財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展201*年造林補貼試點工作的意見

財政部國家林業(yè)局

關(guān)于開展201*年造林補貼試點工作的意見

財農(nóng)[201*]103號

為進一步提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)2020年我國森林面積比201*年增加4000萬公頃、森林蓄積量比201*年增加13億立方米的奮斗目標，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[201*]10號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[201*]1號）和中央林業(yè)工作會議精神，財政部和國家林業(yè)局決定201*年開展造林補貼試點工作。為保證試點工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點的原則

（一）誰造補誰原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗收合格后均可享受補貼。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標準等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補貼資金。

（三）公開原則。試點省區(qū)（含森工集團，下同）應(yīng)對外公布中央財政造林補貼試點政策、試點縣（包括縣級試點單位，下同）、補貼對象和補貼標準；試點縣應(yīng)對外公布中央財政造林補貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。

（四）“四到省”原則。試點省區(qū)對中央財政補貼造林試點工作負總責(zé)，實行目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。

二、試點范圍、補貼對象、補貼標準

（一）試點范圍。201*年中央財政造林補貼試點選擇在西南、西北造林任務(wù)重，已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，以及地方政府支持造林力度大的三類省區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省區(qū)。

（二）補貼對象。使用先進技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

（三）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1.造林直接補貼：是指對造林主體實施造林所需費用的補貼。（1）人工造林。喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經(jīng)濟林每畝補助160元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟林每畝補助100元，新造竹林每畝補助100元。（2）跡地人工更新。每畝補助100元。造林直接補貼應(yīng)全部落實到造林主體。享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準主伐。

2.間接費用補貼：是指對試點縣組織開展補貼造林工作必要的經(jīng)費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼總額5%的比例安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、地（市）兩級組織開展造林補貼工作所需經(jīng)費，分別由同級財政部門預(yù)算安排。

三、試點任務(wù)申請與下達

（一）國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)中央財政預(yù)算安排、全國宜林地現(xiàn)狀，確定201*年中央財政造林補貼的試點規(guī)模和試點省區(qū)。

（二）試點省區(qū)財政部門會同林業(yè)主管部門應(yīng)于201*年6月5日前聯(lián)合向財政部報送造林補貼資金申請報告，同時抄送國家林業(yè)局。資金申請報告包括當年人工造林和跡地人工更新面積及其構(gòu)成（包括喬木林，灌木林，木本糧油經(jīng)濟林，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟林，新造竹林等），以及申請中央財政造林補貼試點資金等情況。凡未按規(guī)定日期報送資金申請報告的，中央財政一律不安排補貼資金。

（三）財政部根據(jù)試點省區(qū)資金申請報告，確定201*年中央財政造林補貼資金分配方案，下達預(yù)算文件，并按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補貼資金。

（四）試點省區(qū)林業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)財政部下達的預(yù)算文件和國家林業(yè)局有關(guān)要求，組織編制本省區(qū)中央財政補貼造林試點實施方案，確定試點縣、造林和更新面積及結(jié)構(gòu)、資金補貼額度，提出造林補貼資金管理具體措施，于201*年7月31日前報國家林業(yè)局和財政部備案。

四、試點造林組織實施與補貼資金撥付

試點縣根據(jù)本省區(qū)造林補貼試點實施方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)造林補貼試點實施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計、按作業(yè)設(shè)計組織實施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。

（二）試點縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-201*）、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607-201*）等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計的審批程序由省級林業(yè)主管部門確定。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（三）對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付。1.造林主體完成當年造林任務(wù)后向試點縣提出造林成活率驗收申請，試點縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達到規(guī)定要求的，當年撥付造林補貼資金的50%。

2.造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門組織乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-201*）、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計、《中央財政補貼造林檢查驗收技術(shù)規(guī)定》（另行制定）和《中央財政補貼造林檢查驗收管理辦法》（另行制定）等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補貼資金。

（四）試點縣的間接費用補貼由中央財政一次性撥付。省、地（市）級財政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強行分攤有關(guān)費用。

