環(huán)保部討論土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃

環(huán)保部討論土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃

環(huán)境保護(hù)部昨天發(fā)布消息稱，環(huán)保部部長周生賢3日在北京主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于201*年四項(xiàng)污染物減排目標(biāo)情況的匯報(bào)，討論《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》，審議并原則通過部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查意見。

這是新一屆政府為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計(jì)的三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一。其中，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已于9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還在研究編制當(dāng)中。

《行動(dòng)計(jì)劃》起初命名為《農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃》，后改為《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，近期再次更名。環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“名稱由農(nóng)村生態(tài)環(huán)保改為土壤環(huán)保，主要是為了更加聚焦，解決重點(diǎn)問題�！�

“土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委等部門，這是一個(gè)綜合治理問題，”一位地方環(huán)保廳官員分析，同時(shí)相比水和大氣，我們對(duì)土壤污染的規(guī)律認(rèn)識(shí)還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，將需要更長的時(shí)間。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從環(huán)保部獲悉，不少人關(guān)心的土壤污染調(diào)查結(jié)果目前還在處理當(dāng)中，發(fā)布時(shí)間待定。加嚴(yán)治理目標(biāo)“《行動(dòng)計(jì)劃》將在《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)的基礎(chǔ)上，加嚴(yán)治理目標(biāo)�！鼻笆霏h(huán)保部的官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

《工作安排》于201*年1月24日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，實(shí)際上就是公眾期待的《土壤環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，國家將不再單獨(dú)制定發(fā)布土壤環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃。

前述環(huán)保部的官員指出，《工作安排》是管到201*年，《行動(dòng)計(jì)劃》的起止年限為201*年到201*年。相比前者，后者或?qū)⑻岢龈鼮閲?yán)格的工作目標(biāo)�！豆ぷ靼才拧诽岢龅囊�(guī)劃目標(biāo)為，到201*年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%;建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。“與大氣和水污染防治規(guī)劃不同，《工作安排》的目標(biāo)以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)為主，而以治理目標(biāo)為輔，在治理方面僅僅提出要初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范�！敝锌圃嚎萍颊�策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，這主要是因?yàn)槲覀兺寥牢廴镜牡讛?shù)還不是很清楚，有待進(jìn)一步加密調(diào)查。

因此，多位受訪者分析，希望《工作安排》能對(duì)未來土壤污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)的部門分工做出統(tǒng)籌部署，并適當(dāng)提出更加明確和更加嚴(yán)格的目標(biāo)。

土壤污染家底待清

目前，我國土壤污染的家底并不清晰。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在201*-201*年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。然而令人失望的是，在調(diào)查工作結(jié)束近三年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。

早在201*年6月環(huán)保部發(fā)布《201*年中國環(huán)境狀況公報(bào)》時(shí)，環(huán)保部副部長吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)污染調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后會(huì)適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。但是201*年6月發(fā)布的《201*年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，并未包括土壤污染的調(diào)查結(jié)果�！罢{(diào)查數(shù)據(jù)需要進(jìn)行處理，這需要時(shí)間�！鼻笆霏h(huán)保部官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“此前我們做的土壤污染調(diào)查精度不夠，正在考慮如何做加密調(diào)查，以保證調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、更準(zhǔn)確�！睂�(duì)此，臺(tái)灣地區(qū)行政院環(huán)境保護(hù)署土壤及地下水污染整治基金管理會(huì)技術(shù)審查組組長何建仁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，土壤污染調(diào)查必須充分考慮采樣樣品的代表性和品質(zhì)。“如果一開始沒考慮和設(shè)計(jì)好，那做出來的東西就沒有用。公開也沒有用，反而會(huì)有誤判的情形，也無法接受外界的挑戰(zhàn)質(zhì)疑�！�

擴(kuò)展閱讀：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)

對(duì)于我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，在過去的201*年中，走過了從國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到生態(tài)文明建設(shè)理念形成社會(huì)共識(shí)，在從全國首個(gè)資源型城市的規(guī)劃出爐到多個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市的陸續(xù)啟動(dòng)；從加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)的初步形成，在從第三批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境因此，是非常重要的一年。

節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達(dá)預(yù)期

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。201*年是完成國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標(biāo)是：單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項(xiàng)工作成效如何?

