國土資源領域“打非治違”專項行動實施方案

+++國土資源領域

“打非治違”專項行動實施方案

為深入貫徹落實全國集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視會議精神，按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔201*〕10號）要求，以及全市“城鄉(xiāng)安全生產基層基礎建設提升年”活動總體部署，經研究，決定在++++國土資源領域集中組織開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認真落實各級黨委、政府關于進一步加強安全生產工作的指示要求和《++市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（+政發(fā)〔201*〕59號）、《++市人民政府關于印發(fā)落實政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》（++政發(fā)〔201*〕4號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，圍繞“治理隱患、防范事故”的目標，強化依法監(jiān)管，嚴厲打擊國土資源領域各類非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，進一步做好汛期地質災害防治工作，確保轄區(qū)內國土資源領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、工作重點（一）重點內容

1、對國土資源職責范圍內安全隱患問題，進行認真調查、摸清情況，提出處理意見并及時匯報，嚴格落實隱患整改治理措施。

2、查明轄區(qū)內廢棄井口及礦坑，做好安全監(jiān)管，嚴格落實整改治理措施。

3、嚴厲查處無證勘查、開采，非法盜采礦產資源或者以勘探名義從事采礦活動等行為。

4、健全市、鄉(xiāng)、村三級防范網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)行地質災害防治24小時值班、險情速報制度，認真做好地質災害防治工作。

5、嚴厲查處違法從事洗（選）礦行為。(二)重點范圍

盜采露頭煤、石灰石、非法采挖洗選鐵砂等行為，做好汛期地質災害防治工作。

三、方法步驟

“打非治違”專項行動堅持屬地管理的原則，各單位自查自糾與市政府督導檢查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合。從現(xiàn)在開始到9月底結束，分四個階段進行：（一）自查自糾階段（5月）。國土局根據(jù)本方案，迅速動員部署，抓緊制定本轄區(qū)的國土資源領域“打非治違”專項行動實施方案，督促轄區(qū)內企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。在全面排查摸底的基礎上，要對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，集中整治階段（6月7月）。嚴格按照本方案確定的工作目標，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，開展全面的巡查排查活動，始終保持“打非治違”的高壓嚴管態(tài)勢，對各類非法違法行為，一律查處取締，依法嚴格追究法律責任。

（三）全面檢查，重點抽查階段（8月）。通過采取拉網(wǎng)式、地毯式的檢查方式，對國土資源領域“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展，確保國土資源領域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結，鞏固提高階段（9月）。對開展“打非治違”專項行動情況進行總結，于9月5日前報送市國土資源局和新汶街道辦事處，國土局將“打非治違”專項行動進行匯總并提出存在的問題和不足，報辦事處安委會辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導和協(xié)調。為加強對專項行動的組織領導，國土分局建立工作臺賬，定時間、定人員、定責任，對查出的問題，做到有查處、有落實、有銷號。及時督促各生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，做到依法依規(guī)生產經營。同時加強輿論宣傳，采取印發(fā)宣傳單、設置宣傳標語等方式，加大對國土資源領域“打非治違”專項行動的群眾性宣傳力度，切實增強全民安全自律意識和安全法制意識，營造濃厚的社會氛圍。同時實行有獎舉報，公開舉報電話，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與，主動舉報非法違法行為。

(二)明確職責，形成整體合力。按照市政府統(tǒng)一領導，國土局工作人員要認真履行職責，嚴格執(zhí)法，嚴厲查處轄區(qū)內違法勘查、開采的行為。

（三）統(tǒng)籌兼顧，扎實做好當前各項工作。++局要把國土資源領域“打非治違”專項行動與隱患排查治理、重點行業(yè)領域安全專項整治、“三同時”制度落實、村居社區(qū)安全管理以及第二、三次重點行動等各項重點工作相結合，實現(xiàn)相互促進和提高，切實提高轄區(qū)安全保障水平，積極推動“城鄉(xiāng)安全生產基層基礎建設提升年”活動向縱深開展。要嚴把安全生產“準入關”，切實加強新、改、擴建項目的審核審批，從源頭上杜絕非法違法生產經營建設行為。要堅持標本兼治、重在治本，緊緊抓住各行業(yè)領域安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究采取治本措施，構建安全生產長效機制。

++國土局安全生產領域非法違法行為舉報電話：

++國土局201*年5月15日

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滁州市國土資源局文件

滁國土資【201*】146號

關于印發(fā)全市開展非煤礦山“打非治違”

專項行動實施方案的通知

各縣、市國土資源局（國土資源和房產管理局），各分局：

根據(jù)市安全委員會辦公室《滁州市安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》（滁安辦正【201*】13號）文件要求。為認真開展這次“打非治違”專項行動工作，結合全市實際，特制定《滁州市非煤礦山“打非治違”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：l、滁州市非煤礦山“打非治違”專項行動實施方案2、滁州市國土資源局非煤礦山“打非治違”專項

