市婦聯(lián)小額擔(dān)保貸款意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)婦女小額擔(dān)保

貼息貸款政策的指導(dǎo)意見

各區(qū)、縣（市）婦聯(lián)：

4月23日，全市婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作推進(jìn)會(huì)議召開以后，各區(qū)、縣（市）普遍加大工作力度，為推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貸款政策在本地的全面落實(shí)做了大量的工作，但是也普遍遇到了一些問(wèn)題和困難，為了進(jìn)一步做好全市的婦女小額擔(dān)保貸款工作，市婦聯(lián)提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、要高度重視，盡快全面啟動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策

婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作是得民心、順民意的工作。是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)普惠婦女的好政策，深受廣大婦女群眾歡迎。要對(duì)照全國(guó)、省和我市出臺(tái)的婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策的相關(guān)文件，把政策吃透、吃準(zhǔn)，積極研究需落實(shí)和擴(kuò)展的內(nèi)容政策，一定要向勞動(dòng)部門學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，成為行家里手。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定實(shí)施方案，成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施意見，明確目標(biāo)任務(wù)。盡快召開啟動(dòng)工作會(huì)議，精心部署安排，廣泛宣傳動(dòng)員，使這項(xiàng)工作在全市迅速展開。

二、要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取勞動(dòng)和財(cái)政部門的對(duì)城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款工作的全力支持

要及時(shí)將婦聯(lián)落實(shí)婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作的措施打算向

區(qū)、縣（市）主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在工作中還要積極爭(zhēng)取黨政一把手的支持。一定要加強(qiáng)和勞動(dòng)和財(cái)政部門的溝通，建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取他們?cè)诠ぷ魃系娜�力支持，�?zhēng)取發(fā)文，明確各自分工，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、擔(dān)保基金額度、獎(jiǎng)勵(lì)政策等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，婦聯(lián)組織若承擔(dān)初審和材料填報(bào)環(huán)節(jié)，一定要明確各自職責(zé)，爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)部門的專門指導(dǎo)，屬于勞動(dòng)部門的職責(zé)和權(quán)限的工作，婦聯(lián)組織要尊重和依靠勞動(dòng)部門，不要越位，在推薦選定申領(lǐng)對(duì)象的過(guò)程中，一定要爭(zhēng)求勞動(dòng)部門的意見，請(qǐng)他們出謀劃策，用好用足政策。

三、要因地制宜，建立通暢的貸款申請(qǐng)運(yùn)作機(jī)制和出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的貸款扶持政策

各區(qū)縣要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款婦女的登記服務(wù)、初步調(diào)查和推薦任務(wù)。發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，與勞動(dòng)部門共同研究，進(jìn)一步明確工作流程、審批程序。擔(dān)保獨(dú)立的各區(qū)、縣（市）可以根據(jù)本地?fù)?dān)保和合作銀行的實(shí)際情況出臺(tái)婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，在擔(dān)保條件和營(yíng)業(yè)范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，要在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)放寬條件上力求突破，嘗試將申請(qǐng)人農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索采取5戶聯(lián)保、大戶擔(dān)保或協(xié)會(huì)擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。同時(shí)要建立婦聯(lián)與各部門更緊密、更順暢工作銜接機(jī)制。要研究將貸款申請(qǐng)發(fā)放工作簡(jiǎn)化為幾個(gè)便捷步驟，有條件的地方可以嘗試設(shè)立婦女貸款專柜，開辟綠色通道，為貸款婦女提供各方面便利。

四、要搞好服務(wù)，為典型大戶和婦女群眾申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款

提供全面的咨詢指導(dǎo)

各區(qū)、縣（市）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為今年擬申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的婦女姐妹提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的婦女開綠燈，加快審核速度。沒(méi)有執(zhí)照或營(yíng)業(yè)許可的，要幫助她們盡快辦照，現(xiàn)有執(zhí)照沒(méi)有女能人名字的，要將申請(qǐng)婦女的名字加上。同時(shí)，要積極聯(lián)系區(qū)、縣（市）勞動(dòng)局，請(qǐng)貸款必備的流程，表格，區(qū)縣婦聯(lián)也要手里有準(zhǔn)備，填報(bào)的注意要求，具體工作人員要做到熟悉心中有數(shù)。對(duì)于社會(huì)婦女的貸款申請(qǐng)，要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)干部深入實(shí)地考核，情況屬實(shí)，具備擔(dān)保條件的可以向勞動(dòng)部門推薦，存檔留底為審領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)積累佐證，由勞動(dòng)部門審核把關(guān)，不能拒之門外，或者直接推給勞動(dòng)部門。

