反瀆職侵權(quán)工作的難點、原因及對策

反瀆職侵權(quán)工作是人民檢察院“立檢為公，執(zhí)法為民，服務大局”的一項重要檢察業(yè)務工作，擔負著檢察機關懲治和預防腐敗的重要職能，不斷加強反瀆職侵權(quán)工作，對于發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督作用，壯大檢察機關聲威，提高檢察機關形象，都起著不可或缺的作用。然而，當前反瀆職侵權(quán)案件普遍存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難的問題，究其原因，有以下幾點：一、宣傳力度不夠，社會認知度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導致人們對反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、任務、地位認識不足；對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認識不足；對各種瀆職犯罪的構(gòu)成和有關的法律規(guī)定了解不多，更沒有明確認識，對某些瀆職行為采取漠不關心，甚至認可的態(tài)度。因此出現(xiàn)群眾不知、不會舉報的問題，從而很難通過群眾舉報獲取有價值的線索。在一定程度上使案源的獲得受到限制，造成舉報線索較大幅度下降，案源缺乏，案件可查性低，瀆職侵權(quán)檢察部門出現(xiàn)無案盼案，有案難辦的現(xiàn)象。

二、偵查機制不夠健全、偵查一體化建設相對滯后、取證難。目前瀆職犯罪面臨兩高、兩多、兩低的情況。兩高：即案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，高職務人員犯罪現(xiàn)象突出。兩多：即涉及的行業(yè)、部門越來越多；窩案串案、團伙案多。兩低：即犯罪的風險低、受追究的比例小、查處率低；判決低刑化，犯罪分子付出的代價低。這三種情況導致徇私腐敗現(xiàn)象滲透在多種犯罪之中，權(quán)錢交易越來越明顯，案件擴散性強，滲透到各個部門。犯罪分子反偵查能力強，查辦案件難度大。許多瀆職犯罪分子通過預期利益來規(guī)避法律，對抗偵查；通過約定來索取回報，犯罪手段越發(fā)隱蔽。另外言辭證據(jù)多，具有不確定性，可變性大。加之檢察機關內(nèi)部信息資源缺乏整合，更缺乏有效的信息交流機制，一些好經(jīng)驗、好做法指導辦案的效能沒有得到有效發(fā)揮，在學習新知識、分析新情況、提出新思路方面，明顯缺乏相應技能和策略。

三、干擾因素多，成案率偏低。目前，在反瀆職侵權(quán)工作中未能有效整合輿論、社會、政府、司法的力量對瀆職侵權(quán)犯罪形成強大壓力，辦案的政治效果、社會效果、法律效果不能充分體現(xiàn)，工作沒有得到社會的廣泛認知和積極支持。解決反瀆職侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、突破難、處理難的具體策略：

一、擴大視野開拓案源。一是強化外部聯(lián)系，充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的行為特征和嚴重危害，通過聯(lián)動和互動的方式，發(fā)動和鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報國家機關工作人員瀆職侵權(quán)案件線索，并及時反饋查處結(jié)果，取信于民。同時應注意在媒體、新聞、報刊、雜志等信息量大、覆蓋范圍廣的媒體上及時搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索。二是加強內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作，充分發(fā)揮檢察機關偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預防、反貪污賄賂等部門的職能作用，調(diào)動系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，對國家機關工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線索，移送反瀆職侵權(quán)部門及時受理，進一步擴大瀆職侵權(quán)案件的線索來源。