行動領導小組名單

二O一二年四月二十四日主題詞：國土資源打非治違方案通知抄報：市國土資源局、區(qū)安委辦滁州市非煤礦山打非治違專項行動

實施方案

根據(jù)市安全委員會辦公室《滁州市安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》（滁安辦【201*】13號）文件要求，為嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為，進一步強化依法開采礦產資源和安全生產秩序，嚴格防范和有效遏制安全生產事故的發(fā)生，確保全區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，結合全市礦山企業(yè)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實全國“打非治違”專項行動電視電話會議及省、市政府領導重要指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，以開展“打非治違”專項行動為主線，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，加快形成嚴格規(guī)范的非煤礦山企業(yè)開采秩序和安全生產秩序，努力防范非煤礦山企業(yè)各類責任事故的發(fā)生，促進全區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。二、目標任務

（一）嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為，切實維護全區(qū)礦業(yè)秩序健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

（二）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化非煤礦山企業(yè)安全生產監(jiān)管力度，完善安全生產各項規(guī)章制度，強化安全生產責任制，進一步提高非煤礦山企業(yè)的安全生產管理水平和從業(yè)人員的安全生產意識。

（三）通過“打非治違”專項行動使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設施，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)安全生產狀態(tài)根本好轉。

三、重點范圍

打擊和清查非煤礦山開采過程中的違法違規(guī)行為：1、無證非法開采；2、超層越界、持過期證或證照不全開采；3、一個礦山礦界內存在多個開采主體，嚴重影響安全生產的；4、探礦權人以采代探；5、非法轉讓礦業(yè)權；6、未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織開采；7、其它不符合安全生產條件的非煤礦山企業(yè)。

四、時間步驟

本次集中開展嚴厲“打非治違”專項行動，自201*年4月至9月，分四個階段實施，具體時間安排如下：

（一）動員自查階段（4月20日5月31日）：各地要認真安排部署，明確目標任務，制定實施方案。組織開展自查，對所屬轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為進行摸底排查。

（二）實施整改階段（6月1日7月31日）：根據(jù)各地摸底排查結果，各縣、市、區(qū)國土資源局對存在非法違法生產經營建設行為的非煤礦山企業(yè)下達責令停工或整改通知書，責令其聽候處理或限期整改，按照執(zhí)法監(jiān)察程序進行立案查處。對逾期達不到要求的依法做出停產整頓，經停產整頓仍達不到要求的一律關閉取締。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月1日8月31日）：各地國土資源管理部門要主動與相關部門配合，采取交叉檢查、跟蹤檢查方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堵塞漏洞，落實國土資源管理部門的監(jiān)管職責，推動“打非治違”專項行動取得實效。

（四）鞏固總結階段（6月1日9月30日）：各地要結合日常監(jiān)管工作，認真總結在開展“打非治違”專項行動工作中的突出問題和工作措施，9月17前報送市局。由市局統(tǒng)一匯總后報市安委會辦公室。

五、措施及要求

（一）加強領導，落實責任。各地國土資源局要迅速設立“打非治違”專項領導機構，要高度重視“打非治違”專項行動，要從有效維護礦業(yè)秩序、保障礦區(qū)安全秩序、維護社會穩(wěn)定大局、維護采礦權人的合法權益出發(fā)，充分認識集中開展非煤礦山企業(yè)“打非治違”專項行動的重要性和緊迫性，增強深化“打非治違”專項行動工作的責任感，切實加強領導，制定工作方案，認真組織實施，嚴格責任分工，強化打擊措施，確保取得實效。

（二）突出重點，嚴厲打擊。各地要深入分析存在的非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，對已列入市政府掛牌督辦及群眾關心的重點礦區(qū)、熱點礦區(qū)實施重點打擊、有效打擊。切實做到“四個一律”即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追糾法律責任。同時要積極配合紀檢監(jiān)察部門，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

（三）加強宣傳，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為專項行動中，各地要對各非煤礦山企業(yè)加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，廣泛動員和深入引導各非煤礦山企業(yè)全面理解集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的目的和意義。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造濃厚的社會氛圍，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，確�！按蚍侵芜`”專項行動取得預期成效。

（四）標本兼治，注重實效。各地要立足當前，著眼長遠，抓住關鍵，統(tǒng)籌推進，把屬地監(jiān)管為主和行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；把嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為與構建安全防控體系結合起來，注重強化基礎工作；把日常執(zhí)法監(jiān)察與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和監(jiān)管手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)安全生產秩序，健全和完善礦業(yè)開發(fā)安全生產長效機制。

為切實加強全市集中開展嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產經營建設行為專項行動的組織領導，市局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，執(zhí)法監(jiān)察支隊、監(jiān)察室、法制監(jiān)察科、礦產開發(fā)科、礦產資源科、信訪室等相關科室負責人為成員的“滁州市國土資源局非煤礦山打非治違專項行動工作領導小組”確�！按蚍侵芜`”專項行動工作取得實效。滁州市國土資源局非煤礦山打非治違

專項行動工作領導小組

組長：許光友黨組書記、局長副組長：陳貴倫成員：孫忠民王永光王大新胡奮春詹向輝張有華吳仕清黨組成員、副局長

副調研員

礦產開發(fā)科副科長辦公室副主任

地質礦產資源綜合管理科科長法制監(jiān)察院科科長監(jiān)察室主任監(jiān)察支隊副支隊長

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