五、要狠抓培訓(xùn)，把基層?jì)D聯(lián)組織打造成宣傳和落實(shí)城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款政策的有效平臺(tái)

要邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)專家對(duì)各級(jí)婦聯(lián)干部進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？梢圆扇〔扇∫詴�(huì)代訓(xùn)的方式，層層召開會(huì)議，使各級(jí)婦聯(lián)干部人人熟知優(yōu)惠政策、信貸流程，個(gè)個(gè)樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，自覺成為宣傳員、組織員、協(xié)調(diào)員。同時(shí)，要發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的作用，嘗試逐步建立5萬(wàn)以下貸款申請(qǐng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接向基層勞動(dòng)部門推薦，5萬(wàn)以上貸款申請(qǐng)由區(qū)縣婦聯(lián)審核把關(guān)的分級(jí)審核的工作機(jī)制。

六、要加強(qiáng)管理，在建立完善工作檔案和統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)

要與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，分性別建立貸款檔案，形成分性別統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制，要協(xié)調(diào)勞動(dòng)和擔(dān)保部門設(shè)立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款臺(tái)帳。婦聯(lián)組織也要建立規(guī)范的專項(xiàng)管理檔案，實(shí)行專人管理，做到筆筆貸款申請(qǐng)有記錄，有檔案，并跟蹤到底。建議采取月報(bào)表、季小結(jié)的形式，及時(shí)掌握進(jìn)度。同時(shí)，要嚴(yán)格初審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬推薦的對(duì)象要深入實(shí)地，走訪調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人身份，企業(yè)負(fù)責(zé)人，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況都要仔細(xì)核對(duì)，對(duì)不具備基本創(chuàng)業(yè)條件和經(jīng)營(yíng)困難的申請(qǐng)者暫緩?fù)扑]，同時(shí)一定要尊重勞動(dòng)和擔(dān)保部門的意見，不能大包大攬。

落實(shí)婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策是一項(xiàng)政策強(qiáng)，難度大的工作，希望各區(qū)、縣（市）婦聯(lián)要加大推進(jìn)力度，可以采取擇優(yōu)分批集中審核推薦和勞動(dòng)部門聯(lián)合辦公的方式，爭(zhēng)取早日破冰，為婦女群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展助力。

擴(kuò)展閱讀：市婦聯(lián)婦女小額擔(dān)保貸款工作情況匯報(bào)

重慶市婦女聯(lián)合會(huì)

關(guān)于婦女小額擔(dān)保貸款工作的情況匯報(bào)

婦女小額擔(dān)保貸款工作不僅是推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生工程，更是維穩(wěn)定、促和諧的民心工程。全市婦聯(lián)組織介入小額擔(dān)保貸款工作后，充分發(fā)揮廣泛并深入聯(lián)系婦女群眾的組織優(yōu)勢(shì)，以“主角的心態(tài)唱好配角的角色”的工作態(tài)度，以“三項(xiàng)制度抓推進(jìn)、三個(gè)一批抓推薦、三位一體抓服務(wù)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓宣傳”的工作舉措，促使全市小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“貸得出，用得好，收得回”。

一、工作概況

（一）爭(zhēng)取重視，政策優(yōu)惠全面落實(shí)。先后聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)行小額擔(dān)保貸款全額貼息的通知》（渝就業(yè)〔201*〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（渝財(cái)社〔201*〕50號(hào)）等文件，嚴(yán)格貫徹落實(shí)了財(cái)政部、人保部、中國(guó)人民銀行、全國(guó)婦聯(lián)四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔201*〕72號(hào)）文件精神，確保實(shí)現(xiàn)了放貸范圍覆蓋到農(nóng)村婦女、婦女貸款100%貼息、婦女貸款額度提高到8萬(wàn)等優(yōu)惠政策。

（二）因地制宜，重慶模式凸顯特色。在市委、市政府的高度重視下，重慶市在小額擔(dān)保貸款貼息政策方面走在全國(guó)前列，無(wú)論男性女性、無(wú)論城鎮(zhèn)農(nóng)村、無(wú)論個(gè)體集體均全額貼息。在此基礎(chǔ)上，為了簡(jiǎn)化貸款辦理流程，更加便民利民，同時(shí)更好的集中婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)和力量服務(wù)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市婦聯(lián)結(jié)合調(diào)查研究情況確定了圍繞婦女小額擔(dān)保貸款做好推進(jìn)、推薦、宣傳、服務(wù)工作的職能定位，全市各級(jí)婦聯(lián)組織用“主角的心態(tài)唱好配角的角色”，充分利用婦女小額擔(dān)保貸款貼息政策，不斷推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大婦聯(lián)工作影響。