（五）國家林業(yè)局會同財政部對試點省區(qū)補貼造林數(shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對試點省實行績效考評。

五、試點工作有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。試點省區(qū)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同推進試點工作順利開展。

（二）抓好宣傳。試點省區(qū)要通過各種渠道，扎實開展宣傳工作。通過宣傳，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化管理。各級財政部門和林業(yè)主管部門要切實加強造林補貼資金管理和會計核算工作，強化對補貼資金的監(jiān)督檢查。補貼資金應(yīng)分賬核算，�？顚Ｓ茫瑖澜�變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。試點省財政部門會同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定本省《中央財政造林補貼資金使用管理辦法》。

（四）做好總結(jié)。各級財政和林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)試點工作進度，及時總結(jié)中央財政造林補貼試點工作經(jīng)驗，分析存在的問題，完善造林補貼工作機制。各試點省區(qū)201*年中央財政補貼造林工作總結(jié)于201*年3月31日前分別報送財政部和國家林業(yè)局。

財政部國家林業(yè)局

二一年五月二十日

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福建省財政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于開展201*年造林補貼

試點工作的意見

各設(shè)區(qū)市財政局、林業(yè)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）財政局、林業(yè)局：

為進一步調(diào)動全社會植樹造林積極性，切實加快造林綠化步伐，提高森林資源質(zhì)量，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，中央決定開展造林補貼試點工作，并將福建列為試點省，安排補貼資金201*萬元，其中201*年1050萬元。為確保試點工作的順利開展，現(xiàn)根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于開展201*年造林補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[201*]103號），特制定如下意見，請認真組織實施。

一、充分認識試點工作的重要意義

大力開展植樹造林是綠化美化國土、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的需要，也是加快林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。長期以來，省委、省政府高度重視造林綠化工作，先后實施了“大念山海經(jīng)”、“大干七年，綠化八閩”、“鞏固綠化成果，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林業(yè)強省”等戰(zhàn)略部署，造林綠化事業(yè)取得了令人矚目的成就。先后榮獲全國“荒山造林綠化先進省”、“平原綠化先進省”等一系列光榮稱號。進入21世紀，我省又率先在全國開展了集體

林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革和落實處置權(quán)等配套改革，調(diào)動了林農(nóng)造林育林的積極性。201*年以來，全省已連續(xù)6年植樹造林總面積突破200萬畝，農(nóng)民等非公有制造林比例達80%，農(nóng)民真正成為造林綠化的主力軍。通過持續(xù)不斷地抓造林綠化，我省的生態(tài)環(huán)境和森林資源質(zhì)量得到明顯提升。據(jù)全國第七次森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，全省森林覆蓋率達63.10%,居全國首位;人工林總蓄積量和單位面積蓄積量均居全國首位;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評比連續(xù)多年居全國前列。

我省造林綠化事業(yè)在取得顯著成績的同時，也存在著不少困難和問題：一是全省還有630萬畝宜林荒山（主要是邊山遠山且地塊分散的立地）尚未綠化；二是部分火燒跡地和采伐跡地由于立地條件差且缺乏資金扶持出現(xiàn)更新不及時；三是由于造林成本不斷提高，林農(nóng)資金匱乏，導(dǎo)致造林各環(huán)節(jié)投入不足，造林質(zhì)量不高，等等。中央決定開展造林補貼試點工作，對于提高我省林農(nóng)的造林積極性、加快造林綠化步伐、提升森林資源質(zhì)量、增強碳匯功能、提高應(yīng)對氣候變化能力都將起到積極和促進作用。各地務(wù)必珍惜中央安排我省試點任務(wù)的機遇，充分認識開展試點工作的重要意義，切實按照試點工作的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，狠抓落實，保質(zhì)保量完成好試點工作任務(wù)。

二、試點基本原則

㈠誰造補誰原則。造林主體明確的人工造林和人工更

新，經(jīng)驗收合格后可享受補貼。中央財政造林補貼試點資金與其他中央、省級的造林投資在地塊上不重復(fù)安排。

㈡自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標準等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補貼資金。

