，每個部門各司其職，這樣也就利于工作的開展，保證安全保衛(wèi)工作有序進行。

三、精心組織周密部署，采取單元封閉的布警方式

在重大安全保衛(wèi)工作組織實施過程中，我局安全保衛(wèi)工作領導小組成員始終在指揮部的領導下，堅持宏觀決策，把握大局，講究策略，靠前指揮，切實做到決策到位、領導到位、指揮到位，在城鎮(zhèn)化觀摩方面，由于觀摩車隊在各小區(qū)之間穿梭，各個小區(qū)又相互關聯(lián)，我們改變以往沿觀摩路線執(zhí)勤的方式，改為每相連的幾個小區(qū)為一個觀摩單元，采取把各個單元周圍路口為執(zhí)勤點，分片布警，任車隊在封鎖區(qū)內自由穿梭，這既保證了觀摩的效果，又讓觀摩人員看不到執(zhí)勤人員。

四、合理布置機動力量，增加現(xiàn)場安全的保障

每次執(zhí)行大的安全警衛(wèi)任務都把治安大隊和刑警大隊作為機動力量，大型安全保衛(wèi)工作是由多警種、多部門聯(lián)合完成的，根據工作任務結合現(xiàn)場工作布置，落實到每個參戰(zhàn)民警，做到“定崗位、定任務、定措施、定職責”，按照排查處的不穩(wěn)定因素情況把機動力量合理布置在不穩(wěn)定人員周圍，時刻關注不穩(wěn)定因素動態(tài)，稍有問題苗頭采取大軍壓境的方式，及時把問題處理在萌芽狀態(tài)，防止問題的擴大化和產生一些負面的影響。

五、開展風險評估，全面分析活動各種風險

風險評估是對活動所面臨的威脅、存在的安全漏洞、可能造成的負面影響,以及三者綜合作用所帶來風險可能性的評估。在風險評估過程中,一是確定保護的對象及其直接和間接價值;二是面臨哪些潛在威脅及其導致威脅的問題所在、威脅發(fā)生的可能性有多大;三是哪些安全漏洞可能會被威脅所利用,利用的程度如何;四是一旦威脅事件發(fā)生,會遭受怎樣的損失或者面臨怎樣的負面影響;五是應該策劃組織怎樣的安全措施才能將風險帶來的損失降低到最低程度。這樣就能創(chuàng)建一個科學的應急管理體系,著力于從大處著眼、小處著手,加強預測預報、綜合治理，確保安全保衛(wèi)工作的順利進行。

六、制定安保預案，完善各項應急措施

大型安全活動保衛(wèi)工作具有多警種、多部門聯(lián)合的特點,不僅涉及警察機關內部的各警種,還要與社會上各相關部門協(xié)同作戰(zhàn)。尤其遇到嚴重恐怖、暴力案件時,動用警力數量大,時間又極其緊迫,所以處置這類事件的行動方案,不可能在現(xiàn)場臨時制定出來,而必須在事情發(fā)生之前就制定出來，因此，大型活動安全保衛(wèi)工作中突發(fā)事件的應急處理，必須從最壞處設想，做最充分的準備，必須做好前期處置，還應做到堅持快速反應，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，因情施策，避免激化矛盾的原則。合理處置突發(fā)事件和突發(fā)狀況

總之，大型活動安全保衛(wèi)工作只有在諸環(huán)節(jié)上把工作做深、做細、做好，為安全保衛(wèi)工作服務，才能使安全保衛(wèi)工作“行而有序、忙而不亂”，才能確保大型活動“絕對安全，萬無一失”，防止造成重大的政治影響、經濟損失和人員傷亡等嚴重后果。

擴展閱讀：當前大型活動安全保衛(wèi)工作中存在的突出問題及對策

當前大型活動安全保衛(wèi)工作中

存在的突出問題及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經濟的持續(xù)發(fā)展和國內、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經貿等大型群體活動的數量和規(guī)模急劇增長。特別是一些商業(yè)性演出、商貿活動和政府主辦商業(yè)運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。

為避免此類事件的發(fā)生和進一步明確我公安機關對大型活動的管理職責、任務和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設和更好的發(fā)揮公安機關的職能作用為經濟建設服務。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，96年，我省出臺了《河南省公共場所治安管理條例》，對大型活動的審批、檢查、指導都進行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動的安全、順利進行。全省各級公安機關在黨委政府的領導下，認真履行職責，周密部署，投入大量警力，圓滿完成了各項大型活動的安全保衛(wèi)工作任務，沒有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災害事故。據不完全統(tǒng)計，201*年以來，我省每年共舉辦各類大型活動200余項。其中國際及全國性各類大型活動共計30余項；跨地、市及全省性的大型活動有20余項。活動規(guī)模也越來越大，不少活動參與人數已達到萬人以上，每年我省大型活動的參與人數在300萬人次左右。這些大型活動的舉辦，致使我公安機關承擔的安全保衛(wèi)任務越來越繁重，每年都要抽調大量的警力用于大型活動的安全保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動安全保衛(wèi)的警力達到20萬余人次。

但是，隨著各類大型活動的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現(xiàn)，值得我們在工作中加以關注，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、安全保衛(wèi)機制不完善,公安機關保衛(wèi)任務繁重。

目前大型活動出現(xiàn)了“商業(yè)活動政府化、政府活動市場化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿展銷活動紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準主辦，變成了地方招商引資、擴大區(qū)域知名度的“政治任務”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動由于資金緊張，引入了市場商務運做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機構承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實現(xiàn)市場化運做，還是落實到公安機關負責，導致公安機關承擔的安全保衛(wèi)工作任務繁重，日常工作受到一定程度的影響。二、安全保衛(wèi)工作責任、措施難以落實到位，安全隱患增多。