（三）服務(wù)為本，工作成效初步顯現(xiàn)。婦聯(lián)組織的全力參與，為進(jìn)一步提高全市小額擔(dān)保貸款政策知曉率、婦女貸款比例、貸款婦女創(chuàng)業(yè)成功率的發(fā)揮了直接作用。各級(jí)婦聯(lián)組織力爭(zhēng)以實(shí)實(shí)在在的工作舉措、工作效果提高影響力，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，積極獻(xiàn)言建策，牽頭聯(lián)系協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作舉措，為廣大城鄉(xiāng)婦女營(yíng)造良好的融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷努力。重慶市婦女小額擔(dān)保貸款工作“1+4”模式不僅登上《中國(guó)婦女報(bào)》、市委辦公廳《每日要情》等要刊，還得到了全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立以及張軒等市委領(lǐng)導(dǎo)的工作肯定。

二、主要做法

全市各級(jí)婦聯(lián)組織以“1+4”模式深入開展婦女小額擔(dān)保貸款工作�！�1”即推動(dòng)出臺(tái)一系列文件，落實(shí)政策優(yōu)惠；“4”即實(shí)施“三項(xiàng)制度抓推進(jìn)、三個(gè)一批抓推薦、三位一體抓服務(wù)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓宣傳”四大工作舉措。

1、“三項(xiàng)制度”抓推進(jìn)，構(gòu)建工作機(jī)制。市、區(qū)縣兩級(jí)婦

聯(lián)組織建立完善了部門聯(lián)動(dòng)、信息調(diào)研和督導(dǎo)考核三大機(jī)制。在部門聯(lián)動(dòng)方面，市、區(qū)縣兩級(jí)婦聯(lián)均已加入同級(jí)小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議，財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際給予了婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)支持，勞動(dòng)就業(yè)部門與婦聯(lián)建立了季度數(shù)據(jù)信息互通制度，并啟用《重慶市婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表》，強(qiáng)化了“性別統(tǒng)計(jì)”。在信息調(diào)研方面，市婦聯(lián)建立了每月有工作簡(jiǎn)報(bào)，每季度有工作數(shù)據(jù)，每半年有工作總結(jié)的信息制度，6月份以來(lái)，市婦聯(lián)先后赴15個(gè)區(qū)縣開展了婦女小額擔(dān)保貸款工作專題調(diào)研。在督導(dǎo)考核方面，市婦聯(lián)對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，同時(shí)增加了此項(xiàng)工作在區(qū)縣婦聯(lián)年度綜合考核中所占的比重，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)縣婦聯(lián)的工作熱情。此外，市婦聯(lián)并先后舉辦了工作培訓(xùn)班、提升培訓(xùn)班、交流座談會(huì)。工作培訓(xùn)班重“面”，對(duì)全市婦女小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)行了工作部署和政策輔導(dǎo)；提升培訓(xùn)班抓“點(diǎn)”，以提高貸款婦女創(chuàng)業(yè)成功率為切入點(diǎn)打造我市婦女小額擔(dān)保貸款工作新特色；交流座談會(huì)筑“線”，加強(qiáng)了各區(qū)縣婦聯(lián)之間的對(duì)話交流，使之相互借鑒、相互啟發(fā)。區(qū)縣婦聯(lián)也把婦女小額擔(dān)保貸款工作納入到基層?jì)D女干部培訓(xùn)內(nèi)容中。

2、“三個(gè)一批”抓推薦，推動(dòng)應(yīng)貸盡貸。各區(qū)縣婦聯(lián)組織深入城鄉(xiāng)一線，對(duì)近萬(wàn)余名婦女的創(chuàng)業(yè)需求進(jìn)行了調(diào)查登記，均建立了創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求臺(tái)帳，并實(shí)行規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理，掌握了一批婦女貸款需求，聯(lián)系了一批婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)