㈢公開原則。試點縣應(yīng)對外公布中央財政造林補貼試點政策，以行政村為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。

㈣統(tǒng)籌原則。試點縣應(yīng)認真摸底，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排試點任務(wù)和補貼資金。一方面，應(yīng)優(yōu)先安排人工造林的補貼；另一方面，對補貼額度不足的，應(yīng)將補貼面積相對集中在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展，不得出現(xiàn)一個村同樣符合條件的，有的補有的不補情況。

㈤“四落實”原則。試點縣對中央財政補貼造林試點工作負總責(zé)，實行目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”。

三、試點范圍、補貼對象、補貼標準

㈠試點范圍。為體現(xiàn)區(qū)域平衡、科學(xué)布局、相對集中的原則，我省決定將201*年造林補貼試點安排在沿海防護林體系工程區(qū)以外，即南平、三明、龍巖3個設(shè)區(qū)市和寧德市的部分縣，并在其中選擇201*年人工造林更新任務(wù)相對重、已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革以及地方政府支持造林力

度大的縣（市、區(qū)）作為試點縣。經(jīng)各設(shè)區(qū)市的調(diào)查摸底和推薦，我省將201*年造林補貼試點安排在13個縣，其中南平市4個、三明市4個、龍巖市3個，每個試點縣補貼額度為160萬元（其中201*年84萬元）；寧德市2個，每個試點縣補貼額度為120萬元（其中201*年63萬元）�？偨ㄔO(shè)任務(wù)為喬木類人工造林4.5萬畝，人工跡地更新10萬畝（各試點縣的任務(wù)與資金安排詳見附表）。

㈡補貼對象。必須同時具備下面三個條件：

1.造林主體必須是林農(nóng)，或者以林農(nóng)為主體的造林合作組織。以企業(yè)為主體或企業(yè)+農(nóng)戶等經(jīng)濟實體不列入此次補貼。

2.必須使用先進技術(shù)培育的良種優(yōu)苗造林，其中松類必須使用良種和容器苗，杉木必須使用種子園以上良種培育的苗木；闊葉樹必須是珍貴或優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種。

3.必須是在宜林荒山荒地的人工造林或跡地人工更新，造林面積1畝以上（含1畝）。

㈢補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1.造林直接補貼：是指對造林主體實施造林所需費用的補貼。①喬木類樹種的人工造林每畝補助200元。②跡地人工更新每畝補助100元（人工跡地更新營造桉樹的不列入此次補貼）。造林直接補貼應(yīng)全部落實到造林主體。享受中央

財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準主伐。

2.間接費用補貼：是指對試點縣組織開展補貼造林工作必要的經(jīng)費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼總額5%的比例安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、設(shè)區(qū)市兩級組織開展造林補貼工作所需經(jīng)費，分別由同級財政部門預(yù)算安排。

四、試點任務(wù)申請與下達

㈠試點任務(wù)與預(yù)算下達。省財政廳、林業(yè)廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市上報的調(diào)查摸底和推薦情況，經(jīng)綜合平衡后將試點任務(wù)和預(yù)算下達到各試點縣財政局、林業(yè)局，抄送設(shè)區(qū)市財政局、林業(yè)局。

㈡編制實施方案。各試點縣根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際情況，編制縣級試點實施方案，包括明確試點目標任務(wù)，造林補貼規(guī)模和基本構(gòu)成，細化補貼范圍、補貼對象、補貼標準、檢查驗收辦法、資金管理方式，并提出試點組織實施的具體要求和措施。實施方案編制完成后，各試點縣財政局會同林業(yè)局于今年8月20日前以正式文件上報各設(shè)區(qū)市財政局、林業(yè)局，并抄送省財政廳、林業(yè)廳備案。

五、試點造林組織實施與補貼資金撥付

各試點縣根據(jù)本地造林補貼試點實施方案，組織開展行政區(qū)域內(nèi)造林補貼試點實施工作，包括政策宣傳、確定造林

主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計、按作業(yè)設(shè)計組織實施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

㈠簽訂合同。今年9月份，各試點縣林業(yè)局要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收、付款時間和方式、違約責(zé)任等事項，并按規(guī)定要求進行公開公示。