二、不斷提高業(yè)務素質(zhì)，加強反瀆職侵權(quán)工作的專業(yè)化建設。一是加強調(diào)查研究、加強對新領域新罪名的學習。首先反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)決定了其工作特點，應當不斷歸納、總結(jié)、提煉國家機關工作人員犯罪的特點、規(guī)律，通過調(diào)查研究不斷豐富辦案經(jīng)驗，從而提高取證和偵破行業(yè)犯罪的能力，在探索中不斷完善瀆職侵權(quán)證據(jù)體系的豐富內(nèi)涵�！皟煞ā毙薷暮蟠_定了罪刑法定原則，調(diào)整了瀆職犯罪主體，新領域、新罪名涉及的行業(yè)包括了工商、稅務、房屋土地、出入境管理、公務員招收等眾多領域，每個行業(yè)都有自己的工作流程、業(yè)務知識、行業(yè)規(guī)定，因而要求反瀆職侵權(quán)干警在熟練掌握刑法、刑事訴訟法的同時，還要了解和掌握相關的行政法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法部門的專業(yè)知識，以此增強我們發(fā)現(xiàn)犯罪線索、查處犯罪的能力。二是在檢察機關內(nèi)部建立行之有效的信息交流機制。在瀆職侵權(quán)案件偵查過程中，要有效整合檢察機關內(nèi)部信息資源，反瀆職侵權(quán)干警應及時交流辦案經(jīng)驗，使辦案中的好經(jīng)驗、好做法指導辦案的效能得到有效發(fā)揮，同時也要相互以案件辦理過程中的彎路引以為戒，有效規(guī)避辦案中不利因素，切實減少和避免因策略和方法使用不當而給案件查處帶來的不利影響。

三、借力造勢，營造環(huán)境，突破阻力。辦理瀆職侵權(quán)案件有阻力是客觀的，我們應當利用外力來改變阻力大的客觀環(huán)境，把辦案阻力降至最低。用外力來克服阻力，主要應當從兩個方面入手：一是借助紀檢和監(jiān)察部門的力量，同時加強上級對下級檢察機關查辦重大職務犯罪的提辦、督辦力度。重大職務犯罪案件往往會牽扯到各個方面，加之犯罪分子為掩蓋罪行，往往都會試圖利用自己的影響上下活動疏通，打通各個環(huán)節(jié)，為此會調(diào)動一切社會關系來說情和干擾辦案，對下級院而言，查辦重大職務犯罪案件往往面臨重大的干擾和阻力。這時候如果上級檢察機關能夠進行提辦、督辦，肯定有利于排除干擾和阻力，盡快突破案件。同時對于紀檢和監(jiān)察部門移送的案件，檢察機關在遇到阻力的時候要及時與紀檢和監(jiān)察部門溝通，說明情況求得支持。對于不屬于紀檢和監(jiān)察部門移送的案件，遇有阻力的時候也有必要進行溝通，說明情況，通過紀檢和監(jiān)察部門的工作來排除阻力。二是以輿論壓阻力，也就是要學會借助新聞媒體的力量，營造反腐倡廉、反瀆職侵權(quán)的強大聲勢，為反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要學會與媒體打交道，使新聞媒體的宣傳形成必要的輿論壓力，從而使有關部門的領導迫于輿論的壓力而不能干預案件的查處。當然在借助媒體的力量克服阻力的同時，還不能讓媒體牽著走，被動辦案，影響案件的正確處理。

四、加大反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度、深化瀆職犯罪預防工作。拓寬預防職務犯罪宣傳教育領域，進一步提高全社會對反瀆職侵權(quán)工作的共識。首先要提高執(zhí)法人員的反瀆職侵權(quán)意識，要按照胡錦濤總書記提出的“三個至上”要求，組織干警認真學習和掌握新頒布的《最高人民檢察院關于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，要根據(jù)各行業(yè)、各單位執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)有針對性的進行宣傳教育，使每位執(zhí)法人員、司法人員知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法。其次要采取以案說法等形式，深入持久地宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性，提高全社會對瀆職侵權(quán)犯罪的共識度，要把預防瀆職犯罪工作融入到黨風廉政建設的大局中去謀劃和推進，充分發(fā)揮檢察職能,強化預防瀆職犯罪工作,建立預防職務