國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“201*年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產(chǎn)能、完善環(huán)保電價(jià)、推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實(shí)施新能源及節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策、實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程及天然氣增供等方面做了大量工作�！�

201*年1月以來，國家相關(guān)部委接連發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案(201*-2020年)》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，對(duì)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加以部署，這也成為了全社會(huì)行動(dòng)起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù);資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用;環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

在國家相關(guān)部委和各級(jí)地方政府的共同努力下，我國201*年各領(lǐng)域節(jié)能減排工作推進(jìn)有序。一年來，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達(dá)到預(yù)期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已完成目標(biāo)，但能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前黨的十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，提供了最佳機(jī)遇期。

但是，我國目前的環(huán)境形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴(yán)重。我國依舊是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，目前全國水土流失面積高達(dá)356萬平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個(gè)貧水國家之一。此外，草場(chǎng)退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。

從這個(gè)層面看，建設(shè)美麗中國是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)際上，國家有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面早已有所行動(dòng)。環(huán)保部從201*年開始，迄今已開展125個(gè)全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。近日，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》提出，要在未來5年內(nèi)建設(shè)100個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。這是新一屆政府為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計(jì)的三大環(huán)保行動(dòng)之一，而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已于201*年9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在研究編制中。

各省區(qū)市也紛紛行動(dòng)起來，把推進(jìn)節(jié)能減排工作當(dāng)作“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要抓手，這為我國進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的氛圍和基礎(chǔ)。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個(gè)，關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺(tái)，建設(shè)煤質(zhì)快速檢測(cè)站20個(gè)。廣東省提出，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的相關(guān)部門與企業(yè)實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了201*年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。市場(chǎng)分析認(rèn)為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑹苷�策大力扶持，有望成�?01*年資本市場(chǎng)的大熱門。

201*年12月15日,徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上說，201*年中央預(yù)算內(nèi)投資在投資結(jié)構(gòu)上要集中力量辦大事，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等被列入其中�！疤蕴�落后是201*年工作的重點(diǎn)，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很嚴(yán)重,而且大多污染物排放嚴(yán)重的行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。201*年和201*年要實(shí)現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。”一位業(yè)內(nèi)表示。

解振華近日在全國發(fā)改系統(tǒng)加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)大氣污染防治工作電視電話會(huì)議上表示，要從八方面推進(jìn)201*年節(jié)能減排工作，包括制定重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案，組織編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃等。

為了進(jìn)一步推動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，201*年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到201*年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。時(shí)隔一個(gè)月后，國務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。

201*年至今，我國多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務(wù)”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是201*年工作的重點(diǎn)，除此之外，其他領(lǐng)域的整治力度將會(huì)逐步加碼，這無疑會(huì)給城市清潔能源替代、農(nóng)村秸稈禁燒、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、空氣凈化器等細(xì)分領(lǐng)域帶來諸多投資機(jī)會(huì)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過5年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到201*年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比201*年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右�！�201*-201*年，國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投資估算合計(jì)約1.75萬億，經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期顯著，將凈拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近2萬億元�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南近日在出席論壇時(shí)表示。

水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。201*年10月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，自201*年1月1日起施行。對(duì)此，分析人士表示，201*年《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)，預(yù)計(jì)水處理投資將達(dá)2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達(dá)1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會(huì)從中受益。

分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達(dá)到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬億元總投資比例將達(dá)到25.8%，年復(fù)合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動(dòng)下，我國固廢處理領(lǐng)域在201*年將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

近日，環(huán)保部副部長吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃。另外，根據(jù)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》，到201*年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。據(jù)了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金大約有300億元。而按照業(yè)內(nèi)人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會(huì)各界資本，最終土壤修復(fù)市場(chǎng)有望達(dá)到萬億元。

展望201*年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新的契機(jī)下，必將開啟新的征程。

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