㈡開展作業(yè)設(shè)計。各試點縣林業(yè)局要根據(jù)與各造林主體簽訂合同的每個造林小班地塊，按照福建省《造林技術(shù)規(guī)程》（DB35/T84-201*）、《造林作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（DB35/T641-201*）等，組織有丁級以上林業(yè)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制造林作業(yè)設(shè)計，于今年9月底前形成文本報設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批，經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計文本報省林業(yè)廳備案。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

㈢檢查驗收和資金撥付。對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付。①造林主體完成當年造林任務(wù)后向試點縣林業(yè)局提出造林成活率驗收申請，試點縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等，于今年10-11月份組織檢查，達到規(guī)定要求的，在今年12月10日前撥付造林補貼資金的50%，即今年下達的造林直接補貼資金全部兌現(xiàn)到各造林主體。②造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省林業(yè)廳會同省財政廳組

織省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（DB35/T84-201*）、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計、《中央財政補貼造林檢查驗收技術(shù)規(guī)定》（另行制定）和《中央財政補貼造林檢查驗收管理辦法》（另行制定）等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補貼資金。③各試點縣的間接費用補貼由國家財政于201*年一次性撥付。設(shè)區(qū)市級財政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強行分攤有關(guān)費用。

㈣適時考評。省林業(yè)廳將會同財政廳配合國家財政、林業(yè)主管部門對試點縣補貼造林數(shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查。抽查結(jié)果將作為下一年安排林業(yè)項目資金的依據(jù)。

六、試點工作有關(guān)要求

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點縣林業(yè)局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室和單位為成員的造林補貼試點組織機構(gòu)。要根據(jù)本地造林工作的重點、難點和導(dǎo)向，認真研究，合理分配試點任務(wù)。要采取分片掛鉤的辦法，加強項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，及時研究解決問題，為試點工作的順利推進提供強有力的組織保證。各級財政和林業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，緊密配合，形成合力，共同推進試點工作。

㈡抓好政策宣傳。試點縣要通過各種渠道，扎實開展宣

傳工作。通過宣傳，使廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性，同時鼓勵社會加強對試點工作的監(jiān)督。

㈢強化資金管理。省財政廳將會同省林業(yè)廳制定《福建省中央財政造林補貼資金使用管理辦法》（另行制定），各級財政和林業(yè)主管部門要認真執(zhí)行，切實加強造林補貼資金管理和會計核算工作，強化對補貼資金的監(jiān)督檢查。補貼資金應(yīng)分賬核算，�？顚Ｓ茫瑖澜�變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用、套用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

㈣嚴格質(zhì)量管理。試點縣要以提高森林資源質(zhì)量為目標，嚴格按照《造林技術(shù)規(guī)程》、《造林作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標準和檢查驗收辦法開展試點工作，加強對造林各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和監(jiān)督，確保造一片、活一片、成林一片。

㈤做好檔案管理。試點縣要加強檔案建立與管理，實行專人負責(zé)制度，內(nèi)容包括項目申報、組織管理、任務(wù)下達、作業(yè)設(shè)計及審批、相關(guān)培訓(xùn)、造林合同、公開公示、質(zhì)量跟蹤、檢查驗收、資金使用管理等方面的材料以及其它相關(guān)圖片、影像資料。

㈥報送信息和總結(jié)。試點縣在試點過程中，要及時向省財政廳和省林業(yè)廳報送工作進展、工作經(jīng)驗及創(chuàng)新做法等相關(guān)信息，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。要及時總結(jié)中央財政造林補貼試點工作經(jīng)驗，分析存在問題，提出意見和建議，以進一步完善造林補貼工作機制。各試點縣201*年中央財政補貼造林工作總結(jié)應(yīng)于今年12月24日前報設(shè)區(qū)市林業(yè)局，由設(shè)區(qū)市林業(yè)局匯總后于今年12月31日前上報省財政廳和林業(yè)廳。

附件：201*年造林補貼試點任務(wù)與資金安排表

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