犯罪體系。通過具體辦案發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)部門帶有規(guī)律性、普遍性的問題,提出檢察建議,幫其改進工作。要不斷深化檢企共建活動,抓好預防職務犯罪工作與黨建、普法工作的結(jié)合,并運用典型案例開展警示教育,努力從源頭上減少職務犯罪的發(fā)生。

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瀆職侵權(quán)檢察工作中的難點和對策

刑法》、《刑事訴訟法》修定以來，瀆職侵權(quán)檢察部門雖然在案件管轄范圍有了較大的調(diào)整，罪名有所增加，但是犯罪主體限定在國家機關工作人員的范圍內(nèi)，客觀上使得瀆職侵權(quán)檢察工作面臨著辦案阻力加大、辦案經(jīng)驗不足等困難，造成了查處難的局面。加之案件線索數(shù)量也明顯下降，案源匱乏，線索難尋，致使瀆職侵權(quán)檢察工作舉步維艱。在這種形勢下，瀆職侵權(quán)檢察部門應不斷的探索新途徑，解決新問題，努力開拓瀆職侵權(quán)檢察工作的新局面，使瀆職侵權(quán)檢察工作有新的發(fā)展。但是如何解決現(xiàn)實工作中案件線索少、立案質(zhì)量不高等制約瀆職侵權(quán)檢察工作的發(fā)展問題，仍然是我們?yōu)^職侵權(quán)檢察部門的工作人員急待解決的難點問題，本人結(jié)合本部門工作實踐試做如下分析：一、瀆職侵權(quán)檢察工作中存在的問題及原因1、法律宣傳力度不夠，群眾對瀆偵工作不了解

瀆職侵權(quán)檢察部門與反貪部門同屬檢察機關的偵查部門，但在社會影響上對反貪部門要比瀆職侵權(quán)檢察部門的認知程度高，這就不難看出我們平時對瀆職侵權(quán)方面的宣傳不到位，致使社會上很多人對我們這項工作職能不了解，甚至有的單位和個人遇有這方面的線索卻不知該向什么部門舉報，大部分群眾不清楚檢察院還負有查辦瀆職侵權(quán)案件的職能，這也說明我們工作宣傳的力度不夠。

2、獲取案件線索的途徑不多

瀆職侵權(quán)案件線索來源是舉報和自行發(fā)現(xiàn)。在工作實踐中由于一些機關單位部門保護主義嚴重，加之主管領導的法制觀念淡化，發(fā)生瀆職侵權(quán)案件后，主動移送線索的意識不強或出于某些利益的考慮采取了隱瞞不報、自行處理、私下解決的方式，造成了案件線索被掩蓋。另外檢察機關難以介入司法、行政執(zhí)法等機關的執(zhí)法活動，對于在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員是否存在瀆職侵權(quán)現(xiàn)象無法及時掌握，也是難以自行發(fā)現(xiàn)案件線索的原因。檢察機關在向有關單位和部門了解情況時往往又得不到積極主動的支持和配合，使瀆職侵權(quán)案件線索來源長期徘徊在低谷。

3、查辦案件質(zhì)量不高

查處難是一直困擾瀆職侵權(quán)檢察工作的一個難點問題，尤其是近幾年來查辦一些有震動、有影響的案件少，難以找到借鑒的模式。瀆職侵權(quán)犯罪是特殊主體，其特點職務和手中的權(quán)力密不可分的，由于國家工作人員的文化素質(zhì)、社會地位較高，社會接觸面較寬，所以他們的作案手段狡詐，具有極大的隱蔽性和欺騙性，特別是有些涉嫌此罪的司法工作人員精通法律和偵查謀略，有很強的反偵查能力，給瀆職侵權(quán)犯罪的查處加大了難度和阻力，容易使案件查不清、查不透。再有就是案件偵查人員的辦案思路相對狹窄，普遍存在就一案查一案、就一罪查一罪的問題，因而導致案件查不大，甚至查小了、查沒了，更別提擴大戰(zhàn)果了。以上這些原因嚴重阻礙著瀆職侵權(quán)檢察工作的開展，再加上我們的工作人員辦案觀念陳舊，跟不上形勢發(fā)展要求，甚至出現(xiàn)了畏難情緒。如果不加以解決，就會喪失工作的主動權(quán)，打不開瀆職侵權(quán)檢察工作的新局面，所以急待有針對性的解決這些存在的問題。二、解決瀆職侵權(quán)檢察工作被動局面的幾點設想1、利用多種形式加大法律宣傳工作力度