一些大型活動在市場運做機制下，主辦單位和承辦單位重經濟利益輕安全責任，對公安機關提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實不到位，增加了活動的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達到經濟目的，通過當地黨委政府或者少數領導，對一些不具備安全條件的活動，要求甚至強令公安機關進行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機關的工作受到了很大的干擾，有的還導致了安全問題的發(fā)生。

三、組織工作不周密，險象環(huán)生隱患多。

一些地方對舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會等活動審批不嚴，在對場地觀眾數量控制、座位空隙、演員觀眾進出通道安排及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設施安全等方面檢查不細，活動場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內，導致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災害事件。四、治安形勢日益復雜，形勢不容忽視。

由于一些大型活動的規(guī)模越來越大，參與人數越來越多，一些黨政高層領導和重要外賓也時常參與此類活動，以至于大型活動的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個人就抓住這個機會，利用大型活動期間進行上訪和堵路來制造影響，引起領導的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動人員眾多的特點，混跡之中，伺機作案。一些境內外敵對勢力利用大型活動制造事端，甚至進行爆炸等恐怖活動的可能性也越來越大。五、票證管理無序，極易造成秩序混亂。

一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內秩序混亂。特別是近一段時期以來，大型活動當中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經成為擾亂活動現(xiàn)場治安秩序的突出問題。各種大型演出當中幾乎每場都有假票出現(xiàn)，個別場次假票泛濫，爆場現(xiàn)象時有發(fā)生。六、經費緊張，裝備落后。

公安機關在大型活動的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經費無法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設備缺乏等問題，嚴重制約了公安機關在大型活動安全保衛(wèi)工作中的職能作用。

大型活動的管理和保衛(wèi)工作是公安機關的一項重要工作，各級黨委、政府歷來都十分重視。各級公安機關應當與時俱進，解放思想，增強大局意識、服務意識、法制意識，牢固樹立保證安全和服務經濟建設相結合的思想，更新觀念，積極探索大型活動治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實行依法管理、科學管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機關的職能作用，確保各類大型活動的安全、有序。我們認為應加強以下幾個方面的工作：

一、改革機制，與時俱進，將大型活動安全保衛(wèi)工作市場化。要大膽改革當前大型活動安全保衛(wèi)工作機制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達公安機關執(zhí)行、公安機關負全責的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負責”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調動其工作責任心和積極性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素質過硬、業(yè)務精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務素質。

二、落實責任，杜絕隱患。

要嚴格按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責任制，明確活動主辦單位及其負責人為活動安全工作的直接責任單位和責任人，并簽定安全責任書，明確法律責任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設備，必須要求主辦單位或承建單位提供質量技術監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責任單位和責任人對公安機關提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項安全措施能夠落實到位。三、強化社會面控制，確保安全。

加強情報信息工作，加強對各類人民內部矛盾的排查、調處、化解工作，努力減少各類社會不安定因素。同時，及時了解和掌握境內外敵對勢力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動向，落實防控措施，確保大型活動安全保衛(wèi)工作的萬無一失。

四、制定完善的工作方案，確保大型活動的安全有序。在大型活動安全保衛(wèi)工作中要提前開展治安預測分析工作，根據活動的重要性、熱點性和規(guī)模、內容等具體情況，對活動中可能發(fā)生的各類問題進行充分估計和判斷，確定不同等級，制定一套結構嚴謹、科學實用的A、B、C三級安全保衛(wèi)工作方案，實行分級管理，有針對性的實施保衛(wèi)方案。對于政治性強，規(guī)格高的國際性、綜合性大型活動或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對象參加的活動，采用A級安保方案。公安機關要全面負責活動的治安保衛(wèi)工作，專門部署，制定周密細致的方案和應急預案，全面投放警力，確保絕對安全；對規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災害事故的重點活動和體育賽事，采取B級方案，由公安機關全面負責安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開使用、相互結合的辦法，將保安安排在活動現(xiàn)場外圍警戒線或各出入通道口等位固定，任務單一的崗位；民警則把主要警力安排在現(xiàn)場重點區(qū)域和應急力量上；對于專業(yè)性強、規(guī)模較小，參加對象以專業(yè)人士為主或參與群體素質較高的活動，采取C級方案，由公安機關負責具體指導、監(jiān)督和安全檢查，活動現(xiàn)場民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應急指揮體系解決。現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協(xié)調保安公司組織力量全面負責實施。在大型活動安保工作中推廣運用保安進行有償服務，促使大型活動安全保衛(wèi)工作逐步實現(xiàn)市場運作模式。

五、以防為主，抓好大型活動票證的管理。

加強對大型活動中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時，借鑒國外票務制作的經驗，推廣使用電子票務系統(tǒng)，通過電子票務等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務制作成本，提高票證偽造難度。并建立專業(yè)的票務制作制度，引入市場競爭機制，利用專業(yè)部門和專業(yè)人才，開發(fā)票證制作、銷售網絡，減少假票證對大型活動現(xiàn)場秩序的擾亂。

六、加大經費投入，提供充足的后勤保障。在公安機關內部，要配和裝備完善的通訊和指揮設備。對經常舉辦大型活動的重點場所和場館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門等防范設施。對一些確需由公安機關擔負安全保衛(wèi)任務的大型活動（政治任務除外），主辦單位應承擔安全保衛(wèi)所需費用。

通過近幾年的工作實踐，使我們深刻認識到，為適應時代發(fā)展的需要，大型活動的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強警的步伐，棄經驗決策、人海戰(zhàn)術的傳統(tǒng)做法，引入先進理念，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動態(tài)，由經驗型向規(guī)范型的轉變，才能適應社會發(fā)展所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

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