開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)
財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局201*年繼續(xù)開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)
記者22日獲悉,為加快我國(guó)造林綠化步伐,推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定2011年繼續(xù)開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局明確了試點(diǎn)原則,一是誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)原則。造林主體的人工造林和更新,經(jīng)驗(yàn)收合格后均可享受補(bǔ)貼。二是自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿,對(duì)自愿申請(qǐng)并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體,經(jīng)檢查驗(yàn)收合格,兌現(xiàn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。三是公開(kāi)原則。試點(diǎn)省應(yīng)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)縣應(yīng)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。四是“四到省”原則。試點(diǎn)省對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。
兩部門(mén)還明確了試點(diǎn)范圍、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),內(nèi)蒙古森工集團(tuán)公司、龍江森工集團(tuán)公司、大興安嶺森工集團(tuán)公司。補(bǔ)貼對(duì)象包括,使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新,面積不小于1畝(含1畝)的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工。
此外,中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:?jiǎn)棠玖趾湍颈居土辖?jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助200元,灌木林每畝補(bǔ)助120元,水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助100元,新造竹林每畝補(bǔ)助100元;跡地人工更新,每畝補(bǔ)助100元。間接費(fèi)用補(bǔ)貼是對(duì)試點(diǎn)縣組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作所需費(fèi)用的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額的5%。
國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算安排、全國(guó)宜林地現(xiàn)狀以及2010年試點(diǎn)工作情況等確定2011年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)規(guī)模。財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家林業(yè)局根據(jù)2011年試點(diǎn)規(guī)模、各省份資金申請(qǐng)文件,確定2011年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金分配方案,下達(dá)預(yù)算文件,并按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。
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關(guān)于開(kāi)展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
財(cái)農(nóng)[201*]97號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、林業(yè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局,內(nèi)蒙古、黑龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司:
為提高全社會(huì)植樹(shù)造林積極性,加快我國(guó)造林綠化步伐,推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定201*年繼續(xù)開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、試點(diǎn)的原則
(一)誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)原則。造林主體的人工造林和更新,經(jīng)驗(yàn)收合格后均可享受補(bǔ)貼。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排。
(二)自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿,對(duì)自愿申請(qǐng)并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體,經(jīng)檢查驗(yàn)收合格,兌現(xiàn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。
(三)公開(kāi)原則。試點(diǎn)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),森工集團(tuán),下同)應(yīng)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣(包括縣級(jí)試點(diǎn)單位,下同)、試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)縣應(yīng)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策,以行政村(林場(chǎng))為單位公示各造林主體造林面積、造林地點(diǎn)、樹(shù)種、以及質(zhì)量要求等情況,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
(四)“四到省”原則。試點(diǎn)省對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。
二、試點(diǎn)范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)試點(diǎn)范圍。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司。
(二)補(bǔ)貼對(duì)象。使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新,面積不小于1畝(含1畝)的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。
1.造林直接補(bǔ)貼是對(duì)造林主體造林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:(1)人工造林。喬木林和木本油料經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助200元,灌木林每畝補(bǔ)助120元,水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助100元,新造竹林每畝補(bǔ)助100元。(2)跡地人
工更新,每畝補(bǔ)助100元。
造林直接補(bǔ)貼應(yīng)全部落實(shí)到造林主體。享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼營(yíng)造的喬木林,造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。
2.間接費(fèi)用補(bǔ)貼是對(duì)試點(diǎn)縣組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作所需費(fèi)用的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額的5%。試點(diǎn)省、地(市)財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作所需的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排。
三、試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)
(一)國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算安排、全國(guó)宜林地現(xiàn)狀以及201*年試點(diǎn)工作情況等確定201*年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)規(guī)模。
(二)試點(diǎn)省財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于201*年6月15日前聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金申請(qǐng)文件,同時(shí)抄送國(guó)家林業(yè)局。文件內(nèi)容主要包括當(dāng)年補(bǔ)貼人工造林和跡地人工更新造林面積及其構(gòu)成(包括喬木林,木本油料經(jīng)濟(jì)林,灌木林,水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林,竹林),以及申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金等情況。凡未按規(guī)定日期報(bào)送資金申請(qǐng)文件的,中央財(cái)政一律不安排補(bǔ)貼資金。
(三)財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局根據(jù)201*年試點(diǎn)規(guī)模、各省資金申請(qǐng)文件,結(jié)合201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作等情況,確定201*年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金分配方案,下達(dá)預(yù)算文件,
并按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。
(四)試點(diǎn)省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將試點(diǎn)任務(wù)和補(bǔ)貼資金分解落實(shí)到各試點(diǎn)縣,并將有關(guān)情況于201*年7月31日前報(bào)送國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部。
四、試點(diǎn)造林組織實(shí)施與補(bǔ)貼資金撥付
試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作,包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)、按作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。
(一)試點(diǎn)縣要與各造林主體簽訂合同,合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額,以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。
(二)試點(diǎn)縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776-201*)、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》(LY/T1607-201*)等,組織有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定,作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得變更。確需變更的,須按原審批程序辦理。
(三)造林直接補(bǔ)貼分兩次撥付。1.造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后向試點(diǎn)縣提出造林成活率驗(yàn)收申請(qǐng),試點(diǎn)縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)、合同、檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定等組織檢查,達(dá)到規(guī)定要求的,撥付造林補(bǔ)貼資金的50%。2.造林主體完成造林
任務(wù)3年后,由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位,依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776-201*)、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)等,開(kāi)展造林保存狀況檢查,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格的,撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。
(四)間接費(fèi)用補(bǔ)貼由中央財(cái)政一次性撥付。省、地(市)級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)不得向各類(lèi)造林主體強(qiáng)行分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。
(五)國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)省補(bǔ)貼造林面積、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況,適時(shí)組織抽查。
五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
(二)抓好宣傳。試點(diǎn)省要積極組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作宣傳,使全社會(huì)特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求,切實(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與造林綠化的積極性。
(三)強(qiáng)化管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)造林補(bǔ)貼資金管理和會(huì)計(jì)核算工作,強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金應(yīng)分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)貼資金。對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的,
按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。試點(diǎn)省財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)按照上述有關(guān)要求,制定本省補(bǔ)貼資金使用管理辦法。
(四)做好總結(jié)。各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),分析存在的問(wèn)題,完善造林補(bǔ)貼工作機(jī)制。各試點(diǎn)省財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于201*年3月31日前聯(lián)合向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作總結(jié)。
財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局二一一年六月八日
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