要使人民群眾更深入的了解瀆職侵權(quán)檢察工作的性質(zhì)和作用，有效提高對瀆職侵權(quán)案件的關注程度，就要加大宣傳力度，提高瀆職侵權(quán)檢察部門的社會認知程度，擴大影響面。應突破以往宣傳內(nèi)容呆板、宣傳方式機械的工作套路，采取生動、活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見又易于接受的手段進行大力的宣傳。除了結(jié)合“檢務公開”、“舉報宣傳周”等定期在主要地點進行法制宣傳、法律咨詢、發(fā)放宣傳材料外，還要結(jié)合瀆職侵權(quán)案件特點不定期的到瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)單位和舉報率較高的執(zhí)法部門有針對性的開展法制講座，宣講相關的法律知識，提供法律咨詢。并把瀆職侵權(quán)案件的受案范圍、立案標準及所查辦的一些有影響、有代表性的瀆職侵權(quán)案件制作成新穎別致的掛圖或展板，配合聲像資料講解，到各行政執(zhí)法單位進行巡回展覽。工作中抓住典型案例和專項活動的階段性成果，適時的利用電視、廣播、報紙等媒體進行全面、廣泛的宣傳，使社會各界和人民群眾真正了解和支持瀆職侵權(quán)檢察工作，以此來推動瀆職侵權(quán)檢察工作的進一步發(fā)展。