目，動(dòng)員了一批婦女積極申貸，促使符合貸款條件的婦女優(yōu)先獲得發(fā)展資源。

3、“三位一體”抓服務(wù)，助推婦女創(chuàng)業(yè)。各級(jí)婦聯(lián)組織全力推行“培訓(xùn)服務(wù)+貸款服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體工作模式，開展“三心”連環(huán)服務(wù)。一是貼心開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，組織發(fā)動(dòng)貸款婦女參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及對(duì)口技術(shù)培訓(xùn)，把有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“帶上路”；二是精心開展貸款服務(wù)，貸前政策宣傳到位，貸中申貸指導(dǎo)到位，貸后項(xiàng)目扶持到位，把有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“扶上馬”，秀山、巫溪、榮昌、銅梁等區(qū)縣婦聯(lián)爭(zhēng)取了承貸銀行支持，開設(shè)了婦女小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)專用窗口；三是細(xì)心開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)放“巾幗創(chuàng)業(yè)同心卡”，發(fā)動(dòng)?jì)D聯(lián)干部、女企業(yè)家等婦女群體和創(chuàng)業(yè)婦女牽手對(duì)接，整合職能部門及社會(huì)資源為貸款婦女提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持，為有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“送一程”，墊江縣婦聯(lián)建立的服務(wù)創(chuàng)業(yè)婦女“五卡工作制”受到全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立的充分肯定。

4、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”抓宣傳，開展主題宣傳。為擴(kuò)大政策知曉率，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)婦聯(lián)組織認(rèn)真開展“貸動(dòng)夢(mèng)想助你成功”主題宣傳活動(dòng)。市婦聯(lián)在重慶婦女網(wǎng)創(chuàng)建了“小額擔(dān)保貸款工作專欄”，各區(qū)縣婦聯(lián)加強(qiáng)與區(qū)縣政府網(wǎng)站的合作，采用圖文并茂的形式積極宣傳報(bào)道工作進(jìn)展情況。各級(jí)婦聯(lián)組織以集中發(fā)放、宣傳活動(dòng)、手機(jī)短信、街頭廣告、媒體廣告等形式進(jìn)行深入宣傳，發(fā)放宣傳資料30萬(wàn)多份，有力的推

動(dòng)了小額擔(dān)保貸款政策的知曉率和認(rèn)知率。

三、工作特色

（一）爭(zhēng)取部門支持，破解“擔(dān)保難”。南岸區(qū)婦聯(lián)爭(zhēng)取了相應(yīng)數(shù)量“綠色通道”指標(biāo)自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原則篩選貸款對(duì)象并實(shí)行免擔(dān)保；墊江縣、豐都縣、梁平縣正著力推動(dòng)建立“小額擔(dān)保貸款+農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，降低農(nóng)村婦女融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）簡(jiǎn)化申貸程序，破解“辦理難”。巫溪、榮昌、銅梁等區(qū)縣婦聯(lián)爭(zhēng)取了承貸銀行支持，開設(shè)了婦女小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)專用窗口；萬(wàn)州區(qū)婦聯(lián)與區(qū)就業(yè)局、農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程合作協(xié)議書》，對(duì)符合小額貼息貸款條件的婦女給予優(yōu)先辦理，并爭(zhēng)取了10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于貸款婦女貼息費(fèi)用臨時(shí)周轉(zhuǎn)；大足縣婦聯(lián)積極獻(xiàn)言建策，使該縣實(shí)現(xiàn)了財(cái)政直接貼息的工作方式，免除了貸款婦女期中按季交息，期滿申請(qǐng)貼息的繁瑣手續(xù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“會(huì)審制”，規(guī)避了“層層審”，縮短審批周期，方便了貸款婦女。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解“創(chuàng)業(yè)難”。墊江縣婦聯(lián)采取“五卡”方式服務(wù)創(chuàng)業(yè)女性，在摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上建立《創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求登記卡》，明確宣傳服務(wù)對(duì)象；和勞動(dòng)就業(yè)部門和承貸銀行共同建立《婦女小額擔(dān)保貸款申報(bào)卡》，掌握申貸婦女基本情況、發(fā)展方向和預(yù)期效果；組織已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的女性以及婦聯(lián)干部牽手創(chuàng)業(yè)女性，發(fā)放《巾幗創(chuàng)業(yè)同心卡》；建立《婦

女小額擔(dān)保貸款工作服務(wù)卡》，如實(shí)記載服務(wù)情況；將創(chuàng)業(yè)成效好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目確定為“婦女小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)”，并建立《婦女小額擔(dān)保貸款個(gè)案項(xiàng)目卡》。銅梁縣婦聯(lián)把小額擔(dān)保貸款工作和該縣為期三年的“十萬(wàn)農(nóng)村婦女奔小康、創(chuàng)和諧”競(jìng)賽活動(dòng)有效整合，采取有評(píng)有比、有獎(jiǎng)有補(bǔ)的方式，激發(fā)了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)意愿，營(yíng)造了農(nóng)村婦女干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，為農(nóng)村婦女奔小康、創(chuàng)和諧插上了翅膀。

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