2、加強聯(lián)系與溝通，建立案件移送制度，拓寬案件線索渠道目前瀆職侵權(quán)案件線索主要來源是單位和群眾舉報，在一定程度上講沒有舉報也就無案可查。由于宣傳和查處不力等方面的原因，單位和個人對瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性認識不深，對瀆職侵權(quán)檢察工作的受案范圍和工作程序更是知之甚少，所以能夠舉報有價值的線索的也就微乎其微了少之又少。再加之我們的工作人員又持有過去那種“等案上門”的思想，缺乏工作的主動性，造成了我們工作上的消極、被動。要解決案源問題，就得克服畏難情緒和等靠思想，從多方面想辦法、做工作。首先就是要主動的走出去，尋找案件線索，主動與各職能部門加強溝通，了解其職責范圍和工作程序，明確瀆職侵權(quán)現(xiàn)象的多發(fā)和易發(fā)環(huán)節(jié)，深入到與之工作接觸較多的群眾中掌握其工作狀況，調(diào)動知情人的舉報熱情，提醒他們?nèi)绻�有瀆職侵權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)，應及時向檢察機關舉報。其次要與本院各業(yè)務科室和各行政執(zhí)法單位建立起長期有效的工作聯(lián)系制度和案件移送制度，做到不流于形式，不做表面文章，使之真正落到實處，讓相關部門和單位體會到我們認真、誠懇的工作態(tài)度，取得他們的支持和配合。在此基礎上制定出書面的聯(lián)系制度和案件移送制度以及工作計劃，嚴格按照所規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，并長期堅持。第三實行專人負責制度，責任人對內(nèi)與各業(yè)務處室保持聯(lián)系，隨時向我們提供有價值的案件信息，形成工作合力，有利于獲取案件線索；對外定期與各行政執(zhí)法單位的紀檢監(jiān)察部門加強交流，提高他們的線索移送意識，力爭做到有案就報，絕不自行消化，保證信息通暢，并與之建立良好的工作關系和合作關系。同時利用召開座談會、聯(lián)席會的形式互相交換意見，互通情況。尤其是對重點單位和重點部門要倍加關注，掌握他們的工作動向，特別留意那些看似嚴格執(zhí)法的部門和單位背后是否隱藏著瀆職侵權(quán)問題，從中尋找案件線索。當然在特別時期還要特別對待，比如在汛期、防火期等，更要加強與有關部門的聯(lián)系，必要時直接派人參與監(jiān)督工作，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，防止這些部門大事化小，小事化了。逐步建立起長期、穩(wěn)固的案件線索來源渠道，為打開瀆職侵權(quán)檢察工作的新局面奠定基礎。3、提高隊伍素質(zhì)，確保案件質(zhì)量隊伍素質(zhì)好與壞決定案件質(zhì)量，案件質(zhì)量又體現(xiàn)出打擊瀆職侵權(quán)犯罪的力度，隊伍建設也是瀆職侵權(quán)檢察工作能否深入開展的關鍵。所以瀆職侵權(quán)檢察部門要有一支政治堅定、業(yè)務精通、肯于吃苦的高素質(zhì)的隊伍，才能適應新形勢新任務的需要，打出檢察機關的聲威氣勢，充分履行我們的法律監(jiān)督職責。瀆職侵權(quán)檢察部門的偵查人員首先要加強政治理論的學習，提高自身修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀，以“三個代表”重要思想為指導，把“十六大”的精神貫穿到實際工作中去，與時俱進，保持積極向上的工作作風，嚴守職業(yè)道德，有強烈的責任心和使命感。第二要加強業(yè)務學習，不斷的提高業(yè)務素質(zhì)。采用自學和集中培訓相結(jié)合的方法，一方面要充分利用空余時間努力鉆研專業(yè)知識，另一方面也要不定期的組織集中培訓，特別是在新的法律政策出臺的時候，邀請專業(yè)人士對法律知識進行系統(tǒng)全面的講解，并現(xiàn)場答疑。對各項法律法規(guī)有了透徹的理解，實踐中才能得心應手。第三請有豐富偵查經(jīng)驗的瀆職侵權(quán)檢察部門的人員和曾經(jīng)成功破獲大案要案的辦案偵查能手，把他們在辦案中是如何發(fā)現(xiàn)案件線索、如何偵破整個案件的工作思路和工作做法介紹出來，互相交流與借鑒。同時把理論上的知識還要應用到實際工作中去，以實踐來鞏固理論，可以適當?shù)慕M織一些業(yè)務演練。最后鑒于瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊性，要求我們的偵查人員要有精湛的業(yè)務功底、高超的偵查水平和敏銳的洞察力，才有戰(zhàn)勝對手的把握，才能保證案件質(zhì)量。除了要熟練掌握業(yè)務知識，還要拓寬知識面，通曉一些相關的常識，懂得犯罪心理，強化偵查意識，善于運用偵查謀略，客觀全面的搜集證據(jù)，從點滴的信息中捕捉更多的線索，認真排查，不放過任何疑點，排除各方面的壓力和干擾，深挖余罪、漏罪，避免出現(xiàn)聲勢大、結(jié)果小的現(xiàn)象，把案件徹底的查清、查透，確保案件質(zhì)量經(jīng)的起時間的檢驗，取得良好的社會效果，提高瀆職侵權(quán)檢察工作的威望。

在新的形勢下，瀆職侵權(quán)檢察部門必須以飽滿的精神狀態(tài)樹立信心，開拓進取，保持清醒的頭腦，抓住重點，加大查處力度，認真履行職責，充分發(fā)揮檢察機關的職能作用。要認真研究工作實踐中出現(xiàn)的新情況、解決實踐中遇到的新問題，使瀆職侵權(quán)檢察工作取得實質(zhì)性的